◆ 閱讀進步、數理退步…PISA成績背後的喜與憂
◆ 聯合筆記／誰想讓民進黨在國會過半？
◆ 政府操弄民意 選民不在乎？
◆ 網軍害死外交官 綠色不沾鍋…
◆ 美陸南海爭霸 考驗國軍戰力轉型
◆ 年度代表字…我選「代表團」
◆ 地下賭盤擾選戰 政府別視若無睹
◆ 家安定了，服務提升…兒盟買房沒錯 應多溝通
◆ 漫畫／網軍餵飽飽，聲量跟著來
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／誰想讓民進黨在國會過半？
2019-12-04 23:43 聯合報 林修全
民進黨立院黨團日前發動甲級動員，一早就在主席台邊卡位，強勢通過「反滲透法」草案逕付二讀。 圖／聯合報系資料照片
只要藍綠政黨能做好，而且提出一份具有多元代表性的名單，大可不必害怕選票流失，偏偏兩大黨提名的不分區立委，酬庸性質居多，各領域專業人才偏少，才會讓小黨有機可乘，能爭取更多選票。
明年初是總統和立委選舉，為了保有政壇影響力，許多政黨紛紛投入立委選戰，希望成為國會的關鍵少數。由於擔心票源被分食，綠營人士紛紛出面喊話，強調兩大黨不過半，小黨成為左右法案的關鍵力量，違背民主、責任政治。
民進黨並援引陳水扁在民國89年(二○○○年)第一次執政，發生「朝小野大」的情況為例，認為這種政局下，施政處處受到掣肘，執政失敗的責任，難以歸到在野黨或執政黨身上。
這些論點本身沒有錯，但民主本身就不是以追求施政效率為主要目的；以美國總統制為例，採取三權分立，就是因為不信任人性，所以透過制度設計，形成權力上的相互制衡，避免權力過度集中，形成濫權。
至於執政成敗責任的追究，在野黨或執政黨不愁沒有理由互踢皮球，但選民會在每次投票時做出判斷，恐怕不是哪個政黨、哪位政客說了算。
何況選民都給過藍綠機會，以民國105年(二○一六年)為例，人民決定讓民進黨完全執政，結果，許多法案和政策在綠營挾國會多數優勢下，經常不尊重少數，一而再、再而三在立法院強渡關山。
選民於是在去年九合一選舉，給民進黨一個重重的教訓，如今，短短一年多時間，難不成民進黨就已經洗心革面、脫胎換骨？竟好到選民應該支持民進黨繼續完全執政？而且民進黨若自認為，已經負責任提出漂亮的不分區立委名單，又何必擔心政黨票遭到瓜分啊！
閱讀進步、數理退步…PISA成績背後的喜與憂
2019-12-05 00:15 聯合報 王延煌／高中校長（彰化市）
教育部次長范巽綠（右三）3日主持台灣PISA 2018成果發表記者會。 圖／聯合報系資料照片
教育部和經濟合作暨發展組織（OECD）三日同步公布「國際學生能力評量計畫（PISA）民國107年(二○一八)」結果，我國閱讀、數學和科學的表現都優於OECD國家平均分數，顯示我國中小學教育品質值得肯定。但排名與分數蘊藏的教育意義，必須進一步探究，以作為決策者和教學者的參考。
正面成效有三項：
一、素養教學：十二年國教課綱雖在今年才正式實施，但從一○三年公布總綱後，中小學即全面推動教學創新工程，尤其在「閱讀」領域，著墨最深，可從此次PISA評量的閱讀成績得到印證。民國104年(二○一五年)四九七分，排名二十三，民國107年(二○一八年)成長到五○三分，進步六名。顯示植基於PISA的素養導向教學，強調統整、詮釋、省思與評鑑的跨領域學習，是正確的方向。
二、性別平等：OECD的PISA報告中，分析我國的性別表現落差，在閱讀方面，女生雖優於男生二十二分，卻低於各國的平均值（三十分），相對於民國98年(二○○九年)女生高於男生三十七分，在性別表現上確實進步許多；此外，在數學和科學方面的成績，也無顯著的性別差異。由此可見，我國推動性別平等教育，藉由營造友善的學習環境，在語文和數理方面，男女生都能展現同等的學習動機和學業成就。
三、城鄉均衡：長久以來被詬病的城鄉差異，在這次的評量中也有好的指標表現。和民國98年(二○○九年)對照，都會工商區的學生表現進步七分、新興與傳統產業區進步四分，但低度發展與偏遠地區則大幅提高二十分。另外，有百分之十二的弱勢學生在閱讀表現上，達到前四分之一的成績，也略高於OECD的平均值（百分之十一）。該報告下了注解：「弱勢不是命運」，給了我國正面的評價。期待未來在「偏遠地區教育發展條例」的資源挹注下，能夠持續縮小城鄉落差。
在美好的指標表現之外，仍然存在兩項隱憂，值得警惕：
一、名次停滯：從世界排名看，我國數學始終維持在前五名（民國95年(二○○六年)第一名最佳），閱讀除民國101年(二○一二年)的第八名，都在二十名上下徘徊，科學兩次第四名，其餘三次都在十名以後。同一時期，大陸、新加坡、澳門和香港盤踞各領域的前四名，雖說大陸僅北京和上海四都會區參加，但前端學生的表現遙遙領先我國和世界各國，卻是不爭的事實。
二、數理落後：數學排名不錯，卻以每年下降兩分左右的趨勢發展。同時，今年七月揭曉的民國108年(二○一九年)國際數學奧林匹亞競賽，我國排名第二十一，歷年最差，令人擔憂。要組國家隊打世界杯，數理教育整體成績下滑、頂尖選手無法突破，都是警訊。或許強調探究與實作的新課綱，是重建數理能力的新契機。
政府操弄民意 選民不在乎？
2019-12-05 00:04 聯合報 張鐸／樹德科大副教授（高雄市）
國民黨立院黨團總召曾銘宗（右起）、立委賴士葆、陳玉珍，抨擊綠網軍逼死大阪處長，要求追查幕後金主。 記者曾學仁／攝影
近日閱讀「民意與輿論—解構與反思」一書，書中指出「民意威力，當今尤甚；民意所向導致政策轉彎，甚至『朝令夕改』例子四海內外俯拾皆是」。表面上看，民主政治以民意為依歸，將民意當作治國準繩，並無不妥。但暗地裡操縱民意，就使民主政治扭曲變形。民粹可說是當今民主政治最大的變形。其實民意如流水，隨時都在變動。但別忘了，「靜河流深」，表面平靜無事，底下卻是暗潮洶湧。
美國學者凱依曾列舉許多政府操縱民意的手法，包括轉移議題，及主動發布對己有利新聞等方式，都能有效塑造想要的民意。甚至媒體選邊站報導、加強特定人士立場意見，及塑造議題等，也都會左右民意走向。這些操弄手法，中外以民意作為推動政策載具的國家都在作，但都只為掌握選票，操弄範圍只限政策推行，且當民意反彈或責任機制甦醒時，都會立即政策轉彎（如西班牙加泰隆尼亞獨立公投、日本核電重啟、我國一例一休等）。但從未見過一國政府會執意寄生民意、操弄民意，破壞國家基石也在所不惜！
台北地檢署近日起訴指揮網軍帶風向的「卡神」楊蕙如及其下線，不僅直接揭開網軍左右民意軌跡，也證實他們是「拿錢辦事」的民意打手。政府的反射動作，就是躲在「中國網軍在操作控制」的同溫層裡，反駁任何指責言論，並把這些貶抑為假新聞，要不然再用「中資媒體」在後助陣營造「芒果乾」意向，來餵養支持她的選民，這是不負責任的。
外加立法院配合演出，在內政委員會安排「境外勢力影響、操作、干預我國選舉之現況分析與防制作為」專題報告。聲稱已成立相關專案以阻斷境外資金介入選舉；也針對非法經營「地下通匯」業者加強洗錢防制；同時成立「假訊息查處小組」防堵假訊息影響選舉。
此種國家機器配合操弄民意，絕不亞於民國92年(二○○三年)美國布希總統操弄媒體，大肆報導伊拉克因境內藏有「大規模毀滅性武器」是恐怖主義國家，並以「聽見上帝的聲音」為號召，獲得七十二％的美國民意支持，於是出兵伊拉克。
從楊蕙如案可看出，政府正以歐美民主國家未曾見過的方式，操弄民意，破壞民主體制最珍貴的政黨競爭遊戲規則。布希未察覺民意的「靜河流深」，被原本支持他的民意打敗。反觀政府恣意操弄民意對台灣民主制度所造成的種種傷害，選民卻不以為意！當時支持布希總統出兵的民意瞬間崩盤。反觀政府在鼓動民粹，操弄民意之餘，審視國際間種種操弄民意的後果，不可能不知「民意威力，當今尤甚」。尤其必須牢記在心的是，民意永遠如流水，而河面越平靜代表著水流越深啊！
網軍害死外交官 綠色不沾鍋…
2019-12-04 23:48 聯合報 呂蓬仁／公退（彰縣員林）
楊蕙如（右）與駐日代表謝長廷。 圖／聯合報系資料照片
「卡神」楊蕙如涉嫌操縱網軍害死大阪辦事處前處長蘇啟誠案，遭北檢提起公訴，起訴罪名卻僅是侮辱公務員及侮辱公署輕罪，民進黨發言人即時澄清是楊個人行為，與民進黨絕無關係，切割意味濃厚。蔡政府則快閃神隱，府院保持緘默意圖低調冷處理，因為擔心殃及選情。
網軍像蝗蟲肆虐網路頻遭非議，主事者選擇噤聲裝無辜，雖說沉默未必不清白，總是予人心虛觀感。當初蘇處長輕生時，親綠媒體及綠委是如何將罪孽往中國網民和偏藍政論名嘴身上推，此刻真相大白，且經權威司法認證，恐與綠營脫不了干係，民進黨猶畫清界線撇責任，「綠色環保不沾鍋」成新穎產品。
若真涉網軍誣衊鬧出人命，焉能等閒視之，蔡政府責無旁貸，卻見其視若無睹。這政府頗具創意的高調要防堵「假消息」，窮洪荒之力打擊假訊息；蘇貞昌摔筆動作遭網傳限期偵破，蘇揆案與蘇處長案的司法調查節奏，差很大。
楊蕙如真有財力支付每一帶風向操作「案主」月領一萬，錢從哪來？這就像犯罪工具，如拿槍殺人或蓄意開車撞人，槍和車是自己所有或由第三者提供，必須一併查明；還有楊蕙如的犯意為何？陷害蘇啟誠是自己意思或受人指使，此攸關她及背後金主之刑責，如果她原本就有從事犯罪行為之意，金主只是事前或事中純粹金援，應只構成幫助犯，否則就可能是教唆犯，甚至間接正犯了！
楊蕙如若本無犯意，因禁不起暴利誘惑，或無法抗拒威脅而犯罪，被脅迫缺乏自由意志無刑責或減輕刑責，檢察官不能忽略此相關案情，蔡政府也休想「這題跳過」。
美陸南海爭霸 考驗國軍戰力轉型
2019-12-05 00:19 聯合報 張延廷／大學兼任教授（台北市）
美軍濱海戰鬥艦「蒙哥馬利號」，9月參與美國與東協在南海的聯合軍演。 （美聯社）
美國通過「香港人權與民主法案」後，中共目前已經停止審批其軍艦赴香港休整的申請，並首次公開制裁美國「國家民主基金會」在內的多個智庫及非政府組織，接連亦使美「中」貿易談判停滯。雖然中共禁止美國軍艦訪港已有前例可循，但不難看出雙方結構性的隔閡及較勁亦持續發酵，尤以在南海的爭霸過程中可更見端倪。
美國不滿中共過度對南海主權的伸張，近年不斷在南海執行自由航行任務，由於軍艦經常航行於中共所占領島礁附近的海域，以凸顯捍衛南海自由與開放的政策，此舉造成雙方互動關係埋下較勁的伏筆。
由於中共所主張的主權範圍幾乎涵蓋整個南海，並在南海島礁擴建人工島、增強軍事部署，已具備壓倒其他各個主權聲索國的軍力優勢。例如中共在南沙群島中的渚碧礁、永暑礁、美濟礁所建置電子偵測裝備，為中共的南海軍事化帶來更多優勢。這種軍事動作已挑戰美國在此區域的原具優勢，且隨著中共強化西沙與南沙群島的軍事部署，使近年南海情勢十分複雜。
除了美、中兩國在南海各自進行軍演，周邊國家如越南、菲律賓及馬來西亞等，亦相繼在各自占據島強化軍事建設，使該地區成為多方競逐的場域。美國積極反對任何片面改變現狀的行動，不斷強調南海是國際水域，亦顯現南海在地緣戰略的重要性。
目前美國在印太地區的領導角色及目標，就是反對中共改變現狀，阻止區域強權改變過去的國際秩序，印太戰略的成形使印太司令部不但被外界解讀是阻抗中共一帶一路的大戰略，更具有遏制中共的兩洋戰略擴張意義，希望美國能持續主導區域安全與經濟繁榮，並與盟友和夥伴國家建立安全與生存的環境。
長遠觀之，美國不會任由中共改變南海現狀，不會坐視中共威脅盟友，美國已積極拉攏日、澳、印度、英、法等國在南海採取自由航行的軍事活動牽制中共，並積極與東協國家強化軍事互動，試圖能進一步爭取參與「南海行為準則」的磋商，並提供菲、越等國軍事武器及訓練協助，甚至邀請國際重要媒體登上美艦或美機到南海作實際採訪。
目前美國積極推動印太戰略，以環太平洋軍演及軍艦在南海航行自由的作法，就在相當程度上勾勒出現階段美國的南海政策。由於台灣擁有重要地緣戰略位置，確保台海穩定亦是印太戰略重要的一環，為因應中共軍事戰力提升，美國已具體深化與我國的軍事交流，以提升戰力及核心價值來強化國防，此亦是國軍要面臨戰力快速轉型的考驗。
年度代表字…我選「代表團」
2019-12-05 00:12 聯合報 吳言／退休媒體人（宜蘭市）
聯合報系票選2018年度代表字—「翻」。 圖／聯合報系資料照片
聯合報舉辦台灣年度代表字大選，四日票選截止，直到最後我還是沒投票。若要問理由只有一個，便是想選的字太多。如果能投，就不是代表字，而是「代表團」。
因為在今年四十二個候選代表字裡，我想圈選的包括：亂、詐、驚、慌、憂、諉、壓、浮、空、痴、粉、換。天呀！隨便一圈已超過四分之一，顯然變成「代表團」而不是代表字了。
公開想選的「代表團」名單，一定有人會認為我對這塊生我養我的土地和社會太悲觀了。
那我得請您回頭翻閱過去十一年選出的十一個代表字中，以下八個字：亂、憂、假、黑、換、苦、茫、翻。跟我的「代表團」差在哪兒？
地下賭盤擾選戰 政府別視若無睹
2019-12-05 00:09 聯合報 李坤隆／大學教師（高雄市）
接近明年大選，檢警緊鑼密鼓「布雷」，對選舉賭盤的線索進行查證。 圖／聯合報系資料照片
當韓國瑜拋出要韓粉「支持蔡英文」，並質疑民調正確性的看法，一時間把大家搞得一頭霧水；因為原本大家憑藉的客觀數據，似乎瞬間變成一種政治的無聊遊戲。不過，在這樣的選戰操作之下，大家還是應該想一想，每次民調之所以出現落差，其中原因有很多，選民不願意正面表態應該是重要的原因，還有對於政治的不信任，導致選舉意向容易改變也是原因之一。
在這樣的情況下，地下賭盤重要性就變得顯著了。
每次選舉，地下賭盤猖獗，即使檢警嚴加取締，還是防不勝防，尤其南部，類似賭盤總是經常聽聞，浮上檯面的不僅可能是一小部分，甚至可能是有心人刻意操弄，並不是賭盤真正市場。雖然這是非法市場，但就選戰實質意義看，卻有指標性的意義：
第一、參與者會主動拉票：選戰本來就瞬息萬變，賭盤也是不斷更新，至於參加的人為了贏得彩金，勢必會變成特定候選人的隱形樁腳，這一點一滴的累積，可能影響最後結果，所以賭盤下注的結果往往就是值得觀察勝負的指標。
第二、莊家多有豐富的參考數值：莊家對於賭盤多有自己的一套觀察，可能是長期累積的結果，也有可能是參酌許多人事後的判斷，莊家重點就是希望賺錢，因此賭盤的盤面，值得作為最後勝負參考。
第三、看出投票率高低：投票率會影響選舉結果，賭盤規模可看出投票率高低，尤其每次媒體民調和開票結果會有落差，重點就在投票率，畢竟，賭盤有輸贏壓力，當然不能放任。
大家都很關心大選結果，各方陣營也希望透過各種管道取得優勢，而地下賭盤就是影響選舉的隱形殺手，對於這種長期存在的問題，政府如果視若無睹，民眾會怎麼看呢？
家安定了，服務提升…兒盟買房沒錯 應多溝通
2019-12-05 00:07 聯合報 尤英夫／財團法人台北市賽珍珠基金會董事長（台北市）
兒童福利聯盟花3.7億買辦公室惹議，兒盟澄清買房經費是從民國87年起呈報教育部提撥部分所得轉為購屋基金。 記者邱德祥／攝影
兒福聯盟耗資三點七億元，在台北市內湖購置一整層辦公室，遭懷疑善款用來繳房貸，不少捐款人要求退捐，讓第一線同仁承受莫大壓力。兒盟執行長白麗芳表示，兒盟這幾年都有七至八億的穩定收入，五億元用於服務，收入中有八分之一來自政府，八分之一來自企業等單位捐款，指定的專案捐款不會挪用到其他地方使用。新據點員工辦公空間僅占三成五，其他作為兒童人權與兒少福利發展中心，辦理防治兒虐等方案，拓展服務量。
教育部也表示，兒福聯盟購置業務所需不動產是符合規定，而董事會決議通過後，實際購置情形，尚無動支基金云云。
我們基金會也想表示看法。我們專注照顧經濟弱勢新住民，比兒盟的時間更長，照顧新住民及其子女，提供系統性服務，包括社會福利與法律諮詢陪伴的諮詢服務，大台北地區清寒新移民子女及其家庭服務等。對穩定社會及撫慰人心，可以有自信、也很驕傲地說，具有相當貢獻；但因為服務對象是新住民及其子女（台灣之子女），有些國人對之有意見，募款非常不容易。
因募款不易，我們沒有足夠款項去買房子，只能租房，且搬了好幾次家，造成服務對象的不方便。我們辦了幾次的募款慈善晚宴，募到的款項仍然有限。說實在，兒福聯盟受到國人支持比我們好太多了。我們為了提升服務品質，一直希望有一個安定的家，但是經費不夠。兒福聯盟每年有好幾億的穩定收入，令許多非營利組織包括我們在內非常羨慕。話雖如此，我們仍贊同兒盟購置一整層辦公室以利服務。
兒福聯盟唯一的遺憾，大概是沒有想到引起捐款人的不了解與誤會；也許事先對外做充分說明，可免去不必要的困擾吧！
