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沈呂巡／羅素與坎伯
2021-07-22 00:53 聯合報 / 沈呂巡（作者曾任駐美代表）
羅素提問，美國對台「愛多少才叫愛太多」，怎樣做能適當對台展現尊重、支持，同時符合美方長期奉行的一中政策與台灣關係法？這個問題看似做球給坎伯答。圖／聯合報系資料照片
這兩人都是我駐節華盛頓時常打交道的對象，兩人又「坎先羅後」的出任國務院亞太助卿。這兩天現任亞洲協會副會長的羅素竟在一討論會的場合，公開問現正任白宮印太事務協調總監坎伯，美國是否「愛台灣太多？如何正確對待台灣？」坎伯答覆：美國支持堅强的與台灣非官方關係，但「不支持台灣獨立」，引起極大關注。
我在民國 103 年(二○一四年)春季初抵華府任所時，第二天一大早就訪晤國務院亞太助卿羅素，地點是他的助卿辦公室。我們談了約一小時，對各種問題多能深入交換意見。我的印象是，羅素原是日本問題專家，日語甚佳（太太是日本人），但近年對中國問題也極為重視深究，令人欽佩。
接著幾天也都是拜會訪談，對象仍是行政部門各中高層人員，包括國防部。我們不多作宣傳，但國務院確是我們常去會談的場所，有時甚至陪同國內高層前往。
美國國務院對台灣主權問題，早在民國 71 年(一九八二年)八一七公報後正式答覆參議員伊斯特一再質詢時就説得很清楚：美國對「台灣主權問題沒有立場」，美國認為此一問題應由「海峽兩岸的中國人自行解決」，連有一岸是否「台灣人」都不引用，坎伯此次直稱美國「不支持台灣獨立」也不令人意外了。
羅坎兩氏事實上均受影響於國務院中最懂中國及台海兩岸事務的專家，後來也繼續羅氏出任亞太助卿的董雲裳。董氏在民國 104 年(二○一五年)五月間有一重要演講，明確指出台灣是美國可維持「廣泛、持久及互利關係的重要夥伴」，而其中重要因素之一即為對「兩岸關係的穩定管理」。董氏以仍在競選總統的蔡英文下月將訪問華府，特別提及不管大選的結果如何，都希望此一模式可以繼續。
坎伯此次對羅素的答覆中特別強調美國與台灣的關係是一個必須的「危險平衡」，拜登政府必將繼續推動，美國也會繼續避免與中共發生軍事衝突。坎氏也提出台灣雖然面對中共的威脅，但也有權利爭取和平，而目前最急需的就是處理「疫苗及流行病的問題」。坎氏這句話講得很實際，台灣究竟到何時才能脫離這世界性的疫病？
我們駐美人員第一要務不但是及時爭取美方提供足夠的疫苗產品，更要推動台美關係的「官方性」。這裡我們不但看到台北 AIT 能升起美國國旗，掛上美國國徽，而我們的雙橡園呢？
這就必須提到民國 104 年(二○一五年)雙橡園元旦升旗的問題。我方升旗已事先向國安會高層官員打過招呼，對方亦半認真的回復説「誰會在那裡阻止你」。但事出後國務院發言人對升旗表示「失望」，羅素助卿的表現就不一樣了。
他立刻召集了重要美方人員，將與我方會議地點改在國務院臨近的旅館。羅氏態度嚴肅，明表不滿。我也立加回應，表示無意造成美方任何困擾，目前當不致在媒體宣嚷本案，又美國國會友人多人已開始注意本案，願予聲援，本處亦告以事已平復，以不造成對國務院的困擾。羅氏此時態度軟化，稱吾人外交官皆係愛國者，雙方當續誠信以對。如此經過數個月的時間，雙方交往終又回到多在國務院的場合。
現在美國國會有法案欲通過改我代表處之名為「台灣駐美代表處」，我們有些學者以此為北京紅線，有憂於蔡政府對兩岸關係的掌握。事實上，又可以回到一個較單純的思考，就是雙橡園既是我政府財產，拜登政府也表示美高層官員可往會談，則我駐美代表不如進駐該園為官邸，必要時升起我國旗，中共又能增加什麼打壓籌碼呢？
