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黃介正／美國總統大選 正式起跑
2016-07-18 01:44 聯合報 黃介正
今年的美國總統選舉，非典型。民主、共和兩黨初選高潮迭起，無論從參選人特質、初選競爭過程，以及政見辯論中在全美掀起的新民意，均堪稱史無前例；不但美國研究的教授，華府政客以及老經驗的政治分析家，也屢屢判斷失準，常感傻眼。
從二月一日愛荷華州舉行黨團大會起，歷經四個半月的兩黨總統初選結束，有如美國政治嘉年華的黨代表大會，本月登場：共和黨訂於七月十八日至廿一日在俄亥俄州的克里夫蘭市，民主黨隨後將於七月廿五日至廿八日在賓夕法尼亞州的費城集會，正式推舉川普代表共和黨，希拉蕊代表民主黨角逐大位。美國總統大選，正式起跑。
美國選舉投票日，例在「十一月『第一個星期一』之後的『第一個星期二』」。今年的美國總統大選投票，將在十一月八日舉行。本月兩黨的黨代表大會之後，候選人、黨內派系、政黨之間，全國性團體、工會，以至政治參與度高的一般選民（網民），將會一起捲進長達三個多月的美國大選熱季。
美國總統競選期間，自然是內部政治環境波動較大的時段，較長遠的政策規畫將減緩腳步、即將卸任的政務官紛紛跳船謀職、候選人政見爭論、口號滿天；對內的財經社福問題則廣開支票，對外的外交軍事安全議題則寧硬不軟，自然會增加選戰迷霧，也會給國際社會增添整體不確定感。
美國小布希就任總統後，號稱對國內外採取ABC政策：凡是柯林頓的政策一概不再做（All-But-Clinton）。繼任總統坐擁新民意，揚棄前朝政策或改弦更張，古今中外所在多有，也因此我們必須自現在開始，針對兩黨候選人及其國家安全團隊之言行與想法，用心追蹤、分析，進而溝通、影響，方不失先機。
美國為我首要盟友，審視歐巴馬政府現行政策，下任總統及其政策方向之變與不變，至少有美中關係、亞洲再平衡、TPP三者對我影響至深，不可不察。
就美中關係言，歐巴馬政府雖從未採納習近平所稱「新型大國關係」之名稱意涵，然維繫重大國際事務上的合作，盡力與北京減少正面衝突，眾所皆知。撇開競選期間可能的激情言論，兩黨總統候選人對於中國的政策立場發言，均較現政府強勢嚴厲，雙邊關係變化，值得推敲。
就亞洲再平衡戰略而言，歐巴馬政府多年來，尤其在軍事安全方面，沿著西太平洋第一島鏈，逐漸部署完整，政策方向持續似可預見。然而，美國如何處理亞洲盟邦間之關係，在朝鮮半島與南海緊張情勢間，維持向美國這個中央基準伍的「看齊意識」，仍待關注。
就TPP而言，歐巴馬促成簽署的十二國協議，能否在卸任前通過，變數很高。至於何時可能新增會員國的第二輪談判，初選期間激揚而起的反自由貿易、民粹浪潮，候選人的分歧觀點，民主黨將否贏回參議院多數，各國對於TPP救經濟的期待是否務實，皆難逆料。
為了國家利益，推估美國下任總統的外交、亞洲與對台政策將如何演變，現在就要開始用功。
（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）
