．卡管違法亂紀 監察院應該彈劾
．聯合筆記／國土計畫的哀愁
．一言能喪邦… 賴揆台獨說太直白
．政客的話 就像隔日作廢的車票
．余天女兒、紀政姪子… 政二代參選 別當「靠爸族」
．夾娃娃機店的隱憂…
．陸拒洋垃圾 蝴蝶效應恐撼台
．轉換賽局 重返兩岸協議模式
聯合筆記／國土計畫的哀愁
2018-04-11 00:47 聯合報 鄭朝陽
「國土計畫法」即將在本月底公告子計畫「全國國土計畫」。 圖／聯合報系資料照片
兩年前公布的「國土計畫法」即將在本月底公告子計畫「全國國土計畫」，成為國土利用最上位的法定指導原則，政府宣稱要藉此重建國土秩序，環境團體卻批評「放水」、「給縣市過高的自行裁量權」，面對挑戰，這部「國土計畫」也映照出台灣在土地利用、政治制度等矛盾現象。
喊了多年的國土計畫法完成立法後，尚有三個「兩年任務」，除了本月底公告「全國國土計畫」，民國一○九年要實施「縣市國土計畫」，一一一年四月底公告國土功能分區圖後，國土計畫才算大功告成。
全國國土計畫是台灣首度用農業發展、城鄉發展、國土保育及海洋資源四大功能分區，取代過去區域計畫繁複的土地分區，分類較為簡明，最大的效用是成為改善縣市都市計畫浮濫的框架，明訂國土可開發、有條件開發、絕不可開發的層次與範圍。
但以十二萬家違法工廠占據農地的現象為例，環境團體主張清楚定義優良農地，確保農業發展地區和糧食安全，並全面清理違法農舍、工廠。政府對優良農地定義略有出入，也自認對違章工廠較為務實，考量農地汙染難以恢復、在地就業與產業價值等因素，容許縣市政府自訂農地清理計畫，讓已群聚的農地工廠付出合理代價才能就地合法。
另一個大爭議是授權縣市自訂國土功能分區與空間計畫，依目前諸侯坐大的政治生態觀之，環境團體自然擔心未來國土利用恐更無法無天。
其實，這些擔心其來有自，也都難以解決。好比取締農地違章工廠，權責就在縣市，縣市長、民代都有選票考量，中央的國土計畫做得再好，也敵不過地方的不作為。台灣的制度就是規範不了貪婪的人心和腐敗的政治。
環顧先進國家的國土計畫，最終都在第一線的城市落實，中央以原則性指導居多，成功關鍵仍是城市首長與決策幕僚的遠見。
另一個能救國土的，就是強大的公民社會，這也是中央在制度面要設法落實的機制，讓資訊公開、公民能真正參與，才能由下而上，讓國土計畫不再是黑箱與密室的遊戲。
陸拒洋垃圾 蝴蝶效應恐撼台
2018-04-11 00:10 聯合報 沈迺訓／服務業（高雄市）
去年大陸通知世界貿易組織，將停止接受廢塑膠和廢紙在內的進口垃圾。由於大陸是全球最大廢料買主，影響波及全球廢品回收業者。圖為環保發電的垃圾處理機器正在運行。 中新社資料照
今年是全球垃圾災難元年，原因是中國大陸環境意識抬頭，不再接收海量洋垃圾，已使歐美日等眾多國家陷入窘境。大陸原是全球最大資源回收中心，短期內勢難建立去化管道；目前台灣仍無傳出相關災情，但恐將是暴風雨來臨的前兆。
隨經濟起飛，中國大陸廢棄物問題日漸嚴重，加上近年環保意識高漲，終於提出限制和禁止固體廢物進口措施，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣與特定紡織品廢物進口。禁止洋垃圾入境，是中國推進生態文明建設的重要舉措，有利保護生態環境和人民身體健康。個人造業個人擔，各國產生的垃圾理應自行設法處理。
但中國大陸作法已在全球形成蝴蝶效應，英國各地回收廢物站外的垃圾開始堆積如山；香港一批廢紙因「分類不當」遭拒收；韓國首都多數垃圾清運公司不再回收PET塑膠瓶、白色聚苯乙烯餐盒；美國要求中國不要進一步禁止進口廢金屬…各國窘境顯示平時未積極建立國內處理再利用管道，過度依賴出口去化垃圾，實在有愧先進國家之名。
台灣表面風平浪靜，實則已成大患。新聞報導今年廢棄物違法棄置案件暴增，包括用人頭租地、深山傾倒等方式，因國內廢棄物處理能量不足，再利用管道有限，如地雷般在各縣市引爆，而相關回收資材如廢紙、廢塑膠也因崩盤乏人聞問，政府如再不出手處理，廢棄物將成為不亞於空汙的環境噩夢。
危機亦是轉機，政府應趁此時檢討國內長久以來廢棄物處理能量不足的問題。另外也該重視再利用管道的暢通性，在不影響實質環境安全下，透過鬆綁相關法規，使擁有資金、技術、人才的民間企業，在政府協助下，建構足以自給自足的廢棄物資源回收再利用體系，不僅能挽救垃圾危機，更能凸顯我對於環境責任的承擔與重視，贏得國際尊重。
夾娃娃機店的隱憂…
2018-04-11 00:15 聯合報 陳宏煇／教官（新北市）
夾娃娃機無人商店，恐成治安死角。 中央社
滿街都是夾娃娃機，國稅局呼籲業者應繳納營業稅，筆者更擔心的是夾娃娃機的隱憂。
夾娃娃機店愈來愈多，可能成為治安死角。筆者住家附近半年來開設了五家夾娃娃機店，店內整天燈火通明，角落都設有監視器，但深夜聚集許多喝醉民眾、遊民和野狗，聲音吵雜，不時高聲謾罵，經過的婦女和小孩都會感到害怕。
過去台灣也曾一窩蜂開蛋塔店，熱潮一過，蛋塔店幾乎倒光光，民眾玩夾娃娃機都是存著「以小搏大」的心態，一旦都夾不到，就不想再玩，滿街的夾娃娃機店，可能會步上蛋塔熱的結局。
夾娃娃機店愈來愈多，可能影響學童身心。很多學童放學會去玩，但有些夾娃娃機放的是兒少不宜的公仔或物品，容易影響學童身心。
夾娃娃機店業者應依法繳稅，並派專人定時巡邏和清潔維護，避免成為治安死角；機台內也不應擺放違法或有礙觀瞻的物品，以免影響學童身心。
轉換賽局 重返兩岸協議模式
2018-04-10 23:55 聯合報 戴世瑛／律師（台北市）
大陸惠台31項措施中的金融措施，以小額支付的開放及聯貸業務的合作，對台灣金融業商機最多。 中新社資料照
賽局理論中，有一經典的「囚徒困境」案例：兩嫌犯被分開囚禁訊問，並均向二人提供以下選項：（一）一人認罪作證（背叛），另一人保持緘默（合作），認罪者將獲釋，緘默者判刑十年；（二）二人都保持緘默，則同樣判刑半年；（三）二人都認罪作證，一律判刑五年。如何作才能對自己最有利？兩囚徒由於被隔離，訊息不通，基於自己認罪作證可能獲釋的人性考量，二人均選擇背叛，下場是同遭判刑五年。總體利得遠較互相合作為低，就是「困境」之所在。
在「惠台」卅一項措施公布前，是否西進大陸市場，台灣內部原就有不同意見。該措施啟動後，預期受惠對象中，本來保持觀望或無意參與者，眼見他人獲利，衡量未來出路發展，轉而西進，原符合賽局狀態中「利己」的人性需求。然而，對照上述理論，不清楚對岸環境，又缺乏相關支援，單獨貿然西進結果，整體是否真能「受惠」，不無疑問。
更讓人憂慮的是，茍無應變良策，其他原不屬「惠台」範圍的台灣菁英或企業團體，在害怕有限的商機與優惠利益將被「惠台」對象者提前搶走之心理作用下，會不會採取「先跑先贏」？如此，恐將掀起另一波更大規模的登陸熱！
針對囚徒困境，常見因應方式：一為防堵，即懲罰有人為一己之私，作出背叛群體的行為；二為勸誘，即善意勸告強化合作關係，防止背叛。前者如教育當局警告，台師赴陸任教與申請大陸國家科研計畫，明顯違法。後者如行政院公布，將推動所謂八大強台策略。兩法看似可行，但受制於現行體制與薄弱的政府執行力，實踐有其困難，成效只怕不彰。從以往「戒急用忍」的經驗，可見一斑。
另一突破困境方法是改變規則，即轉換賽局結構，協調單獨利益與全體利益一致。國際貿易從過去關稅對抗走向簽署開放協定，即為成功例證。
以當前局勢論，大陸主動「單方立法」，推動兩岸融合，或產生磁吸效應，導致我方淪落「囚徒困境」。反之，若恢復重返「兩岸協議」模式，讓雙方人才、資金與技術交流合作，有效納入規範。在預期透過兩岸對等談判，可以取得較好條件與保障的誘因下，則我方欲西進者勢必重新考量，並傾向支持政府作為，從而或得以減緩衝擊，甚至扭轉困境。由此來看，藍營大老呼籲儘速審查服貿協議與兩岸監督條例，有助回歸兩岸協商，不失為可行策略。
卡管違法亂紀 監察院應該彈劾
2018-04-11 00:47 聯合報 胡致中／律師、退休法官（台北市）
台大校長當選人管中閔人事案已被卡了三個月，最快要四月中才明朗。 記者邱德祥／攝影
管中閔當選校長，在場包括部派遴委三人及其他遴委未有人異議，落選四位候選人尊重選舉結果。足證遴選過程符合公開公正公平原則，並無違法無效之事由，應認管合法當選台大校長。
大學法對遴選委員，未有迴避規定，依校長遴選辦法之限制規定，遴委蔡明興雖為台哥大副董，與獨董管中閔僅為同事，亦無迴避必要。管中閔在競選前向台大報備兼任獨董，自難認有隱匿；當選後辭去獨董，如有利益衝突，亦屬當選校長後之議題，與本次當選無涉。
至於論文爭議，不僅台大誠信辦公室開會認抄襲不成立，復經暨大調閱張姓研究生碩士論文，確有列註出處屬實。中研院亦說明該論文用自己研究材料，無列註必要。足證明論文並非抄襲。
管中閔卸任後赴陸三次均係參加國際會議或短期講學，有台大人事室查證屬實，教育部也直認此非法所禁止。廈門大學亦函復台大：「未聘管中閔兼職授課，沒有支薪，也未擔任該院碩、博士指導教師」，自不能以無確切證據之爆料，據為廈大兼職之認定，拒發聘書，顯非正當。
國立大學校長應由遴選會遴選產生，報由教育部聘任，為大學法第九條所明定，法條僅曰「聘任」，未稱「核聘」，旨在排除公權力介入校園自治，保障憲法學術自由。遴選會遴選校長，非校內其他單位所能取代。校務會議無權推翻遴選會選舉結果，教育部尤不能藉監院調查及檢察署偵查或其他事由拒絕校長聘任。
管中閔一月五日當選台大校長，教育部長迄今藉故不聘任，筆者認有左列之違法失職，監察院應行使監察權彈劾之：
一、遴選會遴選管中閔為校長，部派遴委三人具有監選角色，當時並無任何異議，足證遴選程序並無違法，況遴選會召開第二次會議確認管中閔當選校長資格「毫無疑義」，潘文忠部長延宕三月未聘任，顯屬違法亂紀。
二、潘部長藉未證實之報導，進行卡管，使台大校務決策陷入空前危機，有明知應聘任不聘任之違法失職。
三、教育部一再製造事端，阻擋管中閔就職，其玩法弄權，尤見目無法紀。
台大非一人之台大，屬全國青年之台大，其上升或下沉，關係國家之榮辱，摧毀台大，皆為國賊，蔡政府不能縱容違法。
教育部前後八次下令卡管，口說依法行政，實為違法亂政，踐踏遴選會，貶損遴選委員在學術界地位及高貴人格。台大校務會議對校長爭議提案作出擱置決議，緩和師生對立，展示台大對良知、正義、公道之堅持，教育部應迅速聘任校長，為國家留住正氣，更讓台大在世界排名向前。
憑什麼批評葉俊榮在陸講學
2018-04-11 00:47 聯合報 石之瑜／台大政治系教授（台北市）
漫畫／季青
教育部對管中閔在大陸高校列名兼職情事，假裝不知內情，要對管中閔全面起底清查，是鬥爭他，背後動機是協助特定人士爭搶台大校長，採用的手段是法西斯加共產黨慣用的欲加之罪何患無辭，這在道德上是錯的，在價值上是褻瀆的。
教育部從部長到人事處長這樣低級模仿極權政黨，不但侮辱台灣整體，也侮辱他們想要幫助的那位候選人，就算他們最後成功摧毀管中閔，人家也不會還想要這個位子。管中閔垮了，不論誰最後勝出，都會是眾人嗤之以鼻的小丑，連帶下一任遴選委員，也會成為公認渣滓。
葉俊榮在浙大講學，對兩岸都是好事。大陸法學發展不如台灣細緻，在葉俊榮挹注下必然精進，也能縮短兩岸法律文化差異。反過來說，葉俊榮在大陸講學內容，也會用來檢視他在台灣作為，因此對葉部長政治生涯多少起一些道德制約作用。因此兩岸都受益。
如果眾人記憶猶新，葉部長在九零年代最強調的是正當程序，民進黨執政後，他立刻改變，提出全球化時代一定要重視行政裁量權。這樣的轉向，對律師或政客而言是靈巧，但對學術而言，是不忠。要是葉部長在大陸多講學，受到大陸重視，他就會更尊重自己的學術，不會跟風調整自己的學說。
無論如何，對葉部長在大陸講學採取政治騷擾是不智、不道德、不合理。對葉部長在大陸講學的紀錄，不但應保留，而且應讚賞。大陸學術界不因他是台獨，就抵制他，而他自己也不因政治立場，就保留所學，不予傳授。這是學術超越政治的典範，是兩岸交流的佳話。
如果為了政治，要求教育部把對付管中閔那套，照樣對付葉俊榮，那豈不是一丘之貉？全台法西斯化？並且鞏固教育部卡管的正當性？如果真要質疑葉俊榮，也絕不能以他從事兩岸學術交流為對象。充其量，可針對他說沒有領取演講費這點，懷疑他誹謗浙大對學術倫理不尊重，對台灣學者不尊重。
余天女兒、紀政姪子… 政二代參選 別當「靠爸族」
2018-04-11 00:00 聯合報 鈕則勳／文化大學廣告學系主任（台北市）
余天女兒余筱萍參與民進黨台北市議員初選，民調結果並未通過。圖／聯合報系資料照
頗受矚目的民進黨中正萬華區議員初選，標榜「余天女兒」的余筱萍慘輸給「小英栽培」的民進黨前發言人吳沛憶，無法取得提名；無獨有偶的，士林北投區「紀政的姪子」紀建安也鎩羽而歸，無法通過初選。從這些民進黨的政二代無法通過初選門檻來看，「靠爸長輩牌」效益已然遞減，為何如此？其實原因很簡單。
首先，現今社會氛圍對於政治多被特定家族把持，已多抱持質疑及反對的態度，是以政治二代參選若只主打「某某人的兒子（女兒）、姪子（女）」，且一天到晚強調與這些家族長輩的裙帶或血緣關係的話，反而會被貼上「媽寶」或「爸寶」的負面標籤。畢竟，選民多會認為「為何好康都是你家的？」、「我又沒欠你家一輩子，你父執輩的恩情上次投票已經還過啦！」政治家族從政已然不是加分元素，子孫世襲肯定扣分。
其次，這些年輕的政二代憑著父執輩的光環想參選，更會造成一般年輕人的「相對剝奪」，厭惡感反而會直線拉高；畢竟現今無背景的年輕人被社會邊緣化的情況日益明顯，第一份薪資所得不過兩萬多，但政二代只要「靠爸」就有機會登上議員寶座，月領十幾萬高薪，哪有公平正義可言？是以政二代在網路上多有負評、常被酸，根本不足為奇。
再者，選民仍會看候選人的專業。吳沛憶雖打出「小英栽培」，但這種光環策略所以能奏效，仍是因為她擔任過民進黨發言人，畢竟能凸顯其至少有相當程度的「專業」；若候選人只提家族前輩，而忽略了自己在選戰中形象定位、利基優勢，或如何能以專業定位來呼應選民需求的話，敗選是必然的邏輯。
政客的話 就像隔日作廢的車票
2018-04-11 00:07 聯合報 洪長源／文史工作者（彰縣二林）
高雄市長陳菊（左）勸進行政院前院長蘇貞昌選新北市長，蘇（右）表示慎重考慮。圖／聯合報系資料照片
蘇貞昌說不選第三次新北，還拿美國總統華盛頓作比喻，當時讓人動容；如今受不了誘惑，在三敦四請之後還是可能三度參選，受到抨擊。
出門搭車，車票上都會註明「限當日有效，隔日作廢」。政客的話就像隔日作廢的車票一樣，其實也不只蘇貞昌。宋楚瑜二○一○競選台北市長落選後，不也是宣稱退出政壇嗎？後來又成為總統候選人。謝長廷也一樣，在台北市長選舉中說過：若落選將退出政壇，但退出了嗎？
政客就像月亮，初一十五不一樣，必要時鞠躬道歉或掰個理由，又不是什麼難事，況且道歉也是一種作秀方式。誰說過要退出政壇，誰說過不選什麼，平常心視之就好！至於接不接受，就由選民決定吧！
一言能喪邦… 賴揆台獨說太直白
2018-04-11 00:03 聯合報 孫楨國／退休教師（彰縣和美）
行政院長賴清德多次重申他是台獨工作者。圖／聯合報系資料照片
行政院長賴清德強調他是「台獨工作者」已不是言論自由的層次，而是表示他目前的「工作」是在實行台獨，所以稱對岸為「中國」而不稱「大陸」，政策則不斷去中國化。蔡總統說賴揆是一個「誠實」的人，相形之下，很多政客是「不誠實」的。我不禁想到「政治是高明的騙術」，「司馬昭之心，路人皆知」等名言。
賴院長出身醫師，盼能「良相佐國」。既為全國最高行政首長，發言不能跳脫閣揆身分公然發表違背國策的「個人意見」。
政治的巧妙在不輕易說破，太過直白，成不了高明的政治家。一言能興邦，亦能喪邦，可不慎乎？
