◆ 綠拉長尾效應 藍陷骨牌魔咒
◆ 總統，拚選舉別忘拚經濟
◆ 我缺一部整體道路建設法律
◆ 科技．人文聯合講座／功能性主管之爭議
◆ 檢防疫不是急就章的功課
◆ 防疫別忘認知症心理支持
◆ 國民黨形象 任民進黨塑造？
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／功能性主管之爭議
2022-01-10 01:17 聯合報 / 林一平（作者為科技部前代理部長）
胡雪巖(1823－1885) 。圖／林一平繪
民國 110 年(二○二一年)有兩家大學進行合併，新組織內單位主管擴增，造成十餘名教授連署，指控校長自創及任命高達五十二個編制外主管職銜（亦即功能性主管），違反「組織規程」，驚動教育部與監察院介入調查，實屬不幸。
個人淺見，功能性主管的設立不算違反組織規程。重點在於，其功能應有明確定義，指揮鏈（Chain of Command）要清楚，不要疊床架屋。同時功能性主管不應如正式主管一樣在正式公文蓋章，因為兩者權利義務不同，其印章效力也不應相同。例如學校正式一級主管不能擔任公司獨立董事，甚至需要申報財產，而功能性主管則無此限制。若功能性主管可以在正式公文批示決策，造成學校與公司或個人的利益輸送時，不會有刑責，是無法節制的。既然功能性主管可能造成弊端，為何仍要設立？
當領土大幅擴張，而正式行政體制無法擴編時，會造成管理問題。解決方案是設立編制外的功能性主管。極端的例子例如蒙古帝國擴張太快，官員鞭長莫及，收不到稅金，就採用包稅制，由編制外的包稅人（功能性主管）向政府繳納一定的費用，獲得某個地區的徵稅權，政府固定抽成，包稅人自負盈虧。包稅人組織是功能性組織，並不直接隸屬政府轄下，收錢辦事，只要符合官府需求，可以見利忘義，壓榨百姓。此機制可以載舟，亦可覆舟，運用不當，輕則疊床架屋，重則如同耶律楚材對包稅人的評論：「皆奸人欺下罔上，為害甚大。」
政府效能不彰時，民間也會產生替代的功能性組織。這類組織往往比政府的功能性單位更有效率，成員之間也更講義氣。例如梁山泊一○八好漢，其功能性大主管是宋江，號稱及時雨，必須急人之急，方能服眾。而下屬則被要求忠心耿耿，入夥時要奉納「投名狀」，在山下隨機砍人頭，以示決心。這類組織並無官府公權力，必須自訂嚴明紀律來節制，方能運作。民間功能性組織演進到清朝，法規的執行已相當完備，例如洪門，違反幫規者會「五雷誅滅」或者「死在萬刀之下」。最有趣的是清幫的一條幫規「准充不准賴」，這是壯大組織很高明的設計。「准充」允許外人冒充清幫，「不准賴」不允許幫眾數典忘祖。越充組織越大，越賴組織越衰敗。能靈活運用這一條幫規，發揮到極致的人是胡雪巖（1823－1885）。他未加入清幫，卻能巧妙指揮清幫幫眾，享有極大行政權，左右逢源，成為 「超級」功能性主管，得以迅速擴張其紅頂商人版圖。
結論，任命功能性主管有其時機，運用之妙，存乎一心。在行政版圖擴張時，需要有才能的人加入組織，又不受到組織僵化法規限制，可利用功能性主管讓組織運作更順暢。關鍵是，必須能確保功能性主管及組織正式成員的互信。
綠拉長尾效應 藍陷骨牌魔咒
2022-01-10 01:17 聯合報 / 鈕則勳／中國文化大學廣告學系主任
台中市第二選區立委補選結果揭曉，民進黨候選人林靜儀（右）當選，與前立委陳柏惟（左）向支持者致意。記者黃仲裕／攝影
林靜儀擊敗顏寬恒、林昶佐也保住立委的位子，民進黨在這兩項投票中又獲勝，很明顯地，已經拉出了「長尾效應」，對年底六都及縣市長大選也注入了有利因子。反觀國民黨，繼去年底公投敗陣後，又連續吞敗，對其不利的「骨牌效應」形成，直接衝擊本對其較有利的年底選舉，特別是顏敗選，更對國民黨籍台中市長盧秀燕年底選情投入不可測的變數及風險。
先來看民進黨中二勝選的原因，其將這次選舉看成年底大選的前哨戰，有輸不得的壓力，蔡英文更以總統之尊定調戰略，拉高選舉層次，黨內大咖更傾巢而出積極輔選，當然能夠一舉將林靜儀的聲勢拉高。反觀國民黨主席朱立倫似乎對這場選舉並無清楚的戰略定位，對輔選顏寬恒也是有一搭沒一搭，朱若隱若現、沾醬油式的輔選，力道不僅不如盧秀燕，更遠遠不如前主席江啟臣，一來一往，民進黨當然有先聲奪人的本錢。
其次，親綠媒體政論節目多將議題焦點置於顏家的爭議，雖被譏為「議顏堂」，藍軍政治人物也向 NCC 檢舉，但對顏不利的議題設定，甚至刻板印象儼然形成。而針對節目及名嘴的質疑，顏寬恒或又限於口才，無法有效辯駁。雖說這類節目多在質疑或攻堅顏家，只有鞏固綠軍基本盤的效果，但這些質疑發酵也阻擋了顏寬恒想要拓票到中間選民的企圖。至此，綠軍基本盤在高層接連造勢及親綠媒體助威下強化鞏固，甚至已開始拓票中間選民之際，藍軍只能固守漸漸流失的組織票盤，特別是當顏家作為政治品牌已然老化之際，中二選區各區塊皆輸或許也在脈絡之中。
至於林昶佐之所以保住席位，主要是因為同意票並未超過門檻，即便同意票遠超過不同意票。究其原因仍能發現，除了蔡英文及黨政高層強勢力挺林昶佐外，國民黨中央仍無清晰戰略定位，朱立倫也態度不明；國民黨在地議員似乎也多有瑜亮情結，想劍指「罷昶」成功後的立委席位，彼此拉扯掣肘，潛在衝突不斷，加上林的爭議又不如之前被罷免的陳柏惟來得大，低空掠過當然可能。
綜合來說，從去年底公投、中二及罷昶等戰役來看，民進黨似已建構以黨政資源強勢壓陣、媒體助威，並結合網路聲量的勝選方程式，選戰操作手感愈來愈強，不僅讓蔡英文定於一尊免於「跛鴨」，更讓有志於大位的中壯世代奮勇爭先強化戰功，戰力當然愈拉愈強，拉長紅的「長尾效應」也日益明顯。
至於國民黨，公投敗選後就已成驚弓之鳥，好似去年敗在政黨對決上，這次便不敢如是操作，但就算不打政黨對決，朱立倫也不願御駕親征，好歹也該拿出具宏觀戰略的攻守章法，才能運籌帷幄決勝千里。如今卻是「輔選沾醬油、敗選搞神隱」，若作為弱勢且傳統的朱主席，對於新時代的選戰及選民投票行為無法掌握的話，凸顯自己「寶刀已老」事小，讓國民黨陷在不利的「骨牌效應」中無法破解，可不是辭職下台就能彌補的。
總統，拚選舉別忘拚經濟
2022-01-10 01:17 聯合報 / 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）
台中第二選區立委補選由民進黨候選人林靜儀勝出，北市中正萬華區立委林昶佐罷免案也未通過，蔡英文總統今晚在臉書上表示，謝謝所有出來投票的民眾。聯合報系資料照片／記者曾吉松攝影
蔡總統不畏寒風也不顧疫情升溫風險，往返奔波參加北、中立委反罷免及補選造勢大會活動，當她高喊：把人才留住、送進立法院，台下群眾歡聲響應。只是要問，在一片歡呼聲中，蔡總統是否還記得當前疫情造成經濟低迷、萬物上漲的嚴重社會問題？
反觀遭受疫情衝擊的鄰國日本政府當局，其內閣府在去年十一月提出「克服新冠疫情・開拓新時代之經濟對策」，期能全民共渡難關以復甦受創經濟，實現正向經濟循環目標。其中針對未來興起的新資本主義市場環境變化，提出具體的經濟成長、資源分配二大施政方針。
在經濟成長方針方面，確立科學技術立國目標，預計投注十兆日圓的研究經費，培養世界頂級水準的研究型大學機關，以發展數位、綠能、人工智能、量子、宇宙、生化等尖端科學技術，帶動疫情後的經濟成長。在經濟發展同時，兼顧溫室效應的環保議題，提升電動車、太陽能發電、再生能源等工業水準，設定從民國 102 年(二○一三年)減碳排放量四十六％逐漸達到五十％目標，以符合民國 139 年(二○五○年)零碳排放宣言。
此外，建構活化地方經濟與世界接軌的「數位化田園都市國家藍圖」，充實通訊網路系統、無人機宅配、自動駕駛等基礎設施。至於振興受創的農產、旅遊產業，包含積極推動透過RCEP、TPP 等貿易組織管道，擴大農產品出口量；運用疫苗接種科技驗證及結合地方政府團體開發方案，喚起地方觀光旅遊再生。
在資源分配方針方面，藉由財稅制度獎勵企業提高員工薪資、輔導求職者技能訓練、發給求職試用期間補助金等促進就業方案。同時因應疫情帶來生活型態改變，鼓勵企業充分利用工作場所及時間，促進員工兼職副業方案、普及周休三日制、調整男女員工薪資落差。尤其對特定職業，如醫療院所、長照、幼教等染疫高風險機構人員，政府及企業應給予薪資補助。
上述日本施政方針，同樣是我國當前面臨的經濟課題。蔡總統今年元旦談話，也提出政府大力推動五加二、六大核心戰略產業，讓台灣產業的競爭力全面提升，成為全球經濟發展關鍵力量等經濟發展願景。我們期望蔡總統的談話能落實到政務工作，改善疫情困境；否則隨著選戰結束，雲淡風輕，只是一篇文藻華麗的文宣稿。
我缺一部整體道路建設法律
2022-01-10 01:17 聯合報 / 李兆坤／高中教師（新北市）
不少車輛在轉彎或行經行人穿越道時會等行人過完馬路後再行駛，是十年前公路正義專題創造的正向改變。圖／聯合報系資料照片
聯合報事隔十年與願景工程推出「公路正義2.0」的專題報導，再度喚起社會大眾對於道路交通安全的重視。而內政部營建署也從善如流，願意基於人本交通理念，修正「市區道路附屬工程設計規範」，希望透過法規面的周延，讓道路建設更以人為考量。不過此規範僅適用於直轄市、（省轄）市及都市計畫區內所謂的「市區道路」，非屬上述範圍道路不受拘束。
一般民眾對於道路與公路的區分，往往兩者混用。從法律面來看，我國連一部統整全國道路建設的法律都付諸闕如，自然道路政策沒有一個中央主管機關來統籌。我國道路分別由公路法、市區道路條例、農路養護管理要點、林道維護管理要點等法規所規範。公路法規定只有被編訂為公路系統（國道、省道、縣市道、鄉區道），才受該法規範。公路解編為一般道路，如果不是屬於市區道路、農路或林道，由於立法的疏失，甚至是沒有任何中央法規能管轄。公路法屬於普通法，市區道路條例卻是特別法，這二部道路法律立法位階的錯置，造就目前我國道路建設管理缺漏的最大元兇。
多年來台北市、金門縣與連江縣只遵守位階高於公路法的市區道路條例，因此這三個縣市根本不設公路。市道一○六從新北市新店區進入台北市文山區後，就沒有任何指標設置，回到新北市深坑區以後才又看到。就連省道經過台北市境內，要不是公路總局在民國一○六年三月主動掏腰包設置省道里程牌，從民國五十六年整整五十年間，台北市境內都沒有省道標誌的設置。
縣政府只負責鄉縣道，不管一般道路，因此屏東縣曾大量解編鄉道，只因為縣政府無法申請原民會的補助，只好將通往原住民族鄉鎮的鄉道解編，讓鄉公所去向原民會申請補助，造成屏東縣公路系統的一度瀕臨崩壞。甚至花蓮縣政府為了節省養護經費，境內除縣道外，都推給鄉鎮市公所養護，由公所自行向中央討錢。
要解決這些亂象，就一定要把公路與市區道路的法制顛倒，由「道路建設法」做為全國所有道路的整體規範，不再區分市區道路或非市區道路。再授權不同專用道路的主管機關（如交通部的公路、農委會的農路與林道、水利署的防汛道路等），另訂專屬道路規範。如此我國道路建設將有一致性規畫，才不會呈現各機關自行為政現象。
檢防疫不是急就章的功課
2022-01-10 01:17 聯合報 / 吳文希／台灣大學名譽教授（台北市）
衛服部長陳時中。圖／聯合報系資料照片
新冠肺炎病毒自鬆弛的檢疫破口進入台灣，從去年五月十五日宣布雙北三級警戒，五月十九日全國三級警戒以來，疫情迄今未遏。主要原因係衛福部只知創造些「超前部署」、「死亡人數的校正回歸」等浮誇、掩人耳目的唬人詞彙，實者應該超前部署的檢疫試劑、防疫旅館及「方艙」醫院、醫院的相關設備（如隔離病房、呼吸器、PCR等）、醫護人員的再教育、疫苗等，無一不是急就章。
更離譜的是，國人皆感訝異之疫苗採購事宜，諸如為何政府向國際訂購了什麼廠牌的疫苗、多少數量、什麼價格、何時到貨，均屬商務機密。政府做事對國民如此地不坦蕩，怎能不令人民心生疑竇！
國際疫苗遲不到貨，也不見政府如韓國一般，急促地趕赴生產國去催促，天天一副老神在在，讓人深信政府是刻意拖延，等待價格高出其他疫苗的高端疫苗之問世，所以迫使鴻海的郭台銘、台積電的劉德音及慈濟的證嚴法師相繼請命，並且非常有效率地購得一千五百萬劑輝瑞疫苗，如是方解台灣疫苗荒之窘境，因此國人也很好奇政府設置衛福部有何意義？況且編列的八千四百億元防疫經費，有道德良知、認真負責的立委是否也應該徹底地為老百姓追查用途及去向？
Omicron 變異株去年十二月已在台灣現跡，追查其源頭至今所知仍是桃園機場的場地及人員。傳播如此快速還是由於衛福部怠忽職守所致，以及未將美國列入「高危險性國度及地區」之故。
根據衛福部疾管署今年一月八日通告，疫情造成的死亡人數已達八五○人，累計確診人數則高達一七,三○二人；又根據「疫苗不良事件通報系統」於去年三月廿二日至十二月廿八日止的統計資料，注射疫苗後死亡的人數亦高達一,二二九人；所以新冠肺炎疫病直接及間接地令在台同胞死亡之人數共達二,○七九人。注射疫苗後死亡的人數中，以罹患心血管疾病的人士居多，但事後陳時中不能以逝者患有疾病史，便可交代事前未善盡告知民眾危險性的責任吧！
台灣同胞因新冠疫情死傷了這麼多人，但十分遺憾地卻未曾見到蔡英文及陳時中出面嚴肅地向國人道歉，並向逝者家屬致哀；既不承認「三加十一」政策的錯誤，甚至也不敢擔起負責任的道德勇氣而請辭；可嘆民進黨在野時滿口仁義道德，卻落得執政後無德無能的實境，台灣選民應該後悔當初投錯票！
新冠肺炎全球疫情至今未曾稍歇，外加國際生物科技日新月異、環境氣候異常變遷等因素，各式新病原極可能應運而生，而滋生新病情，所以不論種族、地域、國家，均應教育社會各階層民眾重視公共衛生，政府做好各種檢防疫準備，以免社會、國家遭致無謂的莫大損失；另外國際間也應訂定「防疫日」，我國則應訂五月十五日為「防疫紀念日」，如此不但為悼念此次疫情死亡的同胞，而且也為喚起所有國人對檢防疫功效的重視，以及政府應積極不斷地推廣檢防疫工作的責任。
防疫別忘認知症心理支持
2022-01-10 01:17 聯合報 / 伊佳奇／認知症整合照護專家（台北市）
桃機疫情擴大，再加上春節返鄉入境進入第一波高峰，對機場工作人員是一大考驗。記者鄭超文／攝影
本土疫情再次升溫，機場、防疫旅館及醫院列為防疫三大重點，雙北政府宣布，各大醫院、長照機構、安養護及精神照護機構，八日起停止探視，再次出現去年疫情嚴峻階段禁止探視的規定。禁止家人探視對認知症長者影響最鉅，為兼顧防疫與長者心理支持，衛生主管機關應協助長照機構做好長者與家人的遠距視訊，避免長者孤獨、憂鬱，導致認知功能持續退化。
新冠疫情下，高齡者所居住的長照機構是屬於高風險區域，為防止 Omicron 變種病毒進入長照機構環境中的傳播，再次成為封閉的場域。去年從五月初持續到八月底，長達四個月，曾因疫情警戒禁止探視，即造成機構中認知症長者的認知功能急速退化，有的再見到家人時，都已不認識家人，甚至原本可行動者，退化成長期臥床。
在疫情嚴重的國家都有類似情景。去年十二月底，加拿大卑詩省政府衛生主管機構規定，長照機構實施訪客限令，立即有家屬抱怨，在去年第一波疫情前，罹患認知症的母親還認識他，經過限制令後，加劇他母親的孤獨和痛苦，等到開放見面時，已經不認識他了。這位家屬表示，母親已經走到了生命的盡頭。限制令這樣做是為了什麼？
同樣的狀況也發生在台灣，有民眾抱怨，在去年五月還沒爆發疫情前，每周至少可以看一次，去年爆發疫情後，那段時間不能前往探訪，後來開放後，她前往安養中心去探視母親，母親看到她卻是一臉茫然，「母親看著我問我是誰」，她心中的辛酸說不盡。
兩劑疫苗及加強針都是基本防疫措施，目前疫情已由境外染疫人數增加，發展到出現本土染疫者，政府的防疫規定是可理解，但如何在防疫過程中，兼顧長照機構認知症長者及其他住民的心理支持，應是衛生主管機關重視之處。
尤其目前無藥物可治癒認知症，對於認知症長者最佳良藥是家人的關懷與支持，避免他們認知功能退化，除靠家人探視，生活照護中的非藥物活動亦是十分重要。倘若機構為著防疫，暫停所有活動、禁止家人探視，只有眼見長者孤獨、憂鬱，導致認知功能持續退化，政府另一方面又在推動認知症友善社區，這絕不是友善社區的作為。
如何運用視訊進行遠距家人溝通及活動進行，已是去年疫情嚴峻階段許多國家運用的方式，台灣又是科技大國，但長照機構受限於主管機關對於收費天花板規範，在視訊設備、專業人力上進行投資自然受到影響。此刻，衛生主管機關應給予補助與協助，否則永遠淪於官樣文章，看不到實際作為，機構內認知症長者更是無法為自己權益伸張。唯有期盼政府能以同理心，關心到機構內認知症長者的心理需求。
國民黨形象 任民進黨塑造？
2022-01-10 00:02 聯合報 / 李峰年／大學生（雲縣虎尾）
台中第二選區立委補選開票結果出爐，國民黨候選人顏寬恒下午在沙鹿競選總部宣布敗選。記者余承翰／攝影
中二選區國民黨提名人顏寬恒在此次補選落選，而立委林昶佐罷免案同樣也未通過門檻。在這兩場選舉國民黨的介入並不多，除了立委林昶佐罷免案為民間團體所發起，國民黨可選擇迴避，但在中二選區，即便為國民黨所提名，顏寬恒始終與黨中央保持距離，與民進黨府院黨的奧援形成強烈對比。
顏寬恒與國民黨保持距離，將選戰主軸拉回在地對空降，國民黨的色彩顯然黯淡，在選舉最後衝刺，由顏清標等人所組成前無黨聯盟的無黨籍立委高金素梅一路相陪到顏寬恆宣布敗選；而國民黨此次黨中央高層較少出現，大部分為基層民意代表到立委與市長幫忙候選人掃街拜票，選戰的布局明顯強調陸戰來顯現民意的基礎。
時間回到民國 103 年(二○一四年)雲林地方選舉，同樣幾乎看不到國民黨的存在，雲林與中二選區的共通點皆為地方派系運作比國民黨還扎實。長期以來民進黨是以認旗子來支持候選人，民進黨提名誰就投誰，但國民黨整合相較下來得慢且有所顧忌。再會游泳的人也難以抵擋大海嘯，讓顏寬恒難以主導選舉的話語權，先前的政績與政策藍圖則淹沒在各方爆料，讓選情更為艱辛。
這次中二補選，可預見國民黨魅力持續退去，這對國民黨吸引人才入黨與選戰布局和提名日後必定受影響。國民黨若不能為黨內候選人有所助力，並擺脫被民進黨所塑造的形象，國民黨政治版圖將會嚴重衰退，就如同顏寬恒與國民黨的距離，國民黨與人民也將漸行漸遠。
