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◆ 　聯合報黑白集／于將軍與柯媽媽

◆ 　聯合報社論／吳進木的叛國質疑，鏡射吳釗燮的失職

◆ 　經濟日報社論／別讓網路保險失去鯰魚功能

經濟日報社論／別讓網路保險失去鯰魚功能

2022-01-06 00:23 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

金管會公告純網路保險公司的規畫，並開始向社會徵詢意見。（本報系資料庫）

金管會公告純網路保險公司的規畫，並開始向社會徵詢意見。當金融科技與網路平台經濟興起之際，金管會推動網路銀行並準備成立網路保險公司的認事態度值得肯定。不過，細究過去設立網路銀行的成效，以及預期未來網路保險公司發展可能遇到的瓶頸，金管會將金融創新導入現有金融體系的作法，顯然還有討論空間。

這次金管會規劃網路保險公司是符合世界金融創新潮流的。六年半前世界經濟論壇（WEF）曾認為保險科技將是顛覆傳統金融最可能的突破點。這項預言並未成真，但是網路金融平台興起的確是不可阻擋的現實。無論是網路銀行或是網路保險公司，都是金融發展趨勢下必然會出現的組織樣態。

不過，金管會最近對外表示，當初核准設立的網路銀行似未發揮激發產業積極創新的鯰魚效應。金管會因此將約談純網銀，評估放寬法規以協助拓展業務，希望未來能真正展現鯰魚特色。金管會對純網銀的關切，正好凸顯金融新創企業與既有金融機構該如何互動、以形成正向螺旋發展是嚴肅的課題。鑑往知來，金管會如今依循開放網銀模式推出網路保險公司，亦難免讓人擔心是否會出現「指沙丁為鯰魚」的可能結局。

觀察金管會核准純網銀與網路保險公司的兩大要件，便很清楚其開放創新金融機構的盲點。先前政府要求網銀資本如同商業銀行的100 億元，發起人至少須有一家銀行或金控公司，且持股比率高達50%以上。這次規劃的網路保險公司雖為一般保險公司的減半資本成為10億元，但發起人仍須為保險公司或其金控公司，且認股比率要占40%以上。純網銀業務的本質不等同商業銀行，政府卻犯了將之視為傳統商業銀行的錯誤，如今相同的錯誤恐怕也會發生在網路保險公司。

金管會允許成立具科技特質的金融機構，卻將之視為成熟產業來管理。這樣的監理方式顯然與破壞式創新的特性背道而馳。一般而言，除非金融機構有包容創新的企業文化，破壞式創新往往是由金融創新者發動，而後再引發既有業者的警覺調整。金管會若希望金融業快速導入科技創新，就必須鼓勵新創業者的參與。如果金管會仍以既有監理框限純網銀或是網路保險公司，自然就無法期待它們成為鯰魚而產生顛覆產業的效果。

如果政府真心要推網路保險業公司，就請允許金融科技業者能「獨立地」在網路平台推出創新產品；股東產業背景不是必要條件，資本需求則是根據新創公司的成長與風險來決定。就以民國 101 年(2012年)在英國成立著名的寵物保險新創公司 Bought By Many 為例，該公司民國 106 年(2017年)配合正式推出網路產品時，才募集到兩家投資公司 750 萬英鎊的A輪資金。若依照金管會目前規劃的網路保險公司，這家公司恐怕很難能在台灣通過設立的審查。

金融新創企業的營運充滿風險，但不是依靠母公司的金融背景或憑藉龐大資本就能化解。傳統金融業者的保守心態及過高資本卻無效率地使用，反而可能阻撓金融創新的發展。新創業者在成長過程中各輪募資，其實是讓資本市場能重新檢視創新產品的發展潛力。金管會監理重點應放在新創業者成長時風險與資本挹注的比例關係，以及消費者權益能確實被保護。

金管會最近還表示，科技創新對台灣金融業沒有過度的衝擊，並據此推論金融業與科技的整合還算不錯。其實由純網銀經驗可知，台灣金融業未受到科技發展衝擊，可能與政府「金融高爾夫球俱樂部」的監理心態更有關。如果政府忽略科技新創業者由小而大的發展金融平台，那就等同斷絕金融創新發展一半的機會。為了台灣金融產業健全的發展，籲請金管會推動網路保險公司時，不要再陷入「半個保險公司」的迷失，而是能讓保險科技新創業者真正在台灣生根茁壯。

聯合報黑白集／于將軍與柯媽媽

2022-01-06 00:40 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

于北辰將軍，一面喊退黨，一面挺綠營的林靜儀。圖／聯合報系資料照片

中二選區補選好有趣，民進黨全員出動，搞得超盛大；國民黨則為避免政黨對決，顯得袖手旁觀。一面倒之餘，兩個素人跳進來搶鏡頭：左邊是于北辰將軍，一面喊退黨一面挺綠營的林靜儀；右邊是滿頭白髮的柯媽媽，一路與顏寬恒同框誇他做人實在，嘴上則損「一天到晚罵我兒子」的林靜儀「赤牙牙」。

素人的戲就是好看。他們沒那麼多預設台詞，也不必拐彎抹角，說話顛來倒去也無所謂，一切留給路人解讀。名嘴于將軍的臨陣倒戈，原本令人看了有些納悶；但一經柯媽媽的登場提神，便炮製出不同風味，顯得旗鼓相當。

于北辰一定不滿意這樣的類比：自己是退役將軍，又是熱門政治名嘴，拿來對比柯媽媽，也太不相稱！問題是，于將軍要退黨就退黨，也就罷了；他卻偏要臨時加演「挺綠」，還拿太太接種的插曲來裝飾，故事就變得有點走樣。退黨而附帶挺綠，頓時「將軍變小卒」，成為人家的墊腳石了。

至於柯媽媽，也未必稀罕與于將軍相提並論。人家可是民眾黨柯主席之母，來頭不小。論口才與身段，她稱是來拜廟，和顏寬恒只是「巧遇」；又稱自己是新竹人「沒票」，也「不挺誰」，然後一路和顏寬恒同框又誇他。柯媽媽天生戲感，會輸于將軍嗎？

保持「觀眾」身分的國民黨，看了不妒嫉嗎？

聯合報社論／吳進木的叛國質疑，鏡射吳釗燮的失職

2022-01-06 00:39 　聯合報 / 　　聯合報社論

前駐尼加拉瓜大使吳進木卸任後，沒有回到台灣，民進黨質疑吳有叛國之嫌。圖／取自僑委會網站

季青漫畫

外交陣線近日並不太平，存在著難以言說的難堪。其一，立陶宛總統諾賽達公開宣稱，讓我國以「台灣」為名設代表處是個錯誤，此事他並未獲充分徵詢；外交部對此低調以對。其二，我國前駐尼加拉瓜大使吳進木卸任後未返台，兩國斷交後卻獲頒尼國國籍，遭民進黨指責他「叛國」，要求追回其退休金。外交部對此支吾其詞，以吳進木之妻「不便遠行」為其辯解。

兩個事件都透露了外交部的尷尬。台灣和立陶宛因口罩及疫苗互贈建立友誼，我順勢在該國設立「台灣代表處」，看似外交斬獲。然而，因諾賽達總統事先未獲徵詢，顯示此事該國內部有歧見，更導致北京把對立陶宛關係降級為「代辦」，並採取諸多經貿杯葛手段施壓。台灣網友對此事的評論一針見血：「民進黨又銃康（陷害）朋友了。」

我國在立陶宛的代表處雖名為「台灣」，但英文名稱是「Taiwanese」而非「Taiwan」，其實不如預期。且由於我國與立陶宛的經貿往來不多，因此代表處僅由駐拉脫維亞代表黃鈞耀「兼任」，未另派專人。但這個設處之舉，卻引發中共的強烈反應，造成立陶宛的麻煩不斷。最近一批兩萬瓶的立陶宛黑蘭姆酒遭中共卡關，外交部立刻協調台酒公司全數收購，作為補救。但如果這類情事層出不窮呢？

儘管中共的報復態度相當無理，立陶宛也宣稱絕不屈服，但因一個代表處名稱惹出外交糾紛，該國還得求助歐盟協助，恐怕也覺得得不償失。也因此，諾賽達直指設處名稱是個「錯誤」，必須「處理這個後果」，意味立陶宛必須務實解決問題。無論如何，諾賽達並未反對台灣設處，只是覺得名稱不合宜。而對台灣而言，在該國設處究竟是為建立雙邊實質關係，或只是為了一時大內宣之便而利用了該國政治人物對台灣的支持，也是一件值得省思的事：我們是不是在炒外交短線？

相形之下，前駐尼國大使吳進木的「叛國」質疑，即顯得沉重許多。吳進木在去年九月底請辭獲准，接任大使李岳融十一月中旬到任，十二月十日尼加拉瓜即宣布與我斷交。更讓人錯愕的是，斷交次日，尼國政府即公告頒授吳進木夫婦該國國籍，感謝他們對尼國的貢獻；不久，尼國又將我在該國的館舍資產全數移交給中國大陸。這些迂迴轉折，由於時間點極為接近，難免引起外界對吳進木是否忠於職務的質疑。

吳進木卸任不久，尼國便宣布斷交；而他不返台，卻滯留當地成為尼國國民，行徑確實頗不尋常。問題是，他若真如民進黨人士的質疑，有「叛國」或「不忠」之嫌，首先須追討其責任的應該是外交部長吳釗燮才對，但為何外交部卻沉默無言，甚至還幫吳進木編織理由？事實上，說吳進木之妻行動不便而無法返國，確實欠缺說服力；以台灣的醫療照護能力，難道還比不上尼國？

關鍵就在，任何關於吳進木「叛國」的質疑，責任都會折射回到吳釗燮的身上。如果吳進木事先知悉中尼即將建交而請退，他有沒有據實向吳釗燮報告？如果報告過，吳釗燮仍准許他退休，並若無其事地派新大使前往接任，然後假裝對斷交噩耗震怒，這一切豈非都在演戲？如果吳進木未據實報告，而讓台灣驟陷於被斷交之險境，事後又搖身變成尼國國民；吳釗燮即應在撤館時勒令他同機返台，以免此事淪為國際笑柄，但吳釗燮卻未做任何處置，還幫他編造藉口。

可見，吳釗燮的責任絕不亞於吳進木。何況，他任內斷交六國，這筆帳還沒算呢！

◆ 　【專家之眼】台灣參與區域經濟整合的謬論

◆ 　【專家之眼】以本土語言授課，何苦來哉？

◆ 　【專家之眼】左右兩翼的冷戰：美國真會爆發內戰？

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【專家之眼】以本土語言授課，何苦來哉？

2022-01-06 09:27 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心講師

臺師大近日通過推動國家語言發展授課獎勵實施要點，下月起，以台語、客語、台灣原住民族語、馬祖語、台灣手語等語言授課的專任教師將獲得50％的鐘點費獎勵。圖／本報資料照片

臺師大通過推動國家語言發展授課獎勵實施要點，將於110學年度第2學期開始，以臺語、客語、臺灣原住民族語、馬祖語、臺灣手語等語言授課的專任教師，將獲得50%的鐘點費獎勵，等同現行英語授課獎勵規模。

消息經媒體報導後，引起熱議。或許重賞之下，必有勇夫，但是，誰有本事全程使用這些語言授課？有多少學生聽得懂？又有多少學生願意修？

如今國內各級學校授課，幾乎都使用國語，課本也以國語書寫。大學雖然常用原文教科書，但除非授課者為外籍教師，或者刻意以英語講課，否則基本上都以國語教學及討論。尤其各專業領域的術語、現代用詞或外來語等，往往經過無數專家推敲、審定，以及社會大眾逐漸習慣，日積月累而形成。這些數不清的用詞背後，承載的是浩如煙海的訊息與思維。平常大家聽、說、讀、寫習慣了，或許沒有意識到語言的複雜性。一旦轉化成本土語言，才會發現寸步難行。

個人並沒有歧視本土語言的意思，但無可否認的殘酷事實是，師大要獎勵的這些語言（手語情況特殊，本文暫不討論），幾乎有長達半世紀甚至一個世紀以上的時間，沒有機會跟上現代化的腳步。當然，在生活方面，多少引進了一些外來語而稍有演變，譬如「打電話」、「買電腦」等等，可是到了e世代的新興辭彙如「網際網路」、「社群平台」，就從沒聽過有人以本土語發音。至於涉及高等教育的學術用詞、專業用語，就更加近乎空白了。或許部份有心人士可以把本土語言運用在學術上，那也屬於極少數，達不到普及性，何況講授高深知識，沒有任何人使用本土語言會比使用國語輕鬆。

對大多數高教師生而言，除了語言科系是把語言本身當成學習的對象與目的之外，其他科系都是把語言作為學習的手段與工具。為了復振弱勢語言，不惜捨棄得心應手的國語，坑坑巴巴地改講不熟練的方言，學生也聽得一知半解，這是何苦來哉？假如是選修課，大不了就不上，可萬一有老師為了多賺鐘點費，刻意在必修課講稀有語言，那麼聽不懂的學生受教權何在？學習效果大打折扣的損失，又要向誰請求賠償？

這就好比打著「愛用國貨」的口號，鼓吹國人開著國產車上路一樣。為了身家性命安全，用路人當然會關心車子的性能是否良好，值不值得花錢購買，畢竟「愛國」不能無限上綱。學生是教育的主體，應該也有權決定用什麼語言上課可以達到良好的學習效果。倘若訴諸民族主義，要求師生以不擅長或不懂的語言教書、學習，恐怕不但難以達到復振的目的，反而會讓學生討厭本土語言。

身為師大校友，個人相當肯定母校的用心良苦。但為了學弟妹的受教權，還是建議學校再慎重考慮。要是因為這個規定，導致未來學子不敢選師大就讀，甚至入學率降低，那可就得不償失了。

【專家之眼】台灣參與區域經濟整合的謬論

2022-01-06 09:31　 聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

RCEP生效，主要在消除自然經貿夥伴間的障礙，台灣再度面臨邊緣化危機。路透

RCEP 已於今年1月1日啟動，台灣再度面臨邊緣化危機。相對於產業界與學術界均相當憂心對我國將產生嚴重的衝擊，政府對此卻相當淡定，認為影響不大。

例如外交部網站指：「我國出口到 RCEP 成員國的商品中，有七成是零關稅的資通訊產品，其餘三成產業中，鋼鐵、汽車零組件業主要銷售至歐美，紡織中下游業者早已在海外布局，受到的影響應有限，未來將透過產業轉型及提高產品附加價值，積極協助我國產業因應區域經濟整合的情勢發展。」且我已申請 CPTPP 足以抵銷其衝擊。

政府針對我參與區域經濟整合的論述破洞百出，本文分述如下:

第一、只有三成產業受影響：這種說法完全是倒果為因，就是因為我出口這些國家缺乏關稅優勢，導致傳統產業在東南亞市場節節敗退，不是被迫至這些國家設廠，就是放棄該市場。政府無法加入 RCEP 或與個別國家簽訂 FTA，還間接責怪企業沒有轉型升級及提高產品附加價值，才會國際競爭力不足。

第二、對科技產業沒有影響：台灣出口至 RCEP 國家科技產品可享有零關稅優惠，乃係受惠於 WTO 的《資訊科技協定》（Information Technology Agreement，簡稱 ITA）所致，然而並非所有的科技產品與設備都被納入 ITA，例如：我國積極要求將面板與生產科技產品的工具機納入，均未被國際接受，仍需支付關稅。另外，我國近年來在電動車零組件表現優異，亦不在 ITA 的免稅清單中。縱然這些產品未必立即全面降至零關稅，但逐步調降關稅仍將威脅我相關產業的出口，將加速受影響產業外移。

第三、CPTPP 可取代 RCEP：政府另一個說法是，我國已經申請加入 CPTPP 可大幅減緩其影響。固然二個協定均是相當大型的區域經貿協定，有日、馬、紐、澳等七會員國重疊，而且 CPTPP 的自由化還更高。然而，二者規模仍有相當大的差距，RCEP 的 GDP 達25.6兆美金，區內有22億人口，貿易額為12.4兆美金，占我出口比重近七成；CPTPP 的 GDP 10.9兆美金，區內有5億人口，貿易額7.1兆美金，占我出口比重僅二成，都遠不如 RCEP。就算台灣真能順利加入 CPTPP，惟該協議標準甚高，入會程序相當冗長，勢必耗費數年之長，根本緩不濟急。

第四、因政治干擾無法加入 RCEP：政府並主張因 RCEP 由中國大陸主導，大陸阻撓下台灣無法加入。事實上，RCEP 係東協國家為主體的協定，大陸縱有一定的影響力，但稱全由中國大陸主導並不符合事實。蔡政府執政期間堅持「親美抗中」路線，兩岸關係急遽惡化，北京當局當然會阻礙台灣加入。

另一方面，台灣申請 CPTPP 也未必有勝算，除了我開放準備不足外，同樣有政治干擾問題，蓋其對申請者採共識決而非多數決，只要其中一個會員國投反對票，即可將我國擋在門外， CPTPP 11個會員國中有不少與中國關係極佳，亦為最大的貿易夥伴，北京當局發揮其影響力，就可能讓祕魯、智利或馬來西亞（今年可望通過國內程序）等國投下反對票。

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◆ 　限制檢舉違停 弱勢行人更不利

◆ 　願景回響／提升交通素養 拒絕「玩命」

◆ 　願景回響／安全城市先於智慧城市

◆ 　科技．人文聯合講座／發展永續教育 替大學和新世代開路

◆ 　從日本木製衛星看台灣林業淨零

◆ 　他們為何能尸位素餐

◆ 　強硬改制直轄市 程序可行嗎

◆ 　台立價值聯盟 難敵經貿脅迫

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／發展永續教育 替大學和新世代開路

2022-01-06 01:09 　聯合報 / 　　方元沂（作者為中國文化大學教務長）

新課綱下的大學新考招制度將上路，台大辦「大學考招新制對高中的衝擊」教育論壇，協助家長、考生、高中端釋疑。記者季相儒／攝影

轉眼大學學測又要登場了。一○八課綱加上考招制度改變，正是考生「壓力山大」的時刻。除了考試，之後志願怎麼填？畢業能找到什麼工作…都是不容易的抉擇。

大學考慮的面向也正在改變。大學任務已不只是為學生未來職涯做準備，更要因應科技與環境，培養社會永續發展的關鍵人力。前陣子受邀到大型企業董事會演講，分享永續創新的法律發展，充分感受到企業對相關人才需求的殷切。當「永續」全球熱議，企業大步跟上，大學又該做好哪些準備？

來看看英美大學怎麼調整教學概念。英國愛丁堡大學在疫後提出了「二○三○政策」，從現在到二○三○年，要以創新教學，鼓勵學生積極了解全球緊密的夥伴關係，致力於解決世界面臨的挑戰。在教學面，除了注重就業力，更要激發學生的創造力和好奇心，認知「失敗」是鍛鍊韌性之必需；也特別重視數位教育和跨學科的整合式教學。並在全校鼓勵終身學習，讓教職員生和合作夥伴都能參與學習。

「整合」、「溝通」、「系統性思考」已是國外大學發展永續教育的關鍵思維。美國伊利諾大學香檳分校（UIUC）則是透過設立學程和專案計畫，建構學生的系統思考力。看問題不可單一面向，要將經濟、社會與環境納入整合觀察。

像 UIUC 的「永續發展、能源和環境研究學程」包含兩門必修課，一是永續發展工具，開放給全校學生修習；另一門頂石課程討論永續發展、能源和環境，讓學生將永續發展工具（如生命周期分析、成本效益方法和影響分析）應用在校園和社區的實際問題上，也邀請企業和非營利組織一起合作。

倡議與溝通是 UIUC永續教育的另個重點，學校開設了「環境寫作認證學程」，讓學生參與永續發展科學研究，以專題寫作對外溝通。學程分三階段，初階課是認識自然與人類生活的關係，學生可從瀕危動物、城市、能源網、生物燃料…自由選；進入進階課，要了解其間的深度連結，從食物到牛仔褲的全球供應鏈都隱含資源的耗費，須從中思考改善方案；第三階段要求學生將知識整合於寫作，產出主題式長篇新聞。

世代接棒是大學的重責大任，UIUC 規畫了環境領導力計畫，參與計畫的學生要更積極投入環境政策的觀察，有信心將系統性思考、集結資源、溝通倡議的能力不斷優化，找出關鍵議題，向決策者提出永續變革的說帖。

永續發展教育是因應環境速變下，大學必須勇於承接的社會責任。專業知識外，跨領域跨學科和數位科技的整合學習，才能讓新世代具備迎接改變的思維力和行動力。

台灣的高等教育正面臨嚴峻考驗，或許英美大學的發展可給我們一些啟示，有能力因應環境、回應需求的高等教育，才是社會倚重的關鍵夥伴，也才能幫助自己的大學更有實力接招，更有韌性的面對挑戰，突破困境！　

限制檢舉違停 弱勢行人更不利

2022-01-06 01:17 　聯合報 / 　　陳清雲／台藝大兼任助理教授（新北市）

立院通過限縮剩46項可檢舉，其中紅黃線違停過去占逾半檢舉量，未來將無法檢舉。記者林俊良／攝影

道路交通管理處罰條例修正第七條之一條文，限縮檢舉項目至四十六項違規態樣，將紅黃線違規停車排除，此項修法只解決檢舉案爆量之民怨與警力不堪負荷問題，並無法真正解決違規臨時停車情形。

靜態的紅黃線違規停車，係整條路都畫紅線，民眾在家門口上下車皆違規而受到檢舉達人檢舉，因臨停檢舉較易，才會有檢舉爆量占所有違規檢舉數量六成左右，此乃因不合實際需求的畫設紅實線氾濫所致，不但失去禁止標線的權威性，也是檢舉浮濫主因。

而違規停車會占據車道，妨害其他車輛、行人通行，甚至如沒有人行道之道路，弱勢之行人就會被迫走在車道上，人車爭道更容易造成車禍，行人成為主要的受害者。此項限制檢舉項目修法，雖足以避免民眾不理性檢舉案件，然違規臨時停車數量只會增加，更無法解決違規停車問題。

道路主管機關為何會將紅實線畫好畫滿，乃因黃實線在晚間八時以後至次日早上七時以前開放合法停車，根本無法規範停車秩序，因每日不同時間（白天與晚間）而有不同規範效力，就效力相異來說，顯與法律明確性之要件不合。以至於地方主管機關大量畫設紅實線（禁止臨時停車）來遏止，更是造成紅實線充分畫設之主要原因。但也無法改變民眾需要上、下乘客臨時停車的需求，而造成在住家門前上、下車之不便與檢舉浮濫之情形，須增加許多警察人力來處理檢舉案件而浪費行政資源。

另考量黃實線夜間開放停車影響交通或發生肇事責任釐清問題，似可檢討刪除上述黃實線晚間停車之規定，調整以全日禁止停車，不再區別可以停車時段與否，造成發生錯認黃實線禁止停車時間而遭舉發違規之窘況，明確區分黃實線不能停車僅能臨停，紅實線則不能臨時停車，此亦有助於建立標線的權威性。

此外，因警力有限，民眾檢舉是補警力不足，違規停車也會逼行人走在車道上，增加車禍風險，因此違規停車不宜列為限制檢舉項目，應仍開放檢舉違停並落實科技執法強力取締違停，才能讓行人有安全良好的行走空間，並有助於交通平權之實現。

願景回響／提升交通素養 拒絕「玩命」

2022-01-06 01:13 　聯合報 / 　　蕭福松／台東大學教師（台東市）

不少車輛在轉彎或行經行人穿越道時會等行人過完馬路後再行駛，是十年前公路正義專題創造的正向改變。圖／聯合報系資料照片

願景工程深入全台體檢易肇事路段，前瞻觀點及堅持公路正義用心，令人感佩。

車禍發生，或許和道路規畫及路口設計不當有關，但更多時候是駕駛人疏忽、漫不經心，甚至是「玩命」所致，酒駕、超速、飆車、闖紅燈、突開車門…，無不如此。如果駕駛人稍有安全駕駛觀念，當不致拿自己和別人的性命開玩笑。

筆者一日晨運行至馬路口，見綠燈亮便走行人穿越線要過馬路。突然，一輛左轉未打方向燈休旅車疾駛而來，嚇得我趕緊退後數步；開車年輕駕駛不但音響開得很大聲，還邊開車邊講手機。這種不安全駕駛、不禮讓行人的現象，隨處可見。

有一年到德國訪問，住鄉間民宿，清晨散步至河畔觀賞黑天鵝。回程經一路口，遠遠見一輛汽車駛來，一行人便放慢腳步，想讓車子先過，沒想到車子在距離我們約廿公尺處停下來，駕駛搖下車窗，比了個手勢，示意我們先行。

當地沒有紅綠燈，清晨幾無車輛，但駕駛遠遠就把車停下來禮讓行人，這種守法自律、自覺精神，讓我們由衷佩服。

道路改善及違規取締固然很重要，但提升駕駛人的交通素養更重要。

願景回響／安全城市先於智慧城市

2022-01-06 01:11 　聯合報 / 　　王伯元／李國鼎科技發展基金會董事長（台北市）

根據道路交通管理處罰條例，汽機車依法需距離行人3公尺，約一個車道寬才能轉彎，但實務上距離測量十分困難。示意圖，人物與新聞無關。圖／聯合報系資料照片

全球掀起智慧城市浪潮，台灣也不例外，包含六都在內的廿二縣市政府無不以打造智慧城市為政策目標。然而在追求智慧化城市之前，很多基本建設關乎人民的權利及福祉，應先務實檢討，才不會使政策流於虛而不實。道路交通就是很重要的一環。

近年台灣交通安全事故逐年攀升，傷亡人數幾乎和日本相同，然而我們的人口數卻只有其五分之一。我們的交通環境先天不良，土地面積小加上都市規畫之初就沒有妥善考量，導致道路面積及停車位問題沉痾難解。再如車種複雜，機車數量龐大，都考驗著道路規畫的合理及合用性。

國內道路工程除常坑疤不平整外，交通號誌或道路標線的規畫設立往往各自為政，缺乏全國統一準則及交通管理專業。常見在多線車道或圓環出口，直行或轉彎紅綠燈的排列違背開車人的方向邏輯，讓不熟悉路況的駕駛人一頭霧水，反應不及，增加車禍可能性。車流安排有時也不盡合理，比如十字路口上直行車與另一方向右轉車同時可行，或是左轉車與對向右轉車均是綠燈，彼此爭道稍不留意就會造成危險；右轉汽車與直行機車發生碰撞事故更屢見不鮮。

台灣道路設計思維「以車為本」，人行道欠缺完善規畫。很多交通事故就發生在斑馬線上，除駕駛習慣需再加強教育外，斑馬線位置不當、照明不良及通過秒數過短等，常使得原應為安全的地方反成行人潛在殺手。

台灣已進入老年化社會，近年交通事故死傷，六十五歲以上占四成，行人交通意外死亡，高齡者更占七成左右，用路安全不容忽視。未來會有更多高齡駕駛人及用路人，交通規畫必須顧及這些人的需要。

無障礙設施也有很大改善空間。政府及民間雖越來越重視無障礙空間的設計，但或許是認知不足，有時立意良善的規畫卻成了虛應故事。比如騎樓及人行道常見高低不平；步行空間遭占用，如小吃店擺桌椅、商店堆放商品、機車違停等更是天天可見。再如停車場殘障停車位，數量不多，有些還過於窄小，旁邊也未畫設不准停車的保留空間，輪椅根本無法進出。公家環境已如此，私人商家空間更不用說，很多餐廳、電影院及其他公共設施，除空間狹小、無輔助扶手，連門檻都是障礙。

友善的環境不限於少數身障者專屬需求，老人、孕婦、推娃娃車的父母，或因意外造成短期行動不便的失能者，每個人都可能面臨這種「行不易」的困擾。在首善台北市都如此，其他鄉鎮就更不用說。

「無障礙設計」在美歐日等國家已擴展到「通用設計」，讓環境規畫與設計服務滿足多類型族群的需要，讓使用者用起來更自在、更有尊嚴。台灣目前也朝此方向進行，然而政策需要確實執行。例如導盲磚就未落實，斷斷續續、時有時無，甚至錯誤指引。現在以「無障礙通路」取代，盼同時滿足視障與身障者需求，雖立意良善，但如果還是虛應故事，有「形」無「實」，那麼我們離無障礙環境還很遙遠。

只有讓我們的環境安全無虞，使用空間方便友善，讓所有需要特別照顧的族群都能安全生活及參與活動，社會才會更加進步，更加和諧，這是政府的義務也是人民的權利。新年伊始，對於發展智慧城市，先從打造安全之都、友善之城開始吧！

從日本木製衛星看台灣林業淨零

2022-01-06 01:03 　聯合報／　　謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

日本京都大學和住友林業公司合作，研發全球首顆「木製」人造衛星，爭取在2023年發射。圖為人造衛星示意圖。法新社

日本住友林業與京都大學計畫今年二月將木材送上太空站試驗，爭取於民國 112 年(二○二三年)發射全球首顆「木製衛星」。這項雄心萬丈的計畫，勾勒出一幅木材與太空尖端科技揉合的未來圖景。

這是日本形塑木材品牌、加速森林產業發展的企圖心，也是積極利用森林，重視森林碳匯，實現淨零排放的目標戰略。

台日森林覆蓋率都超過六成，森林資源豐富，但台灣森林國公有林面積約占全部的九十三％，以國有林為主；日本則相反，國公有林面積僅占四十一％，以私有林為主。面對林產業，日本政府受到的（選舉）壓力大上許多，積極振興林產業、照顧林農；即使面對東南亞、歐美集約大型林業低價木材的衝擊，日本林木自給率仍維持在卅二％。相比之下，即便民國 106 年(二○一七年)林務局宣示為國產材元年，迄今台灣林木自給率仍在一至二％間掙扎。

此外日本林野廳也積極推動森林碳匯政策，除宣示最快民國 112 年(二○二三年)讓國產材生長效率翻倍、民國 19 年(二○三○年)國產材產量較民國 108 年(二○一九年)增量卅五％，以強化森林碳匯量外，去年底更公告修訂《為實現低碳社會做出貢獻的建築等木材使用促進法》，增設「木材利用促進總部」進行跨部門協調，授權其他部會修訂促進木材使用「基本政策」；增列「建築木材利用協議」機制，授予國家、地方公共機構、企業間，簽署促進木材利用協議強化橫向聯繫，連結生產與消費者，期達到增加木材穩定供應效果。

反觀台灣從民國 79年(一九九○年)代禁伐以來，林產業長期積弱不振，消磨林業人的企圖心，讓林業與森林碳匯議題在刻正熱議之「農業淨零排放策略」，甚至是台灣淨零排放路徑中，角色極度弱化。森林碳匯目前情況是「法律空白」，以至於林業部門不敢想像具有「碳視野」的林業發展為何。

這樣相當不利森林整體發展，有必要重新從碳匯角度，思考政府與人民間的「固碳契約」，將林地視為「固碳」基礎建設，以良善的法律設計與制度規畫引導林業進入台灣淨零排放路徑，成為更重要的固碳貢獻者。

林業部門要藉此思維變革，捨棄過去林產業「利不及費」的觀念，從自然、氣候價值切入，以最大化碳吸存（造林及再造林、混農林業及邊際農地造林、都市綠化）、碳保存（減少毀林、退化及復育、永續森林經營、林火控制與病蟲害防治）、碳替代（增加林產品使用、生質能），及碳管理（加強土壤碳蓄積、森林監測與碳計算、公眾參與及法規建置）為目標，找回其在民國 139 年(二○五○)淨零路徑下的角色與定位，甚至進行以碳視野為基礎之組織再造。

一葉知秋，從日本木製衛星研發，可看到日本對森林碳匯的創意想像與企圖心，台灣應急起追上。

他們為何能尸位素餐

2022-01-06 00:58 　聯合報 / 　　蔡爰／退休教師（新北市）

立委林昶佐曾任二二八基金會董事。（聯合報系資料庫 記者黃義書／攝影）

財團法人二二八事件紀念基金會由行政院成立，運作項目包含：核發受難者賠償金、教育推廣及真相研究、撫平歷史傷痛及回復名譽、促進族群和諧。

立委林昶佐曾任二二八基金會董事，二二八國家紀念館首任館長、受難者家屬廖繼斌指出，林昶佐擔任董事期間，十五次會議裡，林昶佐僅出現過一次；只想要光環，卻不負責。

董事任期二年，十五次董事會缺席十四次，很扯！如果沒時間開會、不能勝任，當初就不該擔任。董事由行政院聘任，為何非林昶佐不可？行政院聘任董事，都不管該人是否盡到職責？如其他董事有樣學像，董事會怎麼運作？基金會怎麼運作？

中央政府設立預防接種受害救濟審議小組（VICP），任務是預防接種受害救濟申請案之審議、關聯性鑑定、受害救濟給付金額審定，與其他受害救濟事項。

VICP 攸關民眾權益，也是防疫的一環。民進黨籍台中第二選區立委補選參選人林靜儀，亦是 VICP 委員之一。去年 VICP 開會九次，林也只出席一次。沒時間出席，不能勝任委員職務，為何要接任？經常上談話節目，有時間變成名嘴，沒有時間出席 VICP 會議？令人搖頭。

由行政院或中央部會聘任的董事，不出席會議，形同尸位素餐；政府有其責任卻沒人管。兩者都讓民眾失望！

強硬改制直轄市 程序可行嗎

2022-01-06 00:54 　聯合報 / 　　王皓平／國政基金會副研究員（台北市）

攸關新竹縣市合併升格為大新竹市的地方制度法修正草案，交付立法院內政委員會審查。國民黨籍召委林為洲表示，後續審查國民黨團將堅守兩原則：一要有行政院版，二要舉辦公聽會與地方說明會。聯合報系資料照片／記者周志豪攝影

民進黨立院黨團總召柯建銘委員提的《地方制度法》修法，只改一個字，將該法第四條關於得設直轄市的規定，由「且」改成「或」。如此修訂，等於長久以來直轄市一二五萬人得設門檻，由絕對規定走向相對化。這等於讓新竹縣市（人口加總僅有一○二萬），「得」改設直轄市。

然而，目前竹縣與竹市對升格直轄市的想像不一樣，一個寄望於竹竹苗三縣市的整併，一個僅希望回歸竹縣竹市一家親的整合。所以就很難依該法第七條之一第二項，改制計畫由縣（市）政府擬定，經各該縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定。兩個縣市既想法不同，當然不可能形成一份改制計畫書，也更難在兩議會獲多數同意。所以，為何該草案版本只改一字；其因在於後續程序，甚有可能會依照該法同條第一項，由內政部基於全國國土規畫及區域發展，擬定縣市合併改制計畫，經「徵詢」竹縣與竹市政府意見後，報請行政院核定之。

但問題來了。如果徵詢意見，有地方政府「反對」，且經縣市議會審議程序「強烈反對」，雖然法規明文為「徵詢」，但若內政部與行政院強硬核定，那等於是中央政府不顧反對，強迫逼婚，而且自行完成相關聯姻法定程序。此外，還有不少後續問題。

第一，地制法明文改制計畫書應載明改制後「直轄市名稱」，但竹竹合併的新直轄市名為何？若名「新竹市」、「竹塹市」抑或為「台積電市」，那至少也要經過在地民眾表示意見；若中央強硬命名為罔腰或罔市，那在地民眾有說不要的權利嗎？

第二，直轄市組織之設立與管理，這是沒疑義的直轄市地方自治事項內容。對於竹竹併後新直轄市市政府所在地，或市議會所在地，中央也要替地方決定嗎？

第三，改制後組織變更、業務調整、人員移撥及自治法規之處理，以上內容都須於改制計畫書詳述。茲以自治法規之處理來說，該等法規之存廢或是修改，理應由地方議會同意，中央何有置喙餘地？而新設直轄市組織編制，反映未來直轄市發展方向，這竟是中央政府逕行決定之事？

第四，改制計畫書應載明改制後預算編制規畫原則。單就統籌分配稅款來說，新竹縣市簡單加總約為一百億元；竹竹合併後，經試算約為二二○億元。至少在帳面上就將多了一二○億元。這筆不小的預算要怎麼編列？要如何規畫？要如何建設大新竹？這絕對是在地的事情，但今天竟然可由遠在他方的中央代為處理。

如今彰化縣提改制計畫書，該計畫書由彰化縣政府研議，經彰化縣議會同意，送交內政部。相對的，大家都在看，若地制法修法後，中央如何促成新竹縣市合併這檔婚事。

台立價值聯盟 難敵經貿脅迫

2022-01-06 00:52 　聯合報 / 　　張孟仁／輔仁大學義大利語系主任、外交暨國際事務學程召集人（新北市）

立陶宛總統諾賽達4日表示，讓台灣以「台灣」之名設立代表處是個錯誤。歐新社

日前初亮相的捷克新外長揚言重新審視與中國大陸的關係，觀察家研判是否循立陶宛之路，退出16+1中國 - 中東歐國家合作機制，甚而來個「台灣代表處」更名。不料，掌外交及國防大權、當時也為此決策背書、導致大陸罵聲一片的立陶宛總統居然說，以「台灣」名義開設駐立陶宛代表處是個「錯誤」。此舉令我方民眾痛批蘭姆酒白買了。

儘管諸多分析解讀：與總理的不合方是立國總統出此下策的原因。不過，近期歐盟內部開始興起一些不滿聲浪，質疑立國的錯誤決策，卻要德國、歐盟埋單，此跡象顯示立國抗陸之舉已從外界讚賞轉為質疑。陸、立兩國外交對峙愈久，牽扯更多人事物進來，如無歐美鼎力相助，僅以口惠支持與價值觀支撐，難以跟北京抗衡。許多中東歐欲與台灣深化關係的國家正在觀察小蝦米如何力抗大鯨魚，而當初堅稱未從北京市場獲利不至於受到影響的國家，或許正膽戰心驚，不敢踏出跟台灣交往的下一步。

從立陶宛與陸交惡的例子可以觀察到，北京從外交降級召回其大使為起手式，接續改以停止對立陶宛出口的清關作為回應，當發現立陶宛仍不痛不癢，旋即以「隔山打牛」的方式脅迫利用立陶宛為生產地的國家協助圍堵立陶宛。這一招堪為絕招，迫使德國等國的跨國公司不得不放棄在立陶宛生產的商品，以規避在中國海關面臨限制風險。北京所使出的港口停運和經濟脅迫升級無疑是一記猛拳，就連堅稱產品出口到北京僅占一到二％的國家都會經濟受創。如此一招足可震懾蠢蠢欲動的國家。

立陶宛總統本是以親美反共起家的總統，閱讀大陸報紙即可得知對其之怨恨。如今，諾賽達憤然轉身，不顧忌美國的不滿，率先表達「改名」是個「錯誤」，其可能的解讀如下：第一，北京經濟脅迫奏效欲示弱求原諒；其次，政爭如火如荼，看出對手弱點，爭取不滿選票支持；第三，原本押寶的美國、北約安全與市場不給力；最後，歐盟與成員國不夠挺，頂多表達告上WTO，遲遲未有一致的「挺立」舉動，甚至開始落井下石。

由立陶宛例子觀之，當捷克五黨聯盟的外長聲稱重新審視外交關係之際，我們無法竊喜，不管與北京經貿關係多弱，倘有進一步明顯「友台」動作，都可能受到經濟升級的脅迫。民主價值聯盟的歐美可否付出更多資源來協助「選邊」的小國，考驗民主國家智慧，我們也期待有進一步的行動。

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　方祖涵／職業比賽的新對手

◆ 　葉銀華／個別獨董不應有召集股臨會的權利

◆ 　趙春山／2022中共對台政策：反獨到促統的戰略轉移

◆ 　嚴震生／COVID-19疫情下的NBA老將復出

方祖涵／職業比賽的新對手

2022-01-06 01:30 　聯合報 / 　　方祖涵（作者為運動文學作家）

葛雷格．門羅（右）目前效力明尼蘇達灰狼隊。 美聯社

葛雷格．門羅以前是喬治城大學中鋒，十幾年前離開學校進 NBA 馬上就被重用，不過後來受傷退化，已經兩年多沒有球隊青睞了。近年來他的籃球浪人生涯從德國慕尼黑開始，接著再到莫斯科，雖然有些紀錄令人驚豔，最後仍然被球隊解約。

幾天前，門羅成為今年 NBA 球季正式登錄上場第五百四十一名球員，他出賽廿五分鐘，拿下十一分跟九個籃板，幫助球隊終止二連敗。可是，這並不算是個勵志故事，像門羅一樣的球員最近多到算不清，這是因為 Omicron 變異株快速傳播，各隊都缺乏人手，不論老少只要還能打球都有機會回到球場。

NBA 不只是球員荒，教練染疫隔離也不少，而且有將近四成裁判現在無法登場。聯盟首樁新變異株確診在去年十二月十五日發生，短短兩星期就肆虐所有球隊，傳染性之強可見一斑。在其他北美運動裡，職業冰球球季已經暫停，美式足球正在爭奪季後席次緊要關頭，當下卻也有一百七十名球員缺陣，確診球員重要性在各隊不盡相同，直接成為實力消長最大變數。

在疫情期間，比賽不再只有敵隊一個對手，還有難纏病毒要對付，新變異株更帶來前所未見的挑戰。而且，這很可能只是接下來幾周美國整體社會情況的預告片而已。各行各業都會因為確診人數增加受影響，原本早就脆弱的供應鏈將再惡化，企業缺乏員工情況也只會更糟。耶誕節那幾天全球航班大規模取消，就是有太多空勤人員確診造成的。

真要說疫情嚴峻嗎？對已經習慣恢復正常生活的那一半民眾來說，感受不一定跟數據或新聞報導相同。好多朋友耶誕長假在佛州迪士尼出遊，前幾天經過德州，那邊更好像從來沒有肺炎病毒這件事一樣。多數新變異株感染者症狀輕微，讓許多人改變心態，不再像剛開始那樣戒慎恐懼。湖人隊主將詹姆士大帝就在社群媒體轉貼哏圖，上面畫著「傷風、流感、新冠病毒」三個模樣相似的蜘蛛人，意思是它們沒什麼不同，應該是想表達對聯盟讓太多球員停賽感到不滿。

身為非裔言論領袖，詹姆士想法難免造成負面影響，全美五成一非裔人口疫苗接種率是各族裔最低，跟亞裔的七成七天差地遠，新變異株將對非裔帶來最嚴重後果。

然而從不同角度來看，正如那幅哏圖點出的，用先前標準面對變異株是否太過嚴謹，又是另一樁課題。事實上，美國政府剛宣布放寬防疫規定，感染者最快五天後就能重回職場，連測試陰性都不需要，只要再戴五天口罩就好，這個新標準讓航空公司鬆了一大口氣，NBA 也同時更新規則，把隔離期從十天縮短到六天，不過仍然要求陰性證明才能出賽。

規定放寬了，疫情就結束了嗎？當然並非如此，不管在職業比賽還是日常生活，病毒都會是可見未來裡，我們將持續面對的厲害對手。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371963/web/　

◆ 　聯合報社論／三清潔工染疫，陳時中還不打開耳朵？

◆ 　聯合報黑白集／小英不點，老韓點

◆ 　經濟日報社論／稅捐稽徵法應恢復陳長文條款

經濟日報社論／稅捐稽徵法應恢復陳長文條款

2022-01-05 02:46 　經濟日報 / 　　社論

去年底公布修正的稅捐稽徵法，變動範圍極大，共修訂了21條，增訂二條，刪除四條。本報系資料照

去年底公布修正的稅捐稽徵法，變動範圍極大，共修訂了21條，增訂二條，刪除四條。修正重點有五大項，包括調降滯納金、延長重大欠稅案件的執行期間、提高刑事罰與降低行政罰，以及延長納稅義務人錯誤致溢繳稅款申請退稅期間、但縮短政府機關錯誤溢繳稅款申請退稅期間等。

具體而言，滯納金由「每逾二日」降為「每逾三日」加徵1%；已移送執行尚未終結重大欠稅案件的執行期間，延長十年；罰則部分，以不正當方法逃漏稅的刑事罰金，由「6萬元以下」提高為 1,000 萬元以下，並增訂個人逃漏稅額在 1,000 萬元以上、營利事業在 5,000 萬元以上者，加重處罰為「處一年以上七年以下有期徒刑，併科 1,000 萬元以上1億元以下罰金」；教唆或幫助以不正當方法逃漏稅捐的刑事罰金，由「6萬元以下」提高為「100萬元以下」；營利事業未依規定給與、取得或保存憑證的處罰，由「處5%」修正為「處5%以下」。繳納復查決定應納稅額得暫緩移送執行的金額比例，由「半數」調降為「三分之一」等，這些部分尚屬合理。

但是針對納稅義務人冤枉溢繳稅款部分，將可歸責於納稅人錯誤致溢繳稅款申請退稅期間，由五年修正為十年；因政府機關錯誤者，由所謂的「陳長文條款」的「無期限」縮短為「15年」，本條文修正前因政府機關錯誤致溢繳稅款案件，申請退稅期間，自本法修正施行日起算15年，則顯然有失衡平。

因為稅捐稽徵法是針對稅捐的稽徵程序、租稅救濟及罰則做了統一規定的特別法，位階高於個別稅法。俗稱的「陳長文條款」，緣起於陳律師的房屋稅曾因政府的錯誤而溢繳房屋稅稅款，當初依稅捐稽徵法只能退稅五年，引發輿論大譁而促使稅捐稽徵法自民國 97 年(2008年)起，改正為「溢繳稅款多久就退多久」。

以此觀之，退稅期限一律改為15年，套用在陳長文的實際案例上，顯已對納稅人造成不利的後果。

其次，主張廢掉「陳長文條款」的是行政機關的財政部，立場上顯然向徵方的政府傾斜；更離譜的是，僅有少數在野黨的立委反對，一黨獨大的立法院幾乎淪為行政部門的橡皮圖章，尤其財政委員會的執政黨立委，竟無視於多數納稅人的合理權益因此受損，實在是愧對納稅人。

至於財政部廢掉陳長文條款，說是考慮法律的安定性和對稱性，因此參照民法的請求權時效，才將政府錯誤導致民眾冤枉多繳的稅額，退稅期限限縮為15年，實則是種倒退式的思維，根本不合時宜。

因為，民法請求權時效的規定，主要是考量古早之前資料保存有相當的難度，查證也須耗費相當的成本，若請求權可以永久存在，隨時行使，可能阻礙社會經濟發展。可是，如今科技進步，早已進入數位時代，政府也花費納稅人的稅款，建立了財政資訊中心，掌握了納稅人的歸戶資料，對於政府自身的錯誤造成民眾冤枉多繳的稅款，怎能用過時的理由來自欺欺人。

何況，租稅屬於高度專業，納稅人本就處於相對劣勢地位；稅捐的強制性代表政府對人民財產權的破壞，民眾冤枉多繳稅款的可能性遠高於稅捐機關短徵少收的機率；溢繳稅款屬於政府在公法上的不當得利，政府沒有任何立場或理由占納稅人比較容易犯錯的便宜，套上行政程序法有關人民公法上之請求權因十年間不行使而消滅的邏輯，實為引喻失義。

因此，立法院和行政院應當承認錯誤，並立即提出修正案，恢復「陳長文條款」，才對得起納稅人。

聯合報黑白集／小英不點，老韓點

2022-01-05 04:00　 聯合報 / 　　黑白集

高雄市前市長韓國瑜日前在大安森林公園舉辦「韓先生來敲門」新書見面會。記者許正宏／攝影

韓國瑜復出日再造熱潮，舊雨雖不棄，但未必添新知。藍營同志看著排場，不免心有忌憚；綠營則見獵心喜，加油聲中滿溢離間的算計。黑韓側翼率先叫陣，指控老韓的「典亮慈善基金會」，抄襲蔡總統攻大位的口號「點亮台灣」，指他有意宣示政黨輪替。

高雄自老韓下台後，在總統與暖男市長夙夜匪懈下，已躍升為全台最具爆發力的房市。眼看高雄就要發大財，老韓的「世上苦人多」，還剩多少號召力？綠營在意老韓行善擴大影響力，豈不證明皇城外多的是掙扎生計的艱苦人？

韓國瑜不僅「點亮」口號近似小英，復出時機也雷同。蔡總統首次挑戰大位落敗後，成立小英基金會，走入社會底層蓄積個人實力，並選在馬英九油電雙漲、開放美牛等民怨沸騰時復出政壇。如今通膨吃人，菜籃與荷包都裝不滿，老韓能敲門，也拜蔡政府所賜。

蔡英文曾說，「小英」的童話典故是貧苦孩童的象徵；但今天，「小英」已淪為選舉人設。在野的小英，支持打房、痛批馬政府貧富嚴重不均；而蔡總統尋求連任時，地產大亨與財團皆榮登獻金要角。蔡總統不曾重回偏鄉，再陪弱勢家庭吃一頓飯，甚至施政都被譏「嫌貧愛富」。

是小英忘記初心，把「協助弱勢，點亮台灣」承諾扔回選舉工具箱，老韓才有點燈的機會。

聯合報社論／三清潔工染疫，陳時中還不打開耳朵？

2022-01-05 04:03 　聯合報 / 　　社論

陳時中協同醫療應變組副組長王必勝等人，至桃園機場實地進行入境旅客動線勘查。圖／中央流行疫情指揮中心提供

季青漫畫

衛福部長陳時中剛以防疫英雄之姿在元旦升旗典禮領唱國歌，疫情隨即拉出紅色警報。先是台北市接連有三家防疫旅館傳出群聚感染，加上桃園的一家，已有四家防疫旅館發生群聚，十餘名原本健康的返鄉客因投宿防疫旅館反而染疫。這兩天，桃園機場更傳出三名清潔工及一名防疫計程車司機確診，且Ct值極低，顯示傳播力很強。這是否會成為病毒進入社區的破口，各方正嚴陣以待。

從四家防疫旅館發生群聚，到三名機場清潔工受到感染，都顯示入境第一線的把關出了問題。防疫旅館的可能群聚途徑有三：一、可能是前一名住宿者使用後的清潔消毒不徹底，造成病毒殘留，傳播給下一名住宿者；二、可能是管理或服務人員的訓練不足，在遞送餐飲及日用品的過程中，將病毒帶至公共空間或鄰房旅客；三、可能是某些旅館的通風、消防等硬體設計不良，因而造成病毒透過管道間散播至上下樓層或左右鄰房。

究竟問題出在哪裡，中央及地方政府一定要找出癥結所在，要求防疫旅館徹底改善，才能讓旅客安心入住。否則，民眾健康歸國，卻因政府的隔離要求而在防疫旅館染疫；又因隔離期限縮短，民眾未知確診前即返家，把病毒帶回家傳播給家人，這情何以堪？如此一來，政府精心劃設的防疫管道卻變成一條「染疫之路」，豈不諷刺至極？

機場清潔工染疫，問題則更嚴重。防疫旅館的群聚感染，至少有特定足跡範圍可以追蹤，也有固定感染源可循；但機場清潔工的感染，卻不易追蹤溯源。尤其，首位發現染疫的清潔工驗出Ct值才十一，傳播力正強；而其足跡廣布，包括在市場擺攤，到接送孩子上下學，都面對不特定的人群。萬一在某處因停留接觸造成擴散，勢必成為社區感染的破口。也因此，桃園立即下令兩所學校停課，顯然已意識到問題之凶險。

至於清潔工究竟是在哪裡染疫，則猶待抽絲剝繭。首名清潔婦染疫後，擴大追查後，隨即發現有兩名同乘交通車的清潔工也確診；不久又傳出第四名相關確診者，是一名防疫計程車司機。如此一來，必須追蹤的範圍就更擴大了。感染源究竟來自機場停車場洗手間，或來自清潔公司交通車，或是防疫計程車司機，就變成一個大問題了。

在陳時中每天忙著宣布本土「加零」的同時，人們看到的是每天境外移入確診數的激增，曾經一天高達四十多例。這些，都是機場及防疫旅館疫情擴散的源頭。但隨著境外移入案例的暴增，我們並未看到指揮中心調整防疫作業的程序和規範，或加速 PCR 的檢驗作業，明顯輕忽。原因是，目前返鄉旅客住宿防疫旅館的時間已縮短為七天，許多人在未查出確診前即已返家，極易形成破口。如果防疫旅館的清潔消毒草草了事，旅館將變成病毒中繼站，成為通往社區的破口。去年五月的諾富特事件，人們仍歷歷在目，陳時中難道忘了嗎？

防疫工作需要中央與地方共同推動，因此，防疫旅館的群聚不應被視為地方政府的輕忽。尤其，防疫旅館工作人員和機場清潔工身處抗疫最前線，專家早就建議讓他們接種「第三劑」疫苗，但陳時中卻只顧打理其「清零」的成績，僅關注醫護人員，卻忽略這些底層的高風險工作者。尤其可議的是，最近 Omicron 變異株瘋狂肆虐，高風險族群應速施打第三劑，但指揮中心卻堅持與第二劑須間隔五個月以上，毫不在乎。如此把建言當成耳邊風，一旦病毒大舉擴散，恐就措手不及了！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371963/web/

◆ 　處處破口 一確診全所遭殃

◆ 　不要被疫情颱風尾掃到

◆ 　科技．人文聯合講座／任性治國 or 治國韌性

◆ 　交通不平權 何時能導正

◆ 　高市府無法協助募捐？怪怪的

◆ 　想藉 Omicron 秀肌肉 指揮中心大意破功

◆ 　未來可能缺電也用不起電

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／任性治國 or 治國韌性

2022-01-05 04:04 　聯合報 / 　　郭瓊瑩（作者為文化大學景觀學系系主任）

國土治理必須有融合地理/ 區位/ 氣候/ 水文/ 文化⋯⋯⋯ 等之宏觀願景與空間策略，不宜碎化為地方權力分割與資源搶奪！圖／郭瓊瑩提供、以槃創意設計有限公司美術設計

迎接壬寅年，與國土發展相關之熱門新聞即竹竹新都之倡議，接著又由輿論順勢倡議彰化／雲嘉嘉，希望九都誕生成為予以地方之新年禮物？這些攸關國家產業、政經、人民福祉之發展，其實是需經非常複雜審慎評估與共識之決策過程。過去任何地方的提議，均需經經建會（今國發會）透過無數次與各部會決策者焦點討論，模擬各項財政、公共建設、資源供給力、地方承載力後，行政院才會明確定案。而今在超高效率之政黨運作下，卻「任性」修法定奪，著實令人憂心。

新竹市這些年來獲高度財政支援與專業知識群挹注，政績斐然，有目共睹。唯此個案與國家對「新都」之決策應是兩回事，沒有經過深度周延評估之決策過程，正是國土治理隱藏之危機。

以「任性」治國來形容有兩層意義，「漢典」引述對任性的註解是「聽憑秉性行事，率真不做作或恣意放縱以求滿足自己的慾望或達到自己某種不正當的目標；或執拗使性無所顧忌，必須按自己的願望或想法行事。」比對現行政策，往正面解釋是治理者得以完全聽憑本能的意願而達成潛意識之意願；但往另一光譜思考，這種「任性」是否就得以恣意拋開應有之治國倫理與行之有序之治國規畫流程與框架？「任性」治國又凸顯出行政院、國家領導人在作任何重要決策時，其智庫是否周延、專業？

諸多國家層級之國土計畫、行政區劃、交通建設、能源政策…實非少數意志決策可定調。國內相關國土／區域／都市規劃專業界均有感，怎麼國家重要的治國策略幕僚—「國發會」消失了？當自兩都到五都，六都再到九都，想想一個蕞爾之島有本錢如此為權力分割嗎？歐盟、日本在作國土規畫時並非以「土地利用」為「行政區劃」之依據，而是透過國家最高國土經營之幕僚單位，研提願景性、引導性且可隨時間彈性調整之「國土空間經營策略」，是宏觀綱領而非「實質土地利用」計畫，此態勢將把國土計畫發展之精髓窄化、僵化了。

台灣有舉世獨特之文化、景觀與生物多樣性。如果任何縣市合併未審慎考量爾後之可持續發展與衝擊，包括財政、社會與文化資源潛力評估，「美」「力」台灣將只會是個口號。明智的決策者應設法釜底抽薪，根本解決地方財政之公平與效能；除了人口，地方自治之韌性尤需建構在幅員與人力資產對等之基盤上，唯有均富方能臻至小而美的韌性國家。

處處破口 一確診全所遭殃

2022-01-05 04:04 　聯合報 / 　　林惠民／中山大學退休教授（新北市）

台北市接連爆發防疫旅館確診染疫，燒出「防疫旅館不防疫」的疑慮。圖／聯合報系資料照片

台北防疫旅館群聚事件頻傳，近日又爆桃機清潔工事件，導致檢疫計程車司機數百人受檢。返台過年剛好趕上這一波，且疫情還在發展中；深感一腳踏進毒窟，令人膽戰心驚。政府與媒體責怪個別旅館防疫能力不足，這個我試過也知道；似乎政府集中檢疫就會很嚴謹，事實是否如此？本人四次被隔離，第一次住進集中檢疫所，仍在隔離中，眼見實況，給各位報導評斷！

首先，進來時看到環境清幽，防護裝配齊全，覺得比上次回國所見進步，安心不少。但是進門後才發現這是我見過設備最惡劣的地方：黏膩的塑膠地板、家具是泛白老舊的木製單人床和書桌椅，讓人感覺是否有清潔？乾淨與否？光禿禿的床墊，配一個透明薄如蟬翼的床單、一個枕頭、鐵書桌、脫漆木椅；直接想到數十年前菜市場裡那種掛著「旅社」的招牌，昏沉暗淡、深不可測。

六小片兩立方公分酒精棉片，第一次見到防疫沒提供消毒水或酒精噴灑劑；薄而不吸水的廉價浴巾一條，方巾一塊，訓練你寒冬洗澡；老喇叭門鎖配一條夜用鐵鍊，鐵鍊布滿鐵鏽，不知道可以隱藏多少細菌。在東亞住宿，盥洗用具是標配不用帶，至少包含梳子、刮鬍刀、浴帽、女用棉墊，這裡一應具缺，完全沒有。未帶刮鬍刀在歐美至少也可索取拋棄式的，生平第一次索取還被直接回絕。一兩塊的東西叫我找家人開兩小時車送來陽明山。最扯的是連熱水壺都沒，要自己去走廊飲水機取水；送餐時卻告知需要聽廣播才可取餐，取餐如此嚴謹、取水需要出門，不是自相矛盾？送餐時間前後可相差一個小時，大冬天冷飯冷菜，學學別人作法，吃熱的不好嗎？

此檢疫所取熱水事件在八月份即有報導檢舉，顯然中央完全不理會，因為是他們自己的系統？民間旅館有類似取水被罰鍰十萬，這裡隨時有人取水，房間隔音差，三不五時聽到走廊交談。只要一確診將全所遭殃。向他們反映就告知自己是政府的合格檢疫所，好像掛上政府兩個字就可以胡作非為。不供應熱水器因為會「跳電」，這樣的回答還叫合格？走廊卻放一排大型飲水機，為何不會跳電？

記得上次回國住防疫旅館，從接待、服務員服務送餐、物品、垃圾，都只見到戴口罩，無其他防護，服務員本身就是病毒最佳媒介，不知道憑什麼合格，令人驚訝！防疫計程車也沒電子支付，不知道這有什麼困難？依規定隔離期間自費去核酸檢測時，司機大哥還宣稱「只收現金」。此種防疫規格處處破口，靠運氣防疫還自稱世界第一，遺留笑柄稱為井底之蛙，藉貴報一角披露，希望能藉以防堵漏洞。

不要被疫情颱風尾掃到

2022-01-05 04:04 　聯合報 / 　　蘇益仁／南台科技大學講座教授（台南市）

Omicron 變種病毒迅速在全球傳播，多國紛紛出現新一波疫情，美國3日更一舉出現超過100萬例新冠確診。法新社

新冠疫情經過了兩年的肆虐後，目前在全球已進入了第四波　Omicron 變異株的疫情爆發，即使歐美大多數先進國家已經打了第三劑的疫苗，似乎仍無法控制疫情的蔓延。

但經過兩個月的觀察後，科學界已經澄清了 Omicron 變異株的幾個疑點，即疫情傳播率雖然比 Delta 高，引起目前的高傳染疫情，但在重症及致死率卻明顯偏低，且多數新感染者都屬未接受疫苗施打的族群，因此各國仍持續強化疫苗的施打率為主要防疫政策，包括第三劑或第四劑的疫苗加強。

新冠疫情的這一個發展與民國 7 年(一九一八年)的西班牙流感疫情演變似乎有異曲同工之處，即新型病毒在流行了三年後，病毒毒性減弱，趨向所謂的流感化。但新冠病毒與流感不同的是季節性流行可能不明顯，而傾向全年流行的趨勢，此一傾向仍待觀察，但對未來防疫政策的擬定關係重大，尤其抗病毒藥物的角色可能會更加重。

眾所關心的是，繼 Omicron 後，是否會有另外的變異株會出現，其傳染特性又會如何演變。以 RNA 病毒而言，病毒即使在同一個個體中，其病毒核苷酸的變異是一個常態，只不過是突變部位是否發生在關鍵基因，而影響其感染率、複製率及免疫力，最終在優勝劣敗的淘汰下，只有如 Omicron 以適者生存方式成為主流感染株，與流感病毒的 H1 株一樣，歷經百年雖然仍不斷在變異，但約每三至五年當疫苗對變異株的免疫力降低後，再改變疫苗株即可。新冠病毒的流行演變極可能也會循此模式，而值得科學界密切觀察。

當歐美及全球經過第四波疫情時，如果以每波疫情的自然感染率在百分之十到廿計算，全球人口自然感染率可能都已經超過百分之五十。在公共衛生比較落後的地區，即使疫苗施打率只在百分之三十以下，其人口的群體免疫力幾乎都會達百分之八十以上，而使疫情在民國 111 年(二○二二年)後逐漸緩解，除非有其他更可怕的變異株出現。

對台灣而言，學者專家都認為今年一月底及二月初是防疫的關鍵，一旦出現 Omicron 的破口，因六十歲以上的老年人口及高危險群的疫苗覆蓋率不足，且經過六個月後這些老年人的疫苗保護力已下降，如第三劑不能在短期內拉高，則台灣因防疫太成功，群體免疫力卻偏低，老年人的重症率會成了一個重大疫情，而使台灣掃到新冠疫情的颱風尾，這是大家最不願意看到的結局。

最近防疫旅館出現了群聚的本土疫情，值得指揮中心嚴陣以待，盡速拉高疫苗的施打率，尤其是老年人口的第三劑加強針施打。

交通不平權 何時能導正

2022-01-05 04:04 　聯合報 /　　 林明嫺／中醫師（桃園市）

台灣禮讓文化逐漸形成，但道路設計還未跟上腳步，也讓死傷事故持續居高不下。記者胡經周／攝影

聯合報昨日頭版新聞是「禮讓提升，車禍死亡卻增」，交通議題能出現在頭版真的很振奮人心，但還是有些遺憾之處。

翻開我國《道路交通管理處罰條例》，駕駛不應只是基於禮貌或善意而禮讓行人，而是不論路口是否劃設行人穿越道，都必須依法停讓行人！

社會瀰漫「交通不平權」的思維，多數人根深蒂固認為車輛是道路上的優勢物種，行人只能自求多福。

行人在台灣的道路上有多卑微呢？沒有一路暢通的實體人行道；騎樓高低不平；退而求其次走在路肩，但路肩早淪為免費停車場。過馬路時，行人穿越道多數沒有退縮，駕駛總是藉口說轉彎視線被A柱擋到。許多車流量大的路口未設置「行人專用時相」，轉彎車輛為停等行人通過而造成後面大塞車，對行人來說則真如入虎口般危險。四線道以上大馬路中間沒有「行人庇護島」，走到半途常進退兩難。

道路上最脆弱的行人，國家卻吝於保護，這算是重視人權的國家嗎？政府不只在道路工程上獨厚四輪，在教育上也多以行人、機車族為對象，告誡弱勢族群要自己多小心多注意，「看到大車退三步」，而非嚴格要求四輪駕駛遵守道路規範，更不用提放縱那些視人命如草芥的職業駕駛。

去年底總統公布修正《道路交通管理處罰條例》部分條文，旨在限縮民眾檢舉項目，現在只剩下「於身心障礙專用停車位違規停車」、「在交岔路口、公共汽車招呼站十公尺內或消防車出入口五公尺內」臨停或停車，以及「併排」臨停或停車為民眾可檢舉項目。一般紅、黃線臨停或停車，在橋梁、隧道、圓環、障礙物對面、人行道、行人穿越道、快車道臨停，及在設有彎道、險坡、狹路標誌之路段、槽化線、交通島或道路修理地段停車等，都不再開放民眾上網檢舉。

很多人認為違規停車不會怎樣，但因為違停，駕駛視線受到阻擋；因為違停占據車道，駕駛被迫開到對向車道；因為違停，沒有人行道可走的行人連路肩都沒得走。駕駛為此而必須偏移路徑，造成車流變慢、車禍容易發生。當我們統計車禍原因時，很容易忽略違停對整體交通的危害，即便已造成不少重大車禍，還是無法喚醒民眾的注意。

如果別人可以免費停紅、黃線，花時間、金錢去停在停車格豈不就是政府認證的笨蛋？這不正是鼓勵民眾違規嗎？最後吃虧的會是誰？就是行人、自行車與機車騎士。這完全體現了「交通不平等」。

道路上的冤魂是人禍。台灣需要來場交通大革命，從駕照制度、道路工程、教育到執法，都需全盤檢討改善。這些都需要時間，但至少取締車輛違規是現在立刻就能做的，至少要先讓民眾不再視法規如無物，建立真正的法治社會。既然政府已限縮民眾檢舉，就應該拿出魄力，主動執法。科技執法是一選項，但不可能只靠它。若警力不足，那就重新檢視交通助理人員制度，修法並落實之。日本有民營化的「駐車監視員」，兩兩一組隨時取締道路上的違停，這是我們能學習的。

我們首先是一個人，然後才會是駕駛。希望台灣加快「交通轉型」的腳步，邁向真正的「人本交通」！要求政府確實執法是你我現在就能做的。歡迎大家一起支持！

高市府無法協助募捐？怪怪的

2022-01-05 04:04 　聯合報 / 　　尤英夫／賽珍珠基金會董事長（台北市）

高雄林姓一家四口去年底遭酒駕男子撞上，林妻死亡、林與二個女兒重傷，家破人亡。七旬林母憂經濟難以為繼，重整已歇業美髮店。市府礙於法令無法協助成立專戶，但提供想捐款者聯繫電話，名單上八十九人，能獲多少社會資源不知道。又有學者建議引進銀行信託、民間團體等專業單位協助，捐款足夠就停止云云。

對於從事社會福利工作的人來說，要出手幫忙，方法很多，所謂礙於法令，好像怪怪的。對於向不特定多數人的勸募，公益勸募條例有些規範限制，那是為了妥善運用社會資源，保障捐款人權益，而不得不的規定。不過，事在人為，沒有做不通的事。

事件發生在高雄市，高雄市政府提供協助是應該的，但僅提供願意捐款者的聯繫電話，實在不夠。不如委請中華社會福利聯合勸募協會（聯勸）出面，由聯勸來接受捐款，一來高雄市政府未主動發起勸募，不會違反公益勸募條例第五條第二項的規定，二來高雄市政府不是聯勸的主管機關，不會有裁判兼選手之嫌。以聯勸具有相當公信力的過往成績，一定會善盡其責。

想藉 Omicron 秀肌肉 指揮中心大意破功

2022-01-05 04:04 　聯合報 / 　　王任賢／中華民國防疫學會理事長

桃園機場疫情擴散，已知有三名清潔人員，一名計程車司機染疫。中央疫情指揮中心二時說明，由左到右為疫情監測組組長周志浩、指揮官陳時中、發言人莊人祥。記者謝承恩／攝影

這次 Omicron 變種病毒入侵台灣，雖然是朝野預料中的事，但是入侵仍然代表了指揮中心的大意，因為不大意不會爆發得這麽早，不大意也不會爆發在自己規畫的動線上。

Omicron 其實是個天使，也是大家期盼良久的二代疫苗替代品。因為疫苗也不過是將病毒減毒，減到會感染但不致病，會引起免疫但不引起過敏。若依這種特質看來，Omicron 被稱為二代疫苗，實至名歸。真的會因為超強傳染力，會讓尚未接種疫苗的國人有機會得到免疫，群體免疫將會更早實現。當群體免疫達到之時，就是疫情終止之日，也是病毒免疫逃脫暫緩之時。所以 Omicron 是個天使一點都不假，而且可能是個最能終結疫情的變種病毒。

這種想法，指揮中心其實心知肚明，但很多事是只能做不能說，這次原因肯定有想與大陸「不與病毒共存」拚場的味道。但是大陸是大國，大國有大國的負擔，大國有大國的使命。台灣要學大國，要與大國拚場，也要先掂掂自己有幾兩重。一味的競比，只會害苦自己。

既然指揮中心心裡面有這樣的想法，作法上就必須像個樣，好好的為台灣把關口守好。結果關口不到一個月就破功，而且是破在指揮中心最得意的防疫旅館及衍生出的複雜防疫動線。防疫旅館是堅拒方艙醫院的創意產物，可是被弄得四不像，只把掛牌的旅館拿來當作隔離病房用，完全沒有軟硬件的相對配套，當然一用就爆。爆了以後還順便暴露出清潔員多麽缺乏訓練，防疫計程車多麽脆弱。

如果指揮中心當初肯在關口就等到唾篩結果出來再放人，怎麽還會有後面這些感染及感染爆發出現？如果指揮中心不堅持以過渡防疫過度傾銷當作自己防疫有作為的媒體證據，怎麼會讓那麼多清潔員都染疫？一念之差就使疫情急轉直下，指揮中心還真是天才。

現在疫情已經演變成社區感染及即將失控的機場感染爆發，接手爛攤子的是地方政府。台灣的地方政府歷經兩年的實戰經驗，已經很有防疫概念。老百姓也對地方政府充滿信心，只要好管閒事的中央政府，不要再成事不足敗事有餘的指點江山，江山肯定能被地方政府守住。就怕中央政府再以政治主導防疫，顏色分配資源，再好的一副牌都會被指揮中心打爛，更何況現在的牌已經被打爛。

雖然 Omicron 是個天使，但是指揮中心想用它來秀肌肉，也請秀專業一點。連忘掉診斷才是呼吸道傳染病防治根本的指揮中心，秀出來的肌肉只是一堆爛肉，徒讓世界笑掉大牙。所以請指揮中心好好回去把自疫情初期就一直荒廢至今的實驗室診斷質量，充分的建立以後再去奢談如何和大陸競爭，否則只會徒留笑話在兩岸罷了。

未來可能缺電也用不起電

2022-01-05 04:04 　聯合報 / 　　華健／海洋大學輪機工程學系教授（基隆市）

四項公投蔡政府全贏，針對攸關台灣能源、環境及經濟前途的核四與藻礁議題，政府像是吃了定心丸，繼續朝零核目標邁進。

政府預估民國 114 年(二○二五年)再生能源發電占比只能達到十五％，而非原本開出的廿％支票。經濟部王部長解釋：經濟成長讓用電量增加，分母變大，分子不變，造成綠電占比不達標。

無論預估值會不會太樂觀，部長這套「算術」說不說得通，台灣該面對的現實是：未來不僅逃不過缺電，而且還很可能會用不起電。而發電成本在其中扮演的關鍵角色，無庸置疑。

蔡政府設定在成功廢核之後，七成發電來自燃煤與天然氣發電。而根據 IEA 與 OECD 專家團隊以每噸二氧化碳卅美元的碳費計算，燃煤發電將不再比較便宜。至於天然氣發電，只有在像是美國享有便宜天然氣的情形下，才具競爭力。

根據同一預估，包括核能發電在內的低碳發電技術的成本將持續下降，比傳統化石燃料發電更低得多。而延役的核電廠，尤屬成本最低的低碳發電選項。

政府原來打算用成本持續下降的再生能源來填補核電缺口，如今卻離達標愈來愈遠，關鍵理由之一，在於一直未將能源節約與效率列為首要。

根據 IEA 執行長的說法，由於能源效率最潔淨，且在絕大多數情形下也是最便宜的能源，因此堪稱「首要燃料」。過去廿年，船運界面對國際海運需求加速成長及減排趨勢的挑戰，驅使逐步能源轉型，採用低碳燃料取代化石燃料。其首先實際努力達成的，便是能源效率最大化。

國際海事組織首先訂定，針對新造船舶的能源效率設計指標，以及針對現成船的船舶能效管理計畫，目標訂在讓民國 119、139 年(二○三○年)與(二○五○年)的單位運送功能碳排，分別比民國 97 年(二○○八年)，降低四十％與七十％。接著逐步落實運轉能效與碳強度等指標，及相關監測與執行機制。

此減排策略，在於同時找出能效障礙與有利措施，刺激發展能效創新技術，並吸引低碳與零碳燃料的投資。策略中並鼓勵港口與船運業者之間，例如提供岸電、低碳與零碳替代燃料供應，以及對低碳船舶提供誘因等減排措施的自發性合作，並建立一套多方捐助者信託基金，作為落實策略的財源。

由於船運業者初步落實能源效率措施後，得以從成效當中獲利，這些看似強硬的能源效率政策，反而成了航運贏家的重要催化劑。

除了滿足用電需求，台灣接下來還須面對配合達成氣候目標的壓力。要能同時不致妨礙經濟發展，則須在整體經濟當中，將能源效率策略的轉型列為首要。此需要透過創新的政策架構、技術及措施，重新構思驅動經濟的制度與習慣。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　葉銀華／個別獨董不應有召集股臨會的權利

◆ 　趙春山／2022中共對台政策：反獨到促統的戰略轉移

◆ 　嚴震生／COVID-19疫情下的NBA老將復出

葉銀華／個別獨董不應有召集股臨會的權利

2022-01-05 04:04 　聯合報 / 　　葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

光洋科獨董吳昌伯12月27日宣布股東臨時會延到元月3日舉行。圖／業者提供

光洋科經營權之爭，蔓延至獨立董事（獨董）搶著召開股東臨時會（股臨會）。去年十一月上旬，支持大股東台鋼派的獨董吳美慧，召集十二月二十四日股臨會，支持公司派的獨董吳昌伯，召集十二月二十七日股臨會，兩者皆將全面改選董事與獨立董事。雙方也向法院聲請禁止對方召開股臨會，司法院智慧財產及商業法院裁定，兩造均禁止召開股臨會。

不過吳昌伯仍執意召開股臨會，十二月二十七日當天台南執行法院到場宣布禁止召開股臨會，但股東仍舊完成報到程序。對此，台南地院隔日對吳昌伯科罰最高卅萬元的怠金，並重申若繼續挑戰公權力，後續恐怕面臨直接被拘提管收的可能。而光洋科接著公告吳昌伯已提出抗告，股臨會將延至今年一月三日再開，不過屆時若未收到最高法院廢棄原裁定結果，股臨會將不召開。

其實獨董召開股臨會紛爭一直在發生，例如：去年二月與民國 108 年(二○一九年)四月的永大電機、前年六月的友訊案等，這些公司獨董也涉及經營權爭議，而召開股東臨時會，解任不同派系的獨董、董事，或進行全面改選。這些連續事件凸顯「個別」獨董有權召開股臨會的討論。

首先，就獨董有權召開股東臨時會，這是台灣特有的規定。公司法二二一條載明監察人各得「單獨」行使監察權，而二二○條賦予監察人可行使股東會召集權的情形：董事會不為召集或不能召集股東會，或監察人為公司利益認為有必要時；第二種情形有很大的裁量空間。而證券交易法十四條之四，就上市櫃公司而言，已經以由全部獨董組成的「審計委員會取代監察人制度」；但同條第四項卻規定，關於公司法涉及監察人之行為或為公司代表之法條（含公司法二二○條），於審計委員會之「獨立董事成員」準用之。因而使個別獨董，如同監察人般，擁有召開股東臨時會的權利。上述的作法，將個別獨董視為如同監察人，存在可討論的空間。

其實公司法已給予合乎一定條件的股東，有召集股臨會的權利。公司法一七三條規定繼續一年以上，持有股權三％以上之股東，得以書面記明提議事項及理由，請求董事會召集股臨會。同條第四項，董事因股份轉讓或其他理由，致董事會不為召集或不能召集股東會時，得由持有三％以上股份之股東，報經主管機關許可，自行召集。另外，一七三條之一規定繼續三個月以上持有已發行股份超過半數之股東，得自行召集股臨會。

目前法規，容易使個別獨董參與經營權爭奪，也使大股東在找獨董人選時，更以符合其意志為要件，不利於獨董獨立行使職權。再加上公司法也給予合乎一定條件股東有權召集股臨會，因此本文建議檢討證券交易法十四條之四第四項，基本上回歸該條第三項，公司設置審計委員會者，證券交易法、公司法及其他法律對於監察人之規定（如召開股東會），於審計委員會準用之，而非個別獨董。倘若審計委員會只剩一位獨董，代表審計委員會無法運作，可思考等到股東會補選後才能行使召開股東會。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371919/web/　

◆ 　聯合報社論／陳其邁這樣煉金，豈非倒回扁時代？

◆ 　聯合報黑白集／高端的爛攤怎麼收？

◆ 　經濟日報社論／物價上漲實質傷害正擴大

經濟日報社論／物價上漲實質傷害正擴大

2022-01-04 03:03 　經濟日報 / 　　社論

蔡總統元旦談話說必須有效因應通膨，但物價上漲已回不了頭，圖為修改數次的小吃店價目表。記者曾原信／攝影

不同於前次振興三倍券的熱鬧氛圍，這回振興內需五倍券的效期至今還不到一半，已陷入物價不斷上漲的憂慮中，果真形成最有感的經濟傷害。日前中央大學公布的12月消費者信心指數中，明顯反映了民眾對物價不斷上漲的深度憂慮。

如今的物價上漲，除了薪資水準跟不上之外，實已造成財富重分配的實質傷害，即財富更向有房族、資本利得族傾斜，卻深刻傷害無房族、定存族，使得財富分配與世代不平等進一步惡化。為了趨避貨幣貶值風險，民眾不得不致力追逐房地產等保值資產，且不論未來賺賠，光是全民心理壓力與投注的時間心力，就已是可觀的實質成本。若放任物價上漲的預期心理蔓延，經濟體系將付出的實質成本還將持續擴大。

不僅如此，物價上漲也正在扭曲資源的合理運用並擴大傷害。由於對房地產的需求暴增，加上低利資金豐沛的環境，營建業的榮景實不輸半導體業。

在台中，議員指控建商大獵地，今年內就有五家老牌幼兒園被賣掉將改建豪宅，這對於托育環境不足導致少子化困境的台灣而言，真是極大的諷刺及警示。更嚴重的是，這也顯示了世代不公平正在擴大，剝奪年輕人的需求以滿足富豪階級的慾望。

主計總處剛剛公布了8月底的工業及服務業職缺，整體職缺率為2.98%，其中營建工程業的職缺率高達5.14%，職缺數2.6萬，較前一年猛增1.1萬，雙雙創下史上最高。

營建工程包含新增投資的廠房營建，但四處拔地而起的住宅建案更是營建職缺率創下新高的重要原因。在房屋供給沒有明顯不足的情形下，額外新增的房屋需求已明顯排擠其他產業的用工需求，使得各產業缺工的情形雪上加霜。

為了穩定物價，經濟部已啟動民生物資查價。經濟部的查價將進行成本分析，以判斷是否哄抬，這樣的作法顯然排除了需求面因素。根據經濟原理，價格不只反映成本，也會反映需求，如果供不應求致使價格上升，其實是市場機能的正常發揮。若不能有效抑制物價上漲的預期心理，政府依據成本進行價格管制，往往事倍功半，更何況經濟體系正處於貨幣政策超級寬鬆下的資金豐沛狀態，要以查價來抑制物價上漲，不啻螳臂擋車，老天連下豪雨，要不淹水也難。穩定物價本是中央銀行最重要的工作，奈何下了豪雨反要經濟部來善後，央行反而像路人一般。

國內物價漲幅看似不若美國，但須注意我們的消費者物價指數並不包含房價，因而造成比較上的假象。台灣的住宅價格指數近兩年來屢創新高，漲價遠比民生用品更久更大。就民眾而言，對住宅需求的重視程度實比民生用品還來得高，對社會而言，房價高漲衍生的影響年輕人婚育意願問題也比民生用品漲價來得大。民生用品僅有個位數百分比的漲幅，就已惹得政府大動作查價，何以漲幅驚人的房價，卻不見任何政府單位比照查價管制。如果政府認為民生用品的合理漲幅不能超過成本上漲，那也應一體適用到房價上。

就房屋建築而言，成本固有提高，但全台捧錢獵房、台積電進駐高雄致使房地產飆漲、人口快速減少的屏東不動產銷售總額年增四成，這些現象難道是建築成本提高所致？政府一年多前即宣示打炒房，遠較經濟部查價早得多，卻成效不彰，儘管日來央行政策齊發、國發會還有「健全房地產市場方案」，民眾倒是想知道，房市何謂健全、何時健全而可以有一個負擔得起的房價所得比。

不管是經濟部、央行、國發會，一體的政府必有更積極妥善的方式可為，不應推責給國際趨勢，因為物價上漲的實質傷害正不斷擴大。

聯合報黑白集／高端的爛攤怎麼收？

2022-01-04 03:02 　聯合報 / 　　黑白集

高端疫苗。圖／聯合報系資料照片

去年年終，久違的高端疫苗依然「利多不斷」。先是指揮中心宣布第三劑疫苗可混打高端；接著，外交部宣布捐十五萬劑給索馬利蘭；最後重頭戲，是聲稱在巴拉圭的「迷你三期實驗」可望有初步結果。一個月下來，股價又應聲大漲二成。

這些「利多」背後的事實，卻不堪聞問。政府採購的五百萬劑高端疫苗已全數交貨，但打氣低迷，只用掉不到一百五十萬劑。政府今年編列百億預算買疫苗，完全不敢提續購高端疫苗。在巴拉圭的三期臨床，也只有「安全性」，其他數據得等到明年五月。

打高端的民眾不多，證明多數民眾腦筋清楚。但政府買高端就花了四十億元，儘管又在「第三劑」做多，但高端打氣要「翻紅」的機會不大。就算通過團結疫苗試驗，拿到國際認證，也是明年第二季以後。屆時，這批疫苗只剩一、二個月效期，恐怕連捐都捐不出去。

換算下來，剩餘疫苗以三百萬劑計，等於浪費了二十四億元公帑。高端爽拿幾十億民脂民膏，又把股價炒上天，業者荷包滿滿；但虛擲的公帑，則全由人民埋單。高端沒做完整的臨床實驗，陳時中就給它緊急授權外加採購，這筆帳也該算一下。

 蔡英文說，打高端才是「死忠的」。這種現代「指鹿為馬」，惡果浮現，若沒人負責，小心下場和趙高一樣。

聯合報社論／陳其邁這樣煉金，豈非倒回扁時代？

2022-01-04 03:03 　聯合報 / 　　社論

高雄獨特「煉金術」受關注，高雄市長陳其邁昨出席元旦升旗典禮時表示，他會加速招商引資，推動城市轉型。圖／高雄市府提供

高雄市長陳其邁的「煉金術」，最近成為熱議焦點。焦點之一，高雄壽山動物園要花五億元改建，市府僅自備一成經費，其餘則由陳其邁發文給十多家公民營事業，要求他們捐款「請客」。焦點之二，造價四・六億元的高雄小港運動中心即將動工，中央出資兩億，中油與台電各出資一・三億元，高雄以「零出資」就能「無中生有」。

用發公文指定金額的方式向公民營企業索討捐款，在外界聽來，是不可思議的事。第一，政府機關進行公共建設，應依法編列預算籌列經費，逐年循序推動；第二，政府若自覺財庫空虛力有未逮，就應撙節開支，不要妄想一步到位；第三，地方政府可透過調整不動產稅基的方式擴大自籌財源，但高雄市不此之圖，只想抄捷徑搞錢；第四，民間企業若願貢獻一己之力當然很好，但前提是要出於其主動與自願，而非由官府拿著公權力寶劍強索。

以上述的標準看，陳其邁不僅犯了好大喜功、不自量力的毛病，更不思從制度上設法改善自籌款，卻直接踰越官箴去向業者索討。如此作法，依法、依理、論情，都沒有正當性可言。尤其，高雄已累計負債三千多億，為六都之冠，財政之拮据可想而知。但陳其邁心心念念仍只有砸大錢、搞建設討好市民的花招，想方設法搞「無本生意」，卻不思從根本務實地改善高雄財政，這樣的港都將伊於胡底？

陳其邁把國營事業當成「金雞母」，不斷地壓榨。台電已累計負債一・八兆，依《政治獻金法》規定，政治人物不得接受虧損企業捐款。然而，高雄市府硬是向台電強索壽山動物園的八千萬，還要捐小港運動中心的一・三億元。債務累累的地方政府，向負債達天文數字的企業勒索回饋金，不怕相煎太急嗎？就算台電願意付款，最後要國庫補貼，最後帳還不是算在百姓身上。那麼，這個國家「債債相連」，要何時能了？

更惡劣的是，陳其邁不僅向國營企業下手，也向民營企業討錢。他擺了一場餐會，就要十多家建商、百貨等企業各認捐一千到一千五百萬元不等。儘管他口頭上說「不勉強」，但企業既被市長欽點，誰敢不捐？而就算企業主嘴巴聲稱「樂意」，但這類「法外之財」，恐怕也暗藏著另一層的「私相授受」關係。例如，可以換取來日企業在消防、安檢、或稅務上的方便或放水，乃至新投資案可以睜一隻眼、閉一隻眼的審查通過。如此一來，不僅公權力尊嚴將被這些捐款稀釋掉，政府執政的灰色或黑色地帶也就更無邊無際了。

如果陳其邁可以這樣假藉「市政建設」之名隨便要求企業捐款，試問，另五都及其他縣市能不能跟進？相信蔡政府不敢答覆說「可以」。因為如果可以的話，所有縣市長都群起仿效，那麼國家「依法行政」的體制豈不一夕崩潰？各公民營企業面對排山倒海的「逼捐潮」，誰還能正常營運？

陳其邁能堂皇地以「回饋地方」之名逼企業捐款，這種手法，令人想起其父陳哲男在陳水扁時代的呼風喚雨。陳哲男擔任總統府副秘書長時，最大的手腕就是把政商關係拉得很近：一方面利用職務收取賄款，中飽私囊；二方面犧牲體制的程序正義，扮演司法黃牛；三方面仲介企業與陳水扁總統的不正常捐輸，搞到陳水扁最後以貪腐、洗錢受到法辦。陳其邁看到自己父親的下場，難道沒有絲毫警惕？

陳其邁這樣搞錢，即使為了建設地方，也毫無正當性可言。他破壞的不止是制度，還有廉能之心。

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【專家之眼】左右兩翼的冷戰：美國真會爆發內戰？

2022-01-04 08:42 　聯合報／ 湯紹成／政治大學兼任教授

2020年美國總統大選極具爭議，導致在2021年一月美國國會大廈遭突襲。路透

自民國一O五年（2016年）川普當選後，美國的兩極分化效應急速惡化，有關可能暴發第二次內戰的討論，正式進入美國產官學界主流。在川普首次被彈劾審判，再加上新冠疫情大流行的經濟和政治影響，還有黑人弗洛伊德（George Floyd）被白人警察跪頸而死所引發的社會動盪，以及極具爭議的民國一O九年（2020年）美國總統大選，導致在民國一一O年（2021年）一月美國國會大廈遭突襲，和川普的第二次彈劾審判等，都是引發暴亂的重大事件。

尤其在民國一一O年（2021年）初的國會大廈襲擊事件之後，越來越多的美國菁英人士都斷言，美國正陷入政治左右兩翼之間的冷戰。那些預見未來會發生內戰的人士，將公民高度兩極的分化，視為內戰的前奏。但有些人反對此立論，並稱此乃一種非暴力的文化戰爭，主因缺乏對立的常備軍，以及政治分歧雙方都以非暴力佔多數云云。

可是一些民意調查卻發現，全美三分之一到一半的地區居民，預計在未來幾年內會發生內戰，尤其是在共和黨或保守派的農村中。從文化、道德和宗教價值觀的衝突，到從種族對立和槍支氾濫與墮胎問題和宗教自由等，都是衝突的根源。而且當前衝突的表現方式多元，除局部性的矛盾可能導致星火燎原之外，訊息與網路的攻擊更是難以防範。

回顧林肯於1860年當選總統時，當時美國南方奴隸制的捍衛者，不承認該次選舉的合法性而引發南北戰爭，並在後來出現了白人至上以及殘害黑人的恐怖組織，如三K黨與白茶花騎士團等，其影響至今難消。因而一些史學家把川普擔任總統期間的加州分離運動，以及川普批准對非暴力抗議者使用催淚瓦斯而形成的鎮壓，再加上有爭議的民國一O九年（2020年）美國總統大選相對比，確實發現與林肯時期的雷同之處。

同時還有新冠疫情大流行，和隨後的社會與經濟影響，以及封城政策被認為是政府的過度干預，還有極右派組織的孳生，比如驕傲男孩（proud boy）與「匿名者Q」（QAnon）等，致使密西根州首府多次遭到襲擊，以致於被認為將導致未來的內戰。

美國政治學教授托夫特（Monica Duffy Toft）認為，世界所有內戰至少有三個共同點：首先，大多數內戰都發生在先前的衝突之後，通常是先前的內戰，或是對過去內戰的嚴重扭曲和政治化的記憶，而新的交戰方和爭議，都不需要與以前相同。大多數情況下，有魅力的領導者會散佈他們意識形態與政治野心，甚至是簡單片面的歷史經驗，去連結過去的榮耀或屈辱。

其次，民族認同沿著關鍵軸分裂，例如種族、信條或階級。每個國家都存在斷層線和裂縫，而想重新分配財富或權力的國內外有心人士，更會利用一些較深的裂縫。例如，前蘇聯以及現在的俄羅斯，通過加深美國現有的裂痕，成功地將大量資源用於削弱美國及其盟國的民主運行。

更重要的是第三個元素：從部落主義到宗派主義的轉變。在部落主義中，人們開始嚴重懷疑，國內的其他群體是否在追求更廣泛的社會利益。然而在宗派環境中，經濟、社會和政治精英以及代表他們的人開始相信，任何不同意他們的人都是邪惡的，並正在積極地破壞社會，以至於忠誠的反對派遭到排擠；那些屬於不同部落的人被認為是最不忠誠的，此乃與某些宗教對待叛教者和非信徒的方式有雷同，比如對川普的忠誠與否。易言之，這也就是兩極分化已上升到信仰層次而無法調和，而這三個因素都已在美國顯現。

政治學家和內戰專家沃爾特（Barbara F. Walter）還將出書認為，國內恐怖主義的升高，例如民國一O七年（2018年）匹茲堡猶太教堂槍擊事件，和美國槍枝暴力的高發率，可能是即將爆發第二次內戰的指標。更值得注意的是，華爾街的金融投資者也對內戰進行了一些討論。

民國一一年（2021年），億萬富翁對沖基金經理達利歐（Ray Dalio）預測，美國在未來5到10年內發生內戰的可能性為30%，理由是金融狀況不佳和衝突激烈，州和聯邦兩級政府崩潰的危險升高，從而造成不同方式的暴力衝突。尤其更有學者擔心，民國一一一年（2022年）的期中選舉或民國一年（2024年）的總統選舉，將在美國引發內戰，特別是如果川普或類似候選人，再度對選舉結果提出異議之際，將可能成為導火線。

綜上所述，這些都是美國各界菁英人士所提出的警告，也已開始引起歐洲國家的重視，而這也可能是拜登以民主峰會來加以粉飾的原因之一，確實值得警惕，而台灣方面可能更須加以關注。

【專家之眼】中二補選混戰 彰顯另類藍綠共識

2022-01-04 08:40 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

台中市第二選區立委補選進入白熱化，民進黨參選人林靜儀（右）與國民黨參選人顏寬恒（左）日前在沙鹿區興安社區防疫宣導活動中相遇握手致意。記者黃仲裕／攝影

台中立委第二選區補選進入最後階段，雙方都到了王牌盡出的地步。但在台灣面臨少子化、房市泡沫、物價上漲、RCEP生效…等各項急迫問題下，政客無能解決，卻把一場補選當頭等大事來辦，在華麗陣容與熱烈攻防大戲下，只見藍綠政客為黨派利益四處穿梭、人民眼花撩亂卻倒盡胃口的空虛。此次選舉暫時麻痺人民，又讓政客有事可忙，這恐怕是兩黨當初提名時，無心插柳的最大共識。

此次補選起因在於前任立委無法善盡國會議員職責而遭罷免。政黨應傾聽民意，挑選適任人選，並告訴選民為何他們值得推薦。但看雙方選戰策略，慘不忍睹。

綠營戰法非常傳統，就是負面競選。他們主攻顏寬恒個人才德，乃至於顏家魚肉鄉民形象，沒在想自家操盤手過去曾掌台中市政，中央又完全執政6年，顏家如果真有問題，國法伺候即可，但按綠營描述，顏家一直大尾到現在，是故意縱容還是等待時機？如此捕風捉影的選戰作法，不是治國正道。

而這樣批判顏家，他們所提的候選人也不是純潔無瑕的白紙。除了口不擇言外，她該開會卻常缺席、過去在立院到底做了什麼也讓人不知所以。未來如果再進國會，她能代表誰、扮演甚麼角色令人存疑。

但藍軍也沒高明到哪去。在國民黨被打壓，缺人缺錢情況下，提名在地派系代表雖然相對合理，但綠營會選舉大家都知道，完全執政之後國家機器在手更是如虎添翼。當初顏家要跳下來選曾躊躇再三，顯然明白對手厲害，既然如此，為何不能在補選階段先找形象牌一新選民耳目，或者不留下那麼多把柄讓人追打，到現在違建還是要拆。人家講千金難買早知道，藍營明明知道卻心存僥倖，實在不夠聰明。

整個選舉到現在讓人看不到願景與希望，就是烏賊戰，讓選民倒盡胃口，不論是要投給誰，都無法讓人看到更好的未來，既然如此，為什麼要出來投票？投票率低可以預期。就是好奇據說投票率低有利顏家組織票，但綠營一邊動用檢調，另方面又用負面選舉壓低投票率，不知最後會便宜誰。

而此次補選或許有一點積極面值得肯定。自民進黨籍總統府前祕書長蘇嘉全民國一O一年（2012年）參選副總統時，位在屏東的違建農舍引發爭議，後來捐作公益用途，到民國一O八年（2019年）國民黨籍總統參選人韓國瑜太太名下一塊位在雲林的農地，也因涉嫌超建違建，最後自行拆除。

此次違建爭議再起，除了顏家要處理外，當地還有其他政客服務處，包含：蔡其昌、林靜儀、陳柏惟、李天生、王立任、張家銨等人亦被點名。我們除了可以持續關心這些政治人物能否以身作則外，以後政治人物要選舉，總會開始先把自己的違法事蹟清一下吧？!

說藍綠合謀麻痺人民當然有些誇張，但在台灣面臨系列問題，政府拿不出解方的前提下，兩黨明明至少可把此次補選作為偶一為之的政治新標竿，讓人民還願意相信政治有變好的可能，現在卻操作成這樣，讓人感嘆不已。只是未來能解決問題的寶貴時間，又少了一點。