2025年12月12日 星期五

【專家之眼】賴清德「民主反共」與汪精衛的「和平反共」(廿三)

◆  【專家之眼】賴清德「民主反共」與汪精衛的「和平反共」(廿三)

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【專家之眼】賴清德「民主反共」與汪精衛的「和平反共」

2025-12-12 06:25  聯合報/ 湯紹成/政大兼任教授
賴清德總統上任後強調「民主、反共、國家利益」。圖/聯合報系資料照片


近期賴清德總統強調「民主、反共、國家利益」,並將中華民國的主權、防衛與民主價值結合為一套完整敘事。另一方面,民國廿九年(1940年)汪精衛也曾在南京,以「和平、反共、建國」為標誌,增添在中華民國國旗之上,以便與重慶的國民政府相區隔。兩者都使用「反共」,且賴清德還在敘事中強調「中華民國」國名不必更改,但以國家利益來攏絡在野黨與影射台獨,兩人的口號有其一定的相似性,相互比較有助理解不同政治力量如何在「反共」語境下建構自身的合法性。

首先,賴清德是否模仿汪精衛不得而知,但兩者發表的時間相差八十五年,且賴清德的「反共」是以中共為目標,也是維持主權與現狀的安全策略。在這方面,汪精衛是在日本卵翼下與希特勒合作反共,出發點類似。

當時中國面臨日本侵略、國共內戰、軍閥割據。汪精衛以「和平反共」為口號,實際上是以反共論述,向民眾與日本雙方提供政治正當性。他所謂的「和平」並非民族解放,而是接受日本條件下的政治妥協。

其次,賴清德的「民主反共」以民主制度為出發點,強調中華民國的主權、自由與人權,反共的理由在於防止台灣被吸納到專制體制,維護人民的生活方式。汪精衛的「和平反共」則是政權依附的產物。他把「反共」當作政治工具,既向日本示好、又試圖削弱蔣介石的正統地位,以「建國」之名掩蓋主權讓渡的事實。

再來看國家定位的對比。賴清德的論述核心是維護「中華民國在台灣」的主權與現狀,反共是為了避免被併吞、保持自我治理。汪精衛雖然打著中華民國旗號,但南京政權在實質上已將部分主權讓渡給日本,以反共為敘事包裝自身的生存需求。

最後,在戰略目標上,賴清德主張的是防衛型、價值導向的反共-透過國防、國際合作與民主韌性維持現狀。汪精衛的反共則是政治操作型,目的是確保自身政權存續,而非保護國家。

綜合而言,儘管賴清德與汪精衛都使用「反共」與「中華民國」的語彙,賴清德的「反共」是有意爭奪在野勢力的神主牌,以便鞏固統治;汪精衛的「反共」則是依附於外力、用以合理化妥協的政治口號。同樣談「反共」,前者強調對內,後者強調對外,正是兩者的根本差異,但整體觀之,兩者的主張還是有一些相似性。









改善成年人生活 再來談生育率


◆  改善成年人生活 再來談生育率
◆  2025年度代表字 「罷」字帶來的三點啟示
◆  罷掉今年負面情緒 共迎樂觀來年
◆  「罷」是結束 也是開始
◆  多邊秩序危機 台「短多長空」風險
◆  日國力下降、美中大交易 美日安保陷困境 台北、東京繫緊安全帶

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改善成年人生活 再來談生育率

2025-12-12 00:00  聯合報/林嘉慧/任林教育基金會執行長(台北市)


今年台灣出生人口恐跌至新低。國發會的生育行為調查顯示,阻礙生育的關鍵並非年輕人「不喜歡孩子」,而是現代成年人在生活中已面臨難以承擔的壓力。超過七成受訪者表示不婚、不生的原因與「經濟負擔沉重、生活負荷過高、關係不穩定、無法兼顧家庭與工作」相關。同時,衛福部心理健康調查指出,青壯年焦慮與憂鬱指標已連續五年上升,內政部統計的離婚率也長期居高不下。這些數據共同描繪出一個重要訊息:少子化的核心問題並非托育不足,而是成年人心理韌性與家庭承載力的快速下降。政策若未從改善成人生活條件著手,生育率的下滑將難以扭轉。

這個現象並非台灣獨有。OECD 家庭資料庫與跨國研究指出,家庭支持政策、心理健康服務、工作與家庭平衡措施,與生育率呈現穩定關聯。研究並未主張單一政策即可提升生育率,而是指出:在成年人能獲得情緒、關係與生活支持的國家,育兒與生育意願較易維持。北歐國家如丹麥、瑞典,在長期投入整體家庭支持制度後,生育率於兩千年代呈現相對穩定的走勢,研究普遍將其視為「多面向支持系統」的結果。日本厚生勞動省近年的政策方向也已從托育延伸至「育兒前」,將伴侶關係與壓力調適視為少子化政策的重要基礎,顯示改善成人狀態已成國際共識。

回到台灣家庭現場,任林教育基金會廿多年在陪伴家庭中的觀察,更讓上述資料具體化:許多夫妻的情緒困境與溝通問題長期未被處理;雙薪家庭普遍在工作與照顧責任之間無法取得平衡;青壯年在長照與職涯壓力的雙重拉扯下常感到耗竭;女性在職涯期待與育兒負擔之間承受高度角色衝突;代間情緒與期待若長期未被理解,也成為下一代不願生育的隱性壓力。這些因素比補助政策更早、也更深地塑造了家庭是否有能力迎接下一個生命。

因此,少子化不能只由托育或補貼來理解,而必須回到「成年人是否具備承載家庭的基本穩定度」這項核心問題。從政策制定的角度來看,至少有三個方向值得成為國家級討論的重點:

第一,將家庭教育、情緒覺察與伴侶溝通納入國家心理韌性政策。預防性的家庭支持與關係教育可以降低衝突成本,提高家庭穩定度,這在許多國家已是提升育兒環境的重要基礎設施。

第二,建立成人照顧者支持系統。台灣約有八十萬青壯年同時承擔工作與長照壓力,缺乏喘息與心理支持,使他們難以在原有負擔上再迎接新生命。

第三,推動代間支持,降低家庭內部的情緒壓力。熟齡世代的心理健康、生命統整與情緒教育若能普及,家庭整體的支持與理解度便能提升,也能讓下一代在較健康的情緒環境下考慮生育。

台灣的少子化不只是人口問題,更是社會心理韌性的警訊。只有當成年人在生活、關係與情緒上重新獲得力量,生育意願才有可能改善。改善成年人的生活條件,是生育政策應該往前挪動的一大步。



2025-12-11 23:11 聯合報 / 季青 季青漫畫












2025年度代表字 「罷」字帶來的三點啟示

2025-12-12 00:00  聯合報/ 張有恆/成功大學名譽教授(台南市)


今年的代表字是「罷」,顯示台灣一整年的大「罷」免,讓民眾印象深刻。除了浪費許多社會資源外,也造成對立、衝突與不安。值此歲末年初之際,「罷」字給我們的啟示有三點:

一,「罷」除心中錯誤的執念:首先,我們應當瞭解我們的良知,如清淨的琉璃。然經常被外在環境的灰塵和錯誤的執念所汙染,故實應積極從清除外在環境汙染的過程當中,體會到「心靈環保」的重要;努力從「心地」下功夫,建立正確價值觀,乃是一切萬事萬法的根本啊!

二,「罷」除外在的對立衝突:如何化解外在的對立與衝突,禪宗有個公案。曾有兩個寺院,一個寺院的僧眾不和,經常彼此互相指責,造成嚴重的衝突,因此大家都生活得很艱苦;而另一個寺院僧眾都很和諧,所以日子過得很和樂。有一天,生活過得很艱苦寺院的住持發現了,就派人去打聽:「他們為什麼能過得這麼幸福快樂?」到了快樂寺院之後,就問正在掃地的小沙彌,沒想到快樂寺院的小沙彌回答:「我們很快樂,是因為我們常常犯錯」。

住持聽了,更加迷惑了,就再請人去看看是怎麼回事。打探的人到了大殿時,正好有人在拖地,另一人一進門就滑了一跤,拖地的人馬上說:「對不起,都是我的錯,是我拖地倒太多水了」。滑倒的人反而道歉說:「抱歉,請原諒!是我自己不小心,沒先看您正在拖地」。

從上述的故事,可以給我們一個啟發:如果一味指責別人的錯誤,並不能解決問題,反而容易造成彼此的對立和衝突;如果能夠有「行有不得,反求諸己」的態度,給彼此留下一個迴旋的空間,就能與別人和睦相處。

三,「罷」除貪詐的行為:目前國內光電「貪」瀆弊案及「詐」騙盛行,使民眾深惡痛絕。可知人類種種心念習性中,害人最深、最嚴重的就是「貪」!因「貪」財而「詐」騙大眾,對整個社會風氣、甚至整個國家的安定,影響深遠;故政府應積極「罷」除「貪」瀆與極力打「詐」,使民眾安居樂業。

總之,「罷」除貪瀆與積極打「詐」的作為,乃是政府目前施政的重要課題。同時應避免社會對立的口水戰,「淹」沒事實真相;展望未來國際局勢詭譎多變的挑戰,我們要攜手團結合作,勇敢「挺」住,才能面對各種「災」難的考驗,進而「鏟」除社會「亂」象與分「裂」的危機;在當前全球因中美關「稅」戰,形成兩大經濟體的激烈競爭下,我們要保持高度的「韌」性,才能因應未來世界的變局。



「台灣2025代表字大選」票選結果揭曉,
貫穿一整年的大罷免,讓「罷」字獲選為今年的年度代表字,
巴黎奧運拳擊金牌國手林郁婷(左)在記者會上一同揭曉代表字。記者余承翰/攝影









罷掉今年負面情緒 共迎樂觀來年

2025-12-12 00:00  聯合報/ 黃惠/退休公務員(台北市)


由聯合報主辦的台灣民國一一四年(二○二五)代表字大選,「罷」以壓倒性差距當選,反映出台灣社會集體焦躁情緒和政治長期對立態勢。今年台灣動盪連連,兩次大罷免,高度動員挑動族群對抗;罷免程序冗長,也干擾颱風的救災和復原工作。關鍵時刻沒有具體作為,傷害台灣人與人之間的互信、及民眾對政府的信任。

民國一一四年(二○二五年)代表字入選的前十名,除了「挺」、「韌」有積極意義,其餘罷、詐、淹、災、亂、裂、稅等多為消極字眼,顯現台灣社會人心動盪,人民煩躁不安、互信裂痕深。在告別民國一一四年(二○二五年)時,選了「罷」,希望對未來有積極性的導引,兩岸對峙、族群對立、政治操弄作罷丟棄,讓兩岸平靜、和諧希望、藍綠制衡重新上場。民國一一五年(二○二六年)更期望,罷掉廢止民進黨台獨黨綱、抗中保台、賴十七條、政院覆議做法;重啟核電、政黨協商、兩岸正常往來,讓台灣重新上鏈加速。盼民國一一五年(二○二六年)底選出的代表字,會是積極有生命力,更有創造力的字。

經濟學人選出的民國一一四年(二○二五)全球代表字是 slop,這個字原本的意思是稀薄、品質差的意思,如劣質的食物、垃圾內容。經濟學人選 slop,給予的定義:AI 當道,生成式人工智慧,快速大量的生產低品質、缺乏實質內容、錯誤百出、毫無靈魂的數位作品,這些都是 AI slop。網路上充斥這麼多的垃圾內容,缺乏真正洞察人類的經驗、情感、信度,讓閱聽大眾產生對 AI 的信任危機,這反映當代人沮喪和焦慮的精神狀態。經濟學人說,當網路世界變成 AI 垃圾場時,會迫使人們回歸付費機制的媒體,希望換取經過查證,由真人創作的真實資訊,如付費的紙媒、電視。

「slop」和「罷」異曲同工,都表示對民國一一四年(二○二五年)生活環境輕蔑和揚棄。民國一一四年(二○二五年)的消極人事,如何改變、轉化為正能量,積極、樂觀的開創民國一一五年(二○二六年),是大家共同的課題;社會的進步、國家的繁榮,與世界的美好,都是由樂觀、進取的人帶領開創。



2025-12-11 22:55 聯合報 / 波波漫畫 波波漫畫










「罷」是結束 也是開始

2025-12-12 00:00  聯合報/ 黃義勝/大學生(台中市)


台灣民國一一四年(二○二五)代表字大選結果:「罷」票數勝「詐」雙倍。古人以「罷」為止息之意,象徵能夠讓事情停下來;然而在民國一一四年(二○二五年),「罷」卻不僅是止,更是動盪的代名詞。它既是政治罷免的浪潮,也是社會撕裂的印記,更是人民心中無奈的嘆息。

今年的代表字「罷」以壓倒性票數奪冠,反映了台灣社會對政治事件的高度關注。罷免風潮席捲全台,從地方到中央,成為全民話題。這不僅是一場政治運動,更牽動了民生、救災與公共治理,讓「罷」字成為年度最鮮明的符號。

「罷」字的意涵多重:在政治層面,它象徵民主制度的挑戰,民意展現與制度撕裂並存;在社會層面,它揭示罷免事件帶來的對立與分裂,提醒人們政治不應凌駕公共利益;在心理層面,它折射出社會的疲憊與無奈,對許多人而言,「罷」是痛、傷與淚。與過去代表字「缺」、「貪」相比,「罷」更直接指向政治,顯示台灣社會的焦慮正逐步集中於民主制度的運作。

然而,「罷」不應只是停滯與撕裂的象徵。它既是結束,也是開始。它提醒我們:民主需要理性與共識,而非仇恨與操弄;社會需要修復與重建,而不只是政治角力。人民的力量不可忽視,但更應用於建設而非撕裂。民國一一四年(二○二五年)的「罷」,是一面鏡子,映照出台灣社會的矛盾與希望,也是一個警鐘,提醒我們珍惜民主、善用民主。












日國力下降、美中大交易 美日安保陷困境 台北、東京繫緊安全帶

2025-12-12 00:00  聯合報/ 鄭明德/台北城市科技大學企業管理系教授(台北市)
日本防衛省11日證實,美國出動2架具核武投射能力的B-52轟炸機(圖中下方1架)與日本自衛隊的2架F-15戰機,在日本海上空進行聯合演訓。法新社


中日衝突持續,全球各界關注美國華府的態度。

之前高市「台灣有事」言論一出,引起各界關切,但美國白宮、國務院似刻意保持沉默與距離,擔心這恐提升東亞秩序的整體風險。近日中俄軍機在日本周邊空域聯合飛行,引起日本高度警戒,雖然日本防衛省昨天證實,美國兩架 B|52 戰略轟炸機與日本戰機十日在日本海上空進行聯合演訓;日相高市早苗也表示,期望能儘早與川普會面。但當前美日聯盟是否遭逢困境?仍值得高度關注。

據路透社報導,美國國務院發言人九日表示:「中國行為不利於區域和平與穩定」,並指「美日同盟比以往任何時候都更加強大與團結,我們對盟友日本的承諾堅定不移」。不過,必須注意的是,該報導沒有點名該國務院發言人的姓名,頗讓人費疑猜。

毫無疑問,戰後美日聯盟是東亞秩序穩定的基石。美國最具威望的外交關係協會很關注該聯盟的過去、現在與未來,民國八十八年(一九九九年)有出版眾多研究者寫的專著,而這本專著也引發我國防部的重視,特別加以翻譯成為軍官團教育的參考叢書。當年,該協會已注意到美日聯盟出現問題,研究日本最權威的 Michael J. Green 在書中質疑日本的能力,批判民國八十七年(一九九八年)亞洲金融危機爆發後,東京政府無法有效因應,反而讓整個東亞地區陷入「絕望的谷底」,而美國決策官員視日本為同盟夥伴的信心也隨之動搖。他明確指出,未來十年雙方的聯盟關係必須妥善處理。

後來,日本國內的局勢愈來愈艱辛,也影響東京政府的能力與美日聯盟的維繫。例如日本國內人口走向「超高齡化」,六十五歲以上占人口近三成,每七名勞工就有一名爺爺奶奶;公共債務過高,其對國內生產毛額 GDP 的比率高達約百分之二五○;最自豪的汽車霸主地位即將失守,因為比亞迪已超車本田與日產,正將目標瞄準豐田。日本整體國力的下滑,確定不是近期高市首相及小泉防相的發言就能挽回。目前,美國或許也已知道前述數字,因此選擇對東京沉默與保持距離。

還有一個原因也影響當前的美日同盟關係,就是美國總統川普正與習近平進行交易。川普在《交易的藝術》書中提過,他喜歡幹大交易,而且是不分晝夜地幹下去。十月底川習會,美中針對關稅、稀土及大豆達成協議,川普忽略台灣議題;這幾天,川普有條件准許輝達 H二○○ 晶片出口至中國大陸,被視為「用國家安全利益做交易」。川普交易的野心在近期大爆發,這也影響美日同盟關係,此時他若選擇更重視北京而忽略東京,完全可以理解。

很明顯的是,日本國力下降與美中進行大交易,已讓當前的美日聯盟面臨最嚴重的困境,戰後東亞最重要的安全保障體制已搖搖欲墜。未來此情勢如何發展,還未可知,東京及台北要繫緊各自的安全帶。













多邊秩序危機 台「短多長空」風險

2025-12-12 00:00  聯合報/ 吳林鍇/國際戰略研究所成員(馬來西亞吉隆坡)
美國川普政府4日發布最新版國家安全戰略(NSS)報告。路透五日報導稱,涉台措辭比川普第一任的 NSS 更強。(美聯社)


白宮公布「二○二五國家安全戰略」(下稱「報告」)後,美國在全球秩序中的定位再度成為國際焦點。「報告」凸顯華府準備在歐洲與中東放手,並逐步將戰略重心轉向南美洲,以穩固其在西半球的影響力。若成現實,意味美國奉行幾十年的「開明利己主義」恐出現結構性斷裂。

「開明利己主義」源於星國總理黃循財的演講。他強調美國從兩次世界大戰中學到教訓,選擇以自身強大國力作為全球秩序的基石,透過維持區域安全、促進貿易與經濟發展讓盟友繁榮,並反哺美國與全球市場。但要注意的是,華府能夠延續這項政策數十年,關鍵在於全球多邊秩序的逐漸成熟為其提供了穩定的交流環境;而白宮此時選擇轉向,正是在多邊秩序面臨嚴峻挑戰的今天嘗試遠離。

事實上,多邊秩序訴諸全球事務,集體危機與跨國問題不應由單一強權硬推解決,而要在國際規則與制度架構下,經由對話、協商、共同決策來處理,展現出對抗被對話取代、威脅被尊重取代、霸權被平等取代的國際趨勢,並成為各國共識。

然而近年來全球局勢劇烈震盪,讓多邊秩序在短期內急速惡化。第一,對話機制失靈,國際規則約束力下降:世界大國與區域強國常繞過多邊機構,以單邊施壓處理爭端,普亭的軍事行動、川普的關稅海嘯,皆歸於此。第二,交易政治抬頭,現實主義侵蝕多邊精神:在俄烏衝突中,華府繞過基輔與莫斯科直接對話,迫使烏克蘭接受由停火方案,無疑將「交易」展現得淋漓盡致。第三,國際組織治理能力落後,改革長期停滯:如今地緣政治處崩解邊緣,聯合國才提出旨在精簡機構、提升效率和強化危機回應的宏大藍圖,顯然為時已晚。

再回看本次美國的「報告」,無疑讓脆弱的多邊秩序體系雪上加霜。一方面,「報告」對「美國優先」與「戰略收縮」兩個概念反覆提及,凸顯已從積極參與國際事務轉向為「各掃門前雪」;另一方面,美國也試圖透過「報告」將採取的單邊措施合法化與合理化,例如以貿易失衡、產業鏈重組等說辭包裝「關稅戰」。究其原因,或許川普已經嚐到了脫離多邊、擁抱單極的甜頭。

更重要的是,「報告」中數度提及台灣,使得綠營見獵心喜,完全忽略多邊秩序危機下潛藏的「短多長空」風險。

台灣數十年的發展與成就,得益於多邊主義支撐下的開放市場與規則環境。然而賴總統上任後,兩岸溝通停擺,區域關係失衡,一味押寶白宮,已經呈現棄多邊合作、走單邊依賴的徵兆,尤其是美國還正逐步從全球中心退場。如果不以更務實的視角來看待問題,堅定支持多邊架構,那麼台灣終等來的將是地區動盪。







馬凱/安得廣廈千萬間 天下寒士盡歡顏

名人堂電子報:http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph  

◆  馬凱/安得廣廈千萬間 天下寒士盡歡顏
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馬凱/安得廣廈千萬間 天下寒士盡歡顏

2025-12-12 00:00  聯合報/ 馬凱(作者為經濟評論者)


台灣人民分配不均的問題愈來愈嚴重,不僅因為產業發展的偏斜,使所得向少數人集中,連家庭財富的分配亦日趨惡化。

最近頗受矚目的一篇外國報導指出,台灣今年可望達到美元三點八萬的平均所得,高於韓國與日本,平均薪資則較日、韓低三成。薪資分配的不均則因半導體與資訊電子業獨占鼇頭,其平均薪資較其他行業高出七成。在川普對等關稅的凌虐下,此情況將更加惡化。

然而除此之外,另一種分配不均也十分令人憂心,那就是家庭財富的分配嚴重不均。最新的統計數字顯示,民國一一○年(二○二一年)最富有的五分之一家庭,其平均財富比最貧窮的五分之一高出六十六點九倍;而上一次在三十年前的統計,兩者差額僅十六點八倍。這中間的變化,基本上與房地產的價格密切相關,因為它就占了財富中的三成以上。

從房價所得比上即可見到端倪。目前台灣的房價所得比高達廿二點一倍,也就是全部的收入需要廿二點一年才買得起房子。在人均所得二萬美元的國家中,我們排名第二。相較於美、德諸國我們高出不少。美國僅十九點七倍,而德國更低,只有十點二倍。何以會相去如此之巨,基本上有兩個原因:其一,台灣的地價太貴,其二,政府並未努力穩定房價。

先就後者為論。若說政府並未努力,則中央銀行年來數度打炒房,不正顯示其決心與努力?這種作為確實值得肯定,然未真正打到七寸。因為房價高企,基本上乃是供給遠小於需求所致;如果供求能夠平衡,不僅房價可穩,甚至在適當的引導下,房價還會不斷降低。

眼前就有一個實例可證。房價所得比目前只有十點二倍的德國,其房價之所以遠比台灣可堪負擔,根本的原因在於德國政府極其注意各地房屋需求的平衡。一旦房價趨於升高,就透過各種方式極力增加供給,甚至鼓勵民眾組成合作社共同建屋。

我們何曾見過政府注意各地方的房屋供求是否平衡;更不要說設法增加房屋供給以穩定房價?如果也效法德國政府力求房屋供給與需求平衡,何需央行盡心竭慮一再打炒房?

不過,若要增加房屋供給,首先會碰到一個難題:在房價愈炒愈高的城市,如何找到適當的土地增加房屋供給?台灣建地極為稀缺,這也正是地價天高的根本原因。然而在台灣三萬六千平方公里的土地上,又何以找不到為人民建築房屋的土地?

台灣土地固多,但其中四分之一規畫為農地,除非是用特權將其改變用途,不論如何切合都市建築需求,也不論其使用效率如何偏低,都難以撼動農地農用的鐵律。然而目前國民的飲食習慣大為改變,食肉、食麵的需求不斷增高,而食米者則日少。同樣情況的鄰國如日本,其耕地己不斷下降。因此,如何效法以色列等國,發展高效率的精緻產業,也可用最少的土地達到更高的產值。為了讓居者有其屋,更多的國民可以擁有更便宜的住宅,這才是徹底解決問題的根本之道。









徐遵慈/台商東協投資創新局

◆  徐遵慈/台商東協投資創新局
◆  陳國樑/是騾是馬?再評院版財劃法草案








徐遵慈/台商東協投資創新局

2025-12-12 00:00  聯合報/ 徐遵慈(作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任)


中華經濟研究院運用外商數據公司企業巨量資料完成「台商在東協投資趨勢調查報告」,揭示台商在東協投資在過去七年(民國一○七至一一三年(二○一八至二○二四年))歷經重大轉型,但也出現投資過度集中、營收成長趨緩、以及美國推動東協擺脫中國供應鏈等問題。值此我國政府與企業思考因應國際複雜政經局勢之際,應研議重啟與擴大「新南向政策」,以便以與時俱進的政策引導及協助企業海外布局及產業升級,及爭取與新南向國家合作推動新經濟成長路徑。

這份橫跨七年的台商調查報告發現,台商增加在東協投資的時間早於全球企業,但電子產業則是近三年開始加快至東協投資,也帶動服務業加快至東協布局,尤其以金融保險、專業與技術服務企業增加最為明顯;然調查結果亦顯示投資家數與營業收入未呈正向關聯,顯示台商在某些國家投資製造業的營收與獲利尚須改善。

相較於全球企業在東協投資主要目標為當地市場,且高度集中在服務業,台商則多數以出口導向製造業為主,然出口型製造業投資近年遭遇全球景氣下滑、國際競爭加劇、以及東協生產成本上升等問題,因此民國一一三年(二○二四年)整體營收金額大幅下滑,預期民國一一四年(二○二五年)因川普2.0實施高關稅政策及其他市場不確定等因素,恐將持續走低,民國一一五年(二○二六年)展望亦難樂觀。

此外,美國已自民國一一四年(二○二五年)八月七日開始對各國徵收對等關稅,東協國家稅率介於百分之十至四十,並將對轉運商品課徵百分之四十之懲罰性關稅。由於為數甚多台商在東協生產模式係以進口中間財組裝成最終商品後對美國出口,未來極可能不符美國對進口商品的原產地(ROO)規範而恐遭致調查或重罰。美國政策將衝擊台商在東協投資與出口,台商應依美國對東協各國不同政策、各國產業競爭力等,檢視投資營運計畫及研擬對策。

過去七年,台商在東協投資繳出亮麗成績單,可視為我國自民國一○六年(二○一七年)起實施新南向政策的重要成果。雖然調查顯示台商新增投資家數成長最快時段主要落在美中貿易衝突(民國一○七至一○八年(二○一八至二○一九年))、與美國前眾議院議長裴洛西訪台後(民國一一一年八月至一一三年(二○二二年八月至二○二四年))的時段,顯然係受到地緣政治因素之驅動,然「新南向政策」的政策引導與各類協助措施發揮重要功效。

展望未來,我國政府應透過政策延續與擴張,持續強化關注東協情勢發展與國際供應鏈在新南向地區之動向,協助台商因應國際變局,並應進一步研擬各項配套政策,協助台商因應東協經貿環境變化與分散及降低投資、營運風險。此外,政府更應協助企業提高當地生產附加價值、加強因應政策干擾之韌性、打造清潔供應鏈、注意勞動權益與人權等,亦須開拓多元市場,避免過於依賴中國或美國市場。







廖元豪/還全體法官完整的違憲審查權

名人堂電子報:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph  

◆  廖元豪/還全體法官完整的違憲審查權
◆  馬凱/AI不普及給台灣年輕人的機會
◆  薛承泰/訃聞與喜帖
◆  洪蘭/困境是鍛鍊一個人最好的方式
◆  楊渡/國殤與和平









廖元豪/還全體法官完整的違憲審查權


2025-11-14 00:00  聯合報/ 廖元豪(政治大學法律學系副教授)


憲法法庭因政治紛擾而停擺多時,關心憲政與人權的人們很焦慮,甚至不惜催促大法官「以身試法」,不顧法律評議規定來審查法律。然而,憲法秩序真的只能靠大法官維護嗎?為什麼一個法院卡關,好像我們的憲法就出現「空窗」?我國憲政體制這麼脆弱嗎?

對比同時也充滿著憲法爭議的美國,就不會如此。無論是關稅、出生公民權、驅逐移民、護照性別登記、片面停撥聯邦補助款‧‧‧都會先由各地聯邦地方法院處理,之後再在不同審級交鋒,至今各級法院已經作了很多「暫時」的裁定。可知即使美國聯邦最高法院「消失」,各級法院還是能夠在自己轄區內從事違憲審查。他們不會出現「空窗」,而且各級法院裁判此起彼落的精采裁判,累積的經驗更可以作終局決定的重要參考。

可見,如果我們的違憲審查制度像是美國,那憲法法庭暫停,就不會造成「憲法空窗」的憂慮了。

其實我國司法違憲制度,本來就不是「憲法法庭獨占」,普通法院與行政法院,也像美國一樣可以審理大多數憲法案件。以剛剛進行言詞辯論的美國「關稅」爭議為例,主要爭點都在「總統所課關稅是否有法律授權」。如果同樣的情形發生在台灣,行政機關的課稅處分若欠缺法律充分授權,也會被行政法院撤銷。這種案子根本不需要跑到憲法法庭。

我國大法官唯一獨占的,是法院認定法律違憲而「宣告失效」或「拒絕適用」的權力。普通法院、行政法院法官對於自己根本認為違憲的法律,只能閉上眼睛適用它,或是聲請憲法法庭審查。為什麼、憑什麼大法官獨占這種權力?普通法院可以認定「行政命令」違憲,進而拒絕適用;但碰上違憲的「法律」,就雙手一攤丟給大法官,道理何在?

其實中華民國憲法制定時,制憲者所設想的違憲審查,就是美國式的體制;我國憲法與釋字第一號解釋,都早於西德的基本法與憲法法院,所以根本不可能是「參照德國經驗」而制定。現行制度的來源,乃是行憲之初,沿襲訓政時期舊制,背離制憲者原意的變種。釋憲多年,甚至沒有任何法律規定大法官解釋的「效力」!

之後大法官自己在民國八十四年(一九九五年)的釋字第三七一號解釋中,硬是憑空移植德國基本法規定,剝奪各級法院違憲審查權,在憲法、法律都沒有規定的情況下,隔空取物創造一種「法官聲請釋憲」的制度。這號解釋形同宣告,「法律違憲審查」乃是大法官的禁臠,普通法院不配管。

現行的「大法官獨占」,則是由憲法訴訟法明文規定的。法源依據比較紮實,但同時也可能由立法者來解套。依此,何不修改憲法訴訟法,把「個案拒絕適用違憲法律」的權限還給每一個法官,擺脫釋字三七一魔咒?現今的法官所受的憲法學訓練,以及民主憲政的薰陶浸淫,遠遠超越行憲初年的法官。他們的平均憲法學素養,也不見得輸給現任的那八位大法官。而且在個案中「拒絕適用違憲法律」不等於一般性地「撤廢法律」,並無民主正當性的問題。這也許可以活絡憲法,同時也能減少憲法法庭獨占釋憲權,成為政治必爭之地的風險。








2025年12月11日 星期四

經濟日報社論/美台面臨相同經濟政治困境

udn 論壇電子報.歷史報份:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報:https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2000272/web/ 

◆  聯合報社論/決策錯誤執行偏差,蔡英文喊什麼綠能冤屈?
◆  聯合報黑白集/一顆晶片,心機無限
◆  經濟日報社論/美台面臨相同經濟政治困境







經濟日報社論/美台面臨相同經濟政治困境

2025-12-11 01:51  經濟日報/ 社論
美台面臨相同經濟政治困境。 聯合報系資料照


雖然股市欣欣向榮,但是美國現在經濟問題日益嚴重,尤其貧富差距加大,這勢必反映在明年的期中選舉結果;無獨有偶的,台灣經濟明年預測雖將增長4%,但政府卻不樂觀,除了類似美國般貧富差距在擴大中,預估還有兩大經濟衝擊來襲,一是即將公布的台美經貿框架協議,二是 AI 泡沫對電子產業的衝擊,與美國一樣,民國一一五年(2026年)台灣地方選舉將受影響,也會衝擊民國一一七年(2028年)的總統選舉。

近期美國數據顯示,最高收入者和最低收入者之間的差距拉得愈來愈開,經濟呈現明顯的「K 型」特徵,由於房租、食品和托兒費用高昂,低收入消費者被迫承受了通貨膨脹的影響,但持有股票比例最高的20%的人,對經濟的信心指數高漲,未持有股票的人,信心則普遍下降。

目前美國股市的榮景,以及經濟成長,很大程度上依賴人工智慧和人工智慧相關的資本支出所創造的財富,這其實是有風險的,華爾街每天都在擔憂 AI 泡沫何時會破滅。這勢將影響明年十一月的期中選舉,舉例來說:去年十一月,西班牙裔工人大幅倒向川普,但今年九月該族裔工人的失業率升至5.5%,創一年來新高,比起一般失業率的4.4%來的高。

根據蓋洛普最新民調,川普滿意度僅剩36%,創下他一月再就任以來最低,已接近拜登任內民調最低時的35%,而不支持率則高達60%,中間選民下跌8%,許多共和黨支持者和農民對川普施政失望,年輕選民更對川普不滿,只有36%選民認可川普處理經濟議題,11月4日新澤西州和維吉尼亞州長選舉民主黨大勝,得票率超過川普民國一一三年(2024年)大選得票率,反映選民歸咎川普執政的負擔能力危機(affordability)。

雖然這不是總統大選,但只要參眾任一院失去多數,川普剩下的兩年任期,將遭到民主黨的杯葛,樣樣事幹不成,只能成為跛腳總統,「讓美國再度偉大」(MAGA)運動,就此壽終正寢。

川普的回應是抹黑「負擔能力危機」這一說法,指控這是民主黨用來欺騙選民的騙術,所以他現在要展開巡迴演講,直接訴諸選民,駁斥這些謊言。但實際上,他知道問題是存在的,上個月川普政府緊急降低了咖啡與糖等幾種農產品進口的關稅,以降低食品雜貨支出,而又在社群媒體上發文表示,從增加的關稅中,每人將發給2,000美元紅包。

無獨有偶的,在台灣也有類似的情況,經濟表面上欣欣向榮,股市屢創新高,第三季 GDP 成長超過8%,但是只有中產階級以上,或是電子業才感受得到,一般老百姓只覺得物價愈來愈高,生活負擔能力愈來愈艱辛。

根據經濟部編製的指數,民國一一四年(2025年)一月至十月,積體電路產量較去年同期成長近30%,電腦、電子和光學產品產量較去年同期成長超過40%,但汽車及零件產量下降8%,家具產量下滑12%。

比美國更嚴重的是,現在還有兩大衝擊,山雨欲來:其一是,即將公布的台美關稅協議,之前半年多的等待,不知道關稅會增加多少,已讓中小企業不知所措,最近幾個月新台幣對美元的匯價變動劇烈,更讓以美國為出口市場的企業吃不消。

第二重衝擊,則會波及積體電路與其他電子產業,就是 AI 泡沫;台灣科技電子產業,是全球半導體和伺服器需求激增的最大受益者,但是如果 AI 一旦被證明無法有足夠的營收與利潤,來支撐當前龐大的投資,美國股災一來,台灣電子產業也會成為最大的受害者,單單台積電就占股市市值三分之一強,全國必然災情慘重。

台灣的政治日程與美國有驚人的相似,民國一一五年(2026年)的地方選舉與民國一一七年(2028年)的總統選舉,都將受到經濟因素的影響,台灣政府憂心擴大中的貧富差距,更擔心美國關稅與 AI 泡沫的衝擊,但是能夠做的,卻非常有限。












聯合報黑白集/一顆晶片,心機無限

2025-12-11 00:34  聯合報/ 黑白集
美國總統川普(左)同意讓輝達製造的 H200 晶片銷往中國大陸。 (路透)


川普終於批准輝達出售 H200 先進晶片給中國,但要求繳交廿五%稅款,用於支撐美國製造業。玄的是,這些銷大陸的晶片須先運到美國審核,稅款則由台灣出口方支付。輝達銷陸,美國收租,台灣納貢,這串連鎖關係令人納悶。

從川普凡事都當成生意的角度看,此事就不難理解。對輝達而言,中國大陸是重要的市場,若不趁此刻雙方科技落差做成生意,未來即難以再插足。由於利潤龐大,即使繳兩成五的稅,仍相當划算。

對川普而言,坐收分潤何樂而不為,還能向習近平示好。但由於美國憲法禁止聯邦政府課徵出口稅,只好要求台灣製造的輝達晶片先送到美國,繳交進口稅。表面理由,則說是要在美進行「特別國安檢查」,以安撫那些反對晶片銷陸的人士。為此,輝達晶片得多飛越太平洋兩次。

至於為何要「台灣繳稅」?事實上,如果知道輝達本身就是台灣出口晶片的美方「進口商」,這件事就沒有那麼詭異,並不是在拔台灣羊毛。但如此一來,輝達晶片輸美金額又要算在台灣頭上,我國對美國順差又要再刷新紀錄。

有趣的是,川普開了綠燈,中共對輝達晶片獲准銷陸卻反變保留。大陸監管單位要求,企業購買輝達這款晶片必須提出申購書,並說明為何不能採用國產晶片。理由無他,它也想扶植自己的晶片產業。















聯合報社論/決策錯誤執行偏差,蔡英文喊什麼綠能冤屈?

2025-12-11 00:27  聯合報/ 社論
前總統蔡英文近日發文表示,多數綠能弊案是她任內開始調查。圖為蔡英文2017年總統任內,出席「PV Taiwan 台灣國際太陽光電展」。 圖/聯合報系資料照片


綠能弊案層出不窮,加上賴政府宣稱最快民國一一七年(二○二八年)重啟核三,並將重新定義「非核家園」;前總統蔡英文近日發文為自己的能源政策辯護。蔡英文說,多數綠能弊案是她任內開始調查,希望不分藍綠共同肅貪,勿因少數個案使光電產業汙名化。蔡英文此舉,一則在向賴總統喊話,希望顧好她的非核資產,二則也在撇清自己與綠能貪腐的責任。但對照現實,她的說詞顯得蒼白。

蔡英文通篇說法,旨在強調自己發展綠能的「貢獻」,不容抹煞;然而,她對自己決策魯莽引發的貪瀆橫行、國土破壞、電力失衡等問題,卻絲毫沒有反省。簡言之,蔡政府以「非核」為目標的能源轉型政策,從源頭的廢核發想開始,就是一連串的錯誤。為了盡速達成目標,她在執行面則一路放水,在缺乏環評及作業規範下,任由廠商濫墾濫伐,任由官員將審核大權暗地叫價出賣。決策面的短視與自私,加上執行面的錯誤與貪腐,造成國家付出偌大代價,卻只換得環境破壞、供電不穩的下場。

最明顯的例子是,蔡英文今天一再辯稱不應「汙名化綠能」,但回看當初「非核家園」政策的推動,整個蔡政府對核能的「汙名化」恐不只千百倍,甚至到了「妖魔化」的地步。可以說,蔡英文是抱著民進黨的「神主牌」,向全民催眠了她的能源政策;直到今年七月,賴清德終於完成她的「非核大業」。然而,當全球思潮吹起不同的風向,零碳排的核能被視為安全的綠能,賴政府能迴避嗎?尤其,蓬勃的 AI 產業需要大量的電力維持運作,這絕非「朝不保夕」的光電所能支應;那麼,賴政府除了重啟核三,還有其他更好的選擇嗎?

說來荒謬,台灣在民國一一四年(二○二五年)如願達成了「非核家園」的目標,但民進黨僅歡呼了短短數月,隨即宣布又要在民國一一七年(二○二八年)重啟剛剛關閉的核三廠,把「非核」神話踩在腳下。這顯示,民進黨追求了數十年的「非核」聖光,原來只是一場莫名的夢囈,終須回歸現實。可議的是,核三關了又開,核四成了不可說的佛地魔,幾千億元公帑因此虛耗,台電因此被整得不成形狀,民眾在飆高的電費和無數的跳電藉口中受到折磨。國家和民眾所付出的種種代價,在蔡英文眼中,都不重要嗎?

蔡英文認為自己發展綠能貢獻卓著,但她如果認真看看那些被鬼剃頭的山坡,那些被無理開發的水上光電場;她應該能體會,一個美好而崇高的「綠」字,帶來多少偏離。蔡英文的決策偏差在先,再加執行上的急功近利及貪婪草率,讓審核官員與利益集團創造出形形色色的「五鬼搬運法」從中漁利,一邊剝削國土與公帑,一邊敗壞官箴。三接防波堤工程費的百億浮報,三地集團總裁的光電工程灌水,「小英男孩」鄭亦麟假藉綠推中心官威收賄,陳啓昱藉光電土地弊案掏空台鹽,每一件都因綠能開發缺乏準則、而文官倫理敗壞所致。我們看不出,蔡英文在這裡有什麼喊冤的餘地?

能源政策堪稱是蔡英文任內最大的敗筆,因此,她此際必須想方設法為自己辯護,並提醒賴清德謹慎處理。然而,當產業及民生的用電需求擺在眼前,當「核能再起」的世界潮流迎面而來,當綠能貪腐及破壞環境的弊案層出不窮,賴政府除了重啟核電、嚴辦貪瀆,還有什麼其他選擇?

蔡英文和賴清德能共同學到的一課是:綠能不是神話,核能也不是神話或妖魔。決策者最好打開耳朵,聽取外界的多元聲音,不要以為自己能在權力殿堂裡呼喝一切。








【專家之眼】助理費除罪化是假改革的權力傲慢(廿二)

◆  【專家之眼】助理費除罪化是假改革的權力傲慢(廿二)

◆  【專家之眼】綠營禁小紅書是敢戰 還是畏戰?(廿一)
◆  【專家之眼】小紅帽或大野狼?台灣封禁小紅書的兩難(廿)









【專家之眼】助理費除罪化是假改革的權力傲慢

2025-12-11 06:00  聯合報/ 張瑞雄/台北商業大學前校長
真正的國會改革,應當是建立一個權責相符、公開透明且尊重專業的制度。這包括確保助理費用的專款專用、建立透明的查帳機制,以及保障助理享有完整的勞動法規權益。圖/聯合報系資料照片


近期立法院內瀰漫著一股山雨欲來的詭譎氣氛,但這股騷動並非源自朝野政黨對於重大國家法案的攻防,而是來自一群平日默默支撐國會運作的基層助理。起因在於一名立委領銜提出立法院組織法修正草案,主張將原本直接匯入助理帳戶的公費薪資,改由立法委員全權「統籌運用」,且經費核銷無須檢附單據。

此舉引爆了國會助理圈的怒火,數百名來自不同黨派的助理罕見地發起跨黨派連署抗議,揚言將在議場外集結陳情,連立法院院長都不得不緊急發布聲明,承諾將全力捍衛助理權益,才讓這場即將引爆的勞資風暴稍微受到控制。

這項提案之所以引發如此巨大的爭議,核心在於它挑戰了民主國家對於「公款法用」的基本底線。提案者聲稱此舉是為了讓制度更有彈性,甚至援引國外案例試圖將「助理費除罪化」包裝成先進的國會改革,這種論述實則是邏輯錯亂且居心叵測。公費助理的薪資來源是國家稅收,意即人民的血汗錢。大法官釋字早已明示,民意代表的待遇與補助均涉及納稅負擔,必須有明確的法律規範與標準。將原本應公開透明、實報實銷的公款,轉變為立委個人私囊中可以自由支配,且不受監督的「統籌款」,這不僅在法律層面上大開倒車,更是在道德層面上將公共資源私有化。

若深究該提案的實質內容,其中最令人感到不安的是試圖打破現行的「直接給付」原則。現行制度下,立法院將薪資直接匯入助理個人帳戶,這不僅保障了助理作為國家受雇者的勞動尊嚴,也建立了一道防止立委上下其手的防火牆。一旦修法通過,讓這筆龐大的預算先進入立委口袋,再由立委決定發放多少給助理,這將徹底改變立法院內的勞動權力結構。屆時助理將不再是受國家保障、服務公共利益的專業幕僚,而將淪為仰賴立委鼻息、看主子心情領賞的「家臣」或「私僕」。

提案者試圖以「德國模式」或國外議會制度為藉口,聲稱這是與國際接軌,但這完全是去脈絡化的誤導。許多民主先進國家的國會助理制度,對於經費的使用有著極為嚴格的規範。以美國為例,議員助理的薪資、職稱甚至人員名單都必須上網公告,接受公眾檢視,且嚴禁挪用於選舉用途,日本的公設秘書制度同樣有明確的人員限制與登錄機制。無視國外制度中嚴謹的監督與透明化機制,僅擷取「統籌運用」的概念來為自身的擴權背書,這種斷章取義的做法,若非對國際法規的無知,便是刻意欺瞞社會大眾。

更有甚者,此提案中關於「免檢據核銷」的主張,在當前社會對於清廉政治高度期待的氛圍下,顯得格外刺眼。近年來,多起民意代表因詐領助理費而身陷囹圄的案件,已讓民眾對國會的信任度大打折扣。此時此刻,立法者理應思考如何建立更完善的防弊機制,以挽回受損的國會形象。反其道而行,試圖透過修法將過去被視為貪汙的行為「合法化」,這無異於向社會宣告立委企圖集體「自肥」。這種公然挑戰司法正義與社會觀感的行徑,不僅法理難容,更是一種政治自殺。

真正的國會改革,應當是建立一個權責相符、公開透明且尊重專業的制度。這包括確保助理費用的專款專用、建立透明的查帳機制,以及保障助理享有完整的勞動法規權益。任何試圖規避監督、擴大立委裁量權的修法,都是對民主機制的侵蝕。

期待立委們能夠懸崖勒馬,撤回這項荒謬的提案,並以此為鑑,真正落實國會助理的權益保障,讓立法院成為一個受人尊敬的民主殿堂,而非藏汙納垢的私人金庫。唯有如此,才能重建人民對國會的信任,讓台灣的民主政治回歸正軌。






住宅政策應從衝量轉向住得好

udn 論壇報:https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2000272/web/ 

◆  政府顢頇亂政 陸配爭議該罷了
◆  住宅政策應從衝量轉向住得好
◆  2025代表字「罷」:當頭棒喝 領台灣重回理性
◆  關鍵防線 守護平台使用者權益
◆  拿中共武力犯台 情勒台灣 強者簡報洩底 美只要台積

◆  限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失 2025-06-13 00:00
◆  審慎管制輔以自律機制,促進融資租賃業與企業共榮 2025-05-21 00:00
◆  用腳投票!是誰綁住外送員的雙腳? 2024-12-20 10:00
◆  保障勞工權益與併購競爭審查:雙軌權責,一個共同目標 2024-12-02 10:42
◆  支持政府之政策下金融整併的利多發酵 2024-10-24 00:00
◆  蔡英文總統論文讀後感(上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感(中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感(下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32








住宅政策應從衝量轉向住得好

2025-12-11 00:16  聯合報/ 張金鶚/政大地政系退休教授(台北市)


歲末年終,回顧民國一○四至一一四年(二○一五至二○二五年)這十年間的台灣住宅政策,從「住者適其屋」到強調「居住正義」的新政策目標,不僅是一場政策思維的轉變,更是期待對社會結構變遷、市場動態與人民基本需求的深層回應。十年來,住宅問題並未緩解,反而在高房價、租屋困境、人口結構變遷與城市老化等多重壓力下更加複雜。建議政府應從「量的堆積」走向「質的治理」。

首先,住宅政策的核心目標已從早期單純強調「住者適其屋」,逐步轉向融合「居住正義」的整體性思維。這不只是個體居住品質的改善,而是更加重視資源分配的公平與社會弱勢的保障。然而十年來房價屢創新高,房價所得比不斷攀升,也壓垮年輕人購屋夢。健全住宅買賣市場、真正落實抑制投機行為,應是未來住宅政策的首要戰略任務。

在高房價與購屋困難的現況下,租屋市場的重要性益發提升。唯有從租屋申報登錄、保障租賃雙方權益與增加租屋供給三方面整體改善,健全租屋體系,方能讓租屋成為安全與品質並存的可行方案。

少子化與高齡化交織,促使「小宅化」與「高齡友善住宅」成為政策新焦點。當老年人口逐漸增加,如何安排安全、無障礙、鄰里照顧功能強的高齡住宅,將是考驗政府前瞻思維與橫向整合能力的重大議題。

同時,都市老舊住宅問題也日益嚴重。尤以高齡者聚居的老宅,面臨維修困難、無障礙設施不足與災害風險升高等問題,形成「老宅困老人」惡性循環。未來應加強老屋健檢與社區維護,輔以財政與法令誘因,引導老屋重生與社區活化。

此外,新興議題也逐步嶄露頭角。疫情所帶來的生活型態改變,讓健康宅的概念受到重視;全球永續發展浪潮下,綠建築、淨零碳排與 ESG 政策更形重要。這些議題要求政府超越傳統建築技術標準,思考如何在建築設計、材料選用與能源使用等面向建立更高標準,落實「住得好」與「住得永續」的雙重目標。

科技的進步則為住宅治理提供嶄新工具。人工智慧與大數據應用,可望大幅提升住宅市場資訊的公開透明與政策精準施策的可能。住宅管理、修繕預警、社區安全、物業維護等都可透過科技優化,為居民帶來更好的居住體驗。未來應更加重視智慧住宅與資訊整合平台的建置,推動住宅資訊從散亂走向集中、從封閉走向透明。

過去十年住宅政策過度強調建設「數量」:社會住宅幾萬戶、補貼幾十萬戶、貸款利率多少等作為政績指標,卻鮮少針對政策的實質成效進行評估與檢討,也忽略補貼對象的整合與落差。政策需從績效導向轉向效果導向,透過定期評估、滾動修正與跨部門整合,才能達成政策初衷。

最後,重新審視政策執行機制、法規體系與中央與地方權責分工、公私部門的合作機制。唯有建構具制度性與彈性的住宅治理體系,才能穩住人民安居的基石。

總結而言,十年間的住宅政策轉變,反映出從「供給導向」轉向「社會公平與治理效能導向」的根本變革。面對高房價、人口變遷與氣候危機等交錯壓力,唯有以整合、前瞻與制度思維,方能打造屬於人民的住宅政策,實踐居住正義,讓人人「住得起、住得好、住得久」。




2025-12-10 23:07 聯合報 / 季青 季青漫畫













2025代表字「罷」:當頭棒喝 領台灣重回理性

2025-12-11 00:15  聯合報/ 魏世昌/工程師(宜蘭市)


聯合報主辦的「台灣民國一一四年(二○二五)代表字大選」結果揭曉,「罷」以壓倒性差距當選。今年社會事件屢屢以「罷」字為結語,這個結果毫不意外;更重要的是,它反映出今年社會的集體情緒與政治局勢。

今年國內政治出現前所未有的震盪。一連串罷免不僅規模罕見,也以高度動員與情緒對立創下世界惡例。罷免本是民主制度的修正機制,然而今年卻被操弄成政治鬥爭的手法,加劇社會分化。更令人遺憾的是,罷免程序拖延並干擾了丹娜絲颱風的救災與復原,顯示政治決策失當如何在關鍵時刻傷害全民。

「罷」因此在國人心中帶著痛、帶著傷,也帶著不必要的代價。這一年來,台灣承受的撕裂與消耗,已遠超過制度所能承擔的範圍。

值得注意的是,台灣民主最終擺脫了這場不正當的大罷免。強大的民意在最後關鍵時刻捍衛制度底線,不讓政治操弄左右社會,使台灣重新站回正常軌道,避免更深層的傷害。

從這些經驗可見,政治人物必須理解,罷免的濫用已造成實質傷害。政治應以民眾福祉為本,而非靠對立博取利益。是時候停止仇恨式操作與情緒化攻防,讓民生與改革重回正軌。

除了政治層面的消耗,「罷」也反映了勞動與生活的疲態。從各行業抗議、集體行動,到民眾對薪資停滯與工時負荷的不滿,「罷工」的字眼不斷浮現。即便沒有真正走上街頭,許多人心中也在默默喊著「我真的累了」。這些累積的勞動壓力與政治消耗交互作用,使「罷」成為社會普遍認同的語言。

「罷」已成為日常生活中常見的表達。無論是年輕人面對房價與未來的不安,中壯世代在家庭與工作間的拉扯,或長者面對政治動盪、經濟壓力及生活快速變化而感到無力,「罷了」、「懶得再說」、「不想再管」等語句清楚反映台灣今年的心理狀態,也就是說,社會疲乏已成為普遍現象。

因此,「罷」當選年度代表字,不只是記錄一個現象,更是提醒。過去一年,大罷免的風暴讓台灣陷入撕裂與對立;所幸,民意在最後關鍵時刻捍衛民主,使國家度過考驗。希望朝野能記取教訓,勿再以仇恨動員傷害台灣,也勿再讓政治算計凌駕於人民的生活需求。

年度代表字沒有答案,但提供方向。今年的「罷」提醒我們,台灣已經疲憊,也承受了傷痛。而社會真正需要的,是能化解對立、啟動改革,使人民重拾希望的政治。

明年,讓政治回歸理性與民生,避免重蹈「罷」的覆轍,是台灣必須努力的方向。













政府顢頇亂政 陸配爭議該罷了


2025-12-11 00:16  聯合報/ 簡太郎/行政院前秘書長、內政部前戶政司長(台北市)


由聯合報主辦的「台灣民國一一四年(二○二五)代表字大選」昨天揭曉結果,「罷」字獲選為今年的年度代表字,可算當之無愧,畢竟從大罷免、能源政策、台美關稅談判到兩岸僵局,莫不造成社會對立,就想「罷掉」對方;但另一方面,民眾票選「罷」字,相信也有著盼爭端能「罷了」的渴望。

回顧今年的各類爭端,陸配議題讓人尤為感慨。從亞亞案因「武統言論」遭驅逐出境,到後續小微、恩綺、錢麗案…,一波波難逃「妻離子散」處遇;延續陸配史雪燕遭內政部引用國籍法解除議員職務,今年又有陸配鄧萬華遭解除村長職務等案,對陸配權益影響至深且巨,朝野為挺、反陸配,也形成尖銳對立。

筆者曾服務於內政部近卅年,主管過國籍法、戶籍法相關法制,向來秉持依法行政,目睹陸配窘狀,特提出個人淺見,供執政當局省思。

在中華民國憲法及相關法令架構下,大陸地區人民要取得台灣地區人民身分,是依據憲法增修條文第十一條:「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理,得以法律為特別之規定」。立法院乃根據此憲法授權,制定兩岸人民關係條例,作為國家統一前,規範台灣地區與大陸地區人民之往來,並處理衍生之法律事件。此與外國人或無國籍人要取得中華民國國籍,必須依照國籍法申請歸化的法律依據截然不同。

換言之,大陸地區人民本就不適用國籍法之規定,執政黨政府刻意引用國籍法第廿條強制陸配擔任公職必須放棄外國國籍之規定,剝奪陸配參政權,洵屬橫柴入灶,既違憲又違法。

如前所述,大陸地區人民取得台灣地區人民身分,本來就不需要依國籍法申請取得中華民國國籍,而是依兩岸人民關係條例及戶籍法規定取得台灣戶籍;當台灣人民取得大陸戶籍時,也是依據兩岸人民關係條例及戶籍法廢止其台灣戶籍。對於取得大陸戶籍的台灣人,嗣後要回復台灣戶籍,同樣依兩岸人民關係條例及戶籍法規定,無需經過國籍法所定回復國籍之程序。因此,兩岸人民的身分轉換,都是以戶籍來認定,而非以國籍來認定,不涉及國籍法。

至於現行陸配取得參政權門檻,須在台灣地區設有戶籍滿十年的規定,本就已將兩岸的特殊政治環境考慮進去,比所有台灣地區公民及外國籍配偶參選資格都要嚴格。其規定甚為明確,並無疑義。

兩岸通婚近四十載,台灣至今已有陸配卅六萬餘人,秉持善意初衷,國人至少應視人如親善待之。唯民進黨政府把大陸視為境外敵對勢力,把陸配當外國人,要求必須依國籍法規定放棄中華人民共和國國籍,始得享有服公職的權利,完全無視憲法增修條文意旨,違悖兩岸人民關係條例規定,毀憲違法,莫此為甚。立法院提出修法規制,雖本無必要,但面對政府如此顢頇亂政的作為,卻又不得不然!

民眾選「罷」字為年度代表字,既是對一年來紛擾不休的對立所投射的共同心聲,更是期望執政者回歸法制,讓陸配議題等爭議「罷」於今年、讓錯誤「罷」於當下,使國家社會回歸和諧。













拿中共武力犯台 情勒台灣 強者簡報洩底 美只要台積

2025-12-11 00:00  聯合報/ 張鐸/大學兼任副教授(高雄市)


中共若武力犯台,美國是否會出兵?廣受討論,國內也做過不少民調,多數都不看好美國會出兵。紐約時報最新曝光的美國國防部簡報,卻揭露美軍的先進武器會在抵台前被共軍摧毀。

這份「強者簡報」指出,廿年前美國有強大的軍力可捍衛台灣。當時中國大陸飛彈數量相對要少得許多,飛彈航程有限、打擊能力也有限。但如今共軍已擁有高達六百枚極音速武器,是能擊沉美軍最先進航母福特號的新型攻擊武器,難以攔截,所以美軍大批先進武器在接近台灣前,極可能先被摧毀。

美國國防部首次承認美軍對上共軍時可能遭遇的劣勢,防長赫塞斯上月曾提及內部兵推結果稱「我們每次都輸」;但美國戰略國際問題研究所曾於民國一一二年(二○二三年)公布大陸軍事侵台模擬結果,在廿四種不同情境中,日本、美國、台灣聯手廿二次成功阻止共軍,只有二次失敗情境。

中共若武力犯台,誠如紐約時報所述,美國自覺沒有能力保護台灣,如此還會出兵嗎?美國白宮公布的「國家安全戰略」報告指出,「美國需要強大的軍隊,目的不是挑起戰爭,而是避免未來衝突」,所以積極努力打造世界上最強大的軍隊;最強大、最致命、美國製造的…自由兵工廠。

川普自知無能力與中國正面對決,豈會念茲在茲保護賴總統引以自豪的「台灣民主」?觀察人士預測,川普政府接下來將更強烈要求盟國提高軍費。美國國防部報告也強調盟友必須增加國防支出,並指出「全球資源動員是因應中國軍力擴張所必須」。

川普要的是「讓美國再次偉大」,在美國先進武器的發展能凌駕中國與俄羅斯前,川普的策略就是與中俄達成「史上最大交易」。

川普總統第一任期的國安顧問波頓就警告,川普極有可能為了與北京交易而出賣台灣,即便犧牲了台灣,也會炫耀「取得勝利」;美國紐約時報專欄作家佛里曼也表示,那種可以確信美國總統必支持台灣的日子已一去不復返。

川普要的就是台積電,美國財政部長貝森特提到,全球九成九的先進晶片都在台灣生產,是一種風險,應將產能分散至美國等其他國家;就是意圖把台積電搬到美國,美國就可不必承擔為保護台灣(晶片)而出兵的風險。商務部長盧特尼克更直白說,中國大陸毫不掩飾要奪取台灣,故必須推動美台晶片產能「五五分」;還說唯有美國本土晶片產能充足「才有能力真正保護台灣」。講白了,美國自認無力保台,卻拿中共武力犯台來情勒台灣、鐵了心要台積電移美。













關鍵防線 守護平台使用者權益

2025-12-11 00:00  聯合報/ 陳憶寧/Meta 監督委員會委員、政大國合長(台北市)
 

最近關於封禁小紅書的爭議,又讓平台監管話題成為焦點。在幾乎「全民上網」的台灣,我們親眼見證資訊操弄與假訊息如何衝擊公共討論、扭曲民主選舉、滲入日常對話與親友關係,並侵蝕社會信任。這是每天在我們手機螢幕上演的「資訊戰前線」。

對一個開放卻長期站在地緣政治前線的社會而言,瞭解 Meta 的運作,不只是國際新聞,而是「民主自我防衛」。Meta 旗下平台每天有數十億用戶、海量貼文與短影音流動;平台如何訂規則、處理仇恨與錯假訊息,影響我們的國際敘事,也影響著台灣能否在資訊洪流中守住民主的底線。

社群平台已是台灣人的「生活基礎建設」,一方面維繫情感、促進世代與文化交流;另一方面也成為假訊息、詐騙、仇恨與煽動暴力的溫床。對台灣來說,這些衝擊具體可感,也形成無法迴避的倫理難題:在保障言論自由的同時,如何降低對人身安全與民主制度的傷害?

更深層的問題,是誰有權決定什麼內容該被看見或移除?這個裁決權是否可以由跨國科技公司獨自掌握?如果交給政府風險又是什麼?對走過戒嚴與白色恐怖、如今再度面對威權壓力的台灣而言,「政府一手包辦內容審查」的危險,我們並不陌生。因此獨立的監督機制是關鍵。

Meta 在民國一○七年(二○一八年)開始推動成立 Oversight Board(監督委員會,簡稱OSB),承認內容審查的責任不應由一家公司獨自扛起。筆者民國一○九年(二○二○年)以台灣學者身分加入,成為廿位創始委員之一;能在這個機制裡發聲,對台灣非常重要。OSB 集合各國多元專家,某種程度上是平台內容決策的「準憲法法庭」。

我們從 Meta 堆積如山的爭議案件中挑選最具代表性的個案,公開徵詢意見、要求公司說明原先決策,最後以書面作出具有約束力的裁決並全文公布,迫使公司流程更加透明與標準化。我們提出一系列改革建議,包括危機應對機制、清楚告知用戶違規條款、標示 AI 生成內容、保存涉及人權侵害的數位證據等,核心原則只有一個:在保障表達自由前提下,把必要干預控制在「最小但足以防止嚴重傷害」的範圍。

在台灣,我們同時面對兩種風險:一是詐騙與假帳號氾濫,二是過度嚴苛或誤判的下架可能傷及公共安全。對台灣而言,內容審查真正的課題不是「要不要管」,而是「誰來管、怎麼管」。過去五年 OSB 證明,一個獨立、以人權為核心的機制,可以在政府與企業之外,成為守護使用者權益的第三道關鍵防線:既不容權力任意壓制言論,也不縱容詐騙與暴力內容。

OSB 仍舊得面對現實,目前只約束得了 Meta,審一個案子也要花掉委員大量時間,我自己平均一周有三場半夜視訊會議。不過,這些累積下來的案例與原則,已逐漸成為國際社群具有實質參考效力的基準。展望未來,我相信 OSB 不只是幫助 Meta 成熟的機制,而能形成一套驗證可行、足以複製到其他平台的治理模式,為全球使用者爭取到更完善的保障。








廖元豪/封小紅書?連法條都不會用!

名人堂電子報:http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph  

◆  廖元豪/封小紅書?連法條都不會用!
◆  盛治仁/世界愈快 心則慢
◆  楊志良/無刺豪豬
◆  洪蘭/人生若學不會放下 莫怨煩惱一生







廖元豪/封小紅書?連法條都不會用!

2025-12-11 00:00  聯合報/ 廖元豪(作者為國立政治大學法律學系副教授)


內政部宣布,為了「打詐」下令封鎖小紅書一年!

詐騙人人喊打,所以打詐不會有人反對。然而,內政部此舉,對打詐有無效果惹人疑竇,更在法律上全無依據,粗暴侵害了人民言論自由。民進黨將鄭南榕為言論自由而殉難的日子訂為「言論自由日」,怎麼做得出此等行徑?

首先,先不談憲法大道理,直接看看內政部宣稱的「詐欺犯罪危害防制條例」第四十二條,就知道這根本不能拿來當作「封鎖小紅書」的依據。該條規定:「為處理詐欺犯罪防制緊急案件,及時防制民眾接觸詐欺網站,各目的事業主管機關及司法警察機關認有即時處置之必要時,得令網際網路接取服務提供者為停止解析或限制接取之處置」。它很明顯是針對個案緊急情況,已經發生詐欺犯罪的行動與危害,必須立即封鎖某個網站,才能暫停詐騙的惡害。小紅書平台既非「網站」,狀態也並不「緊急」,更沒有將整個平台都封鎖的「即時處置之必要」。內政部引用這個條文,是在開玩笑嗎?

國人質疑其他平台與應用軟體詐騙更多,為何不封鎖它們?內政部的說法「其他媒體已配合我國法令設立法律代表人並恪遵法律義務」,依然是答非所問-打詐條例第四十二條的要件,根本與「在我國設立法律代表人」毫無關聯!

打詐條例另有其他範圍更廣,更適合處理網路詐騙的條文,但它們都無法賦予主管機關「即時下令封鎖」權限,所以內政部就跳過它們。但第四十二條明明更加不合,內政部這樣使用,莫非是有著與正常人不同的閱讀能力?它根本吃定了小紅書不會提起行政訴訟;而我國的電信業者(網際網路接取服務提供者)對於政府的下命處分,也會選擇低頭順服;加上一般使用者的「損失」不易計算,提起國家賠償的機率很低,所以就肆無忌憚亂用法律,封鎖小紅書。

除了亂用法條,政府封鎖小紅書,影響使用者傳播資訊以及接收資訊的權利,更是對言論自由的一大威脅。內政部的手段、作法,以及目的,擺明是違憲。

在言論自由,第一步要判斷,到底內政部封鎖小紅書是因為它的「訊息」、「傳播效果」,還是有其他與言論無關的技術原因?如果是前者,這樣的立法必須受嚴格審查,原則上違憲無效;若為後者,則需要利益權衡來判斷是否合憲。

照內政部的表面說法,封小紅書是為了防「詐騙訊息」。那的確是一種「內容管制」。詐騙訊息可以限制,但手段必須嚴格限縮在必要範圍,不得「範圍過廣」。內政部只因小紅書億萬訊息中,有一小部分詐騙資訊,就全盤封鎖平台,顯然逾越必要範圍。

比較一下,美國國會立法要求 TikTok 的公司必須出售給美國人,立法之理由是 TikTok 涉嫌違法蒐集美國人的資料。立法之目的,是這個平台業者的「竊取資訊」而非其播送的「言論內容」;它的手段也不是全盤禁用 TikTok,而是管理其產權。所以能夠在最高法院的憲法官司中安然過關,得到大法官全體一致的支持。而澳洲立法要求社交媒體限制十六歲以下兒少使用,是著眼於社交媒體「對青少年的危害」。這個理由有著相當充足的實證依據,而且澳洲法律沒有抓小放大的恣意現象。

反觀內政部,找不到法律就扭曲法律,怎讓人不懷疑其意在沛公,就是針對受台灣人歡迎的大陸平台加以懲罰?

可笑的是,政府這個作法制裁不到詐騙犯,卻處罰了超過三百萬台灣用戶的憲法權利。蔣萬安市長說得好:「我們還能說是不翻牆的民主嗎?」自詡民主自由,政治制度遠遠勝過大陸的台灣,竟落到這種地步?







陳國樑/是騾是馬?再評院版財劃法草案

◆  陳國樑/是騾是馬?再評院版財劃法草案








陳國樑/是騾是馬?再評院版財劃法草案

2025-12-11 00:15  聯合報/ 陳國樑(作者為政大財政學系教授兼主任、政大財稅研究中心主任)


塵封四分之一世紀的財劃法,在藍白聯手下一年間三度修訂,此番發自在野勢力的銳意革新,迫使行政院端出修法草案,意圖扭轉局勢。財政部宣稱,院版財劃法可達成中央有能力協助地方、地方有充足自主財源,及人民有均等生活品質的「三贏」宏圖。立意良善!然而細究草案內容,仍有諸多設計值得三思。

一、新增條文繁複,恐致制度架構愈加混亂。院版草案引入基本財政收入額、基本財政需要額與財源保障基準等概念,有疊床架屋之嫌。財劃法的目標應在於建構穩定、公平劃一與高度透明的財政資源分配機制。但當統籌稅款分配公式,竟須考量多達十項「主指標」(五項財政努力、五項建設需求),再配合各自的調整係數與權重時,雖理論上或更能細緻反應地方差異,但實務上將使操作程序更趨複雜,難以避免治絲益棼困境。

二、削弱鄉鎮市自治地位,侵蝕基層自治財政權。院版草案規定,將原由中央直接撥付鄉鎮市的統籌稅款,上收統合至縣級統籌,再由縣政府訂定分配方式,下撥「一定金額」。行政院解釋此舉可讓縣政府因地制宜,提高資源配置效能。此論點甚為可議。此舉實質上侵蝕最基層政府的自治財政權,恐使鄉鎮市有降格為縣轄「行政區」疑慮,與其法律上「自治團體」的地位相違。在現行制度下,鄉鎮市財政本已薄弱,若修法不能強化對於最低層級政府財源的保障,便不宜貿然剝奪其直接獲配中央統籌稅款的既有法源,以免傷害基層自治權。

三、混淆統籌稅款與補助款功能,削弱地方財政努力誘因。院版草案將原屬「一般性補助款」的功能,硬生生嵌入統籌稅款分配機制,規定統籌稅款必須「優先彌補地方的基本財政收支差額」。此功能錯置的後果,是使統籌稅款不再是依稅收能力、財政努力與貢獻所分配的地方共享稅源,而被轉化為中央的「準補助款」,並使分配結果高度不確定。此一概念的置換,不僅模糊兩款制度的功能定位,更削弱地方政府努力創造財源、增進財政自主的誘因。

四、限縮一般性補助款用途,恐有違背憲政體制疑慮。一般性補助款的核心精神,在於填補財政落差、支持地方經常性支出,並促進地方間的均衡發展。然而,院版草案卻規定其用途僅限於教育、社會福利及基本設施,明顯背離「一般性」補助應有的高度自主性。地方政府需求多元,中央悖離常態限縮一般性補助款範圍,不僅削弱地方財政彈性,也與憲法保障的地方自治權背道而馳。

五、以財政紀律為名,擴張中央財政控制權。草案新增多項財政紀律指標,以「強化地方財政穩健」為由,實則在各類係數與審查權限上,賦予中央高度裁量空間。此外,中央(或縣)得以暫停、扣減統籌稅款或補助款,做為對下級政府的懲處手段,強化上級政府的財政控制權。財劃法因此由財政資源的公平分配制度,退化為行政監督的權力工具,使中央與地方的權力關係更不對等,也加深政治角力的空間。

綜觀全豹,院版財劃法立意良善,但若要制度行穩致遠,必須回歸憲政精神,從四大層面精進:簡化架構、釐清統籌稅款與補助款功能、保障財政分權、提升地方財政自主。