．聯合報黑白集．立委嘛幫幫忙
．聯合報黑白集．台灣應效法美國 出版貿易說帖
經濟／台灣應效法美國 出版貿易說帖
2016-03-09 02:35 經濟日報 經濟日報社論
美國在上周公布了歐巴馬政府的「2016年貿易政策計畫」（Trade policy agenda）及「2015年進展報告」，毫無意外的，美豬及牛雜問題再度被列入關切範圍。不過解讀這份報告，不應局限在未來台美談判的猜題；對於未來台灣貿易政策設定，也具有高度參考價值。
美國政府每年提出貿易政策計畫及進度報告，實際上是基於美國貿易法的要求，在3月向國會提出未來政策計畫及前一年的議題發展。由於美國國會何時能批准上個月簽署的「跨太平洋夥伴協定」（TPP），是決定TPP何時生效的關鍵，因此本次報告很自然的將「推銷」TPP當成貿易政策計畫的重點。
至於對台灣，美方再度指出台灣的檢驗檢疫規則未基於科學證據，導致美豬、牛肉產品無法出口，為其高度關切的議題。其他如我著作權法修法、藥品及醫療器材核價給付之透明化、化學品及化妝品等產品之登錄檢驗制度等，也被提及。
過去政府解讀美國貿易政策報告，基本上都將關注焦點放在美國對台的關切事項有無增減、對台美關係如何評價等方面。但這份報告本身，乃至於其政策呈現方式，都有值得台灣效法之處。
第一是年度貿易政策計畫本身的借鏡。台灣以貿易立國：2015年台灣的貿易依存度（就是貿易總額佔GDP比例）接近130%，同時間美國則僅有30%。若按重要性來看，其實台灣比美國更需要每年提出貿易政策計畫及檢討報告，好讓國會及各界了解政府未來一年的貿易政策推動方向，並有提出評論意見的機會。
特別是貿易政策絕非只有推動加入TPP一件事而已；世貿組織（WTO）剛剛完成的「第二代資通訊產品零關稅協定」（ITA-2）、貿易便捷化協定，還有接近完成的「環境商品協定」及「國際服務貿易協定」（TiSA），每一個都有其重要意義以及影響，也是美國報告的說明範圍，但對於這些台灣都有參加的談判，政府固然也有資訊揭露、意見徵詢分享等作為，但往往是用類似「削梨式」，談到哪裡說到哪裡的方式，欠缺統合性的政策說明，非但較難掌握我國貿易政策的整體方向感，也不易看出這些協定間的關聯性。
參考美國經驗，我國目前貿易政策最欠缺者，是業者所遭遇的主要貿易障礙以及預計解決之道的說明。政策不只有「未來」協定談判，如何利用「現有」協定或貿易救濟機制，協助處理台商的困難，也都是重要的政策面向，卻也是目前著墨較少的面向。
第二個值得參考之處，是美國貿易政策計畫的庶民呈現方式。例如今年美國報告中關於TPP的意義，多在於說明TPP如何能增加美國中產階級的所得、創造數十萬個優質高薪的工作、給予美國創新創意一個公平的競爭機會，但同時也兼顧環境與勞工保護。而我國的類似政策文件，多環繞在GDP或進出口的增長，以及其他只有經濟或貿易專家才看得懂的技術術語。GDP成長跟每個國民生活有何關聯？廠商免除關稅的意義為何？毫無熱度的政策說明，就只能換來冷冰冰的社會回應。
最後還是回到美豬議題上。萊克多巴胺到底能否按國際標準訂殘留值，雖然是起因於TPP等貿易爭議，但更深層的意義，乃在於政府能否建立讓消費者、養豬業及美國都信服接受的評估結果。特別是食安問題，如何參考日本、歐盟等國經驗，加速建立具有公信力的科學評估機制，擺脫目前口水戰的民粹主義，絕非只是為了解決貿易爭端，而在給台灣社會一個值得信賴的食品安全環境。若只是用「應付」思維回應，美豬後還會有歐豬、台豬等層出不窮的食安爭議，只會繼續消耗掉政府的公信力，大家生活卻沒有改善，這才是典型的雙輸局面。
聯合／立委嘛幫幫忙
2016-03-09 02:35 聯合報 聯合報黑白集
憲兵疑似非法搜索議題發燒，節目主持人彭文正（右起）與時代力量立委徐永明、洪慈庸、林昶佐等人舉辦記者會，
要求憲兵指揮部與國防部相關人員到黨團進行專案報告，並公布相關文件。
記者楊萬雲／攝影
新國會上陣，每天都能演出各類花絮，供人民茶餘飯後談笑，有些則讓人笑不出來。
以這兩天為例，時代力量為憲兵濫權問題舉行記者會，邀請國防部官員到場不說，還邀了政論節目主持人彭文正坐在上席，上演議場外的虛擬質詢。最好笑的橋段是，彭文正越俎代庖掌控了大部分發問權，國防部官員不明就裡，竟然對他「委員」、「委員」的喊了起來，恐怕連對方是何方神聖都沒搞清楚。
民進黨立委陳其邁昨天總質詢，同樣窮追猛打憲兵濫權搜索議題，並借題發揮猛批早年國民黨「白色恐怖」遺毒。在提到當年軍官郭廷亮遭構陷為「匪諜」時，其聲光秀打在大螢幕上的人物，卻是孫立人將軍英姿。這廂陳其邁在台上的質詢義正詞嚴、聲色俱厲，那廂話中的人物卻是張冠李戴、毫不專業，看在外界眼裡只能啼笑皆非。
時代力量幾名立委都是新科，要找幫手助陣，倒也無可厚非。但比較恰當的作法，應該是在記者會前磨刀擦槍做足功課，再讓自己武裝上陣；而不是直接把名嘴帶上場，讓對方盡情揮灑，自己卻變成了花瓶配角。否則，被誤當「委員」的名嘴固沾沾自喜，但「正港」立委又要如何自處？
陳其邁是國會老鳥，還犯下張冠李戴的錯誤，讓人意外。以孫立人的丰采和知名度，竟能誤成郭廷亮，若非歷史修養不足，就是太不用功。如果把這種錯誤推給助理，那就和憲兵案的烏龍沒什麼兩樣了！
聯合／兩種人權侵害：荒唐憲兵與疏怠疾管
2016-03-09 02:35 聯合報 聯合報社論
憲兵搜索案，北檢昨天下午傳訊台北憲兵隊隊長呂正芳（左），他在偵訊後離開北檢時，被媒體包圍詢問。
記者黃威彬/攝影
憲兵非法搜索侵犯人權事件經初步調查，軍方將政戰局保防處長趙代川及台北憲兵隊長呂正芳兩名「知情最高主管」調職，靜候調查。與此同時，衛福部疾管署長郭旭崧則因處理流感疫情慢半拍，造成病床調度失靈，死亡人數逼近百人，也向長官自請處分。
憲兵為偵辦「機密文件」而誘釣平民，復因動作粗暴違法引發社會「白色恐怖」的聯想，造成偵辦對象身心遭受重創；其行徑之荒唐離譜，當然極為可議。但若同樣從「人權侵害」的角度看，衛福部處理流感疫情怠忽以對，讓許多患者因病床難求而擠在醫院急診室中煎熬，致死人數甚至超過大家聞之色變的ＳＡＲＳ疫情；那麼，疾管部門對人權和生命的輕忽與踐踏，又豈會比荒唐的憲兵辦案更值得原諒？
先談憲兵釣魚搜索事件。此事總結起來，只有「荒唐」二字。首先，憲兵的設置和司法警察權之賦與，主要是為了維繫軍中法紀，這次卻任意出動用來對付平民，這是「認知的荒唐」。其次，為了已在網路變成商品販售的外流文件，卻當成「妨礙國家機密」來法辦，這是「目標的荒唐」。第三，明知正當性可議，卻強要對方簽下「同意搜索書」，事後還送出一萬五千元「諮詢費」作為補償，這是「手段的荒唐」。一連串的荒唐操作，當然只能得到荒唐的結果，可謂咎由自取。
日前，一支志願役憲兵在結訓典禮分列式上走得荒腔走板的影片外流，引發了外界關注：國軍憲兵的訓練和素質何以低落至此？而如今，為了幾張原本出價數千即能購得的文件，卻出動大陣仗憲兵強押平民並踰法搜索。由此看來，憲兵單位的領導和管理訓練，恐怕真的大有問題。最讓人憂心的是，經過洪仲丘事件的衝擊，憲兵單位還敢輕易侵犯社會平民，顯示國軍的「人權」教育必須打掉重練才行。
再談衛福部處理這波流感疫情的怠慢。春節前後，流感疫情來勢洶洶，醫院出現看診人潮，重症患者暴增。當時，本報及各媒體報導即呼籲政府要重視這波疫情，及早做好因應準備。遺憾的是，衛福部對此卻始終抱持「平常心」，只當成普通流感看待。甚至，在重症患者擠爆各大醫院急診室苦待住院病床時，衛福部竟仍對外宣稱，全台還有一千個病床，只是患者不願接受轉診。在許多家長詢問有無休課隔離必要時，還有官員答稱這波疫情遠不如ＳＡＲＳ嚴重，沒有特殊因應必要，態度冷漠。
這波疫情看似尋常，短短時間即奪去了百條性命；反觀當年ＳＡＲＳ疫情造成全台民眾恐慌，也僅七、八十人喪生。兩相比較，今天主管疾疫的官員沒有輕忽失職嗎？以衛福部官員的心理，或許認為流感年年會來，何須大驚小怪？何況，民眾看診皆有全民健保給付，只要大家照章實施即可，哪裡需要特別的因應？在官僚眼中，民眾生病可能只是政府給付、醫護給藥的問題；但在患者和家屬的親歷，卻是病痛的煎熬乃至生命的流逝。兩者之間，除了一個同理心的差異，更重要的就是衛福部官員對人民「醫護權」的缺乏尊重，實即缺乏對生命的尊重，因而粗疏以對。
進一步看，今年全民的流感疫苗施打率僅十三％，比率極低，或許正是疫情一發不可收拾的關鍵因素。這其間，或許有民眾防疫觀念不足的問題，但要反問：衛福部又做了什麼努力來鼓勵民眾採取預防措施或加強健康管理？
史達林有句名言：「死一個人是悲劇，死一百萬人則只是統計數字。」此話出自一個滿手血腥的獨裁者口中，固然冷酷，卻是恐怖的事實。憲兵非法搜索事件是一個絕頂荒唐的故事，所以人們譏誚起來滋味無窮；但如果轉眼看看在這波流感中喪生的百條性命，除了一個數字，我們能不看到官僚殺人不血刃的問題嗎？
