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．聯合報黑白集．感恩民進黨 讚嘆蔡政府
．經濟日報社論．完善法評機制 解決經濟黑手
經濟／完善法評機制 解決經濟黑手
2017-10-08 02:13 經濟日報 經濟日報社論
中研院日前發布「台灣經濟競爭與成長策略政策建議」，由院士王平（圖）、蔡瑞胸及研究員彭信坤等提報告，預警若不解決影響經濟的三隻黑手，台灣將落入「中所得陷阱」。 聯合報系資料照片 記者許正宏╱攝影
中研院日前發表「台灣經濟競爭與成長策略政策建議」，召集人王平院士直指若不盡快解決法律、環評與對中國大陸過度保守等三隻經濟黑手，台灣恐將落入「中所得陷阱」，且未來十年會被十數個國家超越。這三個問題都點出要害；其中處理環評、兩岸關係的對策或許見仁見智，至少大家都清楚問題所在，但法律這隻黑手的問題卻始終無法釐清，遑論解決之道。
所謂法律變成阻礙經濟發展的黑手，指的不僅是法律本身的僵固、過時、脫節而已，更包含依據法律授權所制訂的規則及做成的行政決定，也都是幫兇。
造成這種結構性問題的原因很多。首先法規（及其制訂者）在性質上很重視類型化及安定性。在數位科技光速發展的今日，想以法律替所有經濟活動都找到一個可長可久的分類歸屬，原本就挑戰極大。一旦新興活動無法套用到現行法，就會產生緊張關係；要靠解釋又可能朝令夕改，進一步影響安定性與信賴感。
再者，21世紀的經濟活動跨領域整合的程度不斷升高，傳統經濟活動的界線愈來愈模糊。但法律及其制訂者不但多是單一面向思維（例如個資法只看個資保護、環評法只有環境思維），而且往往指導制訂修正的原則，著重政治正確、民意觀感及執法管理方便，而非促進經濟發展，長期如此下來，變成黑手不難想像。
最後，法律改變修正的速度極慢，法規的落後性已難避免，加上欠缺高層授意下，主管機關多依循僵固的「依法行政」原則，更是雪上加霜。簡單的說，先進國家追求法規要具備「活著」（living）的特徵，看似簡單實則門檻極高。
這些法規（以及法律人）的問題，其實各國都類似，並非台灣獨有。不過先進國家的競爭力，來自於透過各種機制來促使法規跟上時代與社會；追上的腳步愈快，競爭力就愈高。
事實上，面對光速前進的數位產業及社會，法規要跟上腳步最好的方法，就是「不管」；沒有法規監管，自然就沒有過時、脫節與僵化的問題。但問題來了，哪個主管機關敢不管？那屆立法院願意放手？這就要仰賴一個且是最重要的機制，就是法規影響評估（Regulatory Impact Assessment, RIA）的建立。
法評機制有許多細節，但基本原則就是要透過成本效益的證據比較，先分析「管」與「不管」的利弊；假設無法不管，也要提出幾個可能的選項來比較其衝擊影響。法評機制第二個關鍵，則是廣泛的利害關係人意見徵詢，以強化與社會、產業及科技的連結，更可降低憑感覺、求方便的成分，這些都是避免閉門造車，為法規注入活力的必要步驟。在澳洲、歐盟等國的機制下，負責經濟發展的部會也可以利害關係人的身分在此階段表達意見，將跨部會協調的功能提早到草擬階段，作為解決面向單一的問題。
此外，法評機制不是指針對新法或修正案，澳洲、加拿大等國的法評機制已發展到每年要挑選幾個重大的現有法規，來檢討是否還有繼續存在的必要，更成立專門進行法評的機構來執行任務。
法評機制在我國已經提倡了快20年，始終沒有受到重視；在法律人性格未變、施政愈趨民粹之下，法規箝制經濟發展的程度自然愈來愈明顯。沒有法評機制，只要確保高層指令使命必達、法規施行方便省事，各部會也落得輕鬆。
換言之，若非有願景、具理想的領導人瞭解其長期意義，將其作為重大改革政策，法評機制沒有自動出現的可能。所以，要翻轉觀念進而落實，改善我國法規品質，需要的不是倡議研討，而是蔡總統與賴院長的瞭解、重視及指示。
聯合／感恩民進黨 讚嘆蔡政府
2017-10-08 02:07 聯合報 聯合報黑白集
對於日前統促黨成員在台大外與獨派互毆事件，內政部長葉俊榮5日表示，政府可能立一些新法，遏止黑道幫派介入政治。圖為日前統促黨的遊行。 聯合報系資料照片
莊子胠篋篇：「彼竊鉤者誅，竊國者為諸侯。」意思很簡單，同樣都是偷，小偷偷鉤就該死，大盜竊國卻可變身權貴；接下來的「諸侯之門，而仁義存焉」更具深意，是說人民懼於竊國者權勢，不敢造次，只得頌揚其仁義。
內政部長葉俊榮表示，面臨後民主轉型時代黑道介入政治的威脅，應該啟動新作法，精進法律與制度；行政院長賴清德也要求內政、法務等相關部會立即研議因應策略。聞之，怎不感恩讚嘆民進黨政府保護人民、捍衛民主法治的大仁大義？
民進黨政府起心動念要遏止黑道介入政治，源於獨派團體與學生干擾在台大操場舉辦的「中國新歌聲」活動，隨後與統促黨人士發生衝突。
打人不對，自應究辦。但起因複雜，政府只鎖定「黑幫介入政治」，獨派團體與學生怎能不感恩讚嘆？畢竟，若論鬧場，這些獨派學生與團體，甚至占領立法院、攻入行政院的太陽花，豈會比統促黨鬧得小了？而若以成員有無某些前科作判準，那民進黨是否該先「清黨」以作表率？
葉部長說過去有檢肅流氓條例對付黑道，現在警察已失去這項工具，因此欲啟動新法律機制以進行事前管制；賴揆也要求追查這些犯罪組織有無不明資金挹注。這是拿違憲法律當執法不力的藉口，還想未審先判，只以抹紅塗黑就限制人民權利和人身自由。知名公法學者和務實政治工作者，能有如此民主修養與法治作為，感恩民進黨，讚嘆蔡政府！
聯合／錯謬的公式：新情勢換不了新模式
2017-10-08 02:02 聯合報 聯合報社論
蔡總統說，希望中共舉行19大後，「雙方可以思考新模式」，讓兩岸關係更活絡一點。 聯合報系資料照片
中共十九大在即，蔡英文再次提議兩岸共同思考互動「新模式」，她希望在十九大後，雙方都能想一想，有什麼方法可以讓兩岸關係更活絡一點。然而她在言談之間，依然未透露任何妥協可能，這讓此番嚴肅的喊話，徒然流於空言。
從五月就職周年前提出「新情勢、新問卷、新模式」開始，蔡英文就認為「新情勢」已然發生，而它可以扳動中共的「一個中國」舊模式；她劃定了一道演繹公式：「新情勢」拷問著兩岸，「新問卷」於焉已擺在兩岸當政者的案頭，而它自必要以「新模式」作答。
這次專訪亦然，她說：「新情勢確實是在發生」，雙方都應好好想一想，過去處理兩岸關係的想法與作法，是否有需要檢討的地方。如果一直守著過去的想法與作法，將很難面對未來多變的亞洲與區域情勢。
就其前後文，「新情勢」指涉的應是「亞洲與區域情勢」。但審視區域情勢，反而正在朝著中共企冀的方向前行，就算大陸周邊鄰國有一些或大或小的隱患，亦無從撼動「一個中國」既有結構，蔡英文的論證顯得薄弱而欠缺說服力。
審察亞洲周邊，「確實正在發生」的最重大事件無疑即是「中國崛起」，其崛起的速度、規模與範疇，遠超乎許多人的預期與想像，看來除了一場核武級的毀滅性戰爭，這個崛起的事實不會改變，而它也將持續衝擊亞洲乃至世界的政經情勢。
眼前能讓北京主政者操心的外圍形勢，一是北韓的瘋狂核武裝，可能無預警地引爆戰爭；二是印度同時崛起而導致的軍事衝突。然而，迄今習近平都能戰略自抑、化險為夷，並未自陷險境。最重要的是，這些都不足以顛覆台海格局，朝向蔡英文期盼的局面發展。
因此如果不是蔡英文誤判，那她耐人尋味的所謂「新情勢」，恐怕根本不是外部的什麼「多變的亞洲情勢」，而是台灣內部裹挾民粹而起的台獨浪潮。
如今島內的景況是，教育部正推出中國史只是東亞史之一部分的歷史課綱，並敲定降低文言文比例的國文課綱，這是在清洗年輕世代的文化種源與歷史記憶，以扶植不知中國為何物的更純粹「天然獨」族裔。
更有甚者，她任命賴清德為閣揆，而賴揆卻在國會公然表態台獨，赤裸地以最高行政首長之尊，揭露中華民國只是一襲偽裝用的外衣。即使蔡英文提點應知分際，賴清德仍在搶話表示不會宣布台獨與台獨公投後，又對修憲變更領土表明：社會進步到哪裡，修憲就到哪裡。凡此種種，恐怕才是蔡英文所謂「確實正在發生」的新情勢。
這項新情勢，蔡英文沒有鼓勵，也有縱容。而她所懷揣的談判籌碼，實即其手上假民主之名走向獨化的台灣，這正是她那一道演繹公式的由來，她要以一個完成記憶清洗的台灣，要求北京與台灣共同協商出一個沒有「一中原則」的「新模式」。
這與她三年前的看法殊無二致。二○一四年她首次以「天然獨」否定凍獨主張時說，認同台灣、堅持獨立自主的價值，已經變成年輕世代的「天然成分」，這樣的事實、狀態，如何去凍結、廢除？前後對照，「新情勢」不過就是「天然獨」論的老調新彈。
因而蔡英文所謂「新情勢」的圖像恐是這般：大陸崛起不足懼，天然獨的信念已猶如巍峨的巨塔，而美歐日亦必捍衛天然獨所擁抱的民主。於是，她要北京十九大後「好好想一想」，不要一直守著舊模式。
蔡英文若真持此思維，豈只是冷戰留下來的老冬烘而已，更恐是民主教條的新腐儒；君不見加泰隆尼亞獨立公投前後，歐盟與美國的冷漠與責難？而她放任這種「新情勢」再盡其「最大的善意」，自然活絡不了兩岸關係。不必等到十九大後，如今已可定論：蔡英文這一道公式殊為錯謬，新情勢換不了什麼新模式！
