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◆ 　經濟日報社論／日圓跌落20年新低 何時見底？

◆ 　聯合報黑白集／政府越干預越糟

◆ 　聯合報社論／被耍多年還被吃豆腐，台鐵員工心寒了吧

經濟日報社論／日圓跌落20年新低 何時見底？

2022-04-18 02:49 　經濟日報 /　　 社論

4月13日東京外匯市場日圓跌破126日圓兌1美元，創下20年來的新低點。路透社

4月13日東京外匯市場日圓跌破126日圓兌1美元，創下20年來的新低點。3月10日，日圓還維持在115日圓兌1美元，在短短一個月內，日圓跌幅超過10元，是史上少見的重貶走勢。

日經新聞分析，若以日經通貨指數計算，今年1到3月全球主要25種貨幣之中，扣除被制裁的俄羅斯盧布（跌幅11.7%）之外，日圓是跌幅最大的貨幣（跌幅5.7%），新台幣其次（跌幅2.6%）。

日圓與新台幣同時走貶，有相似的背景因素，但是日本有其獨特的狀況，使日圓的貶值幅度超過新台幣兩倍以上。

俄羅斯入侵烏克蘭所引發的地緣政治憂慮，使得外資對於與中國大陸存在軍事緊張的日本與台灣，都進行了投資調節。外資在東京股市，從2月的第四周開始連續賣超五周，尤其在3月的第二周賣超高達9,935億日圓，是六年以來的最大單周賣超。

除了俄烏戰爭引發外資出走外，日本國內的金融與貿易條件，讓日圓更為弱勢。

美國聯準會在3月宣布升息0.25%，並且釋放訊息在今年還會升息六次。美國連續升息將擴大與其他國家的利差，各國資金為了追求高利率紛紛奔向美元，造成貶值壓力。在這樣的國際金融環境下，日本與台灣央行有不同的應對。

3月在美國升息後，台灣央行立即跟進也升息1碼，是央行睽違逾十年半以來首度升息。台灣與美國的利差因此沒有擴大。但是日本央行卻繼續貨幣寬鬆政策。

日銀黑田總裁出席眾議院財務金融委員會，針對因為美國升息而走貶的日圓，他說：「日圓走貶對於經濟、物價是有益的，基本結構沒有改變。」接著在3月底，日銀為了把10年期國債利率壓低在0.25%的目標以下，連續數日在公開市場進行無限制的國債收購。在3月30日當天，日銀總共買進2.3兆日圓，是九年來最大的單日國債購買紀錄。

當美國與台灣的央行都開始以升息來壓制通膨時，日銀不僅不升息，為了壓制蠢蠢欲動有上揚跡象的長期利率，還大規模的印鈔票買國債，自然國際資金要離日圓而去。

除了國際金融的利差之外，國際貿易上對日圓的需求降低，也是日圓走貶的要因。照國際貿易學的教科書，一個持續貿易順差的國家，其貨幣必有升值的趨勢。長期以來，日本是汽車、電子材料與關鍵零組件的出口大國，自然貿易順差與貨幣升值會與日本劃上等號。然而近年來日本的貿易結構有重大改變。2011年的東日本大地震之後，日本多處核電廠暫停運作，發電能源轉向汙染程度較低的天然氣，大量進口的結果，不僅拉高國際天然氣價格，同時貿易順差變得不穩定，在天然氣價格高的時候，順差就會轉成逆差。

雖然近年來日本的國際商品貿易收支不一定能維持順差，但是靠著海外觀光客帶來的服務業貿易順差、日企海外投資的收益匯入，日本經常帳還是能夠維持順差。不過日本已經兩年沒有開放國際觀光、加上2月之後俄烏戰爭所引發的國際能源價格飆漲，今年日本恐怕連經常帳都會出現赤字。

從國際金融與貿易的角度，日圓應該會持續走貶，分析師都認為，是否跌破1美元兌換130日圓關卡，將是今年市場的關注焦點。

儘管日本經濟尚未從新冠疫情之中復原，缺乏美國已經出現的薪資普遍上揚現象，因此日銀拒絕放棄貨幣寬鬆政策；但是日圓走貶、進口能源與商品的價格上揚、打擊庶民荷包的壓力，已經使得財務大臣鈴木俊一近日坦承現在是「壞的日圓弱勢」。未來日本財務省如何介入日圓貶值，以及日本何時開放海外旅客，增加國際對日圓的需求，應是阻止日圓續貶的兩項關鍵。

聯合報黑白集／政府越干預越糟

2022-04-18 02:42 　聯合報 / 　　黑白集

疫情升溫，政府下令徵用快篩試劑，藥房出現缺貨。圖／聯合報系資料照片

「徵用」的事，不能胡來。最近上海徵用兩棟公寓作為隔離設施，要求居民限期搬走，粗暴命令引發警民衝突。社會主義國家尚且如此，在台灣，政府下令徵用快篩試劑，藥房原本買得到的東西立馬缺貨，有的應聲上漲兩成，地方政府庫存旋即見底。

蘇貞昌還以為能複製徵用口罩的經驗，其實太遲了，就像他的五倍券越改越糟一樣！台灣業者生產的快篩試劑前年即外銷全球，但政府不准民間販售，規定只許醫護人員操作。去年民眾揪團網購，衛福部還宣稱快篩試劑是醫療器材，網售是違法行為，要罰兩百萬元。直到六月疫情難遏，陳時中才開放居家快篩。

蔡政府的部署已落後太多，但高層仍存有「超前」的幻覺，所以才要徵用快篩試劑，叫民眾排隊去買。說穿了，就是威權心態沒醒過來，以為自己很會管，其實是無能又傲慢。

最近的「三劑令」也一樣，規定未打三劑疫苗不能參加旅行團、上健身房，也是矛盾政策。旅行和健身都是有益健康的活動，一般民眾在婚宴及大型活動染疫的機率才更高，何以禁前者、不禁後者？不是說要維持正常生活，卻又不斷禁這禁那，政府的管制到底有完沒完？

政府每天端出那麼多禁令，又三不五時改來改去，可能連陳時中自己都記不清了吧！每天要求民眾綁手綁腳，只會越管越糟。

聯合報社論／被耍多年還被吃豆腐，台鐵員工心寒了吧

2022-04-18 02:46 　聯合報 / 　　社論

不滿政府強推公司化，台鐵工會預計在五一勞動節發動合法休假，交通部長王國材赴台鐵工會協商，卻協商破局。記者葉冠妤／攝影

台鐵改革延宕，蔡政府轉而將重點放在台鐵「公司化」，未與工會溝通即將草案送進立法院，引起強烈反彈。為此，台鐵工會號召「五一合法休假」，已有一萬兩千名員工響應。當天，一千二百位應出勤的駕駛，會上工的不到四十人；亦即，九成以上班次將停駛，全台只能開出少量西部幹線區間車。交通部長王國材與工會協商破局後依然嘴硬，但勞動節若真的開不出火車，將是台灣交通災難的一天，也勢必癱瘓民眾對交通部和蔡政府的信任。

諷刺的是，行政院長蘇貞昌日前才誇稱，台鐵公司若賺錢，可像陽明海運一樣「年終分紅四十個月」，卻隨即挨批「一句話惹怒所有國營事業員工」。事實上，分紅四十個月的是民營的「長榮海運」，不是國營的「陽明海運」；而且，這還是全球塞港下貨櫃輪運價飆漲才有的百年行情。蘇貞昌吹一次牛皮，吃足了台鐵的豆腐，也暴露政府推動台鐵改革的「假大空」。

蘇貞昌不誠懇的空頭支票，反射了台鐵的困境，包括交通部與工會僵持不下的債務償還問題。先不談營運效率、財務改造、運輸定位等問題，台鐵歷史債務和政策性虧損，始終糾葛不清。至去年底止，台鐵仍有四千多億負債，交通部評估，至二○二四年台鐵公司掛牌，至少仍有十年處於虧損。即使政府協助支付多項債務，成立償債基金承接，也要還債超過一個世紀。蔡政府若對台鐵債務問題堅持不讓，要等到蘇貞昌的四十個月年終獎金，台鐵員工至少得等一百年！

更令台鐵員工忿忿不平的是，台鐵沒有調整票價的自主權。連高鐵都已獲准依物價指數訂定新的基本費率，台鐵票價卻廿七年未調。台鐵運費被政府鎖住，營運虧損，如何獲利？新的「台鐵公司化草案」也未納入票價調整機制，營運核心缺席的台鐵改革，如何永續經營？而蘇貞昌不著邊際地畫大餅，更是在台鐵的傷口上撒鹽。

公司化固是台鐵改革的重要出路，但蔡政府似乎只是把公司化當成轉移社會焦點的工具，並不在乎真正改善台鐵的安全、財務及管理沉痾。在台鐵接連發生普悠瑪及太魯閣號事故後，行政院倉促端出台鐵公司化草案作為交代，但對於民眾最在意的安全改革卻毫無著墨，以為公司化即能使台鐵各個病灶霍然痊癒。要說台鐵公司化後即可「安全零事故」，恐怕連台鐵員工都不相信，又如何說服社會大眾？

蘇貞昌幾度喊話，針對台鐵歷史債務、政策虧損、建設支出和員工薪資等，提出「三大保證、二個承諾」，希望掃除障礙。然而，這些承諾和保證顯然不足以取信台鐵員工。於是，王國材又再加開支票，稱台鐵公司掛牌成立，將全面調薪三到五％，但員工依舊無感。為此，蘇貞昌直接用四十個月年終獎金的喊話，希望鋪平台鐵公司化的道路；但如此誇張的表述，只會激怒台鐵員工吧！

不知自己任期還剩幾個月的蘇貞昌，開出一張完全沒有兌現可能的支票，只是讓人懷疑：這個充斥美麗承諾的政府，到底還剩多少真誠？台鐵的安全改革與服務品質，還能讓人期待嗎？王國材為協商破局辯護，指廿年前就是因為尊重工會意見，導致台鐵公司化草案走不出交通部。事實上，台鐵工會早已表明不反對公司化，問題是，債務、資產、營運等問題都有待釐清，而那個號稱「最會溝通」的政府卻消失了。被政府耍了這麼多年，被用看不到的年終來吃豆腐，台鐵員工真的是心寒了吧！

◆ 　【專家之眼】俄烏戰爭：美中俄的距離與矛盾

【專家之眼】俄烏戰爭：美中俄的距離與矛盾

2022-04-18 08:28 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學榮譽教授

習近平樂見俄羅斯總統普亭繼續在位，以便兩人在國際舞台上相濡以沫，甚至彼此在關鍵議題上相互力挺。美聯社

自從2月24日俄烏戰爭爆發以來，美中俄三國就各有立場，勾心鬥角。在這個議題上，三國的距離究竟有多遠，矛盾又有多大？

在制裁俄羅斯議題上，美中兩國的立場顯然差距頗大。美國希望逐步升高制裁，並期盼中國加入制裁的行列。不過，基於中俄的相互需要，中國將不太可能加入美國為首西方國家制裁俄羅斯的行列。

儘管美國總統拜登在3月18日與中國領導人習近平的第二次視訊峰會上，針對俄烏戰爭的相關議題充分交換意見，但卻未達成任何協議。由於中俄戰略協作夥伴協定運作迄至目前為止尚稱順暢 ，因此北京也無意依照美國與歐盟的

建議重新「選邊站」。

有趣的是，雖然中國不可能接受美國為首西方國家的建議或承受他們的壓力大幅調整對俄羅斯的關係，但是中國也很了解自己的國家利益所在，而決定非常審慎地處理美中俄三邊複雜而微妙的關係。

中國領導人習近平樂見俄羅斯總統普亭繼續在位，以便兩人在國際舞台上相濡以沫，甚至彼此在關鍵議題上相互力挺。因此，基於此一戰略考慮，習近平並不希望普亭在烏克蘭戰場上潰不成軍。

不過，不希望普亭一敗塗地並不等於樂見俄羅斯在烏克蘭長驅直入，甚至佔領烏克蘭。習近平深知，一旦普亭拿下烏克蘭，下一步必然是繼續往西拓展，在東歐國家攻城掠地，恢復往日前蘇聯的雄風。

當普亭在「大俄羅斯主義」之下成為一隻張牙舞爪的北極熊時，就不是習近平所樂意看到的俄羅斯。畢竟，冷戰時期蘇聯對中國構成強大威脅的陰影，仍然盤踞在許多中國人的心裡。從這個角度來看，俄羅斯在烏克蘭戰場上打得不太順暢，且損失慘重，倒是最合北京心意。

美國為首西方國家期盼中國在俄烏戰爭中調整立場，甚至「選邊站」，巴不得中俄兩國就此分道揚鑣，從此勢如水火。對於美國與歐盟的陰謀，習近平自然瞭然於胸，不會輕易上當。一旦中俄脫鉤，美國為首西方國家就會先將俄羅斯擺平，再集中力量對付中國，而孤立無援的中國自然不是美國為首西方國家的對手。

即使美國與歐盟希望中國在適當時機對俄烏戰事進行調停或斡旋，習近平也不會輕易出手，因為北京此一動作本身就可能開罪莫斯科。因此，中方表示除非美國與其他國家一起進場進行調停或斡旋，北京不會單獨出面。

即使在調停或斡旋的議題上，美中兩國也都充滿了政治算計。美國固然存心在中俄兩國之間「搞破壞」，中國也不希望太早出手，讓俄羅斯「全身而退」，更不希望單獨出面進行調停或斡旋，由北京負起失敗的全部責任。

由於美中俄三國都各懷鬼胎，因此俄烏戰爭一時之間恐怕還很難收場。在俄烏戰爭的相關議題上，美中兩國之間的距離與矛盾固然不小，但中俄兩國的距離與矛盾可能更是俄烏戰爭很難善了的深層原因。

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◆ 　台鐵公司化 應化繁為簡

◆ 　農政高官請少說大話多做實事

◆ 　蘭巴倫遠乎 史懷哲何在

◆ 　科技．人文聯合講座／一艘旗艦之死

◆ 　處理中正紀念堂 先釐清事實與價值

◆ 　用儲冰空調 減少尖端用電

◆ 　確診居家照護 照服員可支援

◆ 　跟團三劑令 損失誰埋單

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／一艘旗艦之死

2022-04-18 04:02　 聯合報 / 　　林一平（作者為科技部前代理部長）

東鄉平八郎。圖／林一平繪

二○二二年四月十三日，俄羅斯黑海艦隊之「旗艦」莫斯科號（Москва）爆炸沉沒，震驚世界。沉船原因在第一時間點，烏克蘭和俄羅斯當局有不同說法，但對俄羅斯士氣造成打擊則為事實，因為旗艦是海軍艦隊司令官所在的指揮所。根據海軍傳統，將指揮官的官職旗懸掛於桅杆，故稱為「旗艦」。現代艦隊中的旗艦並不固定。早期海軍指揮官與其參謀需要較大空間進行作戰會議討論，因此旗艦通常是艦隊中最大之軍艦。

一九○四年日俄戰爭時，以三笠號戰艦擔任聯合艦隊的旗艦，司令長官為東鄉平八郎（一八四八—一九三四）。三笠號興建提議人山本權兵衛違反憲法，挪用預算，以巨額款項在英國建造完成。山本下定決心，如果議會追究責任，就在二重橋切腹。東鄉平八郎為名將，以三笠號為旗艦在日俄戰爭擊敗俄國海軍，威名遠播，甚至成了鄂圖曼土耳其的偶像，不少嬰兒和街道都以他命名。後來打敗日本海軍的尼米茲曾向東鄉平八郎敬酒，對東鄉平易近人的大將風範表示崇敬。東鄉平八郎建立了日本大型戰艦的海軍思維。當年東鄉對俄作戰時的訓令，在第二次世界大戰成為日本海軍的口號。

二戰期間，日本聯合艦隊的旗艦為大和號戰列艦，居住機能高調奢華，日本參謀們相當歡喜，稱之為「大和旅館」，司令長官在用餐前的五分鐘，還有專屬樂隊演奏娛樂長官。大和號是有史以來最大的戰列艦，裝甲厚重，火炮威力巨大無比，能夠輕易的擊穿敵艦。

廿世紀以後，一般主要軍艦的空間、防護及通信已大幅改良，也都能提供指揮服務，因此艦隊指揮官會選擇艦隊中速度最快、指揮通訊良好的船隻為旗艦，一般以巡洋艦作為旗艦，而不是航空母艦或戰列艦這類最大船艦。因此身為巡洋艦的莫斯科號成為俄羅斯黑海艦隊之「旗艦」。不過莫斯科號是超級巡洋艦，已有停降無翼航空器的航母雛形。

一艘旗艦之死，影響艦隊戰略思維的改變。一九四五年四月七日，大和號被美軍飛機擊沉於日本九州西南海面。此役宣告海軍大戰艦思維被航空母艦完全取代。今日海軍最大強權美國，以航空母艦戰鬥群為骨幹。俄國的黑海艦隊無法發展和美國一樣龐大的航空母艦，因其出入黑海海峽受到土耳其控制，不准航空母艦通過。因此發展出莫斯科號這種超級巡洋艦。

十七世紀荷蘭海軍上將川普（Admiral Trump）在小勝英國海軍後，在他旗艦的桅頂懸掛掃帚一把，顯示將英國海軍自海上掃除的決心。之後衍生出一面狹長的小旗「長旒」，用作軍艦的標幟。莫斯科號的長旒編號一二一（Pendant 121），船艦沉沒後，代表戰鬥意志的光榮標幟，也隨之而逝，而現代海軍艦隊的戰略思維在此役之後，又會有何種改變呢？

台鐵公司化 應化繁為簡

2022-04-18 04:27 　聯合報 / 　　李宏生／前高速鐵路工程局綜合規畫組組長、新竹市前副市長（新竹市）

台鐵公司化方向原理不夠明確，造成員工不滿，醞釀五一集體休假，以癱瘓鐵路交通作為抗議。圖／報系資料照

政府為推動台灣鐵路管理局業務改革，期望導向企業化經營，提升安全與營運效率，確保民眾福祉，決定朝維持公營的公司化方向進行。然因方向原理不夠明確，造成員工不滿，醞釀五一集體休假，以癱瘓鐵路交通作為抗議。

其實台鐵公司化，只要提綱挈領，把握幾個重點，明確新公司經營責任，就可化繁為簡，員工也難有反對依據。謹就資產劃分車路分離，營運管理車路合一之基本原理提供淺見如下：

一、台鐵公司化應是營運業務公司化，不必撤銷台灣鐵路管理局。只要另成立一家新公司，移轉必要的資產及人員，專責鐵路營運業務，而台鐵局仍予保留，留用所需人員，處理留存資產及債務。

二、新公司僅承接台鐵局現有堪用車輛及新車採購合約，加上營業及維護所需用動產設備。以移轉價值四十％作為政府投資股本，另六十％以銀行融資負債移轉。不負擔歷史債務，亦不承接路線站場及非營業資產。

三、路線站場及非營業資產全部留存台灣鐵路管理局，路線站場提供新公司租用營運，委由新公司保養維護。

四、台鐵局歷年虧損所累積債務及已退休人員月退休金均由台鐵局承續處理。以非營業土地逐步處分或開發，支應遺留債務還本付息及月退休金，再有不足則由政府編列預算支應。

五、鐵路新建工程及重大更新均由政府辦理，併入租用營運項目。

六、路線站場使用費，依新公司運價水準及負擔能力合理訂定，以合約所訂保養維護費抵用後，其不足或有餘再行繳付或退款。

新公司的責任是做好鐵路經營，提供安全優質的運輸服務，不要把土地開發及歷史債務的責任移轉給需要運輸專業的經營者。但行政院送立法院審議的台鐵公司設置條例是要撤銷台鐵局，其第九條規定將台鐵局的非營業資產作價投資新公司，含意就是歷史債務也交由新公司負責。而路線站場車輛等營業資產均移由交通部鐵道局管理，連車輛都列為新公司租用設備，權責分配錯亂。

條例第廿條規定，新建及更新路線站場由政府編列預算辦理，提供公司無償使用，而第九條則規定原有部分列為租用，沒有一致原理。另第廿條規定新車全額作價投資，與第九條規定舊車租用處理也不一致。

台鐵員工要的是維持公營，薪資福利制度不能被削減，不要負擔歷史債務，只要明確這幾點，就沒理由再反對了。

農政高官請少說大話多做實事

2022-04-18 04:46 　聯合報 / 　　李武忠／農漁經學者（台北市）

農委會主委陳吉仲。本報資料照片

農委會主委陳吉仲接受媒體訪問時，面對中國大陸是否會再出招限制台灣農產品出口的提問，竟稱午仔魚、石斑魚、文旦、柑橘等，因五至七成以上外銷到中國屬「高風險產品」，不過農委會會做好所有準備工作。值此缺蛋荒未解，缺肉慌恐又起的農業多事之秋，這樣的說法有待商榷。

畢竟台灣輸中水果多次遭檢出含病蟲害是事實，近來台灣外銷日本的鳳梨亦遭日本海關驗出害蟲且屢傳黑心、果腐、味酸等不良品質遭批評，政府理應深刻檢討改進，重新擦亮台灣優質品牌，勿隨意臆度橫生枝節。蔡政府若真的期望透過雙邊協商來解除水果輸中遭禁問題，官員預設立場，含沙射影的說法不僅於事無補，反讓問題更加複雜化。且被點名產品的農漁民會更加忐忑不安，政府又要編列更多的經費善後嗎？

過去兩岸關係緩和，農漁產品輸中也曾發生病蟲害、疫病及藥物殘留等問題都能順利協商解決，台灣農漁產品在中國大陸還享有多項優惠，即便台灣單方面禁止大陸八百項農產品輸台，中國大陸亦未高調要求台灣應遵守ＷＴＯ公平原則予以鬆綁。

然而當前兩岸關係沒有最壞只有更壞，台灣政府循ＷＴＯ爭端解決機制提出申訴，除曠日廢時，也不會有圓滿結果，對此政府官員應心知肚明。而短期內靠著政府大量補貼加工、出口以及國內企業採購、愛國水果行銷或可暫時穩住局面，若情況持續下去，最終受苦的還是果農。

台灣面對水果僵局，是否真如高官所言準備好了，不妨讓證據說話。台灣鳳梨從二○二一年三月遭禁後到二○二二年四月，總出口量共三四五四四公噸，單價平均每公斤零點九八美元，較二○二○一整年總出口四六二八五公噸，每公斤一點二美元，分別降低廿九％及十八％，明顯不如預期；蓮霧二○二一年九月遭禁後到二○二二年四月，總出口數量僅一二五公噸，明顯較二○二○年九月到二○二一年四月的二七七一公噸減少九十六％，總金額則減少九十八％；而為應對鳳梨釋迦被禁，農委會設定外銷量為五千公噸、內銷五千公噸、加工三千公噸，迄今仍未完全達標。

蔡政府用於農業宣傳和補貼的金額，尚足以支撐短期水果外銷受阻的損失，未引發果農抗議潮。問題是水果遭禁只是台灣農業諸多難題中的一項，如農民高齡化、農地大量流失、天然災害加劇、產銷經常性失衡、國外市場拓展不易、科研研發創新動能不足、農業科研經費偏低等問題，都不是靠補貼討好可以解決。

繼「高風險產品」後，陳主委再度因「喝高粱救高鐵」而遭批評，政府要真正照顧到農民，確保台灣食物供應平穩，官員應少說大話多做實事！

蘭巴倫遠乎 史懷哲何在

2022-04-18 04:24 　聯合報 / 　　陳曾基／醫（竹縣竹東）

醫學系甄試，考官常聽到的習醫動機包括「從小立志當史懷哲」。示意圖。圖／聯合報系資料照片

近卅年，醫學系從聯考分發入學，多了各校甄試入學，名額占比逐年增加。醫學系甄試，考官皆為醫學院教授與醫學中心醫師。面試時，紛紛好奇，台灣醫療水平果真如此不堪，何以忒多準醫學生的阿公阿嬤病重難治？常讓考官耳朵長繭的習醫動機還包括，從小立志當史懷哲。有些考官會詼諧追問，蘭巴倫在那個國家？現在狀況如何？

蘭巴倫是加彭共和國的中奧果韋省首府，一九一三年，史懷哲在此建立醫院，服務方圓六百公里的民眾，醫院至今仍在營運。加彭共和國位於非洲西側中部，曾被法國殖民一百廿年，一九六○年才獨立。拜近海石油開採之賜，加彭的人均國內生產毛額不差，高於泰國與巴西。

史懷哲卅八歲啟程非洲時，擁有哲學、神學、醫學三種博士學位，已是史特拉斯堡大學神學教授，依然放下一切，攜眷同行。史懷哲曾說過：「每個人生命中都要有自己的蘭巴倫，我生命的關懷在蘭巴倫，而你的蘭巴倫何在？」蘭巴倫在日治時代即舉世聞名，台灣醫界不少前輩醫師嚮往非洲，如同朝聖麥加。絕多數人無法成行，卻也找到自己的蘭巴倫，被尊稱為「台灣史懷哲」的陳五福醫師，即是先例。陳五福醫師於宜蘭縣羅東鎮開立眼科診所，讀到史懷哲傳記，深受感動，開始與史懷哲通信，在其鼓勵下，陳醫師創辦提供盲人學習工作技能的技藝所，終身奉獻，慕光盲人重建中心運作至今。

國家衛生研究院梁賡義院長十七年前曾執行一項調查研究，針對台灣地區三五九個鄉鎮市區，依據都市化程度，劃分為七個層級。最低層級的偏遠鄉鎮有四十九個，占了三成土地面積，人口只占全台卅分之一。根據今年初官方統計，台灣地區有兩萬三千多家醫療機構（醫院與中西牙醫診所），聘有廿七萬多名各類醫事人員，在偏遠鄉鎮裡，僅有五一九家醫療機構與三千三百多名醫事人員。還是有不少人默默服務偏鄉，每年醫療奉獻獎也都可見到不少感人事蹟。

醫學系入學甄試，還有一道考古題：史懷哲是哪一國人？史懷哲生於普法戰爭後，亞爾薩斯已割讓給新成立的德意志帝國。史懷哲曾負笈法國巴黎，師事名師，學習大風琴，成為知名巴哈音樂演奏家，也寫過法文專業書籍。第一次世界大戰時，還是被法國當成敵國軍民，全家在非洲遭到軟禁。戰後亞爾薩斯—洛林地區還給法國，史懷哲變成法國人，不過常自稱亞爾薩斯人或世界公民。如果讀過史懷哲的名著「敬畏生命Ehrfurcht vor dem Leben（台灣普遍譯為尊重生命）」德文原版，行文流暢，遣辭優雅，令人讚嘆，當可知其文化認同。史懷哲應該終究自認為非洲人，自己、太太與女兒都葬於蘭巴倫，埋骨之處即是家。

幾百年來，台灣第一代新住民，唐山渡台，總想落葉歸根，縱使不能，也要拚命積攢，買一口福州杉，魂歸故土。而後代子孫則生於斯，長於斯，融合於在地。越戰時期，美國國內醫師荒，大開國門，廣納各國醫師。據說當時台灣醫學系一半的畢業生，遠颺美國，終老他鄉。不過，還是有人願意歸國，奉獻家鄉。田橫之島，心之所繫，蘭巴倫所在。

處理中正紀念堂 先釐清事實與價值

2022-04-18 04:49 　聯合報 / 　　楊穎超／大學教師（台北市）

文化部長李永得。圖／聯合報系資料照片

文化部所屬單位主辦中正紀念堂展覽「自由的靈魂vs.獨裁者：台灣言論自由之路」七日開幕；文化部長李永得赴立院專案報告時，被問及中正紀念堂轉型問題，又似乎出現邏輯矛盾的表述。這顯示此議題的複雜，盼望政府應該面對此議題背後的事實與價值問題。

李部長發言有兩部分。他說從中正紀念堂園區一開始的建築與規畫來看，「這個園區沒有一草一木、沒有一磚一瓦不是威權。」又指：台灣民主之路一邊是介紹蔣介石，不諱言蔣介石對台灣的確有所貢獻；另一邊則是全民勇敢追求自由的過程，這兩者結合才會是「台灣言論自由之路」的全貌。

民主國家少有主流政治人物會使用極端措辭，畢竟多元社會該尊重絕大多數價值。說以國家之力建立的紀念性建築都是威權，等於全面否定當時幾乎大多數選舉民調，都肯定此受廣大人民支持的政府，所欲紀念的價值，也否定目前許多國人，仍把中正紀念堂當成是放鬆遊憩沉思空間，甚至代表台灣的圖騰想像。

而他後面說法有些突兀。展名將自由靈魂與獨裁者對立起來，部長卻說蔣對台灣有所貢獻，這與言論自由兩者結合才是全貌。他意思是什麼？有待釐清。

光以部長字面意思來看，恐怕更符合時代精神。展名把兩蔣時期的政府與追求自由對立起來，太簡化該時代的意義了。在蔣領導下，多數軍民願犧牲部分自由捍衛台灣以保護自由，並在國家財政窘迫情況下，支持政府推動義務教育，讓在日本時代多數無法念書或只能進公學校的人們，有機會享受精神及發展自由，結果該展覽忽視這麼積極部分，僅把追求自由光環歸功給少數大學生與「特殊貢獻的重要人物」。這是民主，還是反民主？

為了多元社會發展，蔣萬安立委說紀念堂是台北市民共同記憶，絕不容許任何政黨、個人、少數官員片面決定。我們雖無力扭轉歷史課綱共業，但仍應堅持討論事實問題：當時多少台人反對蔣的政策？李部長的極端言詞，與對展覽的「全民」解釋，把政府與人民對立起來，其實是反映某些特定團體觀點。他們認為兩蔣時期「台灣社會人人自危」、「使人人如驚弓之鳥，為了自我保護，親人朋友相互提防、彼此監視、人際之間的信任關係破產、社會道德與人性尊嚴受到嚴厲摧殘」、「國家與社會一直處於緊張狀態，面臨隨時起革命的危機」。

這反映部分人民的經驗，但是多少？如果當時多數人熱切行使投票權、支持政府決策、覺得有希望與幸福感，學界也很認真分析當時民調反映的人民意志，那麼李部長說的全民，到底站在哪一邊？現在的轉型，又是誰的正義？

多元社會該尊重每個人的正義觀，但當少數與多數人的正義有扞格之處，怎麼解決？做為一個共同體的正義觀又應該是什麼？這就進入價值問題的討論了。

蔡總統才剛肯定蔣經國的抗中保台，那些手段其實取決於兩岸軍事衝突程度。蔡政府如果只肯定小蔣，或者在當時多數人民支持前提下，卻把責任都丟給執政者，邏輯是奇怪的。這環節如果不釐清，未來兩岸如果發生直接衝突，蔡政府想處理內部安全問題，恐怕不會有人認真以對了。

用儲冰空調 減少尖端用電

2022-04-18 04:31　 聯合報 / 　　張明輝／冷凍空調工程公司副總（台中市）

夏日尖端用電備載容量不足，可利用儲冰空調來減少尖端用電負載。圖／聯合報系資料照片

因為能源政策的改變，夏日尖端用電的備載容量不足，可利用儲冰空調及智慧電表來減少尖端用電負載！

據悉，台電公司將視需要在尖峰用電時間，對簽約的用電大戶停電以轉移給民生用電使用；儲冰空調原是為減少夜間發電機低負載停機造成浪費，所以在夜間十點半起到翌日早上七點半，鼓勵使用較低價離峰電力製造冰塊儲存起來，白天再融化吸熱以製造冷氣。

至今，因尖峰時間發電量不足，可鼓勵使用儲冰空調系統及智慧電表，控制在尖峰用電時間關閉中央空調主機，使用融冰方式製造冷氣，兼顧工業與民生用電。

確診居家照護 照服員可支援

2022-04-18 04:17 　聯合報 / 　　趙福源／居家長照機構主任（台北市）

照顧服務是專業的技能，居服員可提供身體照顧與生活照顧。圖／三軍總醫院附設護理之家提供

國內病例連日破千，即將面臨疫情大海嘯，為保存醫護量能，輕症或無症狀者「居家照護」已是必須執行的對策，但「居家照護」需要的人力，無法一股腦地依靠公部門人力，衛生所與派出所已經開始叫苦了。相較之下，因為疫情，許多行業停擺，尤其許多照顧服務員開始擔心是否要再面臨去年因疫情導致社區式長照服務暫停，或是因民眾心慌而暫停居家式長照服務的無收入慘狀，因此筆者認為，面對疫情蔓延，「居家照護計畫」照顧服務員可以有所貢獻。

照顧服務是專業的技能，居服員可提供身體照顧與生活照顧，「居家照護計畫」如需送餐、代購、代辦、代領物品等服務，可委請居服、日照及社區據點等長照機構。

根據一○九年統計，專職及兼職居服員一○九年已有七萬三千七百人，並有一五八五五三人接受居家服務，以上尚未包含參加日照中心等社區式長照服務的民眾，因此推測疫情蔓延後，勢必有平時需要長照服務的失能者，會因家人染疫而造成服務中斷，但有些個案，尤其家庭支持功能薄弱的個案，長照服務是無法中斷的，否則將導致嚴重的健康衛生與社會問題。

照顧服務員可以在「居家照護計畫」中盡一己之力，分擔「居家照護計畫」的人力。因照顧服務員已有專業服務基礎，且有感控防疫的觀念與技能，稍微訓練即可以馬上上工。加上現今接受長照服務的家庭眾多，如果家中有無症狀或輕症病患家人的長照家庭，除了由醫療人員提供醫療照護之外，對於失能者的生活照顧與身體照顧，建議由照顧服務員協助提供專業的照顧服務，至於因疫情造成歇業的其他行業從業者，歡迎加入照顧服務員的行列，挹注照顧人力，但也請政府提供居服員充足的防護用品，以及給予津貼，讓失能者與其家人能夠挺過疫情，身心靈都能得到安頓。

跟團三劑令 損失誰埋單

2022-04-18 04:04 　聯合報 /　　 古傳承／大學生（高雄市）

國內疫情急速升溫，出現類普篩、快篩試劑價格、停課標準之亂，旅遊業對政府突襲式的「三劑令」大反彈。圖／聯合報系資料照片

疫情指揮中心宣布，自四月廿二起需要施打新冠肺炎疫苗至少三劑，才能參加遶境或旅行社跟團之行程，有不少旅客及旅行業者氣炸！旅客退團拿不到全額，而旅行業者也因為退團忙得電話都接不完。旅行業者都因疫情兩年多沒什麼生意，三劑命令根本是雪上加霜。

我是旅運管理系的學生，對旅遊業的事情知道一點點。一般民眾參加旅行團需要施打三劑疫苗，但若因此無法成團或不能跟團出遊，已經訂好的票又要誰負責呢？要旅行業者負全責，還是客人或者旅館業者承擔？

雖然現在疫情嚴重，已連續多天單日染疫者都破千例，但也不能下達這種禁令，這簡直就是在因疫情導致生意不好的旅遊業者背後又狠狠捅了一刀。就算打了三劑疫苗也不代表不會染疫，只是不會變成重症而已，所以我認為維持過去的方式就好了，就是落實戴口罩、實名制、消毒、量體溫，做好個人防疫降低傳染風險。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　蘇益仁／號角已響 全民防疫總動員

蘇益仁／號角已響 全民防疫總動員

2022-04-18 04:07 　聯合報 / 　　蘇益仁（作者為南台科技大學講座教授、前疾管局局長）

台灣過去幾天每天確診數驟增至上千，吹起了疫情走向高峰的號角。圖／指揮中心提供

新冠疫情在全球肆虐兩年多，造成六二○萬人死亡，全球經濟也受創慘重。台灣在過去以邊境嚴格管制、病例清零及全民自覺防疫下獲得很好的成果。但在病毒全球仍在大流行，且各國紛紛解封下，在疫情後段，台灣在過去幾天也每天確診數由個位數驟增至上千，正式吹起了疫情走向高峰的號角。

我們不必去與資源缺乏的國家及歐美兩個極端情境相比，而借鏡鄰近的新加坡、韓國及香港在過去三個多月的疫情作為及受創情形，台灣在未來可見的半年究竟應該如何防疫，方可以達成減災而與病毒共存或解封呢？

新冠疫情的解方一如指揮中心所提及的三支箭，即輕重症醫療分流、老年人口及高危險群的疫苗覆蓋率，以及足夠的抗病毒藥物要能在疫情高峰來臨前到位，方能達到蔡總統所期待的減災。否則台灣在百年新冠防疫中會留下先甘後苦的遺憾，枉費在ＳＡＲＳ經驗中建立起的寶貴資產。

因新冠疫情不會如ＳＡＲＳ一樣消失，清零防疫政策絕對會使疫情延長而已。以新加坡為例，到四月中旬為止，目前的總感染確診數為人口的廿％左右，死亡一三一○人；韓國為卅五％，死亡二○八八九人；香港接近廿％，死亡九○六九人。所以，如以死亡比率計算，新加坡出奇地低，只有韓國的三分之一左右，而以香港的死亡率最高。

究竟這三個國家地區所呈現的數據其背後所代表的意義為何呢？新冠防疫的三支箭政策差異何在？

首先是新加坡的國家治理是全球新冠防疫的模範生，新加坡政府防疫有國家團隊在提供政府的政策指引，在疫苗採購、居家自我隔離及上萬床的專責病房，以及藥物的使用，都是全球典範，且超前部署。而香港在輕重症分流及醫療上近乎崩潰，其中疫苗第一劑施打的是科興疫苗，是疫情失控的原因之一，且因疫情初期案例少，老年人因考量疫苗副作用而拒打疫苗，成了疫情下的定時炸彈。韓國則在老人疫苗施打三劑達到九成，且藥物準備充足達百萬人份，因此雖然確診數仍每天十萬人以上，但已宣布解封。

因此，台灣目前確診數只有不到人口的一％，未來應如何作為才能達成防疫減災已很清楚，在醫療分流、老年人疫苗施打率及口服藥物的儲備上，政府尚有很大的改善空間。

至於全民在未來幾個月應如何達成正常生活與經濟兼顧的減災理想？台灣疫苗施打率最高的族群其實是經濟最活躍的社會中堅，這些打完三劑的年輕中堅族群應可儘量維持正常生活及經濟、就學活動，並進而照顧幼兒及年老族群。政府應儘速成立規劃社區護理機構及防疫旅館，以供無法居家隔離的老年人口及幼兒照顧。再次強調，充足的口服藥物是達到與病毒共存及減輕確診者恐慌的最重要解方，政府必須不惜代價使命必達。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　經濟日報社論／爭取加入CPTPP 台灣要更努力

◆ 　聯合報黑白集／陳時中嚮往的陣痛風暴

◆ 　聯合報社論／李家超出線，預告東方明珠再趨黯淡

經濟日報社論／爭取加入CPTPP 台灣要更努力

2022-04-17 00:42 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」2月的資深官員視訊會議，只談英國入會案，沒有排入台灣、中國大陸、厄瓜多申請入會議程。圖／聯合報系資料照片

我國於去年9月22日正式送件，申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），迄今已逾半年。政府不斷宣示，由於公投維持美國萊豬進口，且解除日本福島食品進口禁令，已經成功消除加入CPTPP障礙，並展現台灣與國際接軌的決心。但是由消除路障到順利加入，恐怕還有很長的路要走。

CPTPP規定新會員加入必須經過正式提出申請、成立工作小組、提出承諾清單，以及展開正式談判等程序。成立工作小組需在執委會共識決通過、在工作小組完成談判後，最後再由執委會共識決通過加入，方能成為正式會員。換言之，只有成立工作小組才能展開後續工作，否則只算是原地踏步。

以目前進展最快的英國為例，英國在2021年2月提出申請，在同年6月執委會通過成立工作小組，目前已進入正式談判階段。雖然英國進展順利，但是加入CPTPP規定繁瑣，英國入會可能在2023年才能拍板定案。

CPTPP自2018年12日30日生效後，迄今共開了五次執委會，平均一年召開一到二次，頻率並不算高。我國於去年9月正式提出申請後，CPTPP迄今尚未召開執委會，可能在今年下半年召開第六次執委會，我們應全力爭取在今年執委會中通過成立工作小組，否則可能要等到明年。

我國申入CPTPP雖然獲得各方支持，但因政治因素，並沒有得到CPTPP成員的官方正式支持。

反觀經貿體制完整性遠不及台灣、但也提出申請的中國大陸及厄瓜多，卻得到一些CPTPP成員的支持。就連目前還在進行國內意見徵詢、尚未提出正式申請的韓國，也已得到若干CPTPP成員官方背書。如何爭取CPTPP成員認同及支持是當務之急。

我國對於加入CPTPP也應有正確認知，目前對於CPTPP的了解，是市場開放程度雖高，但可以爭取較長時程降稅，部分產品也可爭取排除降稅。然而，此種想法卻過於樂觀。

CPTPP開放內容中，農業及農業加工品項目中有95.8％最終降為零關稅，其中有四國全面零關稅，沒有例外不開放項目。

工業產品更有高達99.6%項目最終降為零關稅，其中有五國全面零關稅，五國超過99%零關稅，連自由化程度最低的越南也有約98%零關稅。如此高標準開放水準，未來對於新會員只有加碼，但不可能會打折。

另外，由於我國人均所得目前在CPTPP會員排在中段班，CPTPP市場開放幅度與經濟發展程度大致是正相關，所以合理推估，我國必須做好超過99%以上項目開放、甚至全面自由化的準備。

其次，在降稅時程方面，目前CPTPP農業及工業產品最長降稅期分別是21年及16年，但侷限在極少數產品。

國內普遍認為，即使要開放也可以將降稅時程比照拉長，以降低衝擊。但是2018年生效的CPTPP，對於新會員採取所謂追趕（catch up）機制，即要求新會員開始降稅起始點，不在加入的時點，而要回溯到2018年；新會員加入時必須先降足關稅以彌補此期間差額，再按時程進一步開放。就連CPTPP原有成員越南及祕魯，由於在2018年之後才完成批准程序，在CPTPP較晚生效下，也被要求先補足與2018年的降稅落差。

未來若我國愈晚加入CPTPP，降稅時程空間也會更被壓縮，將會面臨「立即大幅降關稅，幾乎無排除項目」情況，對於國內產業會有直接衝擊。

政府一再塑造加入CPTPP的必要性，以及帶來的經濟利多，卻未能完整呈現可能面臨的不利因素，甚至更跳過CPTPP架構下的兩岸經貿關係，因為台灣未來即使排除萬難、成功敲開CPTPP大門，若是中國大陸也進入CPTPP，台灣不但要消除對中國大陸經貿的大幅限制，還要將CPTPP高開放標準也適用於中國。如此所衍生的衝擊，以及對兩岸關係的影響，更是台灣無法迴避的問題。

聯合報黑白集／陳時中嚮往的陣痛風暴

2022-04-17 00:40　 聯合報 / 　　聯合報黑白集

疫情指揮官陳時中稱南韓流感化處理方向正確。圖／指揮中心提供

台灣確診破千、預期破萬之時，南韓宣布將解除社交距離、確診者免隔離，疫情指揮官陳時中稱南韓流感化處理方向正確，隱隱然心嚮往之。台灣曾因清零風光好一陣子，更讓陳時中「封神」，如今落入國際開放的後段班，雖然急著趕上，但台灣已經準備好承受這不知多大多久的陣痛風暴嗎？

蔡政府不願承認防線失守、人民被迫與病毒共存的事實，更難捨清零光環。但陳時中「難得誠實」未來可能單日萬例、確診人數破百萬，何嘗不是在為神壇再被砸毀打預防針？況且只要新冠變流感，再多流感都不是指揮官的責任了。

後疫情時代，打開國門是衡量各國競爭力的重要指標。當美英日等均已開啟共存模式，以色列甚至只要檢測陰性即可入境，都說明如何及早擺脫疫情羈絆已是戰略級思維。南韓宣布開放，陳時中也想跟進，但台灣要放任多高的染疫率、要經過多久的陣痛期？

台灣人民自律，加上海洋天險，為蔡政府爭取到寶貴的超前部署時間，但早該準備的疫苗覆蓋、快篩試劑、治療藥物，沒有一項齊全；原應規畫的分級分流、醫療量能、在家照護，也沒一項妥善。時間與經費的巨額成本都打了水漂，以致如今破罐破摔，只能接軌國際後段班。

蔡總統開示，這叫「減災」，全民只好剉著等。

聯合報社論／李家超出線，預告東方明珠再趨黯淡

2022-04-17 00:38 　聯合報 / 　　聯合報社論

香港前政務司長李家超挾過半數選委提名票，在中聯辦事先傳達中共中央唯一支持下，李家超同額競選，人事幾已底定。(中通社)

香港前政務司長李家超挾過半數選委提名票，正式報名參選特首。在中聯辦事先傳達中共中央唯一支持下，李家超同額競選，人事幾已底定。經過反送中、國安法整肅，北京欽定特首宣示的政治路線是：國安至上，文不如武。

李家超警隊出身，作風剽悍，從警務處轉到主管公共秩序，統轄警察、監獄、移民事務和消防等部門的保安局。雨傘革命後，他成為第一位警察出身的保安局長；去年升任政務司長，又成為首位武官出身的港府二把手。這幅升官圖也是香港治理班子「文下武上」的趨勢寫照。

文官治港是香港政制核心，透過各部門通才訓練，培植政務精英，特色是廉能高效，缺點是重程序不講政治。香港回歸後，北京無法駕馭文官團隊，直到反送中運動擴大，公務員也站到反對行列，促使中共決心處理。當時不只公務員參加遊行，還有百餘政務官私下連署要求特首成立獨立調查委員會。七百多人的班子，有七分之一「造反」，埋下武官治港的導火線。

反送中事件讓民主派在區議會選舉贏得逾八成席次，對立法會及特首選舉將產生決定性影響，北京長臂趕訂國安法，肅清民主派，持續逮補異議人士及獨立媒體。李家超以保安局長身分兼任特區國安會委員，扮演領導鎮壓角色，這是他僅有的「政績」。在香港研究機構長期調查中，他的民望始終是負值。

親中學者稱讚李家超執行國安法比其他港府官員有承擔，「忠於國家」。但這也透露中共的窘況：即使國安法讓中共對港落實全面管治權，異議人士不是坐牢就出逃，全港噤聲躺平，只剩下警隊保安可堪信賴。港府、立法會乃至司法與民間精英，在中共眼裡都不夠愛國，忠誠堪慮，唯有警察保安可擔領導重任。人事案證明，中共對這顆失色明珠寢食難安，對政治穩定毫無信心。

中共整肅香港異議人士有如防疫清零般綿綿無絕期，部分案件只是表達對司法不滿、質疑疫苗副作用等也被冠以「煽動」罪名。李家超忙向政商界拜碼頭時，國安警察還在突襲追捕異議人士，追究過去的言論忠誠。

香港位於美中地緣衝突熱區，中共要清理西方勢力及協作者有其必然，但習近平並未從平亂過程學到教訓，疏通民怨以免為人所乘，反而擴大港人與北京中央對立。港府失去人民認同，肇因治理能力，中共卻把所有抗議人士都視作顛覆分子，將保障自由的法治變成箝制工具，政治肅清竟成國際金融中心常態。

當人民與公務員不信任執政者，又無力反抗，結果就是躺平。這次香港防疫失敗即為明顯例子，社會嚴重撕裂，人民對立不配合，公務員被動消極，全港防疫破口不斷擴大，導致疫情超越武漢。連大陸醫護赴港支援，都能加劇中港對立。荒謬的是，北京只擔心有人抵制「動態清零」，打擊愛國者治港，無視香港作為國際金融中心有「清零」難處。一個無法調和中港矛盾的特首，不可能說服民心歸順中央，縱有國安法會咬人，也奈何不了沉默大眾。

北京的國安法已是天羅地網，仍催促港府盡快完成基本法第廿三條立法。李家超沒提政綱，卻急就港版國安法表態，強調會優先處理。香港回歸廿五年，中央不管房貴人貧，只在意加高國安長城，防內外勾連。李家超上位是個燈號，從此國家安全優先於經貿競爭力，愛國重於專業。當北京將香港所有異議都視作分裂國家，堅持清洗到底，李家超不是特首，而是監禁港人自由意識的典獄長。

名家縱論／承擔解釋功能的判決＼星期透視／初選是在野黨振興的路障？

◆ 　遠距工作 降低染疫風險

◆ 　確診恐破萬 部長不擔憂？

◆ 　響應地球日 買環保用品前先想想

◆ 　大屋頂下／除了掃帚與戶口名簿以外 中正紀念堂是國安重器

◆ 　名家縱論／承擔解釋功能的判決

◆ 　星期透視／初選是在野黨振興的路障？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／承擔解釋功能的判決

2022-04-17 00:00 　聯合報 / 　　蘇永欽（作者為政治大學講座教授）

司法院。圖／聯合報系資料照片

司法院解釋改制後，已經做出四件有關法律違憲審查的判決，按新制所有大法官對主文的立場都要顯名，並由一位同意主文的大法官擔任主筆，撰寫包含主文和理由的判決。結果最新兩件判決的主筆大法官都另提理由不同意見書，立刻引發憲法學者的質疑，說不知誰寫的就算了，顯名反而讓大家看到主筆大法官闡述多數意見的理由時，竟心口不一，有如人格分裂。

我看到的問題是，憲法訴訟法已經明確規定憲法法庭判決的一般拘束力，和其他法院判決效力只及於個案相關人與事不同，解釋上當然不限於法規範的失效可及於所有人，還包括失效的憲法理由，這從被認定違憲的是裁判時特別清楚，因為這時不可能是該裁判違憲的判斷「拘束」所有人，而是所根據的憲法理由。

法律所以只讓憲法法庭的判決有一般拘束力，唯一的依據就是憲法明確賦予大法官「解釋憲法」的職權，換言之，不管你要以法庭或會議做成決定，也不管稱這個決定為裁判或解釋，反正大法官必須做完憲法給的功課。對於大陸法系的我國而言，本來不承認任何法院判決可以有先例拘束力，一旦解釋被判決化，就出現了例外。但問題也跟著來了，在大陸法系國家的一般理解，先例拘束是違反「依據法律獨立審判」原則的，如果憲法可以解釋出這樣的例外，判決「如何」拘束在方法上就必須精確。只有主文，或者還包括理由？

這就涉及如何把「解釋」轉化為「判決」了。舊制下的解釋是針對抽象法規範有無違憲的疑義做出決定，也就是單純的「規範審查」程序，完全抽離受理的原因案件或引發疑義的事實，因此解釋文就是有關疑義的憲法考量及最後判斷，後來增加解釋理由，也只是把解釋文的憲法考量做更完整的闡述，從解釋文的通過要達到三分之二多數，理由只需二分之一，就知道有拘束力的只限於解釋文，所以民間小六法刊登的也都限於解釋文，向無爭議。

轉換為判決以後，主文和理由的撰寫不能不參酌一般法院判決形成的風格，因此主文不等同解釋文，理由也不等同解釋理由。主文點出審查的標的，和審查的憲法基礎後，就直接宣示合憲與否的判斷，至如規範所涉事實是否在基本權保護範圍，如何構成限制，限制又須通過何種憲法原則的審查，採取何種審查標準等等，都只好放在理由中詳論。這就引出一個非常嚴肅的問題，大概沒有人會同意判決有拘束力的只限於主文所述的審查結果，但理由寫的幾百乃至數千字的意見，又不可能全部有拘束力，大法官的憲法作業如何才算及格？加上現在學者質疑的，判決理由既不經評決而逕指定大法官代表多數主筆，可否另開小灶賣私房菜？是否只要揭示非屬多數意見，即無矛盾之虞？但一般讀者會不會一頭霧水，小六法編者更不知如何是好，豈一個亂字了得？

十年前我銜命主持修法時，已經朝裁判化設計，但把兩件事放在最主要的考量，一是憲法法庭評決程序的成本必須大減，二是憲法內涵的闡釋必須明確，因此和新法一樣，法庭只評決主文，但和一般判決不同的是，主文必須勾勒出主要理由，因為這是憲法的特別要求。

留美學者念念不忘的是明確區隔法院意見和個別大法官的意見，至於法院意見哪一部分是判決主旨而非無拘束力的旁論，則可以由後人慢慢品味甄別。我還是要提醒一下，美國所有判決都有先例拘束，因此法律人都知道怎麼認定主旨和旁論，這是ABC。大陸法系國家的法學院卻從來不教這個，所以德國憲法法院一開張就宣示其判決「主要理由」有拘束力時，大家也不太確定哪些論述是主要理由，法院只好在重大案件主動標示主要理由的段號。我們的情況不可能優於德國，釋字第五七六號解釋首次引入判例必須依據案件事實決定其主要理由的觀念，但三位傑出大法官在解讀該案主旨時，好像就通不過美國先例方法論常用的「溫伯測試」。足見在巨大文化差異下，知易行難啊。

星期透視／初選是在野黨振興的路障？

2022-04-17 00:00 　聯合報 / 　　楊泰順（作者為文化大學政治研究所教授）

國民黨主席朱立倫（中）受訪表示，國民黨高雄市長人選，黨中央一定會用最科學的方法，找出最強的候選人。記者許正宏／攝影

面對年底九合一地方選舉，除較棘手的選區外，朝野政黨應已陸續完成首長與議員候選人的提名作業。輕騎過關的雖然多為爭議較少選區，但過程中已有不少齟齬浮上檯面。一旦進行麻煩選區的提名時，難免讓人擔心，黨的內部矛盾是否將因此而擴大？政黨運作的目的是為了勝選，如果未戰先敗，對任何政黨言，都是不可承受之重。

勝選既然是目的，提名便只是手段，故程序上黨應力求符合自身特質，採取適切的提名策略。複雜的是，任何選舉都不是單一孤立事件，今年的選舉當然影響後年總統與立委的選情，故而當前的提名策略，也必須為未來的選戰超前部署。提名必須顧及黨的形象，讓黨的優點深入人心，藉由選舉強化黨的招牌。

在台灣的政治生態下，執政黨掌控龐大的政經資源，提名策略傾向鞏固領導中心，黨內縱有異議，不僅難以形成氣候，也容易釋放名利安撫。故而，這個號稱「民主進步」，且為台灣首先引進初選制度的政黨，居然在去年底便由黨中執會通過「沒收初選」決議，將大部分縣市首長提名，改由黨主席蔡英文徵召。雖然有十五位縣市黨部主委連署，建請「全面回歸初選機制」，但中執會就是不予理會。曾在中執會上怒嗆秘書長的陳茂松，經黨主席約見摸頭後，隨即改口表示︰主席徵召可以排除初選過程的「枯枝、雜草」。名利所趨英雄折腰，讓人歎為觀止。

缺錢又無權的在野黨，便較難貫徹黨或主席的意志。在沒有名利可安撫與嚇阻的前提下，黨顯然傾向以「初選」解決爭議。但號稱「民主進步」的政黨都擯棄初選了，常被扣上保守、集權的國民黨，卻反而視初選為尚方寶劍，怎麼看都讓人覺得不搭調。

研究政黨競爭的學者早有觀察，初選制度對劣勢政黨其實不利。因為劣勢政黨若有意振興，首先便須吸引人才進入組織，但初選制度一旦實施，候選人由廣大群眾決定，黨工無置喙餘地卻有輔選重責，精於計算的優秀人才自然不願擔任黨工。優勢政黨則無類似困境，因為經常勝選的政黨，黨工何愁沒有利益可分潤？

學者分析，美國南方民主黨所以能維持近百年優勢，其實與引進初選制度不無關係。當年共和黨因擔心背負反民主之名不敢不跟進，但實施後嚴重挫折黨工士氣，讓共和黨長期居於少數黨。

國民黨面對的形勢，比當年美南共和黨更險峻，民進黨透過「轉型正義」之名，過去五年成功凍結國民黨所有可用資產。致使今天國民黨地方黨部運作，只能仰賴地方人士自籌經費。此外，美式初選黨工還有某些技術空間可以影響，但國民黨初選則純以民調決定，黨工幾乎成為提名的局外人。領的是地方籌募的薪水，初選勝出若非地方內定人選，這種選戰如何打得有士氣？故而類似羅智強的聲勢越強，黨主席內心恐怕只會更苦。

仰賴地方自籌經費，使得黨中央不敢高調宣揚理念。但黨是理念的組合，不談理念如何擦亮黨的招牌，為往後選舉鋪陳？初選可能讓一些不適當的候選人出線，但在野黨卻也只能硬著頭皮走下去，因為初選有減輕領導人責任，又能讓地方金主滿意的效果。

大屋頂下／除了掃帚與戶口名簿以外 中正紀念堂是國安重器

2022-04-17 00:00 聯合報 /　　黃年

文化部五月將針對中正紀念堂轉型公開徵圖，希望各界從去威權化的角度提出規劃與設計，包括如何變更堂體與銅像，以及周圍的空間、甚至是89階的樓梯。聯合報系資料照片

兩岸可能發生戰爭已是必須嚴肅面對的課題。諷刺的是，蔡團隊一方面已在思考「用掃帚拚到一兵一卒」及「用戶口名簿購買民生必需品」的地步，但另一方面卻在商議要不要解構中正紀念堂及要不要移走蔣中正銅像，甚至建議由蔣萬安搬回家，自己公媽自己拜。

台灣談兩岸戰爭，至少有「避戰／備戰／接戰」三個層次，且首先必須確立究竟是要用「台獨體系」來避戰、備戰、接戰？或用「中華民國體系」？

兩個體系，貫穿三個層次。但若簡化地說，中正紀念堂議題著重「避戰」層次，用掃帚拚到一兵一卒是「備戰」層次，打電話要求停水客服則是「接戰」層次。

也就是說，無論避戰、備戰、接戰，台灣都必須首先爭取對於未來兩岸可能戰爭的定義權，勿讓定義權落在中共之手。亦即：這究竟將是一場要實現台獨的戰爭？還是一場要捍衛中華民國的戰爭？

若以「中華民國體系」的國安意識來處理兩岸關係，那麼就應審慎處理中正紀念堂問題，因為中正紀念堂的實質與象徵意義與「中華民國體系」及「兩岸關係」有著「過去／現在／未來」的深遠聯結，是內外國安結構的重要組成部分。若毀了這個重要部分，「中華民國」的國安體系亦告解構。

當然，倘若主張以「台獨體系」作為國安架構，而認為只要拆掉一座銅像就能救台灣，CP值這麼高，何必猶豫？

「中華民國體系」的兩岸關係是「競合之路」，「台獨體系」的兩岸關係則是「敵對之路」。

蔣中正是兩岸「競合」的重要表徵。他以反攻大陸、統一中國為職志，這是「合」。至於「競」，他雖在戒嚴法下實施威權治理，但他也以中華民國憲法、三民主義、中華文化的精粹，與中共當年的批孔揚秦、三面紅旗、階級鬥爭、文化大革命發生「競」的關係，以致台灣至今在文明價值層次與中共對比仍存優勢。

蔣介石一生皆在極亂之世，因此他的應對全局也極具爭議性。但對中國而言，完成北伐、領導抗戰，使中國成為世界五大，可謂皆是不世之功。至於對台灣，若蔣氏當年如李宗仁逃亡美國，則台灣早就經文革等政爭蹂躪，必無今日境界，更不會有民進黨、陳水扁、蔡英文。亦即，蔣中正有「反共／保台」的功勛，無人可以否定。再說蔣經國繼位，雖是威權安排，但兩蔣一體，蔣經國最後宣布解嚴及開放兩岸交流，可謂為台灣內政及兩岸關係都開啟了「寧靜革命」，因此在華人世界還曾出現「希望習近平能像蔣經國」的期待。凡此皆顯示，「中華民國體系」在兩岸關係確實存有「競合」的能力。

最近促轉會決定將中正紀念堂的「永懷領袖」展示主題取消，並加置「功過並呈」的史料，此應是正確作法。例如，在白色恐怖部分，除如實記錄冤假錯案以外，亦須詳列其中「檢肅匪諜」的統計與案情，以明示「白色恐怖」的主體實為內戰的延續。如此，即能認識蔣氏之功，也能警惕蔣氏之過，這就是一座功過並呈的中正紀念堂了。

蔣氏二代，皆是非常之世的非常之人。因此，即使必有過失，但不能否定其對中國或對台灣皆有大功。沒有蔣中正，中國走不到抗日勝利、躋身五大；沒有蔣經國，台灣也走不到今日的民主繁榮（連台積電也出自他任內）。後人不必掩飾他們的任何過失，但也不能忘恩負義。

「台獨體系」要用什麼來面對兩岸關係？難道要用台獨來避戰、備戰、接戰？中華民國用辛亥革命、孫中山、林覺民、三民主義、蔣中正、八年抗戰、蔣經國、三民主義統一中國及中華文化來面對十四億中國人；台獨難道要用二二八、湯德章、鄭南榕、中國東亞化、南島民族、八田與一、李登輝、陳水扁、拆中正紀念堂，來對抗十四億中國人？

中華民國是一個國安「體系」，中正紀念堂是重要組成部分。拆了中正紀念堂，內部團結的國安條件必告崩潰，中共也必視此為寫下「台獨體系」的最後一筆。兩岸若開戰，中共必定義為「懲罰台獨之戰」，台灣就失去了以中華民國「避戰／備戰／接戰」的定義權。

任何歷史都是當權者的歷史。但若要鞭屍，蔣中正生前日記大部分都以「雪恥」二字開頭，他的一生可謂皆在向國家人民負荊請罪，何不就拿起他自己揹的荊條抽他一鞭即可？

台灣人是有良心與理智的。根據民進黨內部民調，支持將紀念堂改為「反權威歷史公園」者為廿五％，不支持者為五十八％。支持拆銅像者為卅七％，不支持者五十四％。民進黨公布此項民調，這是下台階。畢竟，要用大歷史、大兩岸的視角來看中正紀念堂，而不能只用辜寬敏那種皇民地主台獨的眼光來看蔣中正。

其實，中正紀念堂的「轉型正義」在陳水扁時已上演一次。二○○七年，扁政府將正殿「中正紀念堂」的匾額卸下，換上「國立台灣民主紀念館」的新匾，又將入口「大中至正」的牌樓易名「自由廣場」，社會鼎沸。至二○○八年馬英九繼任，又卸下新匾，換回「中正紀念堂」的舊匾。至於「大中至正」的牌樓題名則未加回復，仍保留「自由廣場」。

馬英九的保留飽受藍營批評，謂「為德不卒」。但我認為將「中正紀念堂」與「自由廣場」在同一園區對望的磅礴氣象，更能凸顯紀念堂豐富且深遠的內涵，一方面記錄威權統治引領台灣的生命軌跡，一方面亦呈現自由民主的土地力量。「中正紀念堂加自由廣場」這兩股能量相激相盪，應是台灣今日仍可能與中共分庭抗禮的主要憑藉，也是台灣「避戰／備戰／接戰」的國安體系。

我曾多次陪同大陸來客往訪園區，特別提示「中正紀念堂」與「自由廣場」的對照，並認為台灣應深以此種對照為榮。

中正紀念堂必須審慎處理。馬英九加陳水扁，應是較佳方案。主體不要變動，仍是「中正紀念堂加自由廣場」，展示主題及詮釋應加訂正，功過並呈，去威權化，凸顯由威權轉型到自由民主的真實過程。本文認為，或可考慮將當年卸下的「國立台灣民主紀念館」及「大中至正」兩個匾額皆用為正式展品，甚至置於露天園區一隅，以兩相對照來啟導兩岸深思。

要搞台獨就拆銅像，要中華民國就保留銅像。

除了掃帚與戶口名簿，應知中正紀念堂亦是國安重器，無論對內對外。

遠距工作 降低染疫風險

2022-04-17 00:09 　聯合報 / 　　翁御棋／研究人員（新北市）

波波漫畫

近日新冠病毒感染擴大令人憂心，疫調及加強衛生消毒有管控極限。在治療藥與疫苗有效普及之前，控制病毒傳播途徑仍是首要緊急工作。

病毒傳染途徑，基本可分為家庭內傳播、空間移動的交通傳播、工作場所內傳播，及社交活動傳播。家庭內傳播根本上難預防，目前上海封城仍產生的大規模染疫人數，大致可視為源於家庭傳播及部分社區內的感染。雖然對環境保護不友善，但短期內或可提倡使用私人運具，以降低感染的可能性。

工作內傳播與社交活動傳播，應是目前持續維持經濟活動下需要大幅控管部分。

日本在疫情前兩年大力推動的利用網路會議進行的遠距工作，或許是目前應大力推動的政策。當然，非常時期下，不必要的社交及選舉活動，也應大幅減小規模，不能心存僥倖。保護自己就是不傷害他人，特別是老人與兒童族群。

戴口罩、勤洗手與嚴守社交距離，是理想的衛生對策之一。但近期較少研究檢討這些對策，對當前Omicron變種病毒的科學防護效果。而由各國確診人數看，效果應是相當有限。這也是許多國家民眾因政治上管制放鬆，已未能嚴守社交距離，確診人數始終維持在高位。儘管Omicron變種病毒致命率看似較低，但基於香港教訓，若考慮感染人數暴增可能產生更多的過世者，及未知的後遺症影響的話，社會更應保持警戒，保持更遠的社交距離及衛生習慣。而在維持經濟活動選擇下，在治療藥物與疫苗有效普及前，擴大遠距工作與教學比率，應是最能減少交通感染、工作場所內感染及社交活動感染，最大限度地保護民眾的健康福祉。

確診恐破萬 部長不擔憂？

2022-04-17 00:11 　聯合報 / 　　劉錦得／教退（彰縣和美）

疫情指揮中心指揮官陳時中。記者許政榆／攝影

本土確診個案連兩日破千例，有專家預估不久將破萬例；只是疫情指揮中心指揮官陳時中表示很有可能，一副淡定模樣，令人不解：難道他都不擔憂？

但，我們也不能再怪罪他防疫未到位；問題是，我們每天的生活、生計方面依然需兼顧，如旅宿業者好不容易盼到春暖花開，但防疫指揮中心未先跟業者溝通就祭出三劑令，這是為民眾健康著想，許多民眾也配合退宿，卻讓旅宿業氣炸；尤其將來如本土確診人數繼續上升之後，我們是否仍可淡定面對而不恐慌？

當然，有不少人不怕疫情，湧向合歡山、武陵農場賞花者，如過江之鯽，這是他們的自由，無人能干涉。但對個人言，雖已打滿三劑疫苗，連流感疫苗也打了，只是眼見每天本土確診不斷飆升，我依舊樂當宅男，除早晚在住家附近慢跑外，概不出門，為的是避免群聚而染疫；親友婚宴我也禮到人不到，畢竟個人安全與健康為重，不能拿生命開玩笑！這也是我想到日後疫情嚴重到要與病毒共存，只有自求多福啦！

響應地球日 買環保用品前先想想

2022-04-17 00:15 　聯合報 /　　王福闓／中華品牌再造協會理事長（台北市）

哥倫比亞的青少年環保團體，在世界地球日種樹盡心力。(圖／路透)

這些年來，因國內許多品牌的支持與推動，愈來愈多人知道四月廿二日世界地球日，這個日子最重要的意義，就是提醒大眾環境保護的重要，同時也是許多企業和組織，展現自己落實社會責任的一面。而這也是國家能夠透過國際參與的機會，讓更多人認識甚至認同我們。

今年也有不少組織，利用此時機來推動品牌的環保轉型。對於企業組織來說，參與世界地球日宣示意義其實較大，從「品牌耶誕樹」理論看，參與或支持特定節慶的原因，應是為了落實品牌理念，而品牌理念包含了使命與願景，那究竟做什麼才能對企業、組織、消費者及整個環境更好，並不是喊口號或辦活動就能達成，但至少企業願意跨出這一步，對內或對外，都多了一點正面力量。

然而，對多數消費者言，雖然認同世界地球日意義，但對自己要怎麼參與，或是否真能帶來幫助，還是有很多疑問。

例如有品牌業者推出捐二手衣做公益，但早有團體在做這一塊；且更多的情況是捐贈物不一定符合受贈者的需求，加上再利用成效不夠快，導致過量的倉儲囤積，原有的二手衣市場也增加了競爭的情況。

有的企業為了展現企業永續發展的理念，會推出諸如加價贈送環保杯、環保袋的活動，但消費者返家後才發現家中早已有許多杯子與袋子，反而更造成資源的浪費。另外有些單位雖從環保角度出發，但支持或推動的議題，卻可能尚未經過足夠的驗證，造成更多問題出現。

當消費者認為，其有心支持環保，卻又擔心只是曇花一現，甚至自己的舉動還會造成後續問題，那就可惜了世界地球日的意義。

其實有些舉動就像是種子，需要在對的時機、環境，才能夠萌芽成長。節慶的重點在於提醒和產生集體意識，但要去推動這些環保議題，以及落實企業社會責任，還是需要擁有資源的單位，有策略地規畫執行。

或許當消費者親身參與低碳環保活動，一起關上不需要的燈，甚至是至少在這天出門帶個環保杯，都能讓世界地球日與大眾更連結。

至於是否就該因此購買更多以環保為訴求的產品及服務，還是趁機把多餘的物資捐贈出去，我們可以在更了解這些公益行為的後續發展，或是倡議單位的動機後，再做出更理想的行動。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王健壯／蔡英文可以做的一件民主功德

◆ 　周行一／人類正處於二戰以來最大風險中

◆ 　嚴震生／俄羅斯及烏克蘭與和平的距離

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◆ 　陳亮恭／人生七十古來稀，然後呢？

王健壯／蔡英文可以做的一件民主功德

2022-04-17 00:19 　聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

蔡英文總統可以考慮在所餘任期內，盡可能把反對黨納入國家整合程序之內。聯合報系資料照片

民主政治是政黨政治，但台灣實施政黨政治雖已過卅多年，卻距離「政黨關係正常化」目標仍遙遠。

正常化的政黨關係並非指政黨之間一團和氣不爭不鬥，而是指朝野政黨領導人不能雞犬相聞卻老死不相往來，政府也不能把反對黨完全置於重大國政決策程序之外而不聞不問。原本預定來台的美國眾院議長波洛西，雖與川普互以寇讎視之，但為了處理重大法案與預算，她仍然經常應邀赴白宮與總統會面協商，即使彼此事後都有相見不如不見之感，但憲政程序與政治現實卻逼得他們非見不可，這就是政黨政治的日常。

但多數民主國家的憲政日常，在台灣卻是罕見的憲政特例。陳水扁見了一次宋楚瑜，但會面擺出的陣仗卻像「連胡會」與「馬習會」；馬英九見了一次蘇貞昌，兩人卻從頭到尾針鋒相對像在開辯論會；蔡英文已當了六年總統，但總統府或總統官邸的座上客，卻至今未曾見過反對黨的身影，最近她在官邸召開高層防疫會議，出席人士也清一色盡是綠營首長。好笑的是，媒體事後問總統府發言人，總統召開的防疫會議，地方首長何以只邀桃園與高雄市長，而未邀疫情更嚴重的台北與新北市長？發言人的回答竟然是「這兩個地方一是機場一是港口，都是國門」，言下之意難道是國門重要，首都可棄？

其實台灣的政黨關係正常化不僅未表現於防疫政策上，過去幾年眾多國家大政也都是執政黨一黨獨斷，反對黨領袖從來不曾應總統或閣揆之邀，入府或入院一談，年金改革、前瞻計畫、轉型正義、能源政策以及攸關台灣生死存亡的兩岸政策，反對黨領袖都只能站在總統府外面像個評論員一樣表示意見；但政府把反對黨領袖當成國政局外人，總統與閣揆不知會、不簡報也不協商反對黨領袖，民主國家中大概唯台灣如此。

政黨關係正常化並非憲法或法律所規範要求，卻是不可或缺的憲政程序，也是非建立不可的憲政慣例。廿年前，司法院長許宗力曾在一篇文章中引述德國學者說法，寫過這幾段話：「如果把議會反對黨排除於國家整合程序之外，將會帶來嚴重後果」，「與追求國家整合之機關忠誠原則的基本要求背道而馳」，「且有將現代全民國家轉變成『統治者之國家』的嫌疑」，「沒有政府與反對黨的整合，國家的整合勢必缺了一角」。政黨並非憲法機關，但許宗力卻認為對憲法機關所要求的機關忠誠原則，也應適用於政府與反對黨之關係，而彼此應負之忠誠行為義務，則包括相互支持、尊重與體諒的義務。

但台灣的政黨政治發展，迄今卻與許宗力廿年前的主張相背而行，政府不但把反對黨徹底排除於國家整合程序之外，不管哪個黨或哪個人執政，國家也始終是統治者的國家或執政黨的國家，過去歷任總統如此，未來張三李四當總統，大概也不太可能改變，這已成為台灣另類憲政慣例。

既是另類憲政慣例，當然就是錯誤的憲政慣例。蔡英文曾經矢言要追求的國家和解顯然已不可能達成，但她在所餘任期內，如果能盡可能把反對黨納入國家整合程序之內，台灣政黨關係的正常化說不定能跨出一小步；能夠打破行之多年的另類憲政慣例，或許也可以成為她對台灣民主的一件功德。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　經濟日報社論／雙元ESG 共創永續成長的新經濟

◆ 　聯合報黑白集／立委不如波蘭記者

◆ 　聯合報社論／求償脫殼術：蔡政府逃避工安責任的巧門

經濟日報社論／雙元ESG 共創永續成長的新經濟

2022-04-16 00:02 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

國發會發表的「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，引起廣泛討論。聯合報系資料照片

最近國發會發表「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，吸引廣泛討論。有人認同政府順應國際遏止氣候暖化趨勢，並為企業推動ESG找到關注焦點，但也有不少人批評該說明內容不切實際亦不完整，缺乏如碳權交易等有效手段，形同「天方夜譚」。

政府2050淨零排放策略的初試啼聲還是需要被肯定，至於內容掛一漏萬則在所難免；況且針對這次的總說明，蔡英文總統事前也打了預防針，強調策略內容不是「標準答案」，而是提供社會進行淨零轉型的對話基礎。我們當然希望政府宣示廣納雅言是真誠的，畢竟過去有太多引發社會爭議的事件如年改與廢核爭議等，已讓許多人對政府誠信打了問號。

我們的確需要嚴肅因應國際對2050淨零碳排放愈來愈迫切的規範。此時政府若能以更為開放與宏觀的態度處理節能減碳課題，不僅能化解國際減碳要求的壓力，更能開啟台灣經濟社會轉型的契機。至於政府與社會共同戮力的出發點則不妨是ESG。我們這裡詮釋的ESG不僅是企業流行推動環境（E）、社會（S）與公司治理（G），更可以代表政府施政需要重視社會公平（E）、永續發展（S）與經濟成長（G）。政府若以ESG作為未來國家發展政策的最高指導原則，再搭配民間落實企業ESG，那麼兩者相輔相成將會塑造台灣成為先進國家的治理模範。

對於政府ESG而言，成長是政府推動經濟政策的成果、永續是環保政策塑造出生活與環境的和諧，而公平更是科技新經濟下弭平社會日益兩極化的終極目標。對於企業ESG而言，公司治理是決策者面對權益各方應有的管理準則，社會責任是企業營運的道德底線，而友善環境則是強調生產活動與大自然的和諧性。所以，政府ESG與企業ESG兩者並不衝突，是進步社會不同層次的剖析，而兩者間協調性與一致性愈高，國家就愈能事半功倍地持續成長。

國發會公布的2050淨零排放路徑受質疑，除可行性有待討論外，缺乏高廣目標且未能結合企業推動ESG的社會力恐怕才是更大的遺憾。政府看待淨零排放課題，一開始就認定台灣經濟成長已與溫室氣體排放脫鉤，顯然忽略台灣產業後續減碳邊際成本將快速遞增的困境。現實的真相是台灣人均GDP在世界排名遠遠落後人均二氧化碳排放量的排名。台灣若要同時提升人均所得並降低人均二氧化碳排放量，則不僅生產活動要減碳，產業結構內容更需改變。這是政府ESG中的S、G與企業ESG中E、G必須共同努力的方向。

這兩年新冠疫情肆虐讓我們更清楚看到國內產業發展不均衡的問題。經濟成長果實若不能合理分配，社會矛盾與對立將造成眾人皆輸的局面。觀諸主計總處統計家戶可支配所得，其中最低20%所得組的家戶自2000年起便屢屢為負。

政府藉由社會政策照顧弱勢固然必要，但產業結構重新布局與租稅政策的調整才是避免所得分配兩極化的基礎。所以政府ESG中的E是經濟發展策略必須正視的問題，也是企業ESG中S與G需要強化的工作。

面對氣候暖化威脅，國際正在重塑經濟遊戲規則，也應是我們積極思考如何建構台灣新經濟典範的時刻。我們的資源與時間有限，亟需要發揮政府與社會的整合力量；各自為政對社會經濟轉型發展將事倍功半，唯有企業ESG與政府ESG步調一致才能創造台灣進步的最大動力。

我們誠摯希望國發會「2050淨零排放路徑及策略」只是經濟改造工程的起步。台灣真正需要建構的是「2050國家發展路徑藍圖」，內容涵蓋更為務實完整的社會經濟發展過程，重視政府ESG與企業ESG的步伐一致性，藉由台灣充沛社會力發揮一加一的加乘效果，未來30年才能邁向公平永續成長的新經濟境界。

聯合報黑白集／立委不如波蘭記者

2022-04-16 02:11 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

NCC主委陳耀祥。圖／聯合報系資料照片

鏡電視五易董事長風波至今未歇，在野黨立委不斷追問，NCC主委陳耀祥持續打太極。時力立委陳椒華爆料，鏡電視每月付十萬元顧問費給NCC前高官，要求調查。藍委魯明哲稱，他向NCC索取資料，當晚就接到當事媒體「關說」。這些疑問，陳耀祥一概置之不理，還反咬立委「政治干預」，一干綠委則幫忙封殺提案。

看起來，中華民國立委現在除了「護航」蔡政府，什麼事也不能做，遑論監督制衡。兩個月來，多少立委追打鏡電視的特權運作疑雲，全都撞壁作收。NCC和民進黨立委一心袒護鏡電視，竟比簇擁蔡英文還齊心，也是政治奇景。

相形之下，一名波蘭駐台記者在網路批評高雄機車在人行道亂飆，高雄市府隨即強力執法，一個月便開出一萬多張罰單。兩相比較，外國記者說話，顯然要比立委質詢有分量得多。

高雄是欠缺禮讓文化的城市，經常有人在人行道上被撞死，去年底發生全家一死三傷的慘劇，官民仍無動於衷。這次波蘭記者在推特批高雄機車族在人行道飆竄，竟激發警方的大執法，意外立大功。但仍有台灣網友酸說，「外國人命比較值錢嗎？」

立委發言分量不如外國記者，究竟是台灣的民主沉淪？或是我們的崇洋媚外？或者是思維麻痺？如果「以上皆是」，大家得想想台灣為何落到這步田地！

聯合報社論／求償脫殼術：蔡政府逃避工安責任的巧門

2022-04-16 02:08　聯合報 / 　　聯合報社論

東南水泥出包引發雙鐵停駛，交通部和高雄市府共向東南水泥民事求償逾八千四百萬元。本報資料照片

東南水泥月初因拆除水泥儲槽不慎撞擊台電鐵塔，造成清明「雙鐵」疏運癱瘓；除了「苦主」高鐵和台鐵，高雄市府竟也加入求償行列，要求六百萬元賠款。近兩年，蔡政府每遇公安或工安事故，即把向包商求償當成卸責的金蟬脫殼術，從不檢討政府責任，也難怪工安及停電事故層出不窮。

去年四月，一輛在台鐵北迴線工程便道施工的車輛掉落軌道，造成太魯閣號撞擊出軌，釀成四十九死。事後，台鐵向承包商東新營造及包商李義祥等人求償九億元。事實上，這條臨軌的施工便道並非新闢，它已在台鐵眼皮底下存在了廿年，卻從未設置護欄，台鐵亦從未要求改善。這樣的輕忽，責任真的只在包商嗎？

作為業主，台鐵固有求償的權利，但它對自身的責任又檢討了多少？顯然沒有！台鐵不僅疏於監督，更長期縱容包商使用不符安全規範的便道，才會造成這起奪命的驚天意外。交通部長王國材震怒撤換台鐵工務處長；但就連全台軌道監理單位的鐵道局，也曾發生多起類似意外，交通部又何曾針對肇因徹底檢討？

外界看到的是，行政院和交通部最近一味力推「台鐵公司化」，以為如此即足以向社會及受難家屬交代。太魯閣事故周年前夕，在行政院的介入下，王國材要求台鐵再支付一・五億元所謂「促使台鐵安全改革特別金」的懲罰性賠償金給家屬。這種「撒錢封口」的作風，對台鐵能起多少懲罰及整治作用，令人存疑。很明顯，政府欠缺對台鐵系統性風險大刀闊斧的改革決心，根本無法提升台鐵的安全，只是方便自己卸責罷了！

太魯閣事件後不久發生的五一三大停電，政府同樣充滿急於卸責而麻木應對的態度。經濟部認為，停電主因是台電執行路北超高壓變電所容量擴充工程時，測試人員操作開關錯誤，引發連鎖反應所致。台電則把過錯歸咎廠商的「胖手指」，火速表示將向廠商求償。但根據第三方事後的鑑定報告，包商雖操作失誤，但台電作為營運維護及工程監造單位卻未落實管制措施，對承包商也有監督不周之責。

但除了台電管理疏失，更關鍵的因素其實是全台電力調度已經左支右絀，否則，怎麼會禁不起風吹草動？正因如此，才會在四天後又發生五一七大停電。這次，台電沒有包商可卸責，沒有小動物可以背鍋，只是再次印證錯誤的能源政策已導致我國電力系統危如累卵。

更可議的是，這次東南水泥事故，高雄市府竟參與求償。東泥這次的舊廠拆除工程，主要是高雄市府為了迎接台積電落腳高雄，因而提出「北城計畫」，要求改善半屏山南麓景觀。去年底，市長陳其邁還率隊視察東泥煙囪的拆除作業，風光宣示啟動該計畫。未料，八天後「炯德營造」在拆除廢棄建築時就發生一旁的噴霧塔倒塌的工安事故，司機慘遭活埋。當時，高雄市府僅開罰卅萬元了事。

但這次因為波及高鐵，鬧到全台皆知，高雄市環保局才以違反空汙法重罰五百萬，外加求償六百萬。然而，如果上次即施以重罰，業者豈會短短四個月內又發生如出一轍的拆除物倒塌意外？尤其，這次事故原因是業者未按照拆除計畫書施工，原應分三次拆除的儲料槽，私自改採一次性傾倒工法。炯德已是工安慣犯，市政府卻不加強監督，難道沒有任何責任？

陳其邁上演這齣震怒秀、求償秀，不過是為了轉移焦點，掩飾自己的失職罷了。而今，從中央到地方都好「求償脫殼術」，政府都沒責任了？

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2022-04-16 12:03 　聯合報 / 　　劉新圓／樂齡示範中心講師

「華燈初上」劇照。圖／百聿數碼提供

今年上半季話題最熱的台劇，莫過於《華燈初上》了。光看劇名和劇照，可能會以為它的主軸是酒家女的故事，實際上卻是一齣懸疑推理劇，擺脫了純粹男歡女愛的偶像劇框架，無論音樂或色彩，都以明快而豐富的手法，呈現了台灣的多元文化，更甩了粗製濫造的鄉土劇好幾條街。

除了劇情之外，《華燈初上》還讓人津津樂道的，是它登上了 Netflix 台灣排行榜第一名。這不免讓人想起，5年前《通靈少女》在 HBO Asia 播出。在國內影視產業競爭力嚴重下滑、電視台充斥著大量外來劇的今天，難得出現幾部叫好又叫座的台劇，於強敵環伺下殺出重圍，總是令人振奮。

能在國內市場打敗外來劇就已經很不錯了，何況是登上國際頻道？就像有些電影製作團隊獲好萊塢八大影業公司投資拍片一樣，至少證明國內越來越多影視人才達到了國際水準。老外願意出資或購買，就是對我們實力的肯定。

但是，登上這種所謂國際 OTT 平台，卻未必表示其國際競爭力夠強。《華》劇的第一名，僅止於台灣，換句話說，這齣戲主要的收益來源，仍然是台灣觀眾。反觀韓國的《魷魚遊戲》，卻是民國 110 年(2021年) Netflix 全球排行第一，才算真正賺到世界各國的錢。

不僅如此，他們還向 Netflix 提出振興影視等落地條件，甚至不惜和對方打官司。如今，Netflix 為韓國創造了 16,000 個就業機會，並在韓國設了兩個片場。或許因為韓國本身影視產業具備足夠的實力，才膽敢和美國叫板，但若政府軟弱無能，美國說一他們不敢說二，也只有任其宰割的份。

反觀台灣，影視界、民意代表紛紛呼籲政府對落地的境外 OTT 業者，應該像韓國一樣強硬，要求對方在賺取台灣金錢之餘，也必須有所回饋，幫助振興台灣影視產業。NCC 似乎從善如流，一度提出被稱為「OTT專法」的《網際網路視聽服務管理法草案》。該案規定 OTT 業者應「揭露當年度自製或合製我國內容之具體措施與比例」，而政府應依此「提出鼓勵方案」。

比起韓國的凶悍，這種「鼓勵」措施，簡直極盡迂迴之能事。結果美國商會一表示關切，NCC 立刻乖乖地棄械投降，表示將「暫緩」，改推《數位通訊傳播法》，至於 OTT 專法裡的「鼓勵方案」，果然消失無蹤。

據了解，《華燈初上》以三億元將版權賣給 Netflix，看起來好像大賺，實際上是將再販售的權利拱手讓人，而且之後無論對方賺了多少，也分不到任何利潤。何況該劇曾獲得文化部將近 3,000 萬元的補助，等於辛苦投資了納稅義務人的血汗錢，最後卻讓美商坐收其利，而國人還在所謂「國際化」的假象中沾沾自喜，被扒了幾層皮卻渾然未覺。

所以，往後要是再聽到哪部台劇又風光地上了國際 OTT 平台，請不要高興得太早。事實可能正好相反，並非我們打入國際市場，而是我們的影視產業遭遇更嚴重的殖民與剝削。假如政府一直讓美國如此予取予求，未來恐怕沒有最慘，只有更慘。

【專家之眼】失意抑或失憶—嘆飛虎隊80周年

2022-04-16 12:06 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

中國大陸駐美大使秦剛近日出席「紀念飛虎隊80週年」圖片展。圖／取自中國駐美國大使館網站。

今年是抗戰時期美國援助中國抗日成立空軍飛虎隊80周年，兩岸都分別舉辦紀念活動，但台北與北京黨政高層與官方重視程度確實是存在著差異，同樣兩岸社會回應狀況，更是顯現出人情冷暖世態炎涼確實不假。

特別是北京外事部門將飛虎隊紀念活動視為拓展對美外交重要項目，早在民國 110 年(2021年)11月，就由美中航空遺產基金會在舊金山舉辦中美飛虎隊80周年圖片展；隨後更由中國人民對外友好協會，在去年11月16日在北京舉辦飛虎隊來華抗戰80周年紀念活動，為今年紀念活動先行譜出序曲。

而最讓各方矚目之紀念活動，則是4月9日在華盛頓美國國家航太博物館（Smithsonian National Air and Space Museum）所舉辦之「Remembering Heroes《銘記英雄》—紀念飛虎隊八十周年及二戰時期美國援華空軍歷史圖片展」之開幕儀式，由中國大陸駐美大使秦剛出席，在講話時穿著飛虎隊夾克，但卻刻意抹去背部中華民國國旗與相關圖案，不但在政治上是大吃豆腐，更是徹底謀殺中國與美國合力對抗日本之真正歷史。

面對此種難堪情境，綠營政治人物是見獵心喜，立刻開始用來質問中國國民黨為何對此未曾表態，在竊笑自喜對著藍營逼宮並藉勢將軍之餘，卻忘記到底現在誰是執政黨，到底該表態的是中華民國政府，抑或僅是中國國民黨？誠然中國國民黨隨即發表聲明表達立場，但台灣社會卻未從其中警覺到多項危機正在浮現。

首先要提醒，此等紀念活動美方參與程度絕對是重要指標，特別是美國空軍或是國防外交界退役或離職高階人士，其絕對不會不理解飛虎隊真正歷史，但若是其無視北京刻意忽視與抹殺中華民國在此段歷史之正統地位，並且願意配合出席此等活動時，這就代表中華民國在過去幾十年來，在台灣整個政治翻騰過程中，已經讓許多歷史正當性，在美國社會受到否定與背棄。

當前政府又無視於飛虎隊在對美外交上之重要性，只知拚命切割與中國抗日歷程相關歷史，未來此種趨勢恐怕會難以挽回。特別是北京運用統戰，將中華民國與美國合力抗日歷史，轉化詮釋成抗日戰爭美國飛虎隊與中國軍民共同浴血奮戰，在偷梁換柱過程中，徹底掠奪原先中華民國對美外交能夠靈活運用之專屬資產。

其次就要指出，對美外交是中華民國極度重要面向，假若綠營真是要謀求台灣獨立，亦必須妥善經營對美國關係。而外交工作掌握狀況先知快報極度重要，本次在華府公開舉辦飛虎隊紀念活動，駐美代表館處難道會事先毫無所悉，特別是受邀參與此等活動人士，不論其與飛虎隊具有任何淵源，難道與我駐美單位從不往來，我方對美情報工作會被蒙在鼓裡到如此不可思議地步嗎？

檢視所有台北黨政聲明與表態，都是事後被動因應事態發展，為何不能在活動舉辦前就事先表達立場，預設停損止血護欄？究竟是綠營政府當前駐美政務官員對此毫不在乎，抑或是駐美館處掌握美國政情與社會脈動有所疏失？這是危機更是警訊，吾人必須加以重視！

究竟當前台灣社會藍綠政黨是失意而失憶，抑或是失憶因而失意？在政治競爭中落敗，因為無法掌權而情感失意，最後變成喪失為正統性奮鬥之意志，只為政治票房選戰利益而媚俗，自然就必須在面對歷史事實時選擇失憶，透過迴避歷史記憶來尋求政治告解；但在此過程中卻產生惡性循環，因為不重視傳統價值與基本信念，當不再堅持政治信仰喪失黨魂，必然產生更嚴重之歷史失憶現象。

但切割歷史將會產生更大風險；《左傳•成公十三年》：「國之大事，在祀與戎。」輕視以往曾經與美國並肩作戰之歷史淵源，卻想要討好拉攏其作為未來安全保障，請問在邏輯上是否存在著矛盾？

為何要重視老兵退俸不打折扣，就是要讓目前在執干戈以衛社稷者，能夠感受到國家對其待遇承諾絕非空話；為何要嚴肅面對以往同盟戰友經歷，熱忱紀念戰場以鮮血所書寫歷史，絕對是有其道理存在。

美軍與中共曾經在戰場上直接交鋒，但卻能夠共同紀念飛虎隊歷史，對於積極於切割特定面向歷史，但又刻意透過杜撰美化某些殖民惡行之台灣社會，究竟能夠有何種啟發與警訊？對於刻意選擇失憶者來說，恐怕唯有未來在政治現實前更加失意，才會喚醒那些惡意扭曲歷史記憶之可悲靈魂吧！

◆ 　確診破千 應強化防疫措施

◆ 　防疫沒到位 放牛吃草恐星火燎原

◆ 　務實防疫 別庸人自擾亂方寸

◆ 　不適合打疫苗 怎辦？

◆ 　說出心聲 卻遭出征

◆ 　加入遶境行列 官員反思良機

◆ 　俄烏戰 加劇東西文明衝突

◆ 　科技．人文聯合講座／何謂半導體人才？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／何謂半導體人才？

2022-04-16 01:45 　聯合報 / 　　李家同（作者為清華大學榮譽教授）

常常聽到名嘴說，我國仍然缺少半導體人才，因此幾個頂尖大學也都設立半導體學院，希望能產生大量的半導體人才。我相信工業界需要的，絕對不是普通的技術人員，而是希望有高級的半導體研發人才。要發展半導體產業，究竟需要什麼樣的高級半導體人才呢？

半導體工業絕對不僅僅是製造晶片的工業，因為我們首先需要能夠設計晶片。很少人知道台灣有一個非常好的特色，那就是晶片設計公司相當之多，有些非常有名，有些不有名。雖然我國有很多晶片設計公司，而且有好幾家也都在國際上享有名聲，但是在晶片設計的技術上，我們仍然比不上歐美。這當然不是容易解釋的事情，相信專家們都會同意。所以我國如果要在半導體工業上再上一層樓，晶片設計的人才是值得政府重視的。晶片設計是相當難的，牽涉到晶片的製造，而且在線路設計時，需要比較深的物理觀念。

晶片的製造需要非常精密的設備，有的設備賣價高達一億美金，在這方面，我們已經有在努力，但是最貴重的儀器設備都被歐美日所控制。希望大家了解，韓國有野心，他們在這方面的努力絕對是超過我們的，中國更注意這個項目。這種設備不僅僅牽涉到電子，其實所需要的知識和技術都是相當多元的。比方說，光學就在這些設備中扮演了重要的角色。半導體設備不僅和半導體有關，也和精密工業有非常密切的關係。

製造半導體的過程中，需要非常高級的特用化學品和材料，感光劑當然是必須的。但是我國半導體工業所要用到的感光劑，仍依賴外國。我國已經有相當多化工系和材料系畢業的工程師，如果國家有好的研發計畫，總可以慢慢地在特用化學品和材料上擺脫對外國的依賴。

半導體製造工廠當然是講究自動化的，半導體製造過程中需要用到不同種類的氣體和液體，它們的輸送都是相當不容易的，不能有任何差錯。這些系統也是半導體產業中不可缺乏的設備。

半導體產業需要很多感測器，感測器和物理及化學有關，尤其是物理中的光學。我們可以說，半導體產業需要各式各樣的人才，不論是哪一種人才，最重要的是，他們必須在物理、化學和數學上有很好的基礎，而且在精密工業所需要的技術上，也有好的經驗。在我看來，與其設立半導體學院，還不如通盤地提高我國工學院和理學院的學生水準。

確診破千 應強化防疫措施

2022-04-16 01:46 　聯合報 / 　　劉培柏／前台灣省家畜衛生試驗所所長

季青漫畫

昨日，防疫中心公布新增一二○九例本土病例，創台灣發生疫情以來新高。該病毒顯然已在社區中大流行，而全台多家醫院也出現群聚感染，且有三百多所學校因出現疫情而停課。十三日時陳時中部長就曾表示，上萬例高峰是有可能的，筆者認為這波疫情似乎已一發不可收拾了。

本月初，陳部長表示「清零已經不可能」，除了呼籲打疫苗外，卻又拿不出具體可行的阻絕防疫措施。台灣這波疫情中，感染對象已無年齡差異性，不少學童感染確診。雖然全台十二歲以上各年齡層，完整疫苗施打率大都達八、九成以上，但六十五歲以上危險族群卻仍有二、三成從未接種過疫苗，而十一歲以下孩童更無疫苗可用。日前防疫中心表示，全校有三分之一班級出現案例才需全校停課，這種寬鬆的防疫措施，不知是科學，還是政治考量？引起不少學童家長的抗議反對。

防疫中心統計，從今年一月一日至四月十五日，本土病例已達七四八九人，分布全國各縣市，其中九十九點六%為輕症或無症狀患者，中、重症病例，只占○．四%。可能由於大部分國人都接種兩劑以上疫苗，且民眾認為染疫也不會怎樣的心理下，大多自動防疫大鬆綁，媽祖出巡萬人遶境活動照辦，餐廳滿座高談闊論、演唱會群聚狂嗨、菜市場大賣場人潮洶湧吆喝叫賣，已無社交距離可言，口罩形同裝飾，發生大規模群聚感染已不是新聞了。目前新冠疫情已在社區流行幾波了，由入境旅人，傳到家庭、進而在社區、校園流竄似乎已成常態。

全球現行疫苗持續免疫力都不足，縱使打了兩劑、三劑，甚至四劑，還是會被病毒感染，只是罕見出現重症或死亡案例而已。入境台灣旅客，雖都必須附上PCR陰性證明，或完整接種疫苗證明，但被檢驗陽性確診數，每天都達兩位數，甚至三位數，顯然疫苗不是預防感染的萬靈丹。近日確診本土病例中，應大部分都完整接種過疫苗，筆者建議政府應加緊採購治療用藥，讓確診者口服藥物，消除體內病毒，阻遏排毒，避免傳播，並可以防止該病毒在體內可能造成的後遺症。

今年初，美國多位學者在知名醫學期刊《刺胳針》研究報告中指出，感染新冠病毒患者，不論有無症狀都易造成長期的後遺症。有症狀需住院的病患，長期後遺症發生率為五十%；症狀輕微的患者發生率為廿七點五%；無症狀者則為十九%。接種過疫苗的確診者，雖無症狀或症狀輕微，由於病毒會存在體內持續一段時間，筆者認為這些人可能也會造成某種程度的後遺症，因此建議應適當給予治療藥物。

就如陳部長預言，日後出現上萬確診病例並不足為奇，但筆者認為國人完整接種過現行疫苗，在疫情大流行時，「可以不畏被感染」，但仍應「儘量避免被感染」喔！

防疫沒到位 放牛吃草恐星火燎原

2022-04-16 01:55 　聯合報 / 　　孔令信／大學教師（台北市）

陳時中出席指揮中心記者會時，特別秀出上面呈一條線的快篩試劑，說明他在記者會前一分鐘完成快篩，結果為陰性。記者許政榆／攝影

半個月內，新冠每日確診案例，從兩位數暴增到四位數，陳時中還說未來確診人數破百萬「都有可能」！此語一出，是否意味政府在防堵Omicron病毒株作戰中選擇的是「棄守」。

十三日，正在居家隔離的蔡英文總統視訊主持民進黨中常會，她表示：「新階段防疫工作的準備，無論是疫苗、藥品的到位、快篩試劑的加速量產，或者是各類型防疫指引的修正調整，政府團隊正緊鑼密鼓的在進行。」講得都對，問題是她的防疫團隊和指揮中心，沒有一項到位！所謂「緊鑼密鼓」根本就是安慰大家而已。因為指揮中心內的專家根本沒想到，Omicron傳播速度如此之快！

一旦確診人數天天成千上萬時，再做任何疫調就毫無意義，因為這已經是「星火燎原」而無力清零了！因此，快篩變得非常迫切，然而，快篩試劑呢？小英所謂的加速量產在哪裡？量產跟不上病毒的飛躍速度，價格呢？更是不敢彈性調降甚至全面免費供應！

再說疫苗，如今病毒傳播力之速，還沒有打疫苗者當然首當其衝，這波大流行，主要的傳播對象以學生和長輩為主，疫苗打三劑都有可能感染，更何況沒施打或只打一、兩劑的老人族群。別忘了香港今年一月初爆發，二月開始升溫，香港這波疫情死亡率高的主因，就是老年人的接種率特別低，八十歲或以上長者接種率只有廿%，病毒易在長者中引發危重症，當病例湧入醫院，導致公共醫療服務崩潰。

蔡政府忘了還有學童，十二歲以下都沒有打疫苗，青少年族群打了BNT，可是他們感染後由於輕症或沒有症狀居多，因此多數不太在意，可是Omicron傳染力強，年輕世代移動頻繁，相互感染的可能性大幅提高。而學童疫苗還在洽談中，青少年的BNT疫苗也快打完，第三劑呢？顯見所謂的「緊鑼密鼓」根本沒到位。

此外，學校停課與否也成了家長大困擾，既要正常生活，也就是不要停課；問題是學生一旦上學就有感染風險，感染後誰來照顧？待在家裡則父母無法正常上班，這些都會成為社會困擾，蔡政府根本未周詳考慮，「放牛吃草」坐視病毒竄流，就是拖垮大家，屆時不只是醫療系統崩潰，家庭照顧與父母無法安心上班的問題更會造成經濟發展的困擾。

香港的教訓在眼面，希望蔡政府不要無視無知。這場抗疫大戰，目前為止讓疫情升溫，政府防疫團隊似先輸了一大半，豈能無感！

務實防疫 別庸人自擾亂方寸

2022-04-16 01:51　 聯合報 / 　　蕭思源／自由業（苗栗市）

新增確診破千，隨著本土確診個案急速攀升，社區感染已經呈現多點傳播，新北市率先不再公布足跡。全台將開啟防疫新生活。記者林俊良／攝影

看著新冠本土確診人數不斷攀升，每節電視新聞播報最新疫情，不是這裡受感染就是那裏又有新增確診者。面對這種染疫惡化情勢，沒有人敢小覷疫情嚴重性。

以往聽得鄰近國家疫情嚴重，韓國、日本、香港如何如何，大陸的上海、蘇州、崑山諸多城市處在半封城狀態，我們還慶幸台灣不致於如此。沒想到野火燎原會這麼快。

衛福部長陳時中不是說，每天新增確診病例數破萬不無可能？如果疫情真到這般地步，我們要如何自處呢？屆時政府可能施鐵腕封城封街嗎？又或醫護到了不堪負荷時，我們又該怎麼辦？總之，未來還有太多不確定，我們要有面對更壞情況的心理準備。政府更是該未雨綢繆，及早做好疫情氾濫下應對各種情況的部署。

以目前疫情發展看，想要清零已是不可能的，即便是要與新冠病毒共存，也不是一廂情願喊喊口號就可以。與新冠和平共存怕只是我們單方面想法。因為新冠病毒不斷有新的變種病毒株出現，我們也知道染疫後無論輕重症，都將對身體健康造成長期影響，要如何能和平共存呢？與新冠作戰的防疫工作必然要持續進行；有新冠存在，防疫指揮中心責任未了。

其實真要做好防疫工作不難，只要不摻雜政治算計，減少不必要的口水爭辯，為防疫目的而防疫就算成功了一半，可惜我們的防疫工作花費太多心力於此。防疫工作另外一半要做好的是，莫把簡單事情搞得複雜，小事情渲染得嚴重卻又把嚴重事情輕鬆面對。防疫指揮中心不必大小事都管，尤其是力有未逮不能有效執行的事情，不要繁文縟節做鉅細靡遺規定。

防疫工作只要做好政府該做的事。社會大眾也會判斷，不能養成凡事倚賴問政府的習性，每個人都要有共同做好防疫工作的觀念與責任。把一切防疫作為都單純化、簡單化，如此按部就班以務實態度防疫，自然就不會庸人自擾而得以安定民心。

不適合打疫苗 怎辦？

2022-04-16 01:56 　聯合報 / 　　曾美麗／文字工作者（高雄市）

國內本土疫情不斷擴大，指揮中心宣布四月廿二日起，得要完成三劑疫苗接種，才能參加進香團、旅行團、健身房等。本報資料照片

因為昨天本土確診病例突破一千大關，疫情指揮中心又有新措施，規定未來公費疫苗第一、二、三、七類對象，以及矯正機關、殯葬場所，還有廿四類場域工作人員，自廿二日起需完成三劑疫苗接種。

匡列必須接種第三劑疫苗的，可說愈來愈多，就連參加遶境旅行團和到健身房運動的人，都要接種第三劑疫苗。根據統計第三劑疫苗涵蓋率只接近五成四；前述新規定，就是限制近半國人行動的自由，這樣做對嗎？

國人有選擇打不打疫苗自由，政府這樣規定，不啻就是限制人身自由。讓人納悶的是，現在並不是三級警戒期間，到餐廳吃飯不用隔板也沒有梅花座，但不要忘記防疫的一大破口，是脫下口罩吃喝時，口沫中病毒會通過空氣傳播給周邊脫口罩的人。

為什麼到餐廳用餐如此寬鬆，到其他地方，即便將口罩戴好戴滿，還必須出示打三劑證明，疫情指揮中心的邏輯有點怪怪的。

再說有人體質並不適合打疫苗，有的人是因害怕疫苗帶來副作用。現在硬性規定，這些人必須打完三劑，才能出入這些場所，對人民這樣綁手綁腳的，是不是有違「人權」之嫌呢？

說出心聲 卻遭出征

2022-04-16 01:59 　聯合報 / 　　黃瑞麟／媒體工作者（屏東市）

徐小可開直播向陳時中道歉。 圖／徐小可臉書

一開始看到藝人徐小可在影片上妝扮，本來不想看，但卻發現她表達不少人的意見；試問綠營支持者憑什麼叫她「不爽搬去上海」？認真看影片，她的擔心也是許多家長的擔心。看著孩子沒有打疫苗，卻要面對被感染的危機，難道不能「罵政府」？

是誰說防疫超前部署、台灣防疫第一名的？蘇貞昌院長要不要出來面對？我們相信政府，然後呢？看著防疫出問題，確診人數一天比一天多，民眾難道還要歌功頌德政府很行？

現在每咳嗽一次，都會擔心確診，我也會拿快篩試劑，一次次快篩陰性，才讓自己安心。與病毒共存，既然成為事實，就好好面對，而不是針對不同聲音的人去撻伐！

口口聲聲說台灣是民主國家，只要有不同聲音，網軍就出動，甚至要人閉嘴、搬出台灣住，這是什麼樣的民主？

加入遶境行列 官員反思良機

2022-04-16 02:00 　聯合報 / 　　鄭紹成／文化大學國貿系副教授（台北市

因為疫情的關係，今年大甲媽祖遶境停止鑽轎底活動，有些特殊狀況，主辦單位同意信眾以衣服裝袋，讓神轎跨越替代。記者林俊良／攝影

大甲媽祖遶境被Discovery頻道譽為世界三大宗教活動之一，胡志強擔任台中市長時期，也將其與穆斯林至麥加朝聖並列，要將大甲媽祖推向國際，希望全球的媽祖信徒，一生至少都要來台灣參與遶境一次。

檯面上的台灣政治人物以往在媽祖起駕當晚，皆樂於「蘸醬油」上鏡頭，官員日常行政若也能「接地氣」思考民瘼，農委會就不致縱容發生缺雞蛋、雞肉現也僅能確保兩個月庫存的窘境；疫情防治的停課規定若有接到「學生家長」的地氣，就不會忽嚴忽寬的讓民眾擔心，憂慮過寬的停課規定會增加小孩染疫機率。

媽祖遶境彰顯「台灣最美風景是人」的具體證明，十年前第一次參加媽祖遶境，事先曾擔心用餐問題，沒想到巧遇顏清標，素未謀面仍往前打招呼合照，標哥詢問「呷飽未」？還熱心告知附近有免費享用的素菜餐點。去年從員林出發，沿路民眾擺放的各類水果、餐飲、小吃等更是豐盛，無法參與遶境的民眾免費提供行腳信徒補給品，雖說有「汝甲汝好押」（愈吃愈有錢）的俗諺，但我更堅信這些就是台灣人「好客、友善、助人」的真實本性。

「台灣最美的風景」可在跟隨媽祖遶境時刻體驗，遶境不只是體力的挑戰，也是不斷反思生命意義的自省過程，何者為得？何者為失？政府官員若能放下公務，遶境行走片刻，思索公門中是否與人為善？未曾白領民脂民膏？未曾尸位素餐？計利當計天下利，求名當求萬世名？這些反思都可在面對沿路和沿途熱切真誠信眾時，坦然思考是否無愧於民。

媽祖遶境呼應「一以貫之、堅持到底」的先民墾荒精神，篳路藍縷、以啟山林是初期台灣先民奮鬥實況（當今強調族群融合，也不能忽略漢人開墾實質等同「入侵」台灣原住民家園）。媽祖遶境全程八天七夜，信徒長途跋涉三百多公里，走完全程的民眾必定具有強烈信仰與信念，同時也是因堅毅基因相傳，方能在炎熱氣候下汗流浹背堅持行腳。

國父孫中山先生說：政治就是管理眾人之事，政治人物為民服務當需效法媽祖遶境信徒的堅持和奮鬥精神。

不能苦民所苦、不能將心比心，高高在上就無法深切體認民眾利益。當選第一、選舉優先的治國和施政政策，只能欺騙選民於一時，絕對無法創造民眾長遠福祉和獲得選民永久付託。

大甲媽祖遶境是宗教盛事，也是為政者反思行政的良機。媽祖庇佑信眾家安宅吉、子秀孫賢，執政者更要讓民眾衣食無缺、安家樂業，台灣最美的風景就是這一群無私奉獻、堅持貫徹的善良民眾們，不是嗎？

俄烏戰 加劇東西文明衝突

2022-04-16 02:04 　聯合報 / 　　徐勉生／退休大使（高雄市）

俄羅斯與烏克蘭開戰後，各國反應充分驗證哈佛教授杭廷頓提出的「文明的衝突」理論。 法新社

俄羅斯與烏克蘭開戰後，各國反應不一，尤其是主要文明集團各行其是，充分驗證哈佛教授杭廷頓提出的「文明的衝突」理論。衝突並非僅指武裝衝突，舉凡中心思想的異趣、意見立場的分歧，及行為作法差距，均造成對立與抗衡局面。

世界主要文明思維邏輯與價值觀不同，面對重大議題反應自然不一。即使美國在蘇聯解體後成全球獨霸，但是以美國為首西方文明仍面對不同文明挑戰與對抗，在中東、南亞，及東南亞地區尤為明顯，此次俄烏之戰亦然。

三月廿六日，美國總統拜登在波蘭演說，「這是一場民主對抗獨裁，自由對上壓迫，規則秩序與暴力掌控之間的鬥爭」。

依此論調，凡認同民主者必須反對俄羅斯，愛好自由者必須譴責俄羅斯，尊重規則秩序者必須制裁俄羅斯；但實際情形並非如此。

美國禁止俄羅斯原油輸出，要求中東產油國增產配合其制裁措施，但是沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國自有主張，不理會美國，甚至拒接拜登電話。

俄國外長拉夫洛夫四月一日訪問印度後，印度決定從俄羅斯購買更多商品和能源，與西方國家作為背道而馳。

俄羅斯遭西方國家制裁後，其原油價格下跌，印度立即購買一三○○萬桶。印度鋼鐵部長也表示，印度考慮加倍進口俄國焦煤。此外，印度還與俄羅斯簽署一份購買四點五萬噸葵花籽油協議。

印度是南亞大國，一向以不結盟國家自居，在與南非、巴西、俄羅斯及中共形成「金磚五國」後，更與美國若即若離。

此次俄烏之戰，印度為了自身的國家利益，沒有扈從美國譴責或制裁俄國，顯示印度對美國並非言聽計從。

此外，西方基督教文明與中東伊斯蘭文明更是嚴重對立。自歐洲十字軍東征後，伊斯蘭世界便對西方文明強烈排斥。再加上近年美歐國家軍事介入中東及亞西地區，更強化了當地反西方尤其是反美思潮。

東協國家除新加坡，沒有任何國家制裁俄羅斯，甚至推拒拜登邀約的東協國家領袖特別峰會。此外，「金磚五國」作法也與美國大相逕庭。再加上伊朗、巴基斯坦、中亞上合組織等國各行其是。使得西方基督文明在此次俄烏之爭中陷於孤立狀態。

拜登三月十八日與中共總書記習近平通話，拜登重申「四不一無意」，包括不尋求與中國大陸打新冷戰。但事實上，美國代表的西方文明與中共代表的東方文明仍在各方面較勁。俄中達成合作協議，宣稱合作無上限，不啻是對美國及西方世界一記重擊。

此次俄烏之戰，不同文明因應態度截然不同。由此看來，未來的國際局勢必然更會走向以不同文明為基礎的對抗型態。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　周行一／人類正處於二戰以來最大風險中

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◆ 　楊志良／Omicron風暴因應之道

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周行一／人類正處於二戰以來最大風險中

2022-04-16 02:07 　聯合報 / 　　周行一（作者為政大財管系名譽教授）

俄烏戰爭對全球股市尚未有顯著的衝擊，戰爭持續一個多月，美國股市反而漲了兩百多點。路透

俄烏戰爭對全球股市尚未有顯著的衝擊，開戰前一天，二月廿三日標準普爾五百指數收在四二二五點五，四月八日為四四八八點二八。戰爭持續一個多月，美國股市反而漲了兩百多點，投資人似乎不太在意俄烏戰爭的風險。當大家馬照跑，舞照跳的時候，可能才是大風險臨頭的前兆。

美國與北約盟邦對俄國實施前所未有的嚴厲制裁，俄國的中央銀行與許多金融機構被踢出歐美主導的國際銀行支付體系，海外資產也遭凍結，等於無法與外國金融機構交易；俄國公民營企業無法進口科技設備所需的晶片等元件；已經有一千個俄國個人與企業遭受制裁，俄國也被移出最惠國待遇的名單，基本上俄國企業將愈來愈難在國際市場中運作；美國禁止在俄國有新的投資，連俄國總統普亭與女兒都受到制裁。隨著戰事持續，北約還會祭出一波波新制裁。

俄國也有反制措施，俄國宣布不友善國家必須以盧布支付購買俄國油氣的款項，對俄國支撐盧布的匯率會有幫助；俄國通過法律，將國有化離開俄國的外企資產；俄國已禁止出口兩百項包含農產品在內產品。

俄國經濟量體不大，只有中國的十分之一，對西方經濟制裁的最重要武器只有油氣與石油，北約將努力在二○二二年底前，減少對俄國油氣三分之二的依賴，在二○三○年前做到完全不向俄國進口油氣，而且美國正敦促其它產油國增加對國際市場供油，因此俄國將逐漸無法對北約採取有效經濟制裁。

雖然俄國短期間尚能禁得起北約的嚴厲制裁，但隨者經濟益發孤立，遲早會開始凋敝。拜登總統在訪問北約時的脫稿發言已無意中點出，美國制裁俄國的戰略目標是俄國發生政權輪替，普亭被推翻，而且西方媒體正利用俄軍在烏克蘭殺害及迫害民眾的行徑將普亭標誌成戰犯，嘗試將普亭送上國際戰犯法庭送審。

這個趨勢顯示時間對普亭極為不利。俄國在烏克蘭的戰事進展不順，媒體報導，俄國已放棄攻下基輔，轉進聚焦在烏克蘭東方及南方戰事，北約正加緊提供先進武器及資源，並訓練烏克蘭軍對抗俄軍，看來俄軍能快速結束戰爭的機會愈來愈小。以公開資訊判斷，俄軍戰爭目標是讓烏克蘭放棄進入北約，成為軍事中立化國家，同時能永久掌握克里米亞及俄國剛承認的，位於烏克蘭東部的兩個共和國。

不論俄國是否能達到戰爭目標，普亭與拜登間已有強烈個人仇恨，拜登現居上方，可是他是穿鞋子的，就算最後普亭生存下來，拜登最差就是無法連任總統，可是普亭是赤腳的，面臨個人的生死之戰，普亭斷不會束手就擒，更不會接受北約嚴厲制裁持續，我們不知道他會採取甚麼激烈手段反擊，但可確定，人類正處於二次世界大戰以來的最大風險中。