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葉銀華／如何建立金融業吹哨者保護制度？
2017-12-10 00:05 聯合報 葉銀華
金管會主委顧立雄上任第一槍重罰中信金，外界關心金管會處分的時間點問題。 本報資料照片
因永豐金案，金管會認為吹哨者制度有建立必要性，預計將吹哨者制度納入金控及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法。根據金管會調查發現，永豐金之前解除的永豐金證券前財務長王幗英，以及永豐銀前總經理張晉源所舉報的內容，對於相關違反法規、海外子公司投資有嚴重虧損的訊息，應具揭弊功能，亦即金管會認為二人扮演「吹哨者」或稱公益檢舉人角色。
因此對於永豐金董事會解除王幗英職務，有違吹哨者保護精神。對於張晉源，金管會表示永豐金必須給予公平對待。基本上的保護是對續留原工作者應該保護其工作權，對自願離職者給予合理的離職金。
目前金管會預計的作法是所有金控與銀行都要建立吹哨者保護機制，預計最快明年下半年實施。銀行及金控應建立舉發制度，並由總機構指定具行使職權的單位負責檢舉案件的受理與調查，當被檢舉人為董事、監察人或職務相當於副總經理以上的管理階層者，調查報告應呈報至監察人或審計委員會複審。檢舉案件調查過程中，有利益衝突的人應迴避。
以上作法，可說是台灣金融機構保護吹哨者的「初步」制度；當然，吹哨者也可向金管會舉報，金管會可要求金控或銀行調查，嚴重者可對該機構進行專案金融檢查。
若想要完備金融機構吹哨者保護制度該如何做？以食品安全之公益檢舉制度為例，根據「檢舉違反食品衛生案件獎勵辦法」規定，檢舉人檢舉違法案件時，得以書面、言詞、電子郵件或其他方式敘明下列事項，向「主管機關」提出：一、檢舉人姓名、身分證統一編號、聯絡方式及地址。二、被檢舉人姓名與地址，或被檢舉公司名稱、負責人姓名及營業地址。三、涉嫌違反本法規定之具體事項、違規地點、相關資料或可供調查之線索。後兩項檢舉人無法查明者，得免敘明。主管機關應將處理情形於卅日內，通知檢舉人。
再者，對於檢舉人之姓名、年齡、住址、相貌、身分或其他足資辨別檢舉人之物品，應予保密；如有洩密情事，應依刑法或其他法律處罰或懲處。對於檢舉書、筆錄或其他資料，應以密件保存。
對於檢舉人之安全，於必要時得洽請當地警察機關提供保護。檢舉人因而有受威脅、恐嚇或其他危害行為之虞者，主管機關應洽請警察機關依法處理。
二○一五年六月因食安風暴，政府修正該辦法，針對食品攙偽、假冒、逾有效日期或使用違法添加物等重大食安事件，提高檢舉獎金核發比率為至少罰鍰五十％以上。至於一般食安檢舉案件若查獲屬實，得依罰鍰廿％額度發給檢舉獎金。同時，亦增訂良心員工條款，如檢舉人為現職或離職員工，其額外另發給獎金上限得提高至四百萬元。
以上分析可知，完備的吹哨者保護制度，包括檢舉人、檢舉資料的完整保密，及檢舉人工作與人身安全的具體保障，最重要的是提供檢舉誘因。當然，前提是檢舉屬實、並且因而破案。就金融機構而言，要達到上述境界還是要在金控法、銀行法等，加入相關條文，並授權主管機關訂特定辦法，方能有效。
（本文作者為交通大學財務金融研究所教授）
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