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◆ 　聯合報社論／不投降不落跑，選舉承諾書的嬉鬧浮誇

◆ 　聯合報黑白集／台鐵不出包，太奢侈？

◆ 　經濟日報社論／菸柱型加熱菸不宜暗中加稅

經濟日報社論／菸柱型加熱菸不宜暗中加稅

2022-09-11 01:51 　經濟日報／ 　　社論

衛福部幾經研商，終於決定將新興菸品中的電子菸視為「類菸品」，禁止製造與進口，至於加熱菸則歸類為「其他菸品」，只要通過健康評估，即可生產上市。圖為加熱菸。本報資料照片

衛福部幾經研商，終於決定將新興菸品中的電子菸視為「類菸品」，禁止製造與進口，至於加熱菸則歸類為「其他菸品」，只要通過健康評估，即可生產上市。財政部亦於日前提出菸酒稅法修正案，送請立法院審議中。根據菸酒稅法第7條規定，「其他菸品」之稅額係按每公斤課1,590元，財政部為配合加熱菸的納入而將其他菸品改為按每千支或每公斤課1,590元，取其高者。

其實，其他菸品包括的品項很多，除新納入的菸柱（彈）型與菸草（絲）型加熱菸外，尚有鼻菸、嚼菸等。據悉財政部未來只會對菸柱型加熱菸採用前述「支斤取高」的課稅方式，其餘品類則仍維持按每公斤計徵稅額。換言之，修法後其他菸品的稅額計算將變成「立法授權」，由財政部決定。

從文字上看，其他菸品稅額改按「每千支或每公斤徵收新臺幣一千五百九十元，取其高者」，似乎意指「所有」其他菸品皆應統一適用此一課稅方式，但實際上並非如此。財政部將此修正條文擴大解釋成，其他菸品的課稅得由財政部視其不同品項而予以不同對待，有的按千支課，有的按公斤課，有的既按千支又按公斤計稅，再取其高者課。惟菸品課稅涉及人民權利義務，這種過於寬泛與概括性的授權立法，不但有違「授權明確性原則」，亦不符合稅法慣例，逾越了行政權力應有的分際。

各種菸品中，紙菸主要樣態為支柱狀，現行稅額係每千支課1,590元，為最大宗的傳統菸品，也是唯一按支數課稅的菸品，其餘菸品皆按重量每公斤課1,590元。學理上，菸稅的課徵是為了反映健康危害成本，而抽菸對身體的危害程度係與菸吸食量的多寡有關，所以各國多以從量課稅為主，台灣亦不例外。從量課稅的設計可以從重量亦可從支數，但由於每支所含菸草重量不盡相同，因此相同支數（重量）的菸品，以重量（支數）計稅，會與以支數（重量）計稅結果不同。

是故，除非菸品樣態以柱狀為主，且每支所含菸草重量大致相同，否則為避免因計稅單位不同而造成稅額結果差異，最公平的課稅方式應是按重量計算。傳統的紙菸即是因符合樣態單純條件，得以在稽徵便利的考量下，例外的採用按支數課稅。依目前規定，菸品按重量課徵者皆為每公斤課1,590元，等於每公克課1.59元；紙菸每千支也是課1,590元，亦即每支1.59元。若按支數或重量課徵政府稅收皆維持一致，則表示財政部在制定紙菸稅額時，係假設紙菸每支的標準重量應是1公克左右。

據調查，目前菸柱型加熱菸為市場主流，外觀與紙菸相似，但其每柱重量卻只有紙菸的八成，即每柱約為0.8公克。因此，財政部擔心若菸柱型加熱菸按重量課稅，其每柱只能課到1.272（1.59×0.8）元，遠低於紙菸每支的1.59元，將造成低價「類紙菸」的出現，從而特別規定菸柱型加熱菸須同時按支數與重量計稅，並取其高者，以達到與紙菸每支的稅額相同。但這種為菸柱型加熱菸量身打造的課稅方式，非但不合理，且製造新問題。

其一，紙菸與菸柱型加熱菸雖外觀相似，但不能因此要求菸柱須比照紙菸按支數課稅。同樣一支菸，菸草含量不同，造成的健康危害程度自亦不同，按重量計稅反映成本差異，最符合菸稅課稅目的。財政部的做法不但違反租稅理論，且有暗中加稅之嫌。

其二，菸柱重量只有紙菸的八成，故其每支稅額較紙菸每支稅額為低，本即合理。依財政部的做法，菸柱等於每公克課1.9875（1.59／0.8）元，較非菸柱型加熱菸的1.59元為高，反而造成加熱菸間的課稅差異，扭曲消費者的選擇。

為維護菸稅體制的合理性，我們特別呼籲立法院在審議草案時，能矯正財政部此一錯誤。

聯合報黑白集／台鐵不出包，太奢侈？

2022-09-11 05:12 　聯合報／ 　　黑白集

台鐵彰化自七日就發生號誌故障，連日來造成數百班列車延誤，超過七萬名旅客受影響，月台上擠滿候車民眾。圖／民眾黃敏學提供

中秋連假台鐵大誤點，史上最嚴重的號誌故障，影響了近七萬名旅客的行程。難道「台鐵不出包」，還要繼續成為台灣人民的懸念？

連續三天大誤點，提醒了大家，原來台鐵會罷工的不只是工會，還有設施號誌。台鐵工會放話秋節和國慶罷工，行政院和交通部宣布明年加薪就擺平了；但鐵路號誌設施沒人理，它就選在中秋連假前開始「類罷工」。這回，交通部連「類火車」都沒備案，苦了幾萬名受困月台的旅客。

台鐵指大誤點從八日上午開始，九日中午一度宣布雙線恢復正常，隨即又發生故障；三天四次故障，反覆搶修，系統呈間歇性不穩定狀態。可能的原因包括計軸器。台鐵說計軸器壽命有十五年，已使用八年，現在正好到應做精密檢查時間。交通部長王國材則對計軸器竟無備援感到「不可思議」。

王國材的不可思議，讓人不可思議。據報導，九月五日員林到大村段即曾出現平交道號誌異常，以致班車誤點、人車卡平交道。換言之，設備可能已經壞了五天，問題卻不受重視。而面對中秋連假疏運，台鐵無備料、無備援，更無備案，這神經未免太大條。

不久前台鐵一三五歲生日，局長杜微期許今年台鐵準點率超過九成五，盼創歷史新高。但事故不斷、誤點不變，叫台鐵不出包，太奢侈嗎？

聯合報社論／不投降不落跑，選舉承諾書的嬉鬧浮誇

2022-09-11 05:12 　聯合報／ 　　社論

台北市議會市政總質詢，議員林穎孟（右一）問市長柯文哲（左二）未來選總統會不會「抗中保台」，並送上不投降同意書，但柯文哲拒簽。記者曾吉松／攝影

無黨籍台北市議員林穎孟要台北市長柯文哲簽署「絕不投降」承諾書，不料遭柯回嗆「不想理你」、「管你去死」。柯文哲事後再嗆林穎孟「不準備功課」；並解釋，對認真的人「以禮相待」，對打混摸魚的「當場 K 過去」。雖然柯文哲沒有風度，但他應對的卻是乘著九合一選舉而來的獵巫遊戲；一些候選人也「不準備功課」，只以虛浮誇張的口水戰爭，把社會捲入沒有意義的虛耗。

獨派團體最近要求所有公職候選人都應該簽署「捍衛台灣、絕不投降」承諾書，就是一例。兩岸、外交和國防政策都是中央政府主掌，而且專屬總統職權；如果總統不能整軍經武，不知對話避戰，又讓台灣被國際推上火線，搞到兩岸兵戎相見，卻要求地方政府「捍衛台灣、絕不投降」，根本就是本末倒置。

台灣基進的候選人和民進黨湧言會成員紛紛簽署「絕不投降」承諾書。相對於柯文哲脫口「管你去死」的直率回應，民進黨台北市長參選人陳時中則強調，做地方、中央的首長都一樣，絕不投降。雖然九合一選舉是地方選舉，與兩岸、外交、國防政策關係不大，但獨派和民進黨仍以民防體系屬地方管轄為由，要求地方首長和公職候選人表態，明顯以統獨搞選舉動員，又藉選舉搞政治獵巫。

這類戲碼讓競選活動浮誇化、讓選舉意義虛無化，八月中就在新北市上演。民進黨新北市議員包圍市長侯友宜，要求簽署「做好做滿聲明書」，逼侯承諾連任後不會落跑去選總統；國民黨市議員則回敬民進黨市長參選人林佳龍，要林簽署「落選後不入閣」承諾書。一場選舉演變成「當選不落跑 vs. 落選不入閣」的混戰，看似有趣，卻遮掩了選舉的真正意義，也逸出了選舉制度與民主政治的常軌。

民進黨鎖定侯友宜為民國一一三年（二○二四）總統大選最強勁對手，無論如何要把侯友宜綁死在新北市，因此要侯承諾連任後「做好做滿」。然而「當選落跑」卻是藍綠共業。國民黨的確有民進黨所指的「落跑基因」，朱立倫和韓國瑜都是例子。但看賴清德、陳時中和林智堅，民進黨不但也有「落跑基因」，而且前科累累還雙標。尤其民進黨比較精擅選舉，任期未滿落跑，讓選戰規畫和權力布局都有更大的操作空間。

最近侯友宜受訪提到勇於承擔民國一一三年（二○二四），就讓林佳龍撿到槍，罵侯太過政治算計、太貪心，要侯別當新北市長，直接去選總統。其實這本應交給選民裁判，否則也可修法禁絕「吃碗內看碗外」，並避免執政黨拿內閣職位進行選舉部署和權力布局。不過，比起尊重民主政治或改善選舉制度，民進黨顯然更想留多一點權力操作空間，並等選舉時拿來當作政治相罵本。

只是民進黨要侯友宜「當選不落跑」，就像在宣布林佳龍敗選，彷如「獨孤求敗」。這對任何政黨都是不可思議，卻符合民進黨的政治邏輯與執政軌跡。民國一○七年（二○一八年）選後的「敗選者聯盟」，蘇貞昌，陳其邁、林佳龍等就進占中央。這次林佳龍原本志在台北市，卻硬被丟到新北市。蔡英文的布局，一是偏私袒護陳時中，二是權謀牽制侯友宜；林佳龍當選有戰功，落選有苦功，懸在眼前的正是蔡英文那幅「落選升官圖」。因此國民黨要他「落選後不入閣」。

但不論是不投降、不落跑或不入閣，承諾書滿天飛，只是讓浮誇的政治口水淹沒選舉，並提供獵巫的虐趣。難怪柯文哲粗暴拒簽承諾書。話說回來，即使簽署了又如何？那個「神明都敢騙」的政客，還倨傲高枕殿堂呢！