◆ 拜登訪歐 難解俄烏困局
◆ 搶年輕選票 不是喊口號就行
◆ 地震好發期 橋梁安全不能等
◆ 名家綜論／這場宣傳戰 烏克蘭怎麼贏
◆ 星期透視／國會詢答難道只能對嗆？
◆ 大屋頂下／蔡英文的課題（下） 搶蔣經國神主牌
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
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◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家綜論／這場宣傳戰 烏克蘭怎麼贏
2022-03-27 03:33 聯合報 / 蘇蘅（作者為政治大學法學院教授）
3月16日，烏克蘭總統澤倫斯基在華盛頓美國國會發表視像講話之前，全場議員起立鼓掌。美聯社
「這裡是基輔，天空是兩種顏色：上面是晴空湛藍，下面是炮轟煙塵的灰黑。這三天，基輔已遭三次飛彈攻擊、兩百多次砲轟」。
無論是被包圍的烏南城市，或是砲火蹂躪的基輔，衝突、悲憤、失落、掙扎中的婦女兒童，各種影音畫面，皆在你我手機中再現。
俄烏戰爭滿月，已被國際媒體喻為「TikTok戰爭」。在人人可化身為公民記者的網路時代，絕望的烏克蘭人擠在地鐵站、教堂、收容所等庇護所，努力上傳影音到 TikTok、YouTube 和臉書。全球超過一點三億人觀看#RussiaUkraine標籤的視頻。
各種影像迅速傳到全球社群平台，表現難以言喻的力量，引發對俄羅斯的敵視、譴責，也激起對烏克蘭生靈塗炭的關懷。歐美等國更敞開大門，願意接納更多難民。回想民國 104 年(二○一五年)整個歐盟卻是極不歡迎敘利亞難民，為什麼厚此薄彼？除了宗教文化和地緣政治因素，更與這場戰爭在西方媒體的視覺傳達方式有關。
烏克蘭是社群媒體高度使用國家，這次戰爭中，西方媒體大量接收來自烏國的社媒訊息，全民皆兵的「公民記者」正在進行「人類歷史上記錄最多的戰爭」。
從報紙電視廣播到推特、IG 和TikTok，西方媒體播出許多烏國民眾自製影音。視覺重點是把難民描繪成可憐的個人或弱勢群體。男子留下保衛家園，妻兒出國逃難，一張張車站含淚擁抱話別的照片，贏得無數點閱。強大可識別的受害者圖像，和來自親身的個人故事，直接打動人心。接觸圖像的觀眾，產生超越地域文化的關懷。
西方網媒巨擘也強強聯手，強力阻斷俄羅斯的國際宣傳。Meta限制俄政府使用臉書作國營媒體訊息載體，用臨時成立的俄烏雙語監視系統，強力攔截來自俄方的假訊息，阻斷和俄國官媒連結，更宣布加強安全措施，取消從臉書查看和搜尋朋友網頁的功能。
谷歌、推特也停止在俄國賣出所有廣告，訂了「敏感事件」政策，禁用戰情進展做廣告，也嚴禁政治假訊息。YT封鎖全歐與俄官方媒體有關的頻道。
俄羅斯急忙宣布臉書是「極端主義組織」，更通過法律，斷絕部分社群平台使用，加大處罰報導俄軍入侵的「假新聞」到刑期十五年。可知俄國如何擔心社媒強大的情緒感染力。
烏克蘭媒體迄今已有四名記者殉職，七人受傷。最重要的網路媒體「基輔獨立報」，總部雖撤到西烏克蘭，但記者們打死不退。該報推特追蹤人數，從開戰前的兩萬驟增到本月的一百五十四萬。戰爭至今，他們一路報導基輔被包圍，刻松被佔領；最近報導烏軍奪回高速公路，反攻基輔近郊，使部分俄軍動彈不得。又讓民心振奮。
獨立報記者盧登蔻決定留守，她說，「難民、轟炸、志願民兵交火，缺乏物資、防衛不足的基輔，都是報導題材，需要有人留下，才能告訴全世界基輔現狀」。獨立報更有網路備援系統，成立戰時事實查核團隊，成為烏克蘭對外最重要的代言人。
這次俄烏戰爭，網路戰、電子戰、心理戰、輿論戰全面啟動，讓弱勢的烏克蘭發揮資訊科技極大優勢，揚長補短。特別是社群媒體的高速、即時、機動、靈活優勢，是以往大型戰爭罕見。在輿論戰場，俄國受到全面壓制的慘敗。
然而戰爭永遠是殘酷的，戰事迄今，雙方已有一萬多人死亡，烏克蘭難民多達三百萬。鮑伯狄倫有句歌詞：「一個人要有多少隻耳朵，才能聽見哭聲？」烏克蘭的全民記者和社群媒體，已經讓全世界看到聽到戰爭的殘酷，除了那些選擇不聽的人。
星期透視／國會詢答難道只能對嗆？
2022-03-27 03:33 聯合報 / 楊泰順（作者為文化大學政治研究所教授）
國民黨立委蔣萬安（右）日前在立法院質詢停電議題，行政院長蘇貞昌（左）嘲諷國民黨承諾反攻大陸，到現在還沒反攻，是最不負責任的政府。圖／翻攝國會頻道
世人常說︰「國會是民主的櫥窗。」果然如此，則最近行政院長與立法委員在立院的拍桌互嗆，便很難不讓人聯想，台灣難道配稱「民主國家」嗎？
長久以來，台灣人一直有個觀念，認為國會議員的言論免責權應受到最大的保障，否則民意代表將無法暢所欲言的為民喉舌。故而，立院的放言無忌，不僅不宜制約，甚至是一種民主進步的象徵。這類的縱容，讓立院的發言，充斥了各種尖刻、抹黑、詆毀、謾罵的用字；而且有螺旋上升的趨勢，因為別的委員如果敢講，不嗆便顯得軟弱。
為百姓監督政府是國會的重要功能，但國會沒有檢調輔助，問政唯有依靠個人抽絲剝繭的功力與選民支持的後盾。而為了贏得選民的信賴，國會議員發言便必須依循一定的風範與格調；故而，可能令台灣人意外的是，國會議員發言的規範，其實遠比一般市井用語要嚴格許多。所謂議會發言對外不負責任，並不排除必須為議會的尊嚴負責。
例如，一般爭執常聽到的「懦夫」、「說謊」、「邪惡的」、「腐化」、「虛偽者」、「頑固者」、「豬狗」、「沒信用」、「卑下的言詞」、「厚顏無恥的人」等，在美英國會都被歸為「非國會用語」，絕對不准在發言中出現。議員若使用這些字眼，將立刻被裁定違反議事規則而制止，嚴重的還會被逐出議場。
美國眾院議長曾因與少數黨領袖爭執時，以「最低級」（the lowest）一詞指責對方，便立刻因發言失當引起軒然大波，最後還必須向所有議員公開道歉。比起立院的遣辭用句，「最低級」應該很難被視為語言暴力吧。
有人或許認為，發言如果必須咬文嚼字，民代如何可能營造壓力讓官員認真配合？但檢視這幾次的立院叫罵，政府顯然也沒有因為立委的強勢，而更清楚的說明政策。美英國會所以能形象與功能兼顧，主要因國會對耍嘴皮或實問虛答的官員，可以祭出「蔑視國會罪」懲處，無須議員動到肝火。
遠在一八五七年，美國國會便立法將蔑視國會行為定為刑事犯罪，可以遭到監禁與罰款的處分。最高法院在一九七五年更明確表示，被認定蔑視國會有罪者，無權尋求其他司法救濟，因為這類案件屬於「政治議題」，法院不宜介入。
歷史上因蔑視國會被定罪，甚至監禁的案例所在多有，歐巴馬執政時的總檢察長與一位國稅局高官，便皆因拒絕提供議員要求的資訊，而被認定蔑視國會，兩人均因此去職。川普政府的司法部長巴維理、商務部長羅斯、策略長巴農，同樣也都因拒絕提供資訊，而被國會移送法務部起訴。比較台灣最近的例子，官員不僅不回答問題，而且還反質詢民代，情況比上述狀況嚴重許多，但不少國人似乎還讚許官員有「風骨」。
根據媒體報導，當官員與立委拍桌對罵時，立院議長並未介入制止，坐視鬧劇持續傷害立院的尊嚴。西方國會當然也會有激動對嗆的時候，但記者描述，只要聽到「議長起身的法袍婆娑之聲」，不待議長開口，爭執的兩造便立刻靜默回座。西方的官員與民代都清楚了解，民眾從國會櫥窗認知民主的可貴，打破了這櫥窗，政治豈有贏家？民主學步的台灣，顯然還有漫漫長路。
大屋頂下／蔡英文的課題（下） 搶蔣經國神主牌
2022-03-27 03:33 聯合報 / 黃年
蔡政府主掌兩岸事務的最高首長與國安團隊成員，陸委會主委邱太三的「兩岸應互相承認主權」說法，挑動敏感的兩岸神經。圖／聯合報系資料照片
陸委會主委邱太三說：如果「維護中華民國的主權」不算台獨的話，未來在兩岸任何協商談判上，應該會是比較好的基本條件。
用《大屋頂下》的語言說，這句話或可說是：我不台獨，你不消滅中華民國，雙方定錨在中華民國，和平發展，可以協商談判。
蔡英文的一一○年國慶談話及蔣經國圖書館揭幕演說引發議論，可見蔡英文出現了由「台獨體系」向「中華民國體系」碎步移動的試探。藍綠都說：「蔡英文正在搶蔣經國神主牌」。
如今，邱太三這句話，雖有是否「兩國論」的爭議，但不啻已是「搶中華民國神主牌」了。
蔡英文出現轉身移步的試探可以理解（不是說她已經完全轉身）。因為，經過近年的曲折變化，台獨的發展愈來愈深刻，卻也愈來愈趨近撞牆與必須回頭的時刻；中華民國則愈來愈掏空，但是也愈來愈逼近若沒有中華民國，台灣就活不下去的底線。
因此，蔡英文若非「愚蠢」（姚人多語），則她由「台獨體系」碎步轉向「中華民國體系」的試探，不足為奇，應是理所當然。
試探的路徑已經呈現，是由①政治符號，漸漸移步進入②政治敘事。
①政治符號：開始正面承接中華民國的國號、國旗、國歌等認同符號。如國慶日呈現「史上最大的中華民國國旗」（六十五坪），元旦升旗由陳時中領唱國歌（陳是蔡政府的名片），蔡英文與賴清德則皆手持小國旗，退輔會高調紀念「蔣經國先生」忌辰，共機繞台驅離廣播用「我是中華民國空軍」，共軍繞台示意圖的台灣地圖用「中華民國」，台僑迎賴清德過境美國幾乎人手皆持青天白日滿地紅旗與星條旗…。這些場景皆可看出系統操作的軌跡，至少在政治認同符號上已進一步貼住「中華民國體系」，正名制憲的「法理台獨」應已翻頁。
②政治敘事：蔡英文國慶談話提及「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，這是仍以「中華民國」為兩岸關係的主體。因此，國慶談話被幕僚視為「中華民國派」、「加重『中華民國』的含金量」。退輔會高調紀念蔣經國，更稱頌蔣經國「走過璀璨」，「反共／革新／保台」，是「寧靜革命」的開路人。蔡英文的七海園區演說稱，「（蔣氏作為）依然是我們當前面對各種變局的重要參考」、「蔣經國前總統堅定『保台』的立場，毫無疑問也是當前台灣人民最大的共識，更是我們共同的課題」。這類跡象顯示，移步轉身已由符號層次碎步進入政治敘事，遂有「搶蔣經國神主牌」的說法，姚人多甚至諷刺蔡英文可能轉化為「獨裁者（蔣經國）的傳人」。
蔡的移步轉身試探，謝志偉沒看出來，因此他譏諷那幅大國旗「只是壓制台灣人的工具」；但姚人多看出來了，因此他說蔡英文「愚蠢跟背叛」。
「台獨體系」是一個系統化論述，包括，要打倒國民黨，因此要鞭屍兩蔣，要篡襲中華民國，因此要篡改歷史，所以也必須主張不共戴天的兩岸戰略。
姚人多反對肯定蔣經國，就是怕此一系統若出現重大「破口」，骨牌效應，「台獨體系」就可能一潰千里。但是蔡英文倘是在「親近幕僚」皆強力反對下，仍堅持出席蔣經國圖書館揭幕活動，卻是要在「中華民國體系」找到「入口」。因為，政治轉身也是一個系統化的工程。姚的破口，正是蔡的入口。
問題是：評論蔣經國，倘若不能「功過相抵」（姚人多主張），難道也不可「功過並呈」（蔡英文試探）嗎？
僅舉一例，以蔣經國的民主功罪論。兩蔣父子在民主操作上，大致可分三階段：一、禁止它發生：如戒嚴、刑法一○○條。二、準備它發生：在社會、經濟及教育上的準備，並進行分期付款式的民主。三、使它發生：就是解嚴，開放兩岸交流。其中，有是有非，因此有過亦有功。
例如：最近相當突出的議論，是在民進黨建黨時，蔣經國及國民黨有否「協助」的角色？如今史料已經證明，當時解嚴的政策思維已經形成，陶百川、梁肅戎、沈君山、胡佛等人代表當局與黨外的互動密切，施明德等且認為，因江鵬堅及謝長廷等國民黨線民潛伏在黨外，遂使原定「台灣民主黨」的黨名臨場突然變成「民主進步黨」，後來江鵬堅亦成了首任黨主席。這些，皆被視為國民黨可能曾設法使組黨事件盡量在可控的節奏下發展。
至於解嚴，民進黨認為是黨外及民進黨的努力促成，此無疑義。但是，蔣經國適時主動宣布解嚴，更可謂是使台灣的民主化與本土化得以軟著陸的主要因素，此即退輔會所說的「寧靜革命」的源起。縱目世上有多少威權體制堅拒民主浪潮，最後不是淪為民主悲劇，就是演成玉石俱焚。因此，解嚴誠有黨外人士的心血努力，但更是蔣經國「使它發生」。
那麼，為什麼只能由蘇貞昌捏造出一個「血腥的蔣經國」？卻不能回歸史實給大家一個「和盤托出／民主解嚴」的蔣經國？
台獨很不公平。為什麼和盤托出功過並呈的蔣經國，就是錯誤、愚蠢，就是不道德？但為什麼非要把蔣經國型塑成一個「只能有過／不能有功」的獨裁者，就不是錯誤、愚蠢，不是不道德？
姚人多反對「蔡英文總統帶著『反共保台』四個字去紀念蔣經國」。其實，姚可以儘管細數詳列他所想像的蔣經國「罪惡」，但難道連「蔣經國反共保台」也不准蔡英文說？
蔡英文評論蔣經國說：「有錯誤的地方，我們引以為鑑；有值得學習之處，我們也要引為借鏡。」
蔣經國確有「值得學習」及可以「引為借鏡」之處。蔣經國「反共保台」的精萃在於，他不是台獨，他為中華民國、為台灣肝腦塗地。
要看懂完整的蔣經國，才能看懂完整的中華民國。
蔡英文在民國 97 年(二○○八年)可謂隻手救起已經形同廢墟的民進黨，現在卻是蔡英文必須設法將自己從得意忘形的民進黨及「內殺型台獨」將自己救出來的關鍵時刻。這是她的自救，也是救民進黨，更是救台灣。
台獨是革命者及異議者的玩具，中華民國是執政者的責任。
「台獨體系」必定走不長遠，蓋頭鰻不知生死門；台灣唯在「中華民國體系」下尚有生機可覓。
蔡英文只把話說到「學習蔣經國」。邱太三則將「中華民國不算台獨」的未盡之意說出來了。
至於是不是「兩國論」，一步一步來，也許到下次邱太三發言就知道了。
▌延伸推薦：
拜登訪歐 難解俄烏困局
2022-03-27 03:40 聯合報 / 徐勉生／退休大使（高雄市）
美國總統拜登3月24號在布魯塞爾北約峰會上。路透
美國總統拜登廿四日在布魯塞爾與北約、歐盟及七大工業國集團峰會，討論對俄羅斯進一步制裁議題，並提議將俄國逐出 G20 集團。但是美國主導的相關作為，恐怕仍不會對俄烏戰局產生決定性的影響。
俄烏情勢演變成今日局面，與美國外交作為一錯再錯不無關係。
首先，蘇聯解體後，華沙集團瓦解。但為了對抗華沙集團成立的北約，非但沒解散，反而在美國主導下不斷東擴。美國此行為犯外交大忌。外交工作不但要維護本身利益，也要顧及對方底線。北約東擴完全沒顧及俄羅斯感受，使俄國深感安全備受威脅。
蘇聯解體後，烏克蘭原與俄羅斯維持良好關係，也是俄國面對西方陣營的安全屏障。可是美國不斷扶持烏克蘭親美勢力，導致烏克蘭與俄羅斯漸行漸遠，甚至謀求加入歐盟及北約。由於烏克蘭與俄羅斯接壤，一旦加入北約，等於促使北約與俄國短兵相接，完全侵犯俄國的安全底線。
烏克蘭近年積極推動「去俄國化」，並以武力鎮壓烏東親俄勢力，使俄烏關係急轉直下。可是美國對於烏克蘭逾越分際舉動，完全無動於衷，終致引爆正面衝突。
其次，俄國在烏克蘭邊境集結重兵後，美國因應作為不但未能化解問題，反而治絲益棼。美國沒有以外交作為調解俄烏緊張氣氛，以同理心化解俄國的憂慮，勸導俄國停止動員；反而火上加油。一方面斥責俄國並發出威脅，另方面鼓舞烏克蘭對抗俄羅斯。使烏克蘭誤判，沒有及時調整。
美國自二戰後國力不斷增強，凡事皆以美國標準衡量。只要不符美國標準，或有悖美國利益，便以強勢力量脅迫對方就範。由於各國無力抗拒，使得美國深信霸權外交無往不利。
正是基於此種霸權外交心態，美國向俄國多次警告，表示倘俄軍進軍烏克蘭，美國將對俄國採取「前所未有」制裁。但是美國的外交作為，違背了外交行為基本原則，以至於美國的警告與威脅完全沒發揮作用。即使美國在俄軍發動攻勢後，祭出多項制裁措施，包括將俄羅斯逐出「環球銀行金融電信協會（SWIFT）」，中斷俄羅斯國際金流，卻仍未能迫使俄國停火。顯示美國各項作為根本無濟於事。
外交工作成功要訣，在於營造友善氛圍，共創雙贏。各方相互妥協，有進有退，有取有捨。而不是針鋒相對以牙還牙，以眼還眼。但是美國唯我獨尊的處置方式，卻與外交工作基本原則背道而馳。
拜登於十八日與中共國家主席習近平視訊通話，主要目的在警告中共不得暗助俄羅斯，進而希望中共介入俄烏之戰，設法斡旋調停。拜登此舉等於暴露美國對制止俄烏戰局，已經無能為力。
習近平對拜登的一番言詞並沒有正面回應，只說了一句「解鈴還須繫鈴人」。此話正是對美國醍醐灌頂，一語道破問題的癥結。未來發展，端看拜登是否能夠深解其意。
搶年輕選票 不是喊口號就行
2022-03-27 03:40 聯合報 / 蕭思源／自由業（苗栗市）
立法院會昨處理十八歲公民權修憲案，約百名高中生一早在立法院外集結監票，籲所有立委投同意票。記者蘇健忠／攝影
台灣政壇有若玩梭哈賭場，朝野政黨只顧爭權奪利、相互算計，根本就不是在謀國家未來長遠發展，不過是一幫相互綁架的政治賭徒罷了。
立法院委員全數投票通過「十八歲公民權」修憲案，如果這修憲案是經朝野政黨就正反意見、利弊得失做過充分討論而得共識，那當然是全民勝利。但顯然並非如此，朝野政黨相互算計，盤算著自身選票利益互探虛實，以為討好十八歲選民是最穩當買賣，不致被指責阻攔修憲。
民主政治環境已較前大為進步，但朝野各政黨既然都同意「十八歲公民權」修憲，奉勸各政黨切莫只想圖謀年輕人的選票，以為年輕人單純，未經世事，簡單喊幾句激情口號，就可騙取選票。這將是荼毒年輕人心智未臻成熟或不知社會險惡，最要不得的行為。
地震好發期 橋梁安全不能等
2022-03-27 03:40 聯合報 / 王維甄／營造公司總經理（雲縣斗六）
花蓮玉里玉興橋因強震受損，預力梁掉落、斷裂，預估拓寬工程延5個月，災損5,000萬元。記者王燕華／攝影
今年果真如專家學者所稱「地震好發活潑年」，氣象局統計往年台灣一年出現六級以上地震平均數約三次內，今年三月底前就已三次了。對此，在推動重大工程建設時不可不慎防，特別是頻震時，對相對不穩定之預力梁橋梁施工之管理。
日前花蓮芮氏規模六點六地震，台九線跨越玉里秀姑巒溪玉興橋，才剛在工地旁預鑄場所澆鑄預力 I 型梁，遇此烈震後慘斷！
該橋係屬舊橋往兩側拓寬興建中的橋梁，共有四跨往兩側各新增四支梁，總計卅二支預力梁。因吊梁後工地沒有警覺，應立即施作預力梁的端梁組筋與組模，並灌鑄混凝土，把原本屬於較不穩定狀態的單支梁，與相鄰的預力梁連串形成較穩定的框架平面，以抵抗預力梁不論在澆鑄或吊梁時最怕的橫力衍生翻覆力矩。
錯過這珍貴時間，一旦遭遇地震或強風，就會發生諸如翻覆、落梁斷梁等悲劇，尤其吊梁前預力此時均已完竣，這些預力梁受兩段施加預力，讓梁中間已有翹起來的預拱狀態，更顯不穩，地震致使預力梁傾倒高達廿八根！
故建議交通機關指派專業技師時刻監督，值此地震好發期、位處地震頻發宜花東地區，又適逢營建人力短缺，安排預備工班在配合吊梁作業完成後，即刻展開端梁構築，讓每根重逾百噸的 PCI 預力橋梁串聯成框架，形成安全橋梁工程。
