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◆ 　聯合報社論／第八度覆議：卓榮泰走不出的政治迷宮

◆ 　聯合報黑白集／台灣之盾是賴版海鯤號？

◆ 　經濟日報社論／讓薪資真正跟上經濟成長

經濟日報社論／讓薪資真正跟上經濟成長

2025-12-03 03:08 　經濟日報／ 社論

讓薪資真正跟上經濟成長。記者杜建重／攝影

賴清德總統和卓榮泰院長最近大肆宣揚，台灣的平均每人 GDP 提早超過四萬美元，已進入先進國家之林，姑且不論政府的政策與施政是否有功於此，對大多數民眾而言，直接感到的卻是日子愈來愈難過，前景愈來愈黯淡，心理上產生更深的落差與挫折感。

台灣經濟總體數據美則美矣，但從微觀上看，多數民眾的實質所得仍卡在開發中國家水準，購買力甚至不如比台灣貧窮的國家，讓人感到 GDP 成長只發生在少數人身上，其他約九成的國人完全沒有感受到成長的果實。

根據民國一一三年（2024年）薪資統計，全體受僱員工「經常性薪資」平均約新台幣4.6萬元，中位數只有約3.7萬元 。換句話說，接近七成勞工薪資低於平均值。這就是台灣的特殊矛盾：GDP 是少數人的 GDP，生活壓力是所有人的壓力。

這種平均值被高薪族群拉高，而中位數／多數人跟不上的現象，讓很多人覺得自己永遠追不上那個平均值。這種自己比大多數人及社會整體弱勢的不對等感受，被視為「個人相對剝奪感」，雖然客觀條件未必差，但因與別人比起來落後，心理上乃覺得不公平、不平衡，進而導致對收入分配不公的憤怒或不滿。

換句話說，多數人薪資低於平均，加上社會對平均薪資的敘事及認知，比如「均薪4.6萬」常被標為一般水準，是合理期待的數值 。如果期望值與社會敘事不符，會讓個人覺得自己永遠達不到合理回報，則「期待vs.實際」的落差很容易造成不滿或焦慮。

因此，近七成勞工薪資低於平均的結構，確實成為社會中普遍沒有感受到好轉，或是感受不到經濟改善的情緒，成為不平衡感與相對剝奪感的溫床。其所帶來的連鎖效果是多數人覺得自己被拋下，讓人心理落差大，容易產生不公平感。何況在實際層面上，生活成本（房租、物價、教育、育兒、醫療等）壓力確實沉重，即便薪資小幅成長，也可能被生活成本上揚吃掉 ，而不會覺得生活變好，更會導致數據上漲但沒有感覺的不良感受。

這種矛盾累積久了，便形成一種集體情緒，以為經濟繁榮是別人的，痛苦是自己的。這種矛盾看似沒有災難，卻讓人覺得生活變得更艱難；沒有出現失業潮，卻覺得未來變得更渺茫；雖然沒有經濟危機，多數人卻覺得社會在下滑。台灣如今正處在這樣的心理困境上。

從宏觀層面看，產業結構的不平衡發展加重這種相對剝奪感。台灣電子科技、半導體獨強，其他產業卻停滯；傳產缺乏升級資源，服務業低薪，不具競爭力；金融市場保守而僵化；政府以出口與大企業為主的產業扶植政策延續多年，對內需、薪資、產業多元化缺乏整體布局，更因產業的單一化使大多數勞動者感到無法翻身。

執政當局的宣傳刻意讓民眾以為台灣獨強於世，實際上卻因自身結構與政策的缺憾，讓這股實質與心理層面的衰退浪潮更深更重。因此，問題不在 GDP，宣揚 GDP 成長也不能產生宏大的宣傳效益，因為 GDP 成長並未改善人民生活，不屬於人民，甚至成為人民生活壓力的來源，反而會覺得自己愈來愈窮。

台灣如今不缺好看的 GDP 數據，缺的是讓人民真正有感的未來前景。GDP 的提高固然要追逐，但也要恢復人民對未來的信心，這就必須要讓薪資真正跟上經濟成長，促使產業多元發展，加速服務業與傳產真正升級，也要讓年輕世代有機會成家與置產，讓政治從朝野消極性攻防走向積極性國家治理，啟動大幅度的改革。唯有如此，才能把經濟成長的果實重新分配給大多數勞動者，而使 GDP 不再只是數字，而是實實在在的生活改善。

聯合報社論／第八度覆議：卓榮泰走不出的政治迷宮

2025-12-03 00:25 　聯合報／ 社論

行政院長卓榮泰。圖／聯合報系資料照片

行政院長卓榮泰日前就立法院通過的《財政收支劃分法》提出覆議案，國民黨團隨即揚言要讓他踢鐵板。卓榮泰嗆稱，立院再修版不可能在中華民國台灣的執政過程出現。國民黨團則回嗆，政院拖延逾一年不討論，現在才提版本，就是想蓋過立院版；只要覆議案一送進立院，藍營就會否決。卓榮泰對藍白聯手修法揚言「全面迎戰」，但用覆議案點燃戰火，恐怕只是暴露他的不仁與不智。

這次，已是卓榮泰對國會三讀通過的法案第八度提出覆議。卓榮泰上任前，中華民國憲政史上行政院總共只提過十三次覆議案；卓榮泰上任一年多，即提出八次覆議，創下史上紀錄；覆議已成為他的膝射慣性。這也是大罷免失敗後，賴政府滿血復活的第一個覆議案，顯示卓內閣仍無法認清現實：這個「戰狼內閣」無意解決問題，寧可讓台灣卡在鬥爭的惡性螺旋中，無法前進。

卓榮泰稱，行政院提出覆議，是基於「憲法」賦予憲政機關的權力與責任，是在被動的情況下提出。卓榮泰說得好委屈，但歸根究柢，是賴政府在心態上不願接受朝小野大、立法院無法再聽憑行政院使喚的事實，在實際作為上則不尊重權力的分立與制衡，不承認國會多數代表的民意，更不理會地方的財政自主與建設需求。卓榮泰根本不尊重憲法，卻好意思拿憲法當擋箭牌。

在野黨去年發動《財劃法》修法，要求行政院提出對應版本時，政院悍然拒絕。俟藍白修法完成，釋出中央財源，賴政府一方面展開「覆議－釋憲－大罷免」三部曲反制，另一方面大砍地方補助款作為報復。這次在野黨再修《財劃法》，補正前次修法的誤失，並明定一般性補助款不得少於前一年、保障各縣市計畫型補助。卓揆除咆哮宣戰外，終於另提政院版本，卻拿不出各縣市最後實際補助數字。這就是堂堂中央政府統籌全國財政的能力嗎？

處理中央與地方的財政劃分，一則要有財政的專業能力，知道如何量入為出；二則需要寬闊的見識與胸襟，提供地方政府足夠的自主空間。然而，卓內閣卻兩者俱缺。卓榮泰一方面只想把錢攬在中央手裡，以便透過「補助」方式來控制地方，使它們聽命行事；另一方面他又充滿政黨私心，對綠營執政縣市慷慨補助，對藍營執政縣市則百般刁難。如此師心自用，卓榮泰版的《財劃法》已淪為箝制工具，讓人無法期待。

諷刺的是，卓榮泰刻意引用故總統蔣經國和立法院長韓國瑜說過的「買醬油的錢不能拿去買醋」，向韓國瑜及國民黨喊話。卓榮泰其實該問問賴總統獅子大開口的一.二五兆元軍購預算，和外傳「投資美國」的四千億美元，有沒有挪用人民買醬油的錢？更可笑的是，卓榮泰聲稱，國會若能對政院版本達成共識，行政院將詳列相關試算結果；這根本是本末倒置了！如果行政院連試算細節都拿不出，卻叫在野黨必須同意，難道是要教藍白立委扮演「盲劍客」？

上任一年半提八次覆議案，充分證明卓榮泰不在乎人民、不在乎院長的職務，甚至不在乎賴政府要有什麼作為。他唯一的渴望，就是扮演「塞子」，擋下在野黨通過的法案，用自己的死硬證明民進黨的無能。卓榮泰就像一個困在政治迷宮中的將軍，他以為自己在英勇殺敵，卻不知治理與溝通才是他的迷宮出口，他浪費了這個職位，民進黨也失去向人民證明執政能力的機會。

大罷免失敗後，卓榮泰仍耽溺於覆議遊戲，顯示他已失去自省能力，他也成為民進黨最大的包袱。

聯合報黑白集／台灣之盾是賴版海鯤號？

2025-12-03 00:23 　聯合報／ 黑白集

賴清德總統要打造「台灣之盾」，強化防衛韌性。圖為漢光演習在台北河濱公園部署愛國者飛彈防禦系統。圖／聯合報系資料照片

賴總統力推「台灣之盾」，要整合國軍美製、國造各款防空飛彈及雷達，形成空中「擊殺鏈」，抵禦對岸攻擊。政治文宣細數神功蓋世，但在美國系統商口中，則是「有待努力的構想」，或「還在發展驗證的 AI 系統」。又見真金白銀買紙上談兵，讓人想起無錨出海的海鯤號。

且不論採購飛彈是否足以攔截共軍來犯，系統整合問題無解，就等於買心酸。海鯤號交艦無期，就因為從動力管理到電力機械中樞系統整合都有問題。美商不敢保證整合台灣之盾，賴政府若無條件下單，不怕重蹈海鯤號覆轍嗎？

「台灣之盾」號稱效法美國「金穹」、以色列「鐵穹」，隨即傳出賴政府得到美以兩國協助。接著，「股市老師」現身，鼓吹軍工股是下座護國神山群。賴清德選在股市盤中宣布「二○二七武統」時間表，點火軍工股十餘檔漲停。金主炒「盾」不懼戰，可見紙上神盾多神勇！

賴總統加碼一.二五兆軍購，在野黨質疑無上限舉債影響民生，民眾更擔心「不準時交貨怎麼辦？」執政團隊反而藉機扣紅帽，渲染亡國感，喜滋滋為大選累積相罵本。

從政治潛艦到輔選之盾，兆元軍費更像執政者的保護費。難怪，美中交往避戰，賴總統卻忙著籌款討好美國軍火商和政客。台灣之盾會是賴版海鯤號？套句蔡英文名言：那是下一代的事！

【專家之眼】台灣人才不想擔任公務員的危機（十四）

◆ 　【專家之眼】台灣人才不想擔任公務員的危機

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【專家之眼】台灣人才不想擔任公務員的危機

2025-12-03 07:24 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學前校長

從美國DOGE的瓦解到台灣公務員制度的全面動盪，反映了一個深層的共同問題。（圖／路透社）

公共治理與公務人員的任用面臨危機，從美國政府效率部門DOGE（Department of Government Efficiency）的瓦解，到台灣公務員制度的全面動盪，各地所反映的不是單一政策失誤，而是一個更深層的共同問題。當效率成為口號、改革成為劇場、制度遭到侵蝕，整個國家的治理能力便開始鬆動。

日本作家太宰治曾寫下「人間失格」小說，意指一個失去自我約束與內在支撐的人會逐漸崩壞。對現代國家而言，國家的治理需要政務官的自我約束，和公務員制度的保護和支撐，而制度一旦被任意修改和丟棄，治理也就開始荒腔走板。

美國 DOGE 的案例是一面鏡子，它以削減政府浪費為名，以極大的速度裁撤公務人力、取消合約、破壞基礎建設，聲稱一年要省下一至二兆美元。結果卻只達成二千多億美元的節支，僅為原先承諾的四分之一。更嚴重的是，這些削減造成社福補助延宕、國際援助停滯，甚至可能增加非洲孩童的死亡風險，估計一年新增逾十六萬名兒童因飢荒而死亡，這些代價並不是任何帳面上的「節省」可以抵銷的。

制度失效的另一個核心，是治理變成權力遊戲。DOGE 的倒塌與領導階層的矛盾和與總統的公開衝突緊密相連。當效率成為政治的武器，而不是制度調整的手段，公務體系自然被視為可犧牲的舞台。這也使吹哨者越來越重要，因為他們揭露內部濫權、浪費與危害公共安全。但在充滿高度政治化的公務體系中，吹哨者得面對龐大的壓力與報復風險。政府承諾透明，卻同時讓吹哨者置身激烈鬥爭之中，這種矛盾顯示制度的保護正在空洞化。

台灣也面臨公務員危機，過去四十年，公務員被視為穩定而光榮的職業，如今卻面臨高普考報考人數大規模下滑，從民國一○九年（2020年）的十二萬人跌到民國一一三年（2024年）的八萬人，短短數年間減少三分之一。有些類科甚至「到考人數少於錄取名額」，顯示制度吸引力的急速滑落。更深層原因並非單純待遇，而是政治干預、升遷侷限、司法風險與年金改革造成的制度信任破產。許多公務員透露，政策朝令夕改、政務官外行領導內行、承辦人動輒被調查，使行政文化變得保守與焦慮。

年金的改革更是重要因素，年金改革後應屆畢業生報考率從18至20％驟降到4至8％，形成懸崖式下滑。當制度再也無法提供合理的保障，同時又承受來自執政者和輿論的汙名化，年輕世代自然拒絕投入。文官體系的流失不是單一職涯選擇，而是國家治理能力被破壞的前兆。

美國政府在追求效率時，犧牲公務員與公共服務品質，台灣則在制度信任崩壞中，失去願意投入公共治理的專業人才。他們共同呈現出一個令人警醒的真相，當國家治理失去制度的支撐，任何政治口號都無法彌補裂縫。

十九世紀法國政治思想家托克維爾在《民主在美國》這本書中提醒，「自由的真正危險不在於暴政，而在於軟弱的行政」。一個行政體系如果沒有專業累積、沒有穩定情緒、沒有制度保障，整個國家便會在危機來臨時變得脆弱。

真正的政府改革不是速度，而是耐性；不是裁撤，而是修補；不是表演，而是長期治理的工藝。國家需要效率，但更需要可信的制度、受尊重的公務體系與能承擔責任的治理文化。

當世界的變動如此的快速，傳統價值與美德一再被挑戰之時，願每個國家和政府都能記得，效率和節省通常是虛假的幻影，信任和制度保障才是政府公務體系提升的良方與真相。

【專家之眼】共生還是共爭？台灣走味的農漁電共生

2025-12-03 06:32 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者

魚電共生光電場進駐，已經大幅改變當地地貌。圖／聯合報系資料照片

國內農漁電共生爭端不斷延燒，關鍵在於政府走錯方向，無法為「養殖為本，綠能加值」做好把關，還硬拗，農漁業主管部門淪為配角，更無法善用「太陽光電賦能農漁業｣，來兼顧能源和糧食需求未來。

儘管太陽光電板的回收目前尚未成為重大問題，但隨著光電板的不斷更換，以及極端氣候加劇，未來幾十年內這個問題將變得尤為重要；特別是當颱風暴雨造成太陽光電板破損時，其功能模組中密封的化學物質可能會洩漏，一旦處理不當，這些化學物質很可能汙染周遭的環境和水域，引爆爭議，對於回收基礎建設不完備的地區，這些問題將更為嚴重，這正是目前政府在水庫大量鋪設太陽光電板，遭到環保人士和民眾強烈反對的主因，目前已完成光電環評及禁建修法，對光電設置有更嚴謹的規範。

未來新能源發展重心將從簡單的規模擴張，轉為以系統協調為核心的價值創造，若能將太陽發電和農地作正確結合可發揮 1+1>2 效果。不過台灣因為耕地面積有限，若大量興建太陽發電場很可能占用到農田，使其無法耕種，進而影響到糧食供應和安全；若能將「能源｣和「糧食｣生產結合起來，既能發電，又能為某些作物、魚類和牲畜提供遮蔭，還能維持農業（魚塭）用地的正常運作，一舉數得，例如「板上發電、板下種植」，成為全球關注的焦點。也獲得相當進展。

但並非所有的農田和魚塭都適合，有研究顯示依賴大型機械收割的作物並不適合加裝太陽能板，且將農作物與太陽能裝置建在一起有利也有弊，例如，在乾旱氣候下，可能在減少灌溉需求的同時獲得更高的產量；但是在極其潮濕的環境中，電池板間距和其他因素，對現場水分分配和最終產量起著至關重要的作用。因此還需要進行更多的研究和科技創新，相信隨著技術的不斷進步和創新，太陽能在農業領域的運用未來前景光明。

政府部門想要順利推動「太陽光電結合農（漁）業｣政策，事先須經過嚴謹的研究和規畫後，選定若干地區進行實地驗證，找出問題並加以改善，同時備妥完善的管理規範和財政激勵措施；在相關技術（包括適當區位，地點，適合養殖〔種植〕的種類，最適放養數量，最適遮光率，日常操作管理，收成時機和方式，農地〔魚塭〕與太陽能光電設施最適配比等）確立並通過環境評估後，循序輔導業者從滿足自家養殖場區供電，再擴大到社區供電並嚴格執行相關管理規範，才能發揮功效。政策一旦缺乏農地總量管制與生態評估，很可能重蹈台灣早期土地開發失衡的覆轍。當太陽光電合約結束後，若地力退化、地下水位變化，農漁民回不去原本的生活，將會是另一種災難！

國外經驗已證實正確推動「太陽光電賦能農（漁）業｣對總體有益，可以兼顧能源和糧食需求。為此，台灣政府有必要為正在推動的「農（漁）業共生」按下暫停鍵，重新調整作法改採取「因地制宜」的「太陽光電賦能農漁業」措施，落實於農地（魚塭）上架設適當數量和面積的太陽光電設施，糾正過去錯誤並協助農漁民、土地管理者、當地社區利益相關者與太陽能開發商，共同尋找各方都能接受的共享方案（例如台灣若能建立以區域為單位的農電合作社，將有助於創造「在地綠能＋在地收益」的新模式），實現農漁業和太陽能發電相互融合、優勢互補的雙贏局面，進而產生社會效益、經濟效益和環境效益，為再生能源和糧食需求做出巨大貢獻！

想像一下我們想要什麼樣的未來農（漁）村？是滿地太陽能板、沒有人影的農地？還是有雞鳴、魚躍，同時也能產電的家園？

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科技．人文聯合講座／從「景觀權」談「植物權」

2025-12-03 00:00 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

樹木與人類共生，它兼具休閒、水土保持、景觀與文化歷史記憶之多元功能，對樹木之保護仍應回歸其生命本質之「植物權」。郭瓊瑩／攝

原是生長在溫帶濕地的落羽松，因秋天變色優美，一窩蜂被種入亞熱帶的都市中，造成地下水之不均勻吸收，危害了毗鄰之樹木生長。郭瓊瑩／攝

不當且粗暴的公共工程施工，破壞了樹木根系生長與樹皮內之形成層，往往形成慢性殺手。郭瓊瑩／攝

COP30 剛落幕，儘管未能在化石燃料和森林砍伐上達成不同經濟規模國家對淘汰路徑之共識，但最終仍強調氣候行動與人權保障的鏈結關係，尤其是「保護森林就是保護人權」。當然，仍有很多焦點聚焦在碳管理、減碳目標以及台灣可能積極參與之全球碳交易市場。

「保護森林就是保護人權」，對未開發或開發中國家，此倡議很容易有畫面出現。而台灣對禁伐自然森林、保護森林之推動已超過卅五年，「保護森林」雖未必已臻百分百理想，但我們已邁入保護森林2.0之進程。政府開始推進都市林之修復再生與創生，海岸林之復育，以及郊山鄉村隙地防風林風水林之文化景觀保存，暨為減緩熱島效應，加強棲地生物多樣性之自然林乃至人工林之多樣保護與復植。

在台灣，我們不再只關注人類的生存生計，更已步入關心整體大環境之空間品質、景觀美質與生態棲地多樣性保護之必要新進程。如因大巨蛋興建、道路拓寬、校園興建光電型風雨操場須砍樹、移樹，進而引發民眾之強烈抗爭；以及為了防颱，工程人員過度或粗暴修剪樹木，造成市容「景觀權」嚴重斲傷之怒吼，甚至在不對的地方種不對的樹，如一窩蜂種櫻花、落羽松、花旗木、風鈴木，激起民眾對「景觀權」與「生態系干擾」之憂慮。

許多民間行動聯盟如「河好如初」、「護樹聯盟」、「…公園自救會」等組織之發聲，雖未有法令規範，但已形塑出一股以「景觀權」為名對生態與美學價值捍衛之堅厚認知後盾。

美中不足的是，在此公民倡議行動中，對「植物」之保護仍是漏洞百出，包括許多樹木被不當修剪，修路時不是「以路就樹」，卻便宜行事移除障礙，甚至因不當施工而埋下爾後樹木之死因。這些亂象緣於「植物」不像「動物」，會發聲、會有具象表情，更不會移動。今日吾人捍衛「動物權」「生物生命權」時，卻輕忽了「植物權」之重要性。

植物之價值不只是今日熱門的碳匯話題，它在水土保持、河岸穩定、淨化水質、海岸自然防護、微氣候調節，以及許多尚未被研發之科學醫學效益，甚至是社會文化群體記憶與心靈療癒之無形價值，仍未被清楚定義精算。當作業人員粗暴的將一排樹斷頭截枝時，好似樹木沒有「生命」，它們只是工程中的土木元素。積累下來，作為景觀生態網絡中最重要的組成元素「植物」，迄今仍未有身分地位，此亦導致整體城鄉景觀生態系統的支離破碎。

在此回應 COP30，對樹木之保護仍應回歸其生命本質之「植物權」。沒有樹木就不會有森林；沒有森林，人類賴以生存的土地也將枯竭。面對此價值渾沌之世，除了「景觀權」，「植物權」之立法實刻不容緩。

港大火教訓　落實警報應變 是保命關鍵

2025-12-03 00:00 　聯合報／ 華健／海洋大學退休教授（基隆市）

香港宏福苑大火，迄今死亡人數已逾一五○，另有卅多人失聯。儘管極慘痛，無奈依過去經驗，相關報導與討論即將淡出。然筆者仍想提醒：每一件公共慘劇的最大價值，本該是提醒大眾徹底檢討，切勿重蹈覆轍；而這也應該是對犧牲者的最適悼念。

火災發生之後眾說紛紜，竹竿鷹架、圍幕等都成為被怪罪的禍源，也有依此主張加速老宅都更的。

務實面對火災威脅，首先要認清的是，所有大家在事後追究或歸咎的「缺失」，都會一直存在於我們周遭。若僅就這些枝節去追究、改進，並不能讓慘劇不再發生。

大樓拉皮整修會在各處持續進行。為了顧及施工安全及減輕住戶受粉塵、噪音之害，工程業者仍會使用各種具有效阻隔功能的材料與工法。

根據香港官方在初步調查後的說法，起火接著迅速向上竄燒的關鍵是包覆窗戶的保麗龍板，加上大樓天井構成的煙囪效應，是火勢迅速蔓延的主因。所用的圍網符合阻燃要求。至於死傷如此慘重，則應歸因於這場大火一開始，從某點起火到全面陷入火海，住戶未被立即警告，並把握關鍵「醞釀期」，撤離現場。

這次大火讓人想起民國一○六年（二○一七年）造成七十二死的倫敦格蘭菲塔大火。香港與倫敦同為世界最現代化城市，擁有一流基礎建設、最充裕的資源及監管與應變體系。大火慘劇所暴露出的卻是，身為現代人在事後，所難以理解的最基本盲點。

研究顯示，動物驚覺危險，都會善用「警報」來警告其他動物。例如鳥類與靈長類以不同叫聲、海洋哺乳動物用鰭或尾擺動，作為警報。而在早年重視守望相助的年代，也有專人巡更，提醒天乾物燥、小心火燭的防災體系。

當今整套防火基本策略也強調：透過火災風險評估以識別危害，及緊急疏散計畫。其中及時警報迅速疏散人員，是保命關鍵。

長期而言，建築工程的材料與工法，都待以創新思維選用與設計，將人的行為與環境演變趨勢，充分整合在一起。至於短期內亟待建立的，則是一套藉全民參與安全意識重建，以進行落實的警報與應變系統。

但終究，民眾與其期待政府對此有所作為，不如自立自強，務實面對災害威脅。各社區何不立即著手建立一套應急計畫，涵蓋：疏散程序（包括針對會需要幫忙的人），藉以找出可疑危險；分配角色，例如控管緊急應變者；防火與控制措施，以去除堆積易燃物等起火因子；定期檢討並維護警報、灑水等安全系統，並視需要增設自動化系統；人員訓練與維護；以及演練，藉以確保住戶都知道在真實緊急情況下，該如何應變。

另外，可充分利用既有的影像監測系統，針對某局部已經或即將發生的災害，透過社區廣播系統和巡防機制，及早提供警報。

一場無情大火，逾百人就此逝去，除了悼念，更該謹記：悲劇不該再次上演。

台灣弔詭：小確幸中藏有大缺失

2025-12-03 00:00 聯　合報／ 高希均／遠見．天下文化事業群創辦人

（一）「琳瑯滿目」的福利

在國際上每人所得排名，因衡量標準不一，我們台灣在全球排名可以出現十名至卅名之間。在四小龍中，也會排列第一，超越新加坡、香港、南韓，也會是倒數第四。

不論接受哪一個排名，不爭的事實是：台灣人民已經奇蹟式地，長期享受到了高所得國家中，都難以找到的政府照顧：相對低廉的電價、油價、捷運票價、水費、學費、健保費等；近日每人還可領到一萬元的補助。

出國多年的僑民，回來很容易地辦妥新的國民身分證。四個月後，即使從未付過稅，便可得到外國人都稱讚的健保。他們短期回來，主要的行程，就是充分利用幾乎是免費而又優秀的台灣醫療。

政府對美好的生活安排，還不只這些。縣市政府還有對學童，提供免費午餐；對長者有敬老金；對小孩的照顧，外語的學習，弱勢者的優待等，真是琳瑯滿目。

這種人間幸福，不需要去北歐（民國六十一年（一九七二年）在丹麥教書，全家就享受過），就在身邊的台灣。放眼世界，最貼心的還是台灣，近十年來與其他國家比，居然有極低的整體租稅負擔率民國一一三年（二○二四年）為百分之十四點一。其他國家如南韓（百分之廿三點八）、美國（百分之廿一點六）、德國（百分之廿一），都比我們高。這真使外國人嘖嘖稱奇：稅率低、福利高，台灣人民的幸福，變成一個「現代傳奇」。

即使這樣低的稅率，這樣優厚的補貼，不少利益團體，還是不斷地用「正義」「公平」的大帽子，持續壓住政府，要把白吃「午餐」提升到白吃「盛宴」的規格。只要有選舉，就有機會爭取更多的「白吃」。選舉有輸贏，利益團體則是永遠的贏家。

台灣如果還有大陸觀光客出現，可能還會遇到意想不到的「言論」自由和「行動」自由。抗議、示威、網上發聲、當面罵官員，所有這些不要有勇氣，只要有時間。台灣與一三○多個國家有免簽證的約定，全天候機場進出。退休的人，尤其出國旅遊勤快，其樂融融。幾年前，一位退休的中學老師告訴我她的「三七」退休生活：一周休息七天，一個月七次麻將，一年國內外旅遊七次。

可惜白吃午餐，終究要面對結帳的時刻。帳到底誰來付？結局當然只有一個：政府不斷舉債。民主政治的弊病，是政黨不斷開選舉支票，並且彼此惡性加碼，隨之而來的是公債年年攀升，哪一個民主國家，沒有面臨財政危機？現在以親身經驗對公債講得最嚴重的，就是一度全世界最富裕的美國的總統川普。

（二）另一面是「大缺失」

真實的台灣有很多面向，不少人早已沉痛地指出：媒體上及網路上的資訊，隨處在報導這些本末倒置的現象：

‧ 把「壞」消息當成能熱賣的「好」新聞。

‧ 把做壞事的「惡人」當成「名人」。

‧ 把到處造謠的「騙子」當成「君子」。

‧ 把翻雲覆雨的「政客」當成「英雄」。

‧ 把信口開河的「對答」當成「專家」訪談。

‧ 把違反做人做事原則的「叛徒」當成「好漢」。

這種痛心現象中看到了：報導商業化、新聞娛樂化、評論兩極化、善良邊緣化、正派人物被惡意醜化。

這就是既明顯又隱藏的普遍現象，讓我冠以一個新名詞：

「台灣弔詭」－小確幸中藏有大缺失。

這個使人不想承認的真相及缺失，是經年累月政府、立院、媒體、企業、民眾在討好、私利、短視、偏執的集體行為，與相互虛偽、敷衍、沉默下的共同產物。那麼台灣有志氣、想爭氣的人民該怎麼辦？

這是難解之結。在美國讀書與教書的四十年經驗中，自己一直在思考：戰爭不能解決的，求政治談判；政治不能解決的，換領導；領導不能解決的，只能痛苦地再等下次民意的選擇。

自己的結語是：民國卅九年（一九五○年）代在南港長大的眷村子弟，走過了大半世界，只學會一件事：「一切靠自己。」

（三）一切靠自己

這麼多年來，「政治正確」下，人民被慣壞的白吃午餐心態，早已使國家財政山窮水盡。政府不再立刻勇敢地、大規模地、合理地調升稅率、費率、行政效率及價格，在缺少財力支撐下，任何政見，都變成空頭支票。白吃午餐快要斷炊了，桌上還端得出牛肉嗎？

李光耀曾告訴新加坡人民：「世界決定了新加坡的命運。新加坡毫無選擇，必須改變」。台灣必須改變，要成功地「改變」，政治人物需要先「改變」認罪，千萬不可以再好大喜功，語不驚人死不休：

（1）「政治」語言愈正確；

（2）「國家」方向愈迷失；

（3）「戰爭」可能性愈增加。

這個世界最不可靠的是政府選舉時的承諾，政府高層官員最需要的志氣：就是勇敢大膽地調整「白吃午餐」的決策，理性選民要蜂擁而起勇敢支持。

（四）換一個想法：從「白吃午餐」到「獨立宣言」

換一個想法：從人性的根本改起。那就是考慮我四十年前提出「白吃午餐」的警告。引用當年張作錦總編輯的話：

「民國六十六年（一九七七年）五月廿七日的《聯合報》上，有一篇高希均教授寫的文章，題為『天下哪有白吃的午餐？』

作為一位主編，那天我接到官方和民間不少稱讚的電話。當時的台灣，正籌畫發展經濟，建設社會，提升教育，各方面都蓄勢待發，正需要一些新思想、新觀念的引領前導，高教授的建言來得正是時候。他告訴同胞大眾，建設國家，不能事事依賴政府，國民也要盡自己的責任。尤不可企望稅賦要少，公用事業價格要低，而社會福利要多。那不切實際，因為羊毛只有出在羊身上」。

美國獨立宣言，發表在一七七六年七月四日。此刻，「高」獨立宣言是以長者身分，獨自宣布：「人人必須尋求自己的經濟獨立」。

沒有一個現代人不嚮往「獨立」－尤其是思想獨立與行為獨立；甚至拋頭顱、灑熱血，就是要爭取獨立的民主體制－自由、人權、法治、正義、公平等。我自己何其幸運在一生中，有四十年的關鍵歲月，生活在自由與開放的美國校園。

今天的台灣人民，已享受到台灣的民主；可惜的是在民主沒有成熟扎根前，就演變成了民粹！且已陷入困境。

「新獨立」宣言是指：做為一個現代人，不要常常依賴政府，不要時時想占政府便宜。諾貝爾文學獎得主莫言在史丹佛大學演講時，形容民國四十九年（一九六○年）代初期大陸家庭的貧窮。他說：「因為吃，我曾經喪失過自尊；因為吃，我曾經被別人像狗一樣地凌辱；因為吃，我才發憤走上創作之路。」

因此，古今中外「窮」是最可怕的敵人。

這個世界最可靠的是自己的志氣；此刻最需要的志氣：就是拒絕「白吃午餐」－除了低所得及弱勢團體外－大家都需要接受這種必然：排富條款、使用者付費、以及能者多付稅。

政府有太多的施政要推動（如包括購買巨額武器的誘惑）；「白吃午餐」絕不是理性的選項。大有為政府要提倡的「新」獨立宣言，就是「經濟獨立」。

在我提出「新」獨立宣言中，排列出人生五階段論：

第一階段：求學階段，自己的功課自己做。

第二階段：踏入社會，自己的工作自己找。

第三階段：建立家庭，自己的幸福自己建。

第四階段：事業奮鬥，自己的舞台自己創。

第五階段：夕陽餘暉，自己的晚年自己顧。

自己正進入第五階段，回顧一生，似乎自己都在努力做到。

清潔隊員電鍋案／ 法律公義外 須存憐憫心

2025-12-03 00:00 　聯合報／ 詹德恩／銘傳大學財法系教授（新北市）

北市一名清潔隊員涉將殘值僅剩32元的資收物「電鍋」轉送拾荒婦，被依貪汙治罪條例起訴，引發輿論。示意圖。圖／聯合報系資料照片

清潔隊員因熱心，將資源回收的卅二元電鍋轉手贈與拾荒老婦，經法院審理後，昨日上午判刑三月、緩刑二年、褫奪公權一年。法院認為，黃男雖犯職務侵占，但因「自首、全數繳回，行為輕微且價值甚低」，經減刑後，僅科短期自由刑並宣告緩刑，以維持公務員廉潔之最低要求。

本案依貪汙罪嫌起訴時，情節經媒體曝光後引發社會譁然，社會輿論普遍認為立意良善，卻遭控圖利。最高檢曾為此發文，提醒各檢察機關，偵辦案件時應秉持同理心，作出合法、公正且有溫度的判斷及決定。

當事人在接到判決後，接受記者問及未來工作時，沉默了片刻，語氣輕得幾乎聽不見地說：「就…退休了。」沒有抱怨，聞者卻可感受到他複雜的心情及無法言語的孤單。真能順利退休？恐難如人意；事件未來可能的發展恐怕是，台北市政府人事單位在接獲法院判決後，須依公務員任用法第廿八條規定予以免職。任職辛苦工作逾卅年的清潔隊員，卻因愛心得到國家如此回報，令人不勝唏噓。

本案最後可能使得當事人卅年的勞苦化為灰燼。社會大眾或許對吹哨者戴立紳的故事記憶猶新，戴立紳當年任職於新竹縣家畜疾病防治所，和多數公務員相同，認為這是一份正當安穩的工作。但在長官要求他作假帳、公費私用後，他受到良心的驅使，向法務部廉政署自首；他透過政風室提出有力的證據，使貪汙共犯結構受到司法追訴。法院審理戴立紳案件，認為他不懼壓力勇於檢舉，遂免除他個人的刑責；但在判決確定後，戴立紳卻因為這個「免刑判決」，在民國一○五年（二○一六年）遭新竹縣政府核定「免職」，且「永不任用」。

「法律公義」恐使兩位公務員原本養家的穩定工作化為烏有。檢察官與法官談「依法論法」，或許如判決所載已數度減刑；法官未能判無罪，或許曾有〈瀧岡阡表〉中「求其生而不得，則死者與我皆無恨也」之心境。問題出於何處？猶記得筆者讀博士班時，已故的林山田教授曾於課堂提到，法律若缺少溫度，那麼這個法律是冷血的。我們的法律教育需要培養學生的，除了談構成要件外，在行法律公義時也需要存有憐憫心。

另，貪汙治罪條例修正草案第十二條雖針對小額貪汙案件，未來得減輕或免除其刑；且若符合要件，刑期得減輕至三分之一或免除其刑。但是否應考慮，比照公益揭弊者保護法第十三條第二項之規定，對當事人再任公職，適用公務人員任用法第廿八條第一項第四款之豁免？值得深思。

清潔隊員電鍋案／談微罪不舉前 先問罪刑法定何在

2025-12-03 00:00 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼主任（新北市）

台北市環保局有一名清潔隊員把清運拾獲、價值卅二元的舊電鍋送給拾荒者，被檢察官以「侵占非公用私有財物罪」起訴；日前士林地院判處有期徒刑三月、緩刑二年、褫奪公權一年，引起社會議論。法務部已啟動修法，即未來針對小額貪瀆得減輕或免除其刑；若符合要件者，刑期得減輕至三分之一或免刑。只是此等爭議，果真只有「微罪」之問題嗎？

依據貪汙治罪條例第六條第一項第三款，侵占職務上持有之非公用私有器材、財物者，可處五年以上有期徒刑，並得併科三千萬元以下罰金，實屬重罪範疇。依據刑事訴訟法第二五三條之一第一項，檢察官得緩起訴之範圍，僅限於最輕本刑三年以下有期徒刑之罪。如此次電鍋案，就算侵占之物的金錢價值甚微，檢察官也無法以緩起訴來終結。復依刑事訴訟法第二五二條第九款，法律有應免除其刑者，檢察官應為不起訴處分，似可為類案解套。

惟依貪汙治罪條例第八條第一項後段，必須於犯罪後自首，並因此查獲其他正犯或共犯者，才得免除其刑；若在犯罪發覺後自承犯罪，或者不存在共犯之場合，也僅能依據貪汙治罪條例第八條第二項、第十二條第一項，以犯後自白，或不法所得在五萬元以下，來為減刑或免刑。而因此等處遇，並非僅以免刑為唯一選項，檢察官就無法自為不起訴，只能在起訴後請求法院從輕量刑，甚至為緩刑之判決，以解決「情輕法重」之困境。

故「電鍋案」的第一審判決，就是依據此脈絡而得出之結果，似屬必然。惟這種以有罪為前提的思路，完全忽略罪刑法定之要求。以此案來說，實得先檢討清潔隊員是否為刑法規範的公務員，若不具此身分，就不適用貪汙治罪條例。依據刑法第十條第二項第一款，須為從事公務且有法定職權者，才具有刑法上的公務員身分，定義顯屬嚴格。清潔隊員雖隸屬環保局，但從事的工作並不具上對下的公權力屬性，也無法定職權，並不適格於刑法規範之公務員。惟司法者面對此類案件，未能審視此要件，一律適用貪汙治罪條例之重罪，實嚴重有違刑法第一條「罪刑法定原則」。

問題還不僅於此，因就算認為清潔隊員是刑法規範之公務員，但所謂職務侵占，在主觀上須有為自己或他人獲取不法所有之意圖；一般人丟棄的電鍋毫無經濟價值，未仔細審視此主觀意圖，反而凸顯了認事用法的粗糙。面對電鍋貪瀆案，執法者須重拾罪刑法定初心，才是最該檢討之處，亦實為諷刺。

法務部雖提出強化微罪不舉之相關修正案，卻未檢視貪汙治罪條例之成罪要件是否符合法律明確性要求，更未全面檢討此條例的重刑處遇是否有違罪刑相當，實為治標不治本。貪汙治罪條例是否該全面廢止，而回歸正常的刑法體制，或該是思考方向。

特別軍購預算 徐國勇幫倒忙

2025-12-03 00:00　 聯合報／ 紀情／家庭主婦（台北市）

賴清德總統拋出一點二五兆元軍購特別預算，遭在野黨批評，對此，民進黨秘書長徐國勇竟回擊「總不能上完廁所才去買衛生紙」，遭外界嘲諷引喻失當，台北市長蔣萬安表示「厚植國防實力是必須的，但錢必須花在刀口上」，徐的比喻有點奇怪。

蔣萬安道出全台人民心聲，輕而易舉打趴徐國勇莫名其妙的比喻。眾所皆知，衛生紙確實是生活必需品，隨時也要有備用，但不能耗費過於龐大的開銷，影響其他支出及生活品質，而且要物美價廉又實用，最好不要人家用過的，這不就是蔣萬安所述要「恰到好處」嗎？徐國勇只會耍嘴皮，幫倒忙而已。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　李清志／莫札特鍾愛的三座城市

◆ 　辛翠玲／中國定價權戰略與兩岸效應

◆ 　闕志克／自殘式的修昔底德陷阱

李清志／莫札特鍾愛的三座城市

2025-12-03 00:00 　聯合報／ 李清志（作者為都市偵探、建築學者）

日前探訪了中歐三座歷史悠久的城市，維也納、布拉格，以及布達佩斯，這三座城市剛好是莫札特最喜歡的地方，也是他生命中非常重要的三座城市。

嚴格來說，除了這三座城市，薩爾斯堡也是莫札特生命中非常重要的城市之一，薩爾斯堡是莫札特出生地，是他音樂養成的家鄉；在他父親的教導下，莫札特建立了重要的音樂基礎，包括巴洛克音樂、宮廷音樂，以及宗教音樂。不過這個城市長久受到保守宮廷制度與教會主教管轄，讓莫札特感到壓抑，所以莫札特曾跟友人抱怨：「在薩爾斯堡，我永遠只是僕人，而不是藝術家。」

一七八一年，莫札特來到維也納，對他而言，猶如離開牢籠，進入可以盡情展翅飛翔的大好青空。維也納的音樂氛圍與藝術文化，加上眾多音樂舞台，以及許多樂意贊助音樂藝術的金主，都讓莫札特可自由揮灑，展現創作長才，他在這完成「費加洛婚禮」、「唐喬凡尼」與「魔笛」等劃時代歌劇。

維也納的文化與藝術水準不可言喻，至今仍是孕育藝術創作者的搖籃。在十九世紀末崛起的分離派藝術家與建築師們，勇敢批判傳統制式古典建築藝術，開創新時代美學與建築，我去參觀 Joseph Olbrich 設計的分離派會館建築，與 Otto Wagner 設計的史丹夫教堂，為創作者的勇氣與才華讚嘆不已。其實 Otto Wagner 當年已是有錢有勢的建築師，他只需好好享受既得利益，不必冒險投入改革路線，可是他竟願意加入分離派藝術家行列，帶領藝術文化的變革，令人佩服。

維也納後來還出現更激進的建築師 Adolf Loos，他提出「裝飾是罪惡」論點，成為現代主義先驅者，Loos 曾短暫加入分離派，後來又退出，因為其前衛論調已超越分離派想像。維也納不僅有藝術文化的先驅者，學術研究上也有極大發展，最有名的就是佛洛依德，他提出「夢的解析」理論，影響了心理分析的發展。

莫札特雖在維也納可自由發展音樂創作，但真正愛他的城市卻是布拉格。一七八七年他來到布拉格，受到全城熱烈愛戴，特別是「費加洛婚禮」受歡迎的程度，遠遠超越維也納，所以莫札特就感嘆：「維也納人談論音樂，布拉格人真正懂音樂。」這座城市給予莫札特極大的慰藉，可說是莫札特最愛的一座城市。當然布拉格這座城市在歷史上，可說是命運多舛，經歷許多的戰爭與壓迫，民國五十七年（一九六八年）有名的「布拉格之春」正是當地人反抗獨裁政權的歷史。

布拉格除了莫札特之外，另一位有名的人物就是作家卡夫卡，他的作品「變形記」、「城堡」等作品成為世界名著，也是存在主義文學的先驅，布拉格市區有好幾座他的雕像，我們沒有去看他在黃金巷的出生地，而是去新猶太墓園，尋訪他的沉睡之處，這裡也成為世界各地許多文青去悼念他的地方。

布達佩斯與莫札特的關係，雖然沒有像布拉格那般密切，但是莫札特從小就曾去當地巡迴演出過，匈牙利民謠也成為莫札特創作的元素之一。莫札特的音樂在匈牙利貴族之間也很受歡迎，至今匈牙利都還有莫札特的音樂節慶。

藉音樂家莫札特的人生路線，去尋訪中歐三座城市，除瞭解音樂家的創作生平外，同時也更加瞭解這些城市對藝術創作者的影響，是另一種有趣的旅行規畫方式。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2000032/web/ 　

◆ 　經濟日報社論／該如何看待瑞幸咖啡來台？

◆ 　聯合報社論／公務員報考雪崩下滑，年改正腐蝕國家根基

◆ 　聯合報黑白集／二○二七密碼

經濟日報社論／該如何看待瑞幸咖啡來台？

2025-12-02 03:05 經濟日報／ 社論

瑞幸咖啡。 記者羅建怡／攝影

被譽為「中國星巴克」的瑞幸咖啡，可望12月登台開張，引發國內一片議論，不少消費者引頸盼望，期待有更多選擇；但咖啡業者多繃緊神經、戰戰兢兢準備應戰。有趣的是，經濟部的當下反應是：未見瑞幸咖啡申請來台；傳言代理營運的「順昱控股」是否具陸資將持續關注，必要時將啟動行政調查。經濟部長龔明鑫則做出相對和緩的回應，表示餐飲業並未禁止中資來台，但是仍須依相關規定辦理。

該如何看待瑞幸咖啡來台？首先，要看瑞幸咖啡是如何在台販售的。若是由瑞幸以「外來直接投資」（FDI）方式自行來台販售，當然必須向經濟部申請核准。但若是瑞幸授權台灣順昱，使用其品牌在台灣販售，就只是服務業的授權營業，不需要特別向政府申請核准，只要進行一般商業登記，再登錄食品輸入業者、進口咖啡豆時申辦進口查驗即可。若瑞幸咖啡12月即將開張，迄今仍未向經濟部申請核准，顯示是採後者模式，經濟部基本上是「無可置喙」的。

然而，瑞幸咖啡並非普通的咖啡品牌，民國一○七年（2018年）創辦迄今七年，已擁有三萬家連鎖店，成為中國最大的咖啡品牌，並在香港、新加坡、馬來西亞和美國擁有超過100家店，自有其成功之道。一般認為，它在營運初期推出的「新客戶首杯免費再送五折券」促銷活動，加上不定時推出折扣或「買一送一」優惠活動，以及 App 外送服務，快速帶來顧客和展店，再以大量連鎖店降低成本創造規模經濟，是其快速成功之道。如果進軍台灣，當然會對已經相當競爭的台灣咖啡市場造成威脅，自然讓本土業者繃緊神經、嚴肅以對。

對消費者而言，競爭帶來進步，更多的投資和競爭對消費者自然是好事。在更多競爭之下，服務可能更好，價格可能更低廉，品質可能更提升，選擇也更多，所以消費者必然樂觀其成。對台灣業者而言，也不必太過擔心，因瑞幸咖啡競爭力再強，在海外迄今也不過擁有100家店，並不像在對岸那麼好經營，所以在台灣不見得會搶到太大的市場－台灣餐飲業十分競爭，本土廠商擁有相當的競爭力，各有各的特點去爭取不同需求的顧客。過去對岸火紅的餐飲業者到台灣後水土不服、鎩羽而歸的案例並不少見，因此不必過於擔心。

至於政府該如何看待此事？只要是增加投資，而且沒有國家安全、造成勾結或壟斷市場疑慮的，都應該歡迎。其實，如果瑞幸咖啡和對岸的某些品牌一樣無法在台灣生存，那根本就不必擔心；如果瑞幸真能在台灣成功立足，就表示其營運特色可以補充台灣本土咖啡的不足，其營運特色可能被台灣競爭者仿效學習，強化本土業者競爭力，甚至因為體會其成功之道而將市場做得更大，讓彼此都更為茁壯。

法規對陸資引進大陸員工有嚴格規範，規模再大最多只能僱用七名大陸勞工；而若真是授權使用品牌，那更不可能引進任何陸籍員工。所以，其僱用台灣員工增加了對勞工的總需求，有助於台灣的就業並提高薪資；而其僱用的幹部還有機會因表現優良而被提拔到境外開疆闢土，增強其國際視野和歷練，為台灣培養人才，也可能增加兩岸企業間的各種國際合作機會。

綜上，對瑞幸咖啡登台之事，各界即使不是竭誠歡迎，至少也該以平常心待之，沒必要視之為毒蛇猛獸。事實上，由於「海峽兩岸服務貿易協議」被冰凍，加上近來兩岸關係不睦，服務業缺少往來之下，台灣服務業的方方面面逐漸被對岸趕上，甚至已落於其後，困守在本地狹小市場，造成目前薪資停滯不前的狀況，故對服務業陸資來台，增加兩岸競爭互動，更應樂觀以對才是。

聯合報社論／公務員報考雪崩下滑，年改正腐蝕國家根基

2025-12-02 00:05 聯合報／ 社論

公務員報考雪崩下滑，年改正腐蝕國家根基。新聞示意圖。圖／聯合報系資料照片

公務員曾是人人稱羨的鐵飯碗，但十多年來，報考人數卻呈現雪崩式下滑。自民國九十九年（二○一○年）五十三萬人的高峰一路遞減，去年僅剩十六萬，今年更預計僅剩十一萬人。劇烈的降幅中，尤以大學應屆畢業生報考率萎縮最嚴重。公務員光環的急速消褪，從時序檢視，明顯是民進黨推動年改、大砍退休俸，以及汙名化公務員的結果。當優秀人才不願再進入政府服務，文官體制的素質崩壞，也使政府效能受到難以彌補的傷害。

高普考錄取率今年達到廿一.一％，較去年高出五.五％，明年需用名額則將突破六千人，顯示考上相對容易。公務員需用名額跟錄取率雙創高，從另一面向看，就是政府的「缺公潮」難以填補，除影響公務的推動，甚至升高了國家危機。

以往民眾考取公務員，尤其通過高考，都被視為光耀門楣，如今卻榮耀不再。以前年為例，公務員考試有十六類科「到考人數」竟少於「錄取人數」，更有四個類科掛零。年輕世代中流傳著「走投無路才考公職」的說法，說來悲哀。為何公職不再受到青睞？考選部歸咎於人口結構改變、景氣與就業情勢，以及 Z 世代更重視工作和生活平衡所致。這些或許是助因，卻非主因。

據統計，從民國一○一至一○七年（二○一二至二○一八年），大學應屆畢業生報考高普考都維持在總體的十八％至廿％，但民國一○八年（二○一九年）卻驟減至僅剩四％至八％。新鮮人報考數從民國一○一年（二○一二年）的三.四萬人一路下滑，民國一○七年（二○一八年）仍有一.六萬人，隔年卻陡降至六千人，足足「蒸發」一萬人，去年更僅剩三千多人。民國一○八年（二○一九年）之所以出現斷崖式下滑，原因就在軍公教年金改革在前一年七月上路，立即反映在第二年的青年報考意願上。

深一層看，民進黨向來將軍公教視為「藍營鐵票」，對他們充滿敵意。綠色執政期間，除對公務員充滿不信任，更將退休公務員汙衊為「米蟲」，並挑撥勞工與公教間的職業對立和世代對立，加深社會對公務員的仇視與相對剝奪感。事實上，公職並非世襲，任何有志從事公職者都可通過國家考試憑自己的能力入列。但當軍公教薪資福利及退休保障大不如前，職業光榮感又被踐踏，年輕世代自然對公職失去了興趣。

因報考率大減，近年從中央到地方都面臨嚴重缺「公」潮，尤以土木工程類缺口最大。土木、營建專長原本出路選擇就多，當民間需求旺盛、待遇提升，而公職退休金遭砍及形象滑落，一升一降間，都使缺「公」問題愈發嚴峻，流動率更居高不下。然而，國家每年有數千億公共建設預算掌握在建築土木工程相關的公務員手中，但相關公務員的專業和經驗卻不足時，公共建設品質必然受到影響，甚至因為政商勾結，最後得付出巨大的社會成本。

文官體制是支撐政府及社會運作的基礎。公務員除執掌國家預算，並前瞻政策制定，除了是國家發展的根基，更是社會進步的引擎。六、七○年代，孫運璿、李國鼎、趙耀東等人曾四處延攬優秀的留學生回國為政府服務，甚至以「若由三流的人制定政策，你們這些一流人才也沒好日子過」動之以情，為台灣打下良好基礎。但如今的政治體制，許多政務官本身並無專業，又動輒以政治凌駕公務員的決斷，政府行政效能當然一日日受到侵蝕。

民進黨推動年改，雖號稱節約多少經費，卻嚴重摧折公務員的尊嚴，更帶來文官體制人才不繼及效能劣化的後遺症。歷史證明，這場假改革帶來文官體制的真摧殘，已鑄成國家的危機。

聯合報黑白集／二○二七密碼

2025-12-02 00:00 　聯合報／ 黑白集

民進黨鐵板一塊的「非核家園」大轉彎，核三重啟最快是二○二七年；圖為核二廠。圖／聯合報系資料照片

「民國一一六年（二○二七）」近來突然成為熱門關鍵字。賴總統宣稱，「中國以民國一一六年（二○二七年）完成武統台灣為目標」；民進黨鐵板一塊的「非核家園」也大轉彎，核三重啟最快也是民國一一六年（二○二七年）。民國一一六年（二○二七）成了魔幻數字。

賴總統的武統說，府方後來宣布加字，改成民國一一六年（二○二七年）完成武統「的準備」為目標。但這項錯誤，究竟純屬口誤或刻意為之，仍莫衷一是。無論如何，因此相信共軍將於民國一一六年（二○二七年）「武統台灣」的人並不少，反中抗中牌可謂進入全新境界。

過去從民進黨到側翼環團，對核電延役或重啟評估口徑不一，稱年限在七到十年之間。最樂觀的，是台電十月底才說「最快民國一一八年（二○二九年）」。事隔一月，時程竟快轉了二年。環境部長彭啓明對是否要做環評，推託說要經濟部先做「政策環評」，顯然不知如何應對。

核二、核三如能及早恢復運轉，對解決能源困境自是好事；但政策轉彎，是賴政府有意解決能源問題嗎？或只是怕核能議題成為政治攻防焦點，只好自行拆彈？若果真如此，「民國一一六年（二○二七）密碼」所代表的意義也就不難理解了。

「一切為選舉」，是民進黨本色。民國一一六年（二○二七年）夾在兩大選舉之間，重要性不言可喻。但當「反中牌」被炒到極致，會掀起什麼樣的仇恨與對立；以及「核電重啟」是否會在選後變成芭樂票，才是讓人憂心忡忡之處。

【專家之眼】親台派勝選 台灣與宏都拉斯關係重開機？（十三）

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◆ 　【專家之眼】荒謬！減稅紅包攏是假，通膨加稅才是真（十二）

【專家之眼】親台派勝選 台灣與宏都拉斯關係重開機？

2025-12-02 06:25 　聯合報／ 湯紹成／政大兼任教授

2023年宏都拉斯與中華民國斷交、轉向北京；如今宏都拉斯總統大選結果初現端倪，這場選舉為外交關係帶來新的變數。（路透）

民國一一二年（2023年）宏都拉斯與中華民國斷交、轉向北京後，「是否可能復交」一直是台灣社會關注的議題。如今，民國一一四年（2025年）宏都拉斯總統大選結果初現端倪，這場選舉為台、宏關係帶來新的變數，也讓外交布局重新受到檢視。

在這次大選中，最受關注的三名候選人與選票比例分別是保守派的阿斯富拉（Nasry Asfura，41%）、自由黨的納斯拉亞（Salvador Nasralla，39%），以及執政左翼黨 LIBRE 的蒙卡達（Rixi Moncada， 20%）。值得注意的是，阿斯富拉與納斯拉亞兩人均在選前公開表示，若當選將考慮恢復與台灣的邦交、甚至終止與北京的正式關係。

相較之下，蒙卡達則主張延續現任總統卡斯特羅的路線，維持與中國的外交關係。若最終由保守派或自由派勝出，宏都拉斯外交方向勢必迎來重新評估；這不僅讓台灣重現「復交契機」，也使北京面臨外交上可能的反向壓力。然而，政權更替並不代表外交必然立即翻轉；首先，宏都拉斯近年與中國簽署多項投資、基建與貸款協議，新政府是否願意承擔撕毀協議的外交與經濟成本，是一大考量。

其次，台灣與宏國的經貿規模有限，與中國相比缺乏相同的貸款與市場誘因，新政府即使理念親台，也可能因現實壓力而放緩調整腳步。此外，美國態度仍是關鍵因素，若華府積極推動拉美盟友重回台灣陣營，復交可能性自然提高，反之則未必形成政策動能。如今川普有意與北京親善，因而支持宏國的力道如何，有待觀察。

總體而言，這場大選確實讓宏都拉斯與台灣關係出現「重開機」的窗口，但從選舉承諾走到外交行動，中間仍有多重門檻。台宏復交不是不可能，而是取決於新政府如何在政治理念、經濟利益與國際壓力之間取得平衡。換言之，契機已經出現，但仍需耐心等待宏都拉斯政權的真正外交選擇。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2000032/web/ 　

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科技．人文聯合講座／從開放人工智慧看共益公司法制

2025-12-02 00:06 　聯合報／ 方元沂（作者為中國文化大學法律系教授兼永續創新學院院長）

當人工智慧成為全球基礎設施，企業的法律身分不只是登記形式，而是價值觀、資本邏輯與社會信任的制度表達。OpenAI 的轉型正是典型案例－從非營利實驗室出發，到建立限利型有限合夥，日前正式宣布再轉為美國德拉瓦州「共益公司」（Public Benefit Corporation，PBC），每一次組織形式的改制都反映出科技與治理架構的互相調整。

民國一○四年（二○一五年）創立時，OpenAI 採非營利架構，以「讓人工智慧造福全人類」為宗旨。此時的優勢是信任與使命清晰，但限制是難以承擔龐大的研發支出。民國一○八年（二○一九年），為了籌措巨額算力與研發資金，OpenAI 成立「限利型」OpenAI LP，允許投資報酬有上限，並由母體非營利組織保留控制權，以兼顧資本與使命。今年，面對更嚴峻的競爭與監管環境，OpenAI 將營利實體轉為德拉瓦州共益公司 PBC，並由非營利基金會持續監督。此舉代表它不再只是技術公司，而是全球少數以「法律結構」承諾公共利益的科技企業。

PBC 的核心設計在於董事必須平衡三方利益底線－股東報酬、受影響社群、公司章程載明的社會使命目的。換言之，它讓「兼顧利害關係人」不再只是企業社會責任口號，而是具有法律效力的治理框架與企業 DNA。當使命被寫入公司形式，企業就更有條件抵抗短期績效壓力、降低漂綠疑慮，並把長期研發、風險控管與倫理決策內化為可制度化執行的流程，在追求規模化成長的同時維持方向一致。

放眼全球，企業法制正進入「多軌目的」時代。除了傳統以營利為中心的股份有限公司外，已出現多種兼顧社會與環境目標的法律選項－美國的共益公司、英國的社區利益型公司（Community Interest Company，CIC），以及德國的慈善有限公司（gGmbH）等。這些架構共同為企業提供了「使命內嵌治理」的途徑，使公司能在追求利潤的同時，也更能在制度上維繫其社會信任與永續公信力。根據 B Lab 統計，目前美國已有四十四州與華盛頓特區、波多黎各採行共益公司法制，成為永續經濟的制度象徵。

台灣在國一○七年（二○一八年）公司法修法時，雖將企業社會責任明文入法，允許公司為促進公共利益採取行動，但整體仍停留在「宣示性條款」層次。真正能讓企業以「共益或兼益」為核心治理目的之制度性框架並未通過，故而未建立。這些年雖有學界與政策圈提出「社會創新事業組織法」之構想，主張為社會創新型事業設計一套兼具營利與公益目的之法制選項，讓願意承諾永續使命的企業或事業，能依法設立登記資格、公開揭露並接受外部審查。然而，相關法制討論迄今未有實質進展，確實可惜。

在全球邁向永續治理的浪潮中，企業不僅是經濟引擎，更是社會信任的樞紐。未來公司法制的競爭，關鍵不在於誰更強調市場開放，而在於誰能讓「社會使命」合法、清晰且高效率地內建於企業結構之中。若台灣能為使命型企業建立可選擇的公司型態與配套框架，並結合金融誘因與公共採購支持，就能讓社會創新不只停留在理念，而能真正成為永續時代可看見、可驗證、也可受市場支持的法制里程碑。

2025-12-01 23:37　聯合報 ／ 季青漫畫　季青漫畫

核三廠何時重啟 看政府決心

2025-12-02 00:00 　聯合報／ 李敏／清華大學退休教授（新竹市）

廿八日中午媒體的網路新聞標題：「核三廠重啟時間出爐！最快民國一一六年（二○二七年）下旬」，還真的讓人興奮，民進黨政府終於說實話了！但仔細看看新聞的內容，是在報導立委賴士葆質詢卓揆，質詢的內容有些雞同鴨講。

核對經濟部網頁公布的訊息，記者報導反映了事實，可是新聞標題卻語不驚人誓不休，十足聳動吸睛。廿八日下午，台電曾文生董事長親自澄清，核二、核三「重啟時間會是一點五、二年+Ｎ，並非外界所謂的民國一一六年（二○二七年）一定能重新運轉」，隨後各媒體都作了修正。

民眾想知道的是，核二與核三廠重啟發電到底需多久時間。核電廠首重安全，依核安會「核子反應器設施運轉執照申請審核辦法」第十六條的要求，「…經營者…填具核子反應器設施運轉執照換照申請書，並檢附下列文件，報請主管機關審核」。本條文最重要的是提交「核子反應器設施運轉執照換照申請書」與七個附件，這個申請書也就是美國核能管制委員會要求核電廠延役時提出的 License Renew Application（LRA），附件也是 LRA 的內容或附錄。美國法規中對申請書各章節內容、需要的佐證資料、收集數據的方式與分析方法，甚至連審查重點都有明確說明。台電自創、官員們口中的「自我安全檢查」，應該就是完成申請書撰寫。

台電自民國九十四年（二○○五年）起就已依該法規要求成立專案，建立老化管理制度、收集相關數據並執行分析。核一廠的已完成，也提交核安會（當時的原能會）審查；核二廠報告已定稿，但當時經濟部不讓台電提出；核三廠報告也完備。筆者曾以中華核能學會常務理事的身分，邀請台電退休高階主管討論，主管們都曾帶領團隊投入相關工作，會議結論是大概只需半年時間即可提交申請。

核安會審查過程中，應就某特定議題要求台電提出進一步資訊。待所有議題都澄清後，核安會即正式通知台電，核電廠可繼續營運；但反應器啟動，還是要依反應器大修啟動的標準程序辦理。核安會負責核電安全，對於審查所需時間不能說三道四，但一年半應是可期待的。核安會的審查時間，是重啟核二與核三最無法掌控的環節；重啟核電廠，不是送出申請書就完事，台電必須要在啟動前完成 LRA 承諾的改善工程。為了未來廿年順利運轉，台電會有改善工程，這些工作可與 LRA 的準備與核安會審查平行進行。依據筆者與台電主管的會議結論，這些工作可在二年內完成。

最後還有燃料採購，這本來會是重啟時程的另一不可掌控因素。但據美國西屋公司的訊息，台電與西屋的燃料合約仍有效，西屋在台電提出需求後，十八個月內須將燃料運到台灣，否則要賠償台電損失。若核電廠延役已是明確政策，首要之務是劍及履及完成申請文件，但須著手規畫改善工程期程與編列運算才可展現政府決心。若相關工作可平行進行，工作可在二年內妥善。

此前舉行的核三延役公投，七成四選民支持重啟，賴總統要求核安會與台電因應。從國際趨勢、台灣內外在環境和社會認同，核電廠延役勢在必行。三個月過去了，總統的擔當在哪裡？從國安角度來看，因應民國一一六年（二○二七年）「中共完成武統整備」的威脅，宣布核電廠延役可能與一點二五兆國防預算同樣重要！

工地易燃材料 亟需管理

2025-12-02 00:03 　聯合報／ 拱祥生／台灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

香港大埔「宏福苑」社區大火悲劇，燒出針對老宅外牆拉皮工法和防火性能的檢討，儘管不論竹棚、防護網或封窗保麗龍都可能是致災因素之一，但對台灣來說，絕非反射式、只專注外牆拉皮工程防護網材質是否防焰阻燃，更需專業審視火場現況及調查報告，同時參酌台灣外牆拉皮工法的特性，才能務實制定管理制度。

宏福苑當初建於大埔與「元洲仔」島間填海造鎮區域，雖然新市鎮重視四周環境生態，社區四周公園林立，但社區與主要道路間都被喬木隔開，以至於大火發生時，大部分消防車只能隔著林木向火場灌救，因而降低救災效能。

台灣建築技術規則第一一○條規定，大樓棟間間距須符合「防火間隔」要求；台北市目前「廿層以上高層建築物」屬於「火災搶救困難地區」，通往困難地區必經之道路須畫設消防通道，惟消防通道只畫設到與有人居住或使用的建築物距離一四○公尺以上，但對於超高層大樓、特別是住宅區，消防車能否直接開到大樓前仍是問題，確有影響消防救災效能的可能，台灣都市計畫的防火防災道路規畫亟應通盤檢討。

關注宏福苑火災畫面，其中一棟的火勢煙囪效應發生在竹棚、防護網與大樓外牆間的猛烈燃燒。從發現火勢到宣布五級火警只花費三個半小時；會在外牆與棚架間猛然出現火勢，導因於施工期間用來避免窗戶被擊破的保麗龍。保麗龍（聚苯乙烯）易燃且助燃，燃燒時產生有毒煙霧；不論是工人吸菸或其他火源，和去年台中全聯倉儲工地因切割金屬產生的火花掉落、引燃聚苯乙烯類建材導致大火，幾乎如出一轍。施工現場助燃材料的管理，顯然是重中之重。

宏福苑火災另一個重點是連環燒，從一棟起火到火燒七棟。除了大樓棟距過近，外牆原本應要有半小時以上的防火時效要求，也因窗戶包覆易燃保麗龍材料成了破口；用來綁紮竹棚架的尼龍篾遇火即燒斷，加上竹棚架與連牆器軟鋼條也燒斷，遂使竹棚架連同著火的防護網四分五裂飛到鄰棟，釀成連棟大火，綁紮竹棚架的尼龍篾與軟鋼條之防火性能也是重點。

回到台灣外牆拉皮施工現況，大家關注的方面包括，現行並沒有針對施工架與防護網的防焰阻燃材質作要求，主要著重強度及避免颱風時整片倒塌之風險。儘管安全網材質是否具有防焰阻燃效能仍待討論，但不論是宏福苑或台中全聯倉儲工地大火，都顯示助燃劑或助燃材料的管理是重點。

香港外牆拉皮工法，主要是換上新的馬賽克紙皮石磁磚，該工法並不會使用有機溶劑等助燃劑，反觀台灣在外牆磁磚拉皮工程中鮮少使用馬賽克磁磚，若採用大片磁磚，即有可能使用有機溶劑型磁磚清潔劑；若安裝大片石材的乾式工法，固定鐵件時使用的 AB 膠也屬易燃物。

前述助燃材料若堆放在鷹架上或未妥善包覆，一旦工人吸菸恐引發大火，妥善管理外牆拉皮工程中的易燃工程材料是當務之急。

從工程易燃材料管理、高樓煙霧控制系統，到消防都市規畫，都是避免「宏福苑悲歌」再度發生的檢討重點。不論中央或地方政府，勢必要在宏福苑火災調查結果完成後借鑑檢討，研擬出一套老宅或高樓的防火安全對策。

香港大火後 看見無聲付出善意

2025-12-02 00:01 　聯合報／ 陳淑琬／居港資深媒體人（香港）

宏福苑大火，在香港，很痛！那種痛的穿透力是很驚人的！幾乎人人都覺得是當中的一分子，沒有例外。

香港是一座垂直的城市，公屋與居屋構成香港安身立命的重要支柱，為數十萬家庭提供起點。而在這些新舊交錯的社區周邊，仍有大量歷史悠久的舊樓屹立。根據今年二月公開資料，全港目前約九,六○○幢樓齡五十年以上的私人樓宇仍在使用。這些老建築承載著幾十年來的生活，也埋藏著難以忽視的安全負擔。

火警發生的街區附近，居住著不少公屋與居屋住戶。這兩大制度是香港社會安穩的重要支柱：公屋以租住為主，協助低收入家庭；居者有其屋（居屋）則讓市民以相對可負擔的價格購買自置單位。多年來，它們成為許多基層與新家庭的起點，也構成整個社區互相守望的生活網。

然而，公私混合的舊區常面臨同一難題：樓宇老化。大埔火警再度喚起社會對舊樓狀況的關注。在約九,六○○幢樓齡超過五十年的私人樓宇，不少正是位於大埔、深水埗及九龍城等舊區。民國一○一年（二○一二年）後實施的「強制驗樓計畫」與「強制驗窗計畫」，規定樓齡滿卅年（外牆）與十年（窗戶）須定期檢驗，但現實中，不少業主無力支付，延誤維修比比皆是。政府後來推出「樓宇更新支援計畫」、「消防安全改善工程資助計畫」等，根據去年市建局數據，一般中小型業主可獲高達八成的維修工程資助，但實施起來需要時間。

在樓宇進行翻修維護工程中使用的竹棚及防護網的安全，是眼前需要檢討的問題；也因此，這場大火帶來的痛並不限於大埔。

舊樓安全問題多年累積，但香港在災難後展現出的不是恐慌，而是秩序與韌性。火警發生極短時間內，消防處迅速在狹窄舊區展開救援，市民自動讓路，街道像被默契拉直。整場救援行動共動員逾兩千名消防及救護人員，並出動三九一架次消防車輛及一八五架次救護車輛，在濃煙與高溫間搜尋每個可能的生命跡象。

同時，警隊人員幾乎連續工作十多個小時，要對宏福苑七幢大樓、卅一層、每層八個共一,七三六個單位逐層逐戶搜索。一旦發現遇難者，警方須原地記錄，再徒步將遺體抬至地面進行身分確認。由於大火燒毀證件，部分遺體無法現場辨識，警方需透過 DNA 檢測、比對人口紀錄、翻查各類檔案才能逐一確認身分。

香港民政處當晚還立即開設庇護中心；香港航空送上毛毯，社福機構、民間商號及市民送上熱飯、飲水與日用品；義工協助尋找走失寵物，外籍社群也在社區中心幫助翻譯及安撫情緒。在救援的眾多畫面當中，香港民間團體還自發性出動「寵物救援專車」，司機本身具備寵物急救訓練資格，能在黃金時間為受困小動物提供即時救助，也有市民組織車隊運送被尋獲的寵物。同時，消防員也努力救回更多小生命。

這場火帶走了太多，但也讓我們看見另一種力量－不是喧嘩的，也不是激昂的，而是一種在心底慢慢浮現深沉的愛。當火光終於熄滅，那些無聲付出的背影、無條件陪伴的善意，會比任何口號都更長久地留在人們心裡。讓我們記得，在最困難的時刻，不是一個人面對，而是彼此靠近，守望相助。

1.25兆的選擇 打造軍備之外的台灣之盾

2025-12-02 00:11 　聯合報／ 魏世昌／工程師（宜蘭市）

賴總統宣布推動高達四百億美元（約新台幣一點二五兆元）的「台灣之盾」國防特別預算，以示「捍衛民主」的決心。這項預算的規模史無前例，引發社會廣泛質疑。前副總統呂秀蓮認為戰爭早就該被淘汰，「秋鬥」遊行亦以「反戰求生」作為核心訴求。面對龐大的財政壓力、排擠國家資源，政府更需要正視這些反對聲音。台灣最牢靠的保障並非軍購金額的多少，而是社會的和平、韌性與財政的穩健。

在政府高舉這面「盾」之前，我們有必要先問一句，如此巨額預算的代價與機會成本是什麼？首先，一點二五兆元以「特別預算」形式提出，在程序上有疑慮。特別預算應用於緊急且無法預期的情況，但此次軍購明顯屬於長期規畫，卻以特別預算方式提出，等同限制了立法院對一般國防預算的監督。其次，這筆金額的排擠效應不容忽視！一點二五兆元足以支應多年校園營養午餐、擴增長照服務、改善基層醫護薪資，甚至投入基礎科學研究，讓台灣更具競爭力。政府高喊捍衛民主，卻將巨額預算用於軍事採購，犧牲的可能是人民最切身的生活福祉。

最令人質疑的是，規模龐大的軍購是否真能兌現「台灣之盾」的承諾？軍備採購往往曠日廢時，從簽約到交付總是跨越多年；等武器到手，區域情勢與軍事科技可能早已變化，「新裝備」甚至可能立即失去優勢。台灣不斷加碼武器，等同落入無底洞般的軍備競賽；真正具成本效益、最能補強台灣弱點的其實是不對稱作戰，也就是機動、分散、匿蹤的小型系統。一點二五兆元有多少投入了這些靈活分散的小型防禦系統？又有多少用在昂貴且部署集中的傳統大型武器？大型武器雖然火力強，但數量有限、成本高且容易被鎖定，一旦敵方掌握目標資訊，這些集中資源的裝備反而可能被優先摧毀，削弱整體防禦效益。過度集中投資傳統武器，「盾」不但無法更牢固，反而可能成為鎖定的目標。

國防從不應與軍購畫上等號，而是應建立在和平基礎之上。避免衝突、強化社會韌性、降低風險，遠比以軍購作防衛更能帶來真正的安全。政府應停止一點二五兆元的國防特別預算，改投入民眾福祉相關議題，再以部分資源成立「台灣和平與韌性基金」，投入國際與兩岸非官方交流，以降低誤判風險。並投資供應鏈韌性與自主產業，以減少台灣在地緣政治中的被動性。這些投入方向，或許才是長期且真正有效的安全建設。

和平不是軟弱，而是智慧；不是妥協，而是讓下一代不必承擔戰爭風險的責任。當政府迫不及待高舉軍購大旗時，我們更需提醒自己，真正守護台灣的不是昂貴武器，而是穩健的財政、社會團結與追求和平的方法。我們希望台灣更安全，但安全不只來自武器。人民期望安居樂業的生活，但真正的國家安全，應建立在有能力照顧弱勢、有餘裕投資未來的社會之上。

勞保破產危機 誰在乎未來世代？

2025-12-02 00:12 　聯合報／ 江一豪／律師（新北市）

賴清德總統指稱對岸民國一一六年（二○二七年）「做好武統台灣的準備」，並提出一點二五兆國防特別預算。然無力改變大局的基層百姓，也只能埋首生活把未來交給命運，誰叫我們的選擇如此有限。

如果台灣社會無力處理危機，那麼債多不愁的事例，也就不差即將破產的勞保基金。只是回顧勞保財務問題，若能深刻反映我國民主弊病，或許能帶來啟發。

勞保民國九十八年（二○○九年）改制年金給付立法時，就已預知這是個僅能維持十九年的制度。原本政院規畫能讓基金穩定運作卅年，但立院堅持加碼給付，行政機關又無力堅持專業；立院公報白紙黑字記載著，對於將來勞保破產該怎麼辦？勞委會主委沉默不語，立委笑鬧般回應：「十九年後妳可能當總統了」。這種「將來的事以後再說」、毫無永續發展觀念的思維，甩鍋把問題留給後代人。

必須承認，台灣人口結構無法支撐現有的社會保險養老給付，各個公共年金制度陸續崩解只是時間早晚，這對年輕世代將造成不合理的財務代間移轉。根據學者推算，目前卅五歲以下參加勞保者，將成為「淨提撥者」，也就是縱使推動先前改革草案，其所提撥的保費仍高於其將來所能領取的給付額。可預見，在退休人員愈來愈多下，未來的年輕世代保費負擔只會愈來愈重，所能領到的保險給付則愈來愈少。

面對日漸逼進的破產危機，藍綠執政期間或都有改革草案，但皆在半路止步。近幾年更僅以預算撥補止痛，但以國家預算撥補，同樣有違反世代正義的疑慮。由於勞保老年給付金額日增，未來每年支出將突破一兆，勢必只能舉債因應，這又須由未來世代負擔。犧牲未來資金以滿足當代需要，限制了未來世代擬定自己政策的自由，造成世代間不平等。

公共年金立法的形成與變動，核心原則就是如何使制度永續發展，且不得將負擔毫無限制加諸後代。若當代人刻意忽略快速高齡化、少子女化的事實，不認真面對基於後代人負擔而籌劃的年金、退休金制度及預算赤字，此種法制絕無法通過時間檢驗。

甚者，勞保長達十餘年未能完成修法的立法怠惰、改革延宕，根本逾越了立法義務所享有的合理期間。政院、立院並不缺乏改革相關資料卻擱置立法，立法的不作為已大幅壓縮將來推動新制時，能加以配套調整的過渡期間，更置現行勞保制度於瀕臨破產、難以永續運作的高度風險。

只不過，擺在眼前的就是舉國上下不願也無能正視、面對勞保破產問題。如果這是台灣民主政治的宿命，那也沒有辦法；但拜託有權力者，別再以「愛」之名發言和推動政策，因為你們留下來的問題並不比口水少。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　辛翠玲／中國定價權戰略與兩岸效應

◆ 　闕志克／自殘式的修昔底德陷阱

辛翠玲／中國定價權戰略與兩岸效應

2025-12-02 00:14 　聯合報／ 辛翠玲（作者為中山大學政治經濟學系教授）

自民國一一四年（二○二五年）以來，中國在大宗商品與金融市場推動的「定價權」戰略逐漸成形，其核心在於將龐大的市場影響力轉化為制度性權力，使中國由價格接受者轉型為規則塑造者。這不僅是貿易策略的調整，更是一場制度重構的實驗。中國試圖以市場規模為槓桿，從商品報價、貨幣結算到金融監管體系，逐步建立可主導的制度節點。這一制度化進程，也使區域經濟網路的規則與秩序重新洗牌，並影響兩岸經貿的中長期互動。

在產業層面，中國透過集中採購與報價多元化重構價格機制。以大豆為例，今年中國自巴西進口四,二二六萬噸，自美國進口僅一,六五七萬噸；九月美國對華出口量降至零，為七年來首次。這不僅反映供應鏈地理的再配置，也顯示中國藉採購與報價貨幣轉換，削弱芝加哥期貨交易所的主導地位。金屬市場的變化更具代表性。民國一一三年（二○二四年）中國粗鋼產量占全球百分之五十四，民國一一四年（二○二五年） BHP（必和必拓集團）與中國鋼企試行部分鐵礦石現貨以人民幣結算，使大連商品交易所在亞洲報價體系中的影響力上升，逐步形成區域性報價節點。

產業層的市場力量正轉化為制度化影響，強化金融層的制度重構。自民國一一二年（二○二三年）中共中央金融工作會議提出「建設金融強國」以來，中國的金融制度與定價權策略相互為用。鐵礦石作為僅次於石油的大宗商品，其部分以人民幣交易與計價具有象徵性意義。隨著人民幣清算中心拓展至香港、新加坡與印尼，跨境結算網路逐步形成，也使中國的監管標準與結算規範向外延伸。人民幣在全球官方外匯儲備中占比雖僅約百分之二點五，但其在清算與報價領域的影響範圍已超出貨幣比重，顯示金融制度外溢與權力積累的效應。

在更宏觀的體系層面，中國定價權的制度化正透過多邊平台向外擴散。金磚機制、上合組織與東協十一加三等區域架構，皆成為推動跨境支付與本幣結算的實驗場。這些安排不僅強化中國在金融基礎設施的布局，也使區域貿易與金融規範出現「多節點並存」的新格局。這並非對美元體系的取代，而是一種制度平行化的布局，藉制度設計嵌入全球體系，打造多中心共存的制度。

這一制度化進程也正在改變兩岸經貿互動的結構。過去的兩岸關係多聚焦於雙邊貿易與投資，而如今，經濟互賴的層次逐漸延伸至區域間的制度與規範。當中國在報價、清算與金融基礎設施上建立區域節點時，台灣的產業與金融運作也被動地被帶入新的制度環境。對台灣而言，挑戰不在於是否參與中國主導的機制，而在於如何在不同制度間保持靈活與可對接性。台灣長期依賴美元體系進行結算與融資，若未及時調整，可能在多中心結算體系下面臨制度限制。然而，台灣具備法規透明、金融技術與區域鏈結優勢，若能在制度互認與區域合作中扮演中介角色，也有機會在體系多元化格局中維持經濟主動性。

未來若銅、鋰與稀土等關鍵資源亦全面納入人民幣計價體系，大宗商品的交易與金融制度不無可能更加多極化與區域化。此一轉變不僅重塑全球經濟權力結構，也將深刻影響兩岸的經貿互動。中國的定價權戰略不僅是市場議價力的展現，更是一場制度建構的過程。台灣與台企能否在制度重組的格局中保持平衡與韌性，將影響台灣在新區域秩序中的位置。