◆ 望圓月憐生民 誰教苗栗藍天分裂
◆ 當政順天應人才得民心
◆ 大屋頂下／不台獨 就可不開戰 改決戰境內為止戰境外
◆ 星期透視／堅持政府中立 民主才有未來
◆ 名家縱論／數位部 能否走向奶與蜜之地？
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／數位部 能否走向奶與蜜之地？
2022-09-11 04:34 聯合報／ 蘇蘅（作者為政大傳播學院教授）
到二○二五年，國家數位轉型：全國八成四級公共服務可用行動裝置直接辦好、一半人口有數位支票帳戶…」，這是越南的數位目標。
「政府設立十四關鍵指標的數位化進程，深度檢討以數位為核心和用心服務的涵意」，這是韓國的數位方針。
更特別的是，韓國政府的 GovTech initiative in 2019 數位化策略及經驗，以及去年制定的 GovTech Maturity Index（GTMI），今年被世界銀行當作全球標竿，說明好的數位政府如何造福全民，走向美好世界。
質疑聲中，我們的數位發展部成立了。這些年來，民眾對數位發展和生活連結有感嗎？並沒有。
願景工程五月公布線上問卷，調查對數位部的認識與期待。近五成民眾認為「資通安全」是最迫切的任務；近四成民眾期待數位部進行「網路平台監理」。但事實上只有不到兩成了解數位部的職掌及規劃。
不過民眾仍在問卷中表示，數位部應針對金融及工商企業建立雲端應用的管理規範，輔導數位發展。也期待政府提升數位管理能力，並能整合公部門各單位的資訊系統或手機App。民眾渴望數位部能滿足維護網路秩序和經濟發展的需求。
但呱呱墜地的數位部，迄今爭議不斷。國際都是善用民間資源，用外包模式減少公務員浮濫，數位部卻為進用人員編列六十七億預算，或數位部和旗下兩個署合設三百名約聘雇人員，無需具公務員身分，都讓外界憂心有培養「國家網軍」為執政者所用之嫌。還有一些多元宇宙是務實還是務虛的爭議，也讓人一頭霧水。
值得借鏡的新加坡，政府於二○二○年成立「數位辦公室」（SG Digital Office），專責全社會與經濟的數位化行動。第一步召募一千位「數位大使」，到一百多個熟食中心與傳統市場，以一對一或小組方式，協助包括肉骨茶、海南雞飯之類的一點八萬家攤商在去年完成採用電子支付，令人驚豔。
韓國二○一七年成立「科技資訊通信部」（MSIT），今年年度報告主要有四項：建立由智慧政府發展關鍵技術和新興技術的基礎、創新引領經濟和社會變革的科技、加快數位政策完成轉型，及培養具有數位力的年輕人，為未來準備。
目前政府數位化和資安防護遠不如先進國家，官員對數位化認識與應變普遍不足。例如二○二一年教育部因人為疏失，造成二點五萬筆學生學習歷程檔案遺失。趨勢科技去年偵測到的全球勒索軟體攻擊數量，台灣居然位列在全球前十名、亞洲前五名。遑論政府封閉的世界觀、防弊心態和一堆繁文縟節，很難公私聯手，保護多樣態的個資隱私，更不用談人民並沒有政府「網路寬頻政策」施惠的存在感。
反觀韓國很務實的逐年檢討上述重要項目，無論 AI 醫療解決政策、自製「世界號」火箭計畫啟動、碳中和技術研發，甚至投資十個元宇宙平台，今年預定培養兩萬多數位人才，都可看出韓國如何和科技新趨勢接軌，就是要成為世界最強的數位國家。
數位部面臨挑戰不少，在 NCC 東廠化和政府慣用網軍對付反對聲音的陰影下，民眾已對數位部缺乏信任，這是數位部須依法依體制、優先解決的問題。社會憂慮數以百計無公務員身分就可進入，很多政二代和權貴子弟的壓力和關係，唐鳳未必招架得住，因而排擠了真正優秀的人才，也妨礙國家願景的達成。美國已故的麻辣女州長李察茲說過：「人生來就不平等，但政府必須公平。」
畢竟數位部主要不像 NCC 做嚴管嚴控，而是重新分配結合資源，服務全民。唐鳳不需要強調進入元宇宙，而應像新加坡一樣踏實走入市井攤商，應像韓國一樣誓言數位部將「透過以人為本的研發，奠定堅實的科技基礎」，更應透過「包容性的科學、科技和資通信政策，提高人民生活的質量」，讓創新引領台灣的未來。
星期透視／堅持政府中立 民主才有未來
2022-09-11 04:34 聯合報／ 楊泰順（作者為文化大學政治研究所教授）
有選舉就有競爭，有競爭就有拉幫結派、抹黑中傷，故只要有選舉，難以避免撕裂與對立。所幸，人類耕耘民主長達兩百年，對於選舉負面影響早了然於胸，也深知透過制度與規範可降低影響。
所謂制度與規範，無非保障選舉過程的公平、公正與公開，使得落敗方「願賭服輸」，進而願與勝選者共同修補選戰裂痕。問題是，選舉總是朝野間競爭，掌控政府機器者，難免會想利用公共資源操弄勝選，故而選舉的公平公正似乎知易而行難。
西方國家透過長久的堅持與不斷的修正，已有些醒目設計，讓選舉更趨公平與公正。遺憾的是，不少這些優良設計，在台灣卻常被刻意忽略，使得台灣人對選舉的公正性存在不少質疑，選後當然也不可能共同修補裂痕。如果選舉規範在台灣仍然只有開發中國家水準，所謂民主便僅是掌權者的說嘴，無法成為團結國人的桶箍。
要讓民主成為團結桶箍，政府在選舉過程中是否保持中立，便顯得相當重要。這有兩個意義，一是中立的政府在競爭選戰中，可扮演穩定角色，避免社會混亂；此外，政府中立，有利強化民眾對選舉公正的信心，進而讓敗選者的抗爭失去合理性。
選監單位與選戰關係密切，是保障中立的第一線。以美國聯邦選委會為例，六名委員由總統提名經參院同意後任命，同黨者不得超過半數，每位任期六年，每兩年改選其中兩位，主委由委員輪值各擔任一年，決策須三分之二委員認可始得施行，這些設計有效降低民眾對委員會中立性的疑慮。但相較台灣，光是主委、副主委由行政院長任命，且任期與總統重疊來看，便很難排除民眾對綠雲罩頂的擔憂。尤其現任主委從政經歷豐富，不似美國僅挑選政治經歷有限的律師擔任，制度引用既有私心，民眾對中選會的中立當然無法放心。
官員在選戰中的言行，也影響著民眾對公正性的觀感。上世紀美國便立法，規定不得向公務員募款、政府建築物內不得有選舉活動、承作政府契約廠商（包括學者）不得捐款助選等，目的是避免瓜田李下。但台灣官員對此了無禁忌，如陳時中利用交接典禮，在政府辦公樓內要求在場公務員「惠賜一票」。
民進黨執政後常公開表示，政務官為同黨候選人助選乃天經地義。但助選的開銷若由全民埋單，公平性便容易遭質疑。蔡總統搭乘行政專機到各地視察，常「順道」為候選人拉抬聲勢，便有踐踏政府中立之嫌。上世紀老布希競選連任，曾以公務之名到加州演講，在吹噓政績後，結語加上一句：「我為國家盡心盡力，年底各位總該知道票應如何投了吧。」這句話被認定為競選語言，該趟旅程因此豬羊變色不被視為公務行程，所有專機油料、人事費用、隨扈便當等開銷，均改由競辦支付，禁止動用納稅人一塊錢。
台灣民主被學術界定義為「選舉式民主」，因為除開放競爭選舉外，並無其他多元分權、制衡機制或社會慣習支撐民主運作。選舉對台灣民主存續既然如此重要，朝野便應摒除成見短利，共同努力讓選舉運作贏得更多信任。
大屋頂下／不台獨 就可不開戰 改決戰境內為止戰境外
2022-09-11 04:34 聯合報／ 黃年
不台獨，就可以不開戰。
兩岸「和／戰」問題說起來十分複雜，實則十分簡單。只要我不搞台獨，你不消滅中華民國，兩岸就可以不打仗，至少可使開戰的可能性降至極低。
兩岸是因政治衝突而瀕至軍事衝突。政治衝突若能得到緩解，即可避免軍事攤牌。政治衝突若要緩解，就要：
我不搞台獨，你不消滅中華民國；兩岸定錨中華民國，共構和平競合。
如此，就不會開戰。
現今的情勢很「荒唐可笑」（借中共發言人的用詞）。兩岸劍拔弩張，談的都是如何進行軍事對抗，但對如何緩解政治衝突的聲音卻浮不上來。只見火上澆油，不見釜底抽薪。捨本逐末，避重就輕。這是不是「荒唐可笑」？
陳水扁時代的戰略指導原則是「決戰境外」，主張增置巡弋飛彈「源頭打擊」，力拚「濱海決勝／灘岸殲敵」，目的在不使戰爭蹂躪台灣本土。但到了今天的蔡英文，卻急轉直下至「不對稱戰爭」，全力渲染打到一兵一卒的焦土巷戰。至此，整個戰略指導原則儼然已悄悄然移轉至「決戰境內」。
台灣準備成為烏克蘭。這樣的戰爭，果然「不對稱」。蔡英文多次強調，中國若進犯台灣，「必然付出重大代價」，卻諱言台灣將付出什麼「代價」。如果「在付出重大代價後，中共最後仍打下台灣」，蔡英文屆時仍將以台灣能作為一隻血肉糜爛的刺蝟而自鳴得意嗎？
因此，兩岸「軍力不對稱」其實不是重點，兩岸戰後的「代價不對稱」才是台灣必須誠實面對的。
本文認為，在兩岸瀕臨戰爭的此刻，民進黨必須從「決戰境內」的軍事目標，明智地轉向「止戰境外」的政治規劃。七分政治，三分軍事。
「決戰境內」就是決心作一隻巷戰刺蝟。「止戰境外」就是民進黨要說清楚「中華民國不是台獨」，也就是要撕掉貼在自己腦門上的台獨標籤。
民進黨要設法表白：我不是台獨，我是中華民國，中華民國不是台獨。這是台灣必須維持的「戰略清晰」。這縱非「止戰境外」的充要條件，也是必要條件。
台獨絕無可能。民進黨死抱「戰略模糊」的台獨，只是將台獨奉送給中共作為侵台的口實，因而必須改以「定錨中華民國」為國防的基本政治架構。因為，中華民國本身就是最佳的國防。
中共的第三份對台白皮書，將民進黨定位為「和平統一空間必須清除的障礙」；因此，中共不無可能用「外科手術」的方法將民進黨從台灣及中華民國剝離。八月廿八日的《大屋頂下》曾有一假設。中共若對台啟動戰爭，揭幕時會淡化「武統」而強調「懲獨」。這是將民進黨與台灣分化，將台獨與台灣分化，以此進行「清除障礙」的「外科手術」。
屆時，面臨戰爭，民進黨將如何回應中共及台灣人民？是該說「我就是台獨」，或說「我是中華民國」？
倘係如此，臨戰必將使台灣內部發生和戰分歧的大內訌，因為，這牽動了「為何而戰／為誰而戰」的基本論述。此為台灣的死穴。
台灣人必須知道：民進黨根本沒有能力戴著台獨的帽子帶領台灣「決戰境內」，並在最後能成為一隻光榮勝利的刺蝟。
沒有正確的政治戰略，就沒有軍事戰略可言。
其實，僅以常識論，我也不認為蔡英文及民進黨會悶著頭傻傻只想使台灣變成烏克蘭，作一隻「決戰境內」的刺蝟；相反地，民進黨必然也希望能夠避免戰爭或「止戰境外」。
《大屋頂下》多次演繹民進黨在「中華民國不是台獨」的種種轉型操作，眼前也有可見的跡象：
自中共機艦頻次繞台以來，國軍飛行員升空應處，皆自報：「我是中華民國空軍…。」國防部相應公布的示意圖上，台灣地圖皆標註「中華民國」。這些細節，似皆在表述是以「中華民國」的「戰略清晰」在應處情勢，不是台獨。
裴洛西風潮後，蔡英文巡視軍隊，更多次表達：「中華民國國軍的戰力，就是國家安全的保證。」「希望大家繼續以中華民國國軍為榮。」在此，她甚至沒有用「中華民國台灣」。誰的軍隊？中華民國的國軍。為誰而戰？為中華民國的國家安全而戰。以什麼為榮？以中華民國的國軍為榮。這就是「戰略清晰」。
民進黨在傳統上是「仇軍黨／辱軍黨／恨軍黨」，把老芋仔一輩的國軍視為米蟲，甚至說八二三砲戰只是「國共內戰」而與台灣人無關。如今，「時空環境不同」，看蔡英文如何諂媚示好軍人，她的侷限是她不可能建立一支為台獨而戰的軍隊，而仍必須倚重中華民國國軍來護衛中華民國。對內對外，她起碼必須作到此一層次的「戰略清晰」。
若說八二三只是國民黨的戰爭，但民進黨不能將兩岸戰爭陷為只是民進黨的戰爭，更不可能打一場冠名台獨的戰爭，而必定仍要回歸到是護衛中華民國的戰爭。這也是「戰略清晰」。
蔡英文及民進黨若知最終不可能將兩岸戰爭定位為冠名台獨的戰爭，就不必呆呆只想做一隻「決戰境內」的刺蝟；那就必須設法「撕掉台獨標籤／定錨中華民國／共構和平競合」，戰略清晰，站在中華民國的立足點上，一方面備戰，但另一方面更要全力營造「止戰境外」的境界。
民進黨的台獨已無「外擊型台獨」（對抗中共）的可能性，只有「內殺型台獨」（撕裂台灣）的效用。
如今瀕臨兩岸戰爭，民進黨首先已出現「希望大家繼續以中華民國國軍為榮」的訴求，先從軍隊撕掉台獨標籤；那麼，更進一步，就尤須在兩岸層次及國際層次，更加深化營造「中華民國不是台獨」的轉型工程，亦即建立起「以中華民國國軍，護衛中華民國」的「戰略清晰」，並引導兩岸朝向「我不台獨，你不消滅中華民國」的互動架構發展。這就可能從「決戰境內」轉移至「止戰境外」。
蔡英文今後不但要常說「中華民國國軍」，更要常用力強調「中華民國」的憲法國號。當台灣建立了這樣的「戰略清晰」，就有可能將兩岸關係推移至「定錨中華民國／共構和平競合」。
台獨是戰略模糊，中華民國是戰略清晰。
不台獨，就可以不打仗。不必「決戰境內」，要營造「止戰境外」。
李喜明說：先見制變者勝；後見應變者敗；已見不變者亡。他說的是軍事，本文說的是政治。政治戰略是軍事戰略的前提。
望圓月憐生民 誰教苗栗藍天分裂
2022-09-11 04:54 聯合報／ 賽夏客／資深教育工作者（苗縣頭份）
苗栗縣長參選人鍾東錦遭國民黨考紀會開除黨籍。 圖／鍾東錦競選團隊提供
入夜時分，溫潤柔美的月姑娘已等候在天際，傳遞著人間團圓的訊息，讓旅外遊子倍思親，也讓父母寄情於明月，圓了剪不斷的離愁；卻在此時，看到苗栗藍天裂成兩半，血濃於水的兄弟之情，割席斷義，令人惋惜！
苗栗是極少數還未「綠化」之地，即使被哂笑為「苗栗國」，都動搖不了民眾感念兩蔣讓貧困的偏鄉生活得以改善的大恩大德，多數人始終跟著國民黨旗幟走；迄今為止，許多人認為換黨執政沒有比較好，為什麼要換黨？尤其目睹民進黨中央政權，仁義道德放兩旁，營謀私利擺中間，若是連苗栗都綠化，豈不更助長中央之氣焰？
其實，藍軍非常不願意看到分裂，因合則兩利，分則兩敗，讓漁翁坐享其成。兩人之爭，為避免分裂對峙，唯有汰弱留強才是硬道理，但誰強誰弱？誰說了算？還是辦初選？當然是後者。可是主事者卻放棄初選，黨意或將偏離民意，後果就是忠貞黨員出走，誰得利呢？
有人怪鍾議長未被提名後，就蠻橫上演霸王硬上弓，連支持者都被罵妖孽，但這些都是情緒話。再說，就算議長退讓，黨支持的人就真的會選上嗎？看看如今民進黨為達翻盤目的，正集中火力轟炸苗栗，欲拿下藍天如箭在弦上。鍾議長被開除黨籍，藍天裂痕就能修補進而贏得戰役，唉，誰憐生民。
羅際輝／退休人士（新北市）
選舉到了，有台北市議員參選人為博聲量，拿台獨團體發起之絕不向中國投降承諾書，要求市長柯文哲簽署。根據憲法，若是有權之人不引戰，何來投降之議？
台海和平是由兩岸人民共同決定，台灣人的現在與將來，更不應該是台美政客為了美國優先，拿來操弄的籌碼。換言之，只要台美政客不要搞到極端，讓大陸打著外部勢力干涉和台獨分裂活動為藉口，海峽兩岸發生戰爭的機率極微。
俄烏戰爭給大陸的教訓是，弱小國家有國際援助，強國必會為其侵略行為付出慘痛代價；給台灣教訓是，戰爭必然為國人帶來死傷及顛沛流離。即使美軍助我擊退解放軍，台灣下場也好不到哪裡。
廿一年前，美軍擊退凱達組織與塔利班，建立阿富汗民主共和政府，然去年八月美國撤軍後，塔利班僅用十一天，就擊潰共和軍重新掌權。美國解放阿富汗廿年並未為其人民帶來幸福快樂。撤軍後阿富汗人生活依舊困頓，但美國卻落井下石，藉口制裁塔利班將其巨額外匯沒收，讓其無法翻身。聰明如你，還會期待美國出手相助嗎？更何況，你敢期待美國真會派兵助台嗎？
兩岸一旦發生戰爭，無論勝負，總統降或不降，台灣人及其下一代都是大輸家，執政黨能相忍為國不獨，避戰才是王道！
當政順天應人才得民心
2022-09-11 04:54 聯合報／ 張璉／東華大學歷史系退休教授（新北市）
英國女王伊麗莎白二世（Queen Elizabeth II）辭世。路透社
英女王伊麗莎白二世辭世，在位與年壽之長，舉世無雙，一生充滿傳奇。她是國家元首，也是世襲君主，扮演政治上重要角色，卻未擁有實權，反能發揮平衡穩定作用；如在位期間，英國經歷許多重大事件，女王雖不能有個人政治立場，卻任命十五位首相，歷經風雲變化，不管內政外交如何轉變，都未減損她在人民心中的女王形象與愛戴，在社會波動不安、輿論尖銳對立下，是一股安定力量。
至於中國清朝，康雍乾三朝是清朝盛世。與英女王最大不同是，清朝皇帝是實權皇帝，他們以異族身分入主，康雍乾強化中央集權，推動各項政策，促進商業繁榮。百餘年間，社會局勢安定，人民生活改善，國家財富增加，為中國歷史寫下輝煌一頁。康雍乾三朝雖為異族帝制，但以百姓福祉為念，尊崇中華文化，一樣造福社稷，帶來太平盛世。
無論是虛位或實權，他們都已走入歷史，留給後人什麼啟示？一身繫天下安危，世上沒有完美的君主，也無完美的制度，置身高位者須有高遠的眼界，開闊的胸襟，除勤政愛民外，更要掌握民心。反觀島內，黨同伐異，非我族類必去之而後快，不思民心，何來國泰民安？《尚書》有言「民之所欲，天必從之」；「天視自我民視，天聽自我民聽」，順天應人並非空話。
王景嚴／自由撰述（高雄市）
英女王伊麗莎白二世辭世，舉國哀戚。英人感到哀傷，不僅僅是悼念女王，也是為英國前景擔憂，深恐英國將由榮光走向沒落。
英國藉第一次工業革命，獨領風騷。更靠眾多殖民地豐富資源，塑造「日不落國」的大英帝國。二次大戰後，英國國際地位大不如前。但由於伊麗莎白二世個人魅力，使英國仍能在國際舞台占一席之地。
伊麗莎白二世行事謹慎，有為有守，勤政愛民，不僅在國內受人愛戴。女王舉止端莊，溫暖謙遜的人品美德，在國際間也享有高度聲望。如今殞落，查理三世以高齡繼位，又因家庭屢生變故，國際形象受影響，能否維繫聯合王國原有格局，令人憂慮。
在國內，新首相特拉斯甫獲女王任命，面對的卻是數十年來最嚴重的經濟危機問題。再加上前首相強生在俄烏戰爭中選邊，結果導致俄國反撲，英國經濟秩序大亂，是新首相的最嚴厲考驗。
另外，特拉斯高舉反中大旗，尤令人擔憂；她的目的顯然是搶搭美國反中順風車，企圖換取美國支持，協助英國度過難關。但特拉斯的孤注一擲，恐將使英國陷入危境。
英國因為國際客觀環境大幅變遷，逐漸失去昔日光輝。歷任主政人物又未能力挽狂瀾，使英國從當年的叱吒風雲，落入依附美國。極富眾望的女王伊麗莎白二世辭世，使英國失去最後的頂梁柱。撫今追昔，怎不令英國人民感慨萬千？
