◆ 維護制度體面比個人體面更重要
◆ 唐羅主義下 台倚美抗中須調整 莫「綠色雙標」阻國共論壇
◆ 只噴口水不對話 政治失能
◆ 讓善行成台灣最美的風景
◆ 賴總統應扮制度整合者
◆ 美關稅若違法 川普有何備案？
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2026-01-29 23:11 聯合報 ／ 波波 波波漫畫
維護制度體面比個人體面更重要
2026-01-30 00:00 聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）
陳菊請辭監察院院長獲准成為新聞焦點，只因她是史上第一位請病假超過一年的政務首長。主管《公務人員請假規則》的銓敘部曾說明，陳菊有依該規則請長期病假的權利，核准陳菊請長期病假也是「依法行政」。另報載有監察院人士表示，「賴總統希望給陳菊更體面的方式告別政壇」，才在日前批准了陳菊的請辭。然而，維護國家官職和制度的體面更為重要，因病不能執行職務請辭、乃至於遭免職，應皆無關個人的體面。
監察委員和院長雖有任期的保障，但此保障是為了能夠積極行使職權，不會有隨時被免職之「五日京兆」的疑慮。而常任文官係因具有永業化的職涯保障，所以《公務人員請假規則》才規定，得於二年內最多可請達一年之長期病假的權利。從職務的性質和受保障的目的不同，即可知在請假權利上把政務人員「常任文官化」，並不合理。
《公務人員請假規則》第十八條規定「各級機關首長請假應報請上級機關長官核准」，但是總統和總統府秘書長都不是監察院長的上級機關長官，陳菊的長期病假是誰「依法行政」核准的呢？為昭公信及維護陳菊的體面，監察院應該公開這件請假的公文，否則就更讓人質疑：監察院哪還具有監察御史的基因？目前在野黨立委已提案制定《政務人員法》，或可規定政務人員因故不能視事達三個月，即應主動請辭或由任命者予以免職。
監察院對各機關「依法任事」是否合法合理還具有「糾正權」，所以陳菊和其幕僚就該嚴謹看待是否具有請長期病假的權利；而且，他們還應該考量長期不能執行職務卻仍在職的情形，已涉及政務人員才有的政治責任和政治道德問題。然而，陳菊主要是以民進黨派系「大姐大」資歷獲任命為監察院長，所以賴總統對於陳菊的請辭，可想而知也是基於同一理由的脈絡為考量，而不會因監察院長應對百官具有高政治倫理的示範作用。
總統府秘書長潘孟安在其臉書上表示，「在白色恐怖時期，陳菊是極少數被以死刑起訴的政治犯」，但卻不提美麗島事件已有遊街暴動的事實，並非僅是思想言論政治犯；並且，當時蔣經國總統下令不能判死刑，而且整個事件的背後，還有剛和中國大陸建交的美國想要教訓國民黨政府的影子，因此陳菊被軍事法庭判了十二年徒刑，且於服刑達六年後即假釋出獄。
在許多歷史檔案中，可看到陳菊自承是從事反政府運動的「台獨分子」。就算陳菊等台獨人士認定台獨是台灣人擁有民主和自由的唯一道路，但現在她被潘孟安新加「白色恐怖」受難者的「榮銜」，遭罪的原因又成了被「誣指」為幫中共武力解放台灣的「匪諜」，也就是因涉「紅統」而遭白色恐怖迫害。
陳菊擔任監察院長的重大「貢獻」，除其人馬在公部門中占有一席之地、對鞏固政權著有功績外，還可用來渲染其曾經的「壯烈」事蹟，掩蓋掉當前政府正加大力度侵犯人權與自由，甚至開始整肅「政治犯」的實情。
陳菊病假期間的確不影響監察院行使職權，因為她本是反對監察院存在的台獨主張者，且也使這職務成了酬庸的最佳示範。
莫「綠色雙標」阻國共論壇
2026-01-30 00:00 聯合報／ 彭士剛／文字工作者（屏東市）
國共兩黨智庫論壇將於二月三日舉行，由國民黨副主席蕭旭岑帶隊前往北京，就兩岸旅遊、產業、環境與永續發展等議題展開交流，未觸及政治性議題。對此，陸委會質疑蕭旭岑三不五時就帶團往對岸跑，這次參訪定位為「去政治化」，也許是顧慮到國內反應不佳。陸委會表示，中共目標就是要消滅中華民國，不會因為誰去了北京而改變。陸委會還警告，任何團體未經政府授權，不得與對岸進行政治性協議，也不得涉及與政府公權力有關事項。
但前段時間，新任海基會董事長蘇嘉全在就職致詞中表示，期盼恢復兩岸常態化交流，透過兩岸兩會務實溝通，兩岸間就沒有對話不能解決的問題，蘇嘉全還改口稱對岸「中國大陸」，並說致詞內容是賴總統指示。如今陸委會卻稱，不會因為誰去了北京就改變中共要消滅中華民國的目標。面對「境外敵對勢力」，賴政府竟期盼恢復兩岸兩會常態化交流及對話，這豈不是「與虎謀皮」，抑或是自打嘴巴。
從蘇嘉全向對岸喊話恢復交流對話，再到陸委會對國共智庫論壇的酸言酸語及抹紅恐嚇，恰恰揭露出賴政府無力解決兩岸僵局的窘迫，只能大搞綠色雙標，在野黨進行兩岸交流就是中共同路人；民進黨自己推動兩岸交流則是有序健康。賴政府不願意在兩岸交流被邊緣化，還要牢牢掌握話語權，但不斷操弄兩面手法，早已被人民看不起，在對岸眼中更是毫無信用的政治小丑。
賴政府透過海基會向大陸喊話恢復交流對話，也是迫於現實，眼看國際局勢轉向，美國和西方主要國家近期紛紛與北京重啟對話並加強合作，賴政府卻因為死抱台獨意識形態，不接受符合中華民國憲法精神的「九二共識」，導致兩岸關係遲遲無法破冰。賴政府為了營造不是「麻煩製造者」形象，只好透過海基會擺出有意恢復兩岸對話交流的姿態；倘若對岸不買帳，至少也能向中間選民交待，為年底地方大選爭取更多選票。
筆者認為，在川普總統「唐羅主義」背景之下，台灣倚美抗中策略必須調整。日前五角大廈公布川普第二任的國防戰略，表明本土及西半球安全是美國的優先事項，順位超過印太，並將中共威脅降階，且隻字未提台灣。去年底中共圍台軍演，川普表態「一點也不擔心」，且對出兵協防台灣一事三緘其口，便能看出美國並不想為台灣與中共產生直接軍事衝突。
因此，改善兩岸關係、降低台海戰爭風險是我方無可迴避的課題。但賴總統堅持「新兩國論」，導致兩岸僵局無解，此時國民黨等在野力量就更應該站出來，將避戰及維持現狀的台灣多數民意傳達給對岸。正如國民黨主席鄭麗文所言：「美國是恩人、大陸是親人」，台灣不需要在美中之間選擇。唯有謀求美中之間的平衡之法，避免成為美中競合的麻煩製造者，讓兩岸關係保持和平穩定，才是台灣生存發展的不二法門。
只噴口水不對話 政治失能
2026-01-30 00:00 聯合報／ 何仁豪／商（台北市）
國民黨將以智庫名義訪問中國大陸，引發爭議；與此同時，民進黨政府持續與美國進行各層級互動，卻被視為國安運作。藍綠立場不同、路線分歧，並不令人意外，真正令人不安的是：既然台灣的主要政治力量都在對外「談」，為何彼此卻完全無法坐下來談？
民進黨選擇深化與美國的關係，強調安全與戰略現實；國民黨主張與中國保持接觸，以降低衝突風險。兩條路線不僅不同，甚至互相質疑其風險與代價；但民主政治路線競爭本應透過制度化討論來進行，而非演變成彼此否定對方的全面對抗。
如今的台灣政治呈現出一種奇特的倒置狀態：對外可以談判、協商、建立默契；對內卻動輒指控動機、上綱立場，彷彿只要與對手對話，就等同背棄原則。結果是，政策辯論被簡化為立場對撞，理性討論空間持續萎縮。當所有分歧只能在媒體上交火、在選舉中動員情緒，卻無法進入任何形式的跨黨對話，這不只是政黨問題，而是制度運作的警訊。
更值得警惕的是，當國內政治長期陷入僵局，實際上會將國家未來的選項外包給外部力量決定，不是北京的態度、就是華府的安排，台灣內部卻缺乏形成最低共識的能力。這樣的狀態，無論親美或友中，都難以稱為對台灣有利。
對外可以談判，對內卻不能對話，這不是原則的堅持，而是政治失能的表現。台灣若無法重建基本的政治溝通機制，再多的對外連結，也難以彌補內部共識的空洞。
讓善行成台灣最美的風景
2026-01-30 00:00 聯合報／ 邱世長／教師（新北市）
張文的「仇視社會」暴行，曾讓台灣「社會戾氣」暴增，徒增社會不安。所幸，教育界近日出現一則正向新聞，令人振奮！高雄某國中生牽著腳踏車默默護送一名身障人士過大馬路，這幅溫馨畫面透過社群媒體被瘋狂轉發，令國人感動。對此，筆者提出幾點看法。
首先，「台灣最美的風景，是人」，至今未變！這名國中生事後謙虛表示，當時只想到對方很危險，擔心他在過馬路時，恐怕被車撞到。這種以「善意」為念，不求回報的善行，值得透過「教育力量」，大力去宣導。
其次，「人飢己飢，人溺己溺」精神看似簡單，教育界能否讓學生「身體力行」才是重點！筆者認為，這是推展「機會教育」的良機。美國心理學學者馬汀．塞利格曼從關注「心理病態」轉向「提升生活品質」，台灣媒體也該多報導這類「正向新聞」，讓台灣社會充滿「正向力量」，形塑有意義的人生。
其三，這名身障者「臀行」穿越馬路，令人怵目驚心，而且這非第一次，社會應防範未然。因為，誰敢保證下次遺憾不會發生？相關權責單位，不能「睜一隻眼，閉一隻眼」，假裝不知情。
最後，請讓善良成流行！筆者期盼國中生護送他人過大馬路這則正面新聞，能達到美國心理學家班杜拉提倡的「觀察學習」，透過媒體的傳播，使國人學習到對社會有益的正向行為，讓「善行」成為台灣最美的風景！
賴總統應扮制度整合者
2026-01-30 00:00 聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長（新北市）
近期台美經貿談判、國防特別預算與中央政府總預算，一度陷入僵局，並面臨卡關風險，政治對立升溫，社會氣氛日益緊繃。行政院長卓榮泰日昨表示，在野黨擋總預算、國防預算，難道未來的台美關稅談判成果送立院，也要擋嗎？
有人將責任全數推向在野黨，也有人質疑行政部門是否真正願意接受監督。然而，問題的核心從來不在誰輸誰贏，而在憲政體制下，行政與立法能否各就各位、相互成就。
在民主制度中，行政對立法負責，立法監督行政，本是一體兩面的設計。行政權不是不受約束的推進器，立法權也不是全面封鎖的否決器。若任何一方失去平衡，受影響的終究是民生、經濟與國家整體利益。
必須坦率指出，在野黨對多項重大議案採取保留態度，並非憑空而來。過去一年多來，行政與總統權力運作上，確實累積不少爭議。例如《財政收支劃分法》修法完成後，出現行政院長未副署、總統未公布的情形；公教年金「停砍」修法通過，卻在實務執行上出現落差；立法院三讀通過的法律，行政院卻未依法編列相應預算，使法律形同空轉。這些作法，無形中削弱了立法權對行政體系的信任基礎。
在人事權運作上亦然。總統提名人選若引發高度爭議，立法院不同意，本就是制度設計的一部分。近期中選會人選納入在野黨推薦，展現對多元意見的尊重，也提供了朝野互動的正面示例，值得作為後續協商的參考。
在預算議題上，社會更需要回到事實本身。立法院預算中心資料顯示，扣除爭議性新興計畫後，中央政府年度預算實際可動用比例仍逾九成，並非外界渲染的全面癱瘓。朝野對於是否拆案、是否先行動支，固然有歧見，但這些分歧，理應透過協商化解，而非相互貼標籤。
至於台美經貿與關稅談判，更是攸關百工百業與民生經濟的重大議題。先前因資訊不對稱與程序疑慮，引發朝野爭議，但朝野日前已達成共識，將於三月三日邀請行政院長率部會首長赴立法院專案報告，正是制度回到正軌、以協商化解歧見的具體展現。在野黨有責任嚴審內容、把關程序，但也沒有無限期拖延的空間；行政部門則應充分說明、提高透明度，而非要求國會事前「空白背書」。
在此關鍵時刻，總統賴清德其實可以、也應該扮演化解對立的關鍵角色。憲政體制下，總統不只是政策宣示者，更是制度運作的整合者。若能促成行政部門對爭議法案加強說明、釋疑補正，並具體展現尊重國會監督的作為，朝野之間的對立空間自然會縮小。
台灣此刻需要的，不是政治對撞，而是制度回歸常軌。行政願意放下對立、立法善盡監督，在理性協商中形成最低程度的共識，讓重要預算與經貿議案在充分審查後順利推進，國家才能穩健前行。
民主從來不是零和遊戲。只要各方願意依法而行、回到對話本身，許多看似無解的卡關，其實都能找到出路。這，才是多數人民真正期待看到的政治風景。
美關稅若違法 川普有何備案？
2026-01-30 00:00 聯合報／ 陳瑞仁／退休檢察官（台北市）
美國聯邦最高法院的川普關稅訴訟，據聞下次可能時間是在二月廿日甚或數月之後。法新社
美國聯邦最高法院的川普關稅訴訟並未在本周一宣判，據聞下次可能時間是在二月廿日甚或數月之後。現在各界關心的是，若判違法台灣是否就此解脫？宣判前是否不用急著與美國簽署貿易協定？此種分析的必要基礎工作，就是盤點川普還有那些法律備案。
本件一審與二審法院都判定，川普這一年的關稅行政命令，因為超出民國六十六年（一九七七年）國際緊急經濟權限法的授權範圍而違法無效；但如果最高法院維持原判即川普敗訴，也不表示川普就無計可施了。
首先，川普關稅有些是依據貿易擴張法第二三二條針對鋼鋁等物品所徵收者，此部分並不會受此判決影響。此法係授權總統在認定某些物品的進口會威脅到國家安全時，可以「調整」其進口數量，而聯邦最高法院曾經判定此「調整」包括收費措施，所以川普是有可能依此法增列「威脅國安」物品項目。
此外，貿易法第一一二條授權總統，在美國出現嚴重收支赤字時，可以對所有進口物品徵收最多百分之十五的關稅。此措施至多為期一百五十天，但國會可立法同意延長。此條文的合憲與合法性，已被這次的一二審在判決理由中所肯定。但此法還有一個「無歧視原則」條款，亦即，應對所有國家與所有物品一律課相同之關稅，除非符合某些特定例外。這個限制，對於川普拿關稅來「教訓」某些不聽話的特定國家，多少會礙手礙腳。
其次，貿易法第二○一條授權總統，在某項產品的進口威脅到本土相同產品之製造業者時，得為必要之措施（包含關稅和配額），其稅率上限是百分之五十，期間最長四年，得延長一次。
川普曾在其第一任時依此法對太陽能板、模組和洗衣機課徵關稅，此任期則尚未援引此法。
接著，貿易法第三○一條授權美國貿易代表署，在外國違反貿易協定或不當妨害美國商業利益時，得對該國物品課徵無上限之關稅等措施（最長四年，得延長）。川普此任期有依此法對中國、巴西等國家啟動調查，但尚未具體徵收關稅。
最後，一九三○年關稅法第三三八條授權總統針對「歧視」（徵收不合理的費用，以及足以降低競爭力的任何管制）美國商品的國家的物品加徵最高百分之五十的關稅。此法案從一九四○年代以後就未被引用過。
以上五個備用法案各有前提要件，而且有的只能針對特定國家或特定產品，有的雖可以針對所有國家的所有產品但有稅率上限和期間限制。所以每個國家，都要從自己的經貿特性去判斷這些備案對本國的影響為何，才能擬訂出最佳的談判策略。
對川普來說，關稅手段除了增加國家收入之外，最大功能就是做為政經軍事談判的要脅手段，美國聯邦最高法院如果禁止總統無條件無上限地徵收關稅，關稅的槓桿作用會大打折扣，這才是川普最大的痛處。
