◆ 鼓勵預立醫療 應多管齊下
◆ 名家縱論／媒體分潤擱淺 政府只當吃瓜人
◆ 星期透視／批判議長 等同貶損立院形象
◆ 綁緊人命安全作業檢查
◆ 全球央行總裁 須勇於堅持守護專業
◆ 裁資通電軍怎防範網攻
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名家縱論／媒體分潤擱淺 政府只當吃瓜人
2024-03-24 05:12 聯合報／ 蘇蘅（作者為政大傳播學院教授）
不公平的規則，讓社群媒體吃得腦滿腸肥，而提供內容的台灣媒體卻餓得瘦骨嶙峋，政府則像吃瓜路人，絲毫不以為懶政也是一種腐敗。
曾經想過，能不能有一天起床，所有報紙電視就像加拿大民國一一○年（二○二一年）二月四日一樣，全部呈現空白和黑屏，讓閱聽人看到、聽到被剝削媒體的無言、無聲的抗議。讓人們知道少了媒體的社會，是什麼樣的社會？知道執政當局的無能和無心，讓民主社會和下一代付出多大的代價？
民國一一○年（二○二一年）澳洲通過新聞媒體議價法，成為第一個強迫數位平台付費給媒體的國家，最近臉書母公司 Meta 決定跟澳洲當局對撞。總理艾班尼斯說，臉書從其他公司的資本、人才和新聞投資獲益，「這不公平」。但 Meta 回應，將不為臉書上的新聞付錢給澳洲新聞出版商。
艾班尼斯很快回擊，痛斥 Meta，「免費竊取獲取他人的研究和工作，這種想法簡直令人無法容忍」。
主導創新法案的澳洲競爭與消費者委員會前主席西姆斯回憶，儘管谷歌和臉書屢次威脅要將澳洲新聞下架，但委員會還是發揮創意，成功地建立新聞媒體談判守則，拯救為公共利益服務的新聞業：有政府做後盾，不但修復超大數位平台的「市場失靈」、增加媒體談判力量，也讓媒體每年增加一點四億美元收入。
不只澳洲，國際間很多政府領導人都誓言幫助在地媒體對抗社媒巨獸，但是台灣沒有。
加拿大總理杜魯多批評兩家公司以「訴諸霸凌手段，達到自己的目的，當 Meta 每年公布獲利又突破紀錄，拿走八成廣告，獨立新聞媒體卻在苦苦掙扎，政府將持續以行動鞏固對民主有貢獻的媒體」。去年六月不但通過線上新聞法，還加碼通過線上串流媒體法。
上月印尼總統佐科威也宣布批准「支持優質新聞的數位平台義務總統條例」，仿照澳洲新法立法。
紐西蘭、南非和巴西都有類似立法行動。
澳洲政府評估該法已經實現主要目標，谷歌、Meta和新聞媒體簽了卅多項商業協議，就是靠新法支持雙方認真談判。
台灣學者也於民國一一○年（二○二一年）倡議新聞協議法，討論三年沒有下文。四立委的《新聞媒體與數位平台強制議價法》草案，看似沒有忽悠，實質已進冷凍庫。怎麼說呢？
公平會去年底公布的「數位經濟競爭政策白皮書」提到，政院已成立「國內產業與大型數位平台共榮發展協調小組」進行跨部會合作。但跨部會宏觀架構下，「本會將積極參與該小組運作，提供競爭議題相關意見」；這種結論和國外實在是天壤之別，令人詫異失望。政府對媒體的艱困看起來很關心，其實根本無動於衷。頭在沙裡埋久了，就拔不出來了。
去年三月數位部次長李懷仁表示，政府支持新聞有價，經過與業者第一輪對話後，相當樂見谷歌提出的台灣數位轉型共榮基金。但真的如此嗎？
谷歌去年提出三年投入三億設基金幫台灣媒體轉型。但初估谷歌去年在台拿走逾兩百億廣告費，共榮基金根本不是分潤的概念，澳洲也說這是不可行的小惠。人口和台灣差不多的澳洲，在政府力挺下，媒體每年從社媒巨獸拿回超過四十七億台幣。如沒政府介入，正如修昔底德所說：「實力懸殊時，強者可以為所欲為，弱勢者只能逆來順受」。
英國首相邱吉爾說過：「勇氣是人類第一優先的品德，因為勇氣保障其他所有的品德。」勇氣是做對的事，明辨是非，不鄉愿，為正義挺身而出。面對社群媒體巨獸的侵門踏戶，政府更該拿出不惜對撞的勇氣，不是嗎？
星期透視／批判議長 等同貶損立院形象
2024-03-24 05:12 聯合報／ 楊泰順（作者為中美文經協會常務理事）
行政院長陳建仁日前受邀立院備詢時，因執政黨部分立委改以書面質詢，導致質詢順序前移。有些立委因未注意時間提前，在主席韓國瑜唱名三次後仍無法到場進行質詢，主席於是依議事規則，宣布由其他委員遞補上陣。此一裁示引起未到場民進黨委員不滿，認為主席應該宣布休息等待他們到場，而非逕行跳過。這些委員甚至指控，質詢乃委員憲法職權，主席作法如同「沒收質詢」。
合議制機構人多口雜，履行憲法職權若不嚴守議事規則，必將一事無成。民進黨立委在最高行政首長答詢時段未能到場靜候，反要求主席權變配合，根本強詞奪理，尤其展現了對行政官員的不尊重。民進黨團總召柯建銘為維護同黨立場，甚至指稱等候委員到場是立院「慣例」，但身為總召難道不懂，慣例是在不違背議事規則下才須遵循。
民進黨抗議過程的表現，更暴露台灣政客對議會運作的認知淺薄。
事件發生後，一干民進黨立委隨即舉行記者會，指控議長「沒收質詢權」，並成群舉牌在媒體簇擁下到院長室抗議，明顯有意將程序爭議以群眾抗爭方式處理。此一行動置議會尊嚴於不顧，絕非民主議會所應出現的場景。韓院長隨後召開政黨協商，雖未能解決爭端，但回歸立院程序畢竟才是正辦。
民進黨委員見抗爭不能得逞，於是又造謠抹黑院長：如放話院長是為了接待外賓而匆匆結束院會、置秘書長建議不顧而暴走、甚至說院長是急著下班要去喝酒，以及院長在辦公室享用超貴吃水煎包等。事態發展至此，台灣對比「香蕉共和國」其實已相去不遠。
先進民主國家的國會議員，若對議長的處置不滿，除了忍氣吞聲接受裁處便只能提案罷免，並不允許公開進行言語批判。根據議會慣例，除了選舉期間，議員無論在選區或議場均不允許批評議長。澳洲曾有國會議員抱怨議長主持會議不公，下場則是被沒收議會發言權，直到他向議長道歉才恢復。至於罷免議長，二戰後的澳洲共有十八次成案，除了一次對副議長有條件通過，其他均以失敗告終；美國行憲兩百餘年，議長任期內被罷免的亦僅有去年的麥卡錫。因為連少數黨議員都了解，批評或罷免議長等同減損自己的職業榮耀，傷害的除了議長也是自己。美國史上的偉大議長山姆‧芮本，便曾告誡他的議會同僚：「議長的權力與尊嚴是眾院的化身，攻擊議長只會降低眾院威望。」
民眾對立法院的印象向來不佳，滿意度多在兩成上下起伏，但根據最新民調，民眾對韓國瑜擔任立法院長的表現，卻有高達五成二的滿意度。類似狀況也出現在美國，美國民眾對眾院的滿意度目前僅為一成三，但對強生議長的滿意度卻高達四成。
合理懷疑，民進黨是否擔心韓國瑜滿意度高，可能搶占了賴總統就職時的丰采，故而急於在五二○前清理戰場，透過事件貶損韓的氣勢，甚至不惜以立院形象陪葬？否則，質詢若是立委的天職，何以事件後還是不斷有執政黨立委繼續改採書面質詢？
鼓勵預立醫療 應多管齊下
2024-03-24 05:12 聯合報／ 林軺／教（台北市）
聯合報昨天報導，為提升「預立醫療決定書」簽署率，健保署研議擴大免費諮商對象。
其實，從病人自主權利法上路以來，僅百分之一不到的人完成預立醫療決定書的主因，就是那至少三千元的高昂諮商費，筆者和一些朋友也都因此裹足不前。直到上個月，在準醫學中心服務的兒子傳來訊息，麻煩我和老伴那個周六上午去他醫院跟他一起看預立醫療門診，我們才知道，原來許多大醫院都有開辦預立醫療的團體諮商門診，費用（以兒子醫院為例）才一百八十元。
當天在醫院一個小型會議室內，從上午九點到十二點，在社工師和醫師非常詳細的接力說明和引導下，每一位參與者都完成了資料簽署。兒子當下交出健保卡和決定書，直接讓醫院將資料上傳；無法立即決定的，也可以帶回家思考清楚後，再將決定書送回醫院。
一位年輕媽媽還帶著兩個成年的孩子，三個人互相當對方的見證人，一起完成決定書的簽署。事後，我、老伴和外甥女，也立即上網預約了五月下旬的團體諮商門診。
納悶的是，未見主管的衛福部廣為宣導費用低廉的團體諮商，難怪無法突破一％。
以現在很多人都有決不「失能臥床」的意識，衛福部除應積極宣導並推廣這種團體諮商門診，並擴大免費諮商適用對象和降低諮商費用外，以下幾點或可幫助增加簽署率：
一、提高民眾的認識。許多民眾誤以為預立醫療決定書是「放棄治療」同意書。因此需透過各種管道，讓民眾了解預立醫療決定書的意義和作用。
二、簡化簽署的流程。目前決定書的簽署流程需要經過兩位見證人簽章，或者直接至公證人面前辦理公證。這對行動不便或居住偏遠的民眾來說，可能造成不便。因此，可考慮簡化簽署流程，如由醫療院所協助見證或公證。
三、提供諮詢服務。許多民眾在簽署決定書之前，可能會感到疑惑或不安。因此，可提供預立醫療決定書的諮詢服務，由專業人員協助民眾釐清自身意願，做出合適的決定。
相信在各界多管齊下的共同努力之後，預立醫療決定書的簽署率一定會有所提升。
綁緊人命安全作業檢查
2024-03-24 05:12 聯合報／ 盧守謙／大仁科大火災鑑定中心主任（台中市）
今化工生產過程中，很多反應需要在特定條件下進行，可能會因設計、系統體制不良或使用不當，一旦災害發生即衍生慘重損失之悲劇，例如昨天高雄湖內區佳豐鋁業公司發生鋁水爆炸、造成二死六傷之悲劇事件即是。
鋁暴露在空氣中時很容易形成堅韌的氧化層，從而保護金屬免受進一步腐蝕或與許多化學物質發生反應。這種氧化層的形成速度非常快。通常，當將熔融鋁倒入含有水分的模具中時，可能會發生事故。另一個風險是將廢料裝入熔爐時。廢鋁本身可能是濕的，或者裝有液體的容器可能會意外地與材料混合。當廢料被添加到熔爐中的熔融金屬中時，會發生巨大的噴發。在國外危險此種案例隨處可見。
因此，鋁比大多數金屬更活潑，也更容易從水分子中搶奪氧，從而製造出大量氫，亦即失去氧的水分子變成氫氣，同時釋放出比同等重量硝酸甘油多二點五倍的熱能。
從爆炸動力學上，水遇到熔融鋁液之後更易發生劇烈爆炸。當大量熔融金屬聚集在水面以下並發生未知的觸發作用時，這種情況可能會衍生爆炸，原因為鋁原子與水分子反應，形成氧化鋁和氫氣時，在高溫下會發生化學反應。這種化學反應是釋放高熱能。由於其釋放水中的氫氣，暴露在超過其自燃溫度下，產生的氫氣隨後可與周圍大氣中的氧氣自由燃燒。此外，任何因爆炸而霧化的熔融鋁也會在空氣中迅速氧化，並在過程中釋放出更多的熱量，造成現場人員重大傷亡。
當然，可透過以下方式防止爆炸：首先，保持足夠的水深，使金屬在觸底之前充分冷卻；再者，視作業環境及程序不同狀況，考量在暴露的表面上塗上有機保護塗層。
綜上，此案件有幾點值得省思。首先是人命安全法規作業檢查應綁緊。本次事件初步調查資料顯示，灌模作業期間疑似控制系統異常，卻因冷卻水的控制器出問題導致水量不足降溫未完全，再加上地面有水，鋁水接觸瞬間產生水蒸氣導致爆炸。有高溫熔爐的工作場所應該特別預防蒸氣爆炸，尤其地面不應出現任何水分，應依據這些可能發生的問題制定出標準作業程序；再者，硬體設施性能檢查應再強化，如設備設施性能不良或劣、老化等，即可能衍生金屬構件可靠度問題。
一項關於日本全國危險性工廠作業的火災爆炸或洩漏等工安事件的十年統計分析發現，軟體（人為問題如操作不當、施工不良或設計不良等）占四十四％，硬體（設備問題如設備故障、金屬劣化或老舊破壞等）占四十五％，餘為火災延燒等其他。因此，不僅要從軟體管理不足面檢討以全面防堵火災爆炸等事故，也應再從占有高比率之硬體，再加以全面進行可靠度之分析。
本次事件再次凸顯危險物品場所從業人員可能漠視勞安等相關規定，除了強化員工教育訓練、加強危害認知、標準作業程序、落實風險管理及狀況緊急應變等軟體外，也須從設備不良及老舊劣化等硬體之汰換進行管理，方能達到廠區營業不中斷下永續經營之真正目標。
全球央行總裁 須勇於堅持守護專業
2024-03-24 05:10 聯合報／ 盧信昌／台大國企系副教授（台北市）
趁著將迎來的美國大選，華爾街金融巨頭也接連放出風聲，認為聯準會在今年會有數度降息！尤其兩黨拉鋸猶渾沌不明之際，投資銀行分析師在此刻的集體意見，正可帶動投資圈內的降息預期；希冀在通膨已然得到控管的美好想像下，讓攀升的多頭行情，能有充裕時間發掘新一輪的交易題材。
國際股市間長期有連動關係，何況主要研究機構對今年全球經濟成長表現也微調到審慎樂觀的三點一％。只是對於市場而言，股價趨勢靠的是大眾關注的議題，跟能配合演出的造雨人，例如股神巴菲特。
新冠疫情後，既然中國內需成長不再給力，那麼捕風捉影和高價噴出的意外神蹟，就是暗夜當中所必要點燃的仙女棒了。也就是在美國大選前，股市相對走堅跟經濟轉熱的看待下，台灣央行順勢拉抬利率半碼；在央行的貨幣政策未來走向或態度終於明確後，台北股市連兩日走高！
大盤指數站上二○二二八點，創下交易市場開盤六十二年以來的新高；不過，新台幣的兌成美元卻爆大量，上周五匯率也隨著前一日的表現，再重貶一點二六角！
首先，台北股匯市呈現的相反發展，有如日銀停止八年以來的負利率政策、金融市場與投資人在第一時間的看法與回應！因美股和美元續強，台灣也面臨外資獲利了結的出走壓力，立即會有卅二元的匯價保衛戰。
過去兩年台股各有一次站上一萬八千點的峰位。值得注意的是，根據央行統計，今年一月底外資持有國內股票及債券現值，連同其台幣存款餘額，按當日市價計約合六,三四四億美元，約當為外匯存底的一一一％。
其次，同一期間內，央行外匯存底增加二二○億美元，約四％；然外資持有台股加計台幣存款，則減少一,○六五億美元！今年初僅為民國一一一年（二○二二年）初的七分之六；外匯存底與外資的相對占比也從當時的一三八％，下降到一一一％。
慶幸的是，外資持股與在台存款的銳減約七分之一；於盤整打底後，沒能撼動台北股市已被點燃的交投熱絡。此際正對應了經濟學家凱因斯的觀察，投資心態有如「動物一般的瘋狂」。
再則，從央行外匯存底的歷年變動，顯示出這兩年本國人與企業至少有一,三○○億美元的資金淨流入，主要是從兩岸貿易和海外投資活動所帶起的企業收益匯回，與貿易順差的長年表現。
觀察前兩年，台灣累計對全球貿易順差約有一,三二五億美元；而上市櫃企業在大陸收益的匯回，約在九十億美元以上。換言之，外匯統計顯示的資金進出與增減變動，於扣除外資獲利了結的淨匯出，加計貿易順差與獲利匯回，仍有上百餘億的美元，於當地再投資或選擇停泊在海外的資產帳戶裡。
最後，央行所提出的決策考量，因素非常多；舉凡電價調整、淨零碳稅的後續影響，主要經濟體的貨幣政策、中國大陸經濟下行風險以及地緣政治、極端氣候等等。然則，IMF總裁格奧爾基耶娃即呼籲，希望各國央行對抗通膨的考量，不該受到大選年的政治壓力；她更擔憂，政治勢力的干預會讓央行在物價穩定的角色遭破壞殆盡。
是的，在貨幣政策與物價管控上，政策目標與抉擇的獨立性，全球央行總裁必須勇於堅持、果敢守護其專業地位。
裁資通電軍怎防範網攻
2024-03-24 05:10 聯合報／ 廖明輝／中華經濟研究院輔佐研究員（台北市）
近日，在聯合報看到「資通電第四軍種構想結束」的報導，蔡總統八年前上任時，根據民進黨國防藍皮書所提「第四軍種」概念而成立「資通電軍指揮部」，近日國防部悄悄調整編制，將資訊通信聯隊重新回歸陸軍司令部主管，象徵「第四軍種」構想的終結。
隨著數位科技與人工智慧的快速進展，國家安全已擴展至數位國土防衛，超出傳統軍事衝突的範疇。由於美中之間的數位競爭加劇，美國高層官員警告中國可能利用惡意軟體破壞美國關鍵基礎設施，並透過製造的電動車收集大量數據。這些現實情境與美國海軍上將史塔萊迪在《2034全面開戰》書中描述的美中數位戰爭場景相符，擔憂中國可能透過網路攻擊以癱瘓美國與台灣，凸顯新型態數位戰爭威脅的緊迫和嚴重性。
面對這種新型態的國家安全威脅，各國紛紛尋求有效的應對戰略。新加坡和台灣對於數位防衛的思維呈現明顯差異。新加坡於民國一一一年（二○二二年）成立「國防數位防衛情報軍」（DIS），展現對數位國土防衛的重視並強化從平時到戰時的全方位國防。DIS 的組成涵蓋早期預警、指揮控制、人才培養到技術開發等多個面向，體現新加坡全面、跨軍種、軍民協同的系統性國土數位防衛布局。
台灣的「資通電軍指揮部」自民國一○六年（二○一七年）成立以來，雖然致力於強化資訊戰、網路戰及電子戰能力，但在跨軍種協調、技術整合和人才培養等方面仍面臨許多挑戰。前參謀總長李喜明強調，面對當前的安全威脅，台灣需採取創新和不對稱的防衛戰略，重點放在靈活、分散且精準的小型裝置上，以應對可能的威脅，而非過度依賴傳統大型武器系統。新加坡 DIS 成功運用 AI 技術和無人機與無人艇，不僅提升識別和分類敵軍目標的速度，也增強指揮控制的靈活性和海上作戰的反應速度，同時在戰場指揮控制和情報處理方面，積極利用 AI 進行戰場態勢分析，顯著提升作戰單位的應變能力。
面對非傳統的不對稱數位安全威脅，台灣可以借鏡新加坡成立 DIS 經驗，強化「指管通資情監偵」能力，提升先進戰術資料鏈系統以建立快速反應和聯合作戰能力。有效整合與應用先進數位科技，對於提升跨軍種協同作戰和指揮效率，確保數位國土防衛和國防安全的韌性至關重要。
