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趙春山／台灣參與WHA 不會挑戰「一中」
2017-05-09 00:16 聯合報 趙春山
針對台灣參與今年世界衛生大會（ＷＨＡ）的問題，中共官方昨天正式表態，強調台灣過去能夠與會，是在「一個中國」原則的「九二共識」政治基礎上，透過兩岸協商做出的「特殊安排」。目前由於民進黨政府拒不接受「九二共識」，在兩岸協商中斷的情況下，中共認為台灣不得參與ＷＨＡ，責任是在民進黨執政當局。
中共官方上述的說詞，有符合事實的部分。從二○○八年馬政府上台後，兩岸執政當局對於「一中」、「兩岸同屬一中」和「兩岸非國與國關係」這三個關鍵詞，就建立了「求同存異」的共識。也就是各自對於「一中」的涵意有不同的詮釋，但不會因此妨礙雙方的正常往來，這就讓「九二共識」發揮了難以取代的重要功能。在國際舞台上，馬政府基於國際政治現實，也只有在爭取友邦支持下，透過兩岸協商管道，讓台灣取得最佳的待遇，參與國際各項活動。
我們必須強調，「九二共識」是兩岸協商下的產物，是為了處理兩岸事務性交流而建立的特殊文字安排，但在聯合國和相關組織的規章中，並沒有出現這個字眼。因此，不能因蔡政府拒不接受「九二共識」，就排除台灣參與ＷＨＡ的權利。從中共的角度看，台灣與會的關鍵應是：有否違反一中，以及有否透過兩岸政治協商的問題。就此而論，去年中共曾特別針對台灣與會申請，加上了聯合國二七五八決議的背書，這就強調了一中原則的重要性。結果民進黨政府還是派員參加，至於雙方是否就此進行協商的問題，恐怕只有對岸才能提供答案了。
我們相信，蔡英文總統不斷努力，希望能對台灣參與今年ＷＨＡ保留一線生機，此乃形勢所逼。因為台灣如不得與會，不但會使兩岸關係急轉直下，蔡政府也會因此遭到黨內黨外的夾擊，使她的執政地位面臨嚴重挑戰。兩岸關係因ＷＨＡ問題而出現惡化，應該也非習核心所樂見。畢竟，健康無分國界，細菌攻擊的目標也沒有黨派和種族之分。對岸因兩岸關係的對抗，而讓台灣民眾以切身利益來付出代價，恐怕也不符合「更寄希望於台灣人民」和建立「兩岸命運共同體」的主張。
我們認為，首先，中共應成為台灣參與ＷＨＡ的助力而非阻力。因為台灣的參與，不但不會挑戰國際社會的一中原則，並且會讓民進黨體認一中原則對於兩岸建立良性關係的重要性，甚至還會影響兩岸的民間交流。其次，兩岸應透過協商來討論雙方在國際社會的相處之道。根據兩岸各自的法律規章，兩岸當然不是國與國的關係，但卻是特殊的關係。因此，透過協商來進行特殊的安排，也是於法有據，而且合情合理的。
各方判斷，今年讓台灣與會的可能性幾乎已成為一項不可能的任務；但不到最後時刻，我們仍不放棄任何一線希望。因此我們除了期待對岸以大局為重，考量台灣的與會申請；也呼籲政治人物不要藉此進行政治操作，避免因此造成事倍功半和於事無補的後遺症。
（作者為淡江大學大陸研究所榮譽教授）
