．王正方／政客愚弄歷史 愚弄「這個國家」
．嚴震生／舉重金牌與學術正義
．林中斌／川普外交「聯俄制中」？
．黃介正／二○一七兵推年
．周行一／當學習是良心事業時
．盛治仁／批評，應該像雨水
葉銀華／政策沒有白吃的午餐 然後呢？
2017-01-09 03:04 聯合報 葉銀華
行政院長在接受媒體採訪，針對一例一休引發的物價上漲與其他紛爭，提出政策沒有白吃的午餐的觀點。我們不能說此番見解不對，但是更關心的是政府的施政品質。
照顧勞工休假權益是對的，但不能勞工還未享受休假增加的權益，反而限制其收入的增加，甚至影響所有人民的權益。
去年在一例一休的法規修正，執政黨當時立場是避免勞工休假制度的紊亂，同時漸進式地朝周休二日的目標前進，這是可理解的。但是，在法規通過、立即執行後，卻引發非常大的爭議，從物價調漲、醫院客運假日減少服務、企業成本提高、排班不具彈性、無法再透過加班增加收入等，顯示政府的施政品質未見提升！
一例一休是勞動部的主管法規，因此勞動部在法規修正提到立法院時，是否有做到政策的影響評估，以及執行時提出法規遵循的相關配套方案？答案顯然不會令人滿意。
而一例一休在行政院討論時，經濟部主管產業發展政策，包括製造業、服務業，是否有針對法規變動對各產業遵法成本與影響提出評估？而主管勞動部、經濟部的政務委員又是否以行政院的高度，針對此案進行政策評估？答案顯然不會令人滿意。
一例一休在去年十二月通過實施，各企業馬上遇到今年勞動成本的預估、工作排班的調整，為了避免成本增加、排班不順，勢必調整售價或降低加班，甚或降低其他勞工福利、年終獎金與增加臨時工因應。這要怪誰？原因部分來自台灣面臨長期經濟不景氣、企業獲利不振，再加上台灣接單、海外生產模式，又使上述問題更為嚴重，因此企業吸收成本上漲的空間受到限制。
接下來，政府又有很大的改革政策，包括：年金改革、公司法全盤修正，一定要記取一例一休的教訓，不要僅有單線思考，缺乏整體考量。例如：年金改革要逐年提高勞保費率到十八．五％，由於雇主負擔七成，則要思考是否因負擔大而降低員工雇用，傷及年輕人的就業機會？再者，公司法全盤修正涉及兩百餘條，是否有考量對所有公司的影響？如何讓所有公司瞭解？遵法成本增加多少？對股東權益影響多少？
去年初總統大選結束時，我在本專欄引用朱元璋打天下的觀點，提出「高築牆、廣積糧、緩稱王」對策。「廣積糧」的新解，即是新政府要全力發展經濟。就「高築牆」的新解是新政府要啟動整體金融風險控管，台灣經濟體質已變弱，更容易受到金融風險的感染。就「緩稱王」的新解是執政黨對於爭議大、影響層面廣的政策，例如：軍公教勞之年金改革、遺贈稅與資本市場稅制改革，務必先取得多數民眾的支持，並有慎密規劃，方才執行，否則很容易徒勞無功。
一年過去，我發現執政黨試圖改革爭議大、影響層面廣的議題，這是值得肯定的，但是改革若未有好的經濟發展做為基礎，以及未有好的施政品質，則將引發社會莫大紛亂。因此，建議執政黨在改革的同時，要先促進經濟發展！
（本文作者為交通大學財務金融研究所教授）
