◆ 【專家之眼】俄烏戰爭持續 中美南海角力不停
◆ 【專家之眼】國考有比廢考國文更重要的事
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【專家之眼】國考有比廢考國文更重要的事
2022-03-25 08:24 聯合報 / 高永光／考試院前副院長
日前流傳行政院函給財政部的公文，仔細一看主旨竟有17行，超過400字，有人笑稱「天下奇文」。圖／讀者提供
國考考科最近引起爭論，主要的爭點其一在廢考公文，其二在廢考國文。
就廢考公文而言，主要立論是在公文書寫於學校各級教育中，並沒有開科授課，考生只能上補習班或自行準備。其次則是書寫公文比較屬於工作中的訓練及經驗累積，可以在公務人員分發上任前予以訓練或是上任後由直屬較資深長官在工作中傳幫帶。
公文考不考長期以來在考試院都曾熱議過，考或不考雙方的立論都各有其理。如今考選部既然已經做出決定，明年起國考國文科就不再考公文，因此，外界應該監督的是廢考公文之後的配套措施，例如在考上後的分發任職訓練，該找怎樣的業師，擔任業師的條件，以及公文課在訓練課程中配當時數，更重要的是及格的標準。
公務人員考試及訓練法規規定，放榜後分發前受訓及格才可以正式上任；但是長年的陋習積弊是筆試放榜後即分發到各機關單位，上任一陣子後才去受訓，因此衍生出訓練如果不及格就失去正式分發成為公務人員的資格，也就是說等於公務人員考試沒有真正及格，會產生很多困擾；這使得考試及格後的訓練的通過率幾乎百分之百，一般只有因病或特殊事故退訓或缺課太多才會訓練不及格，而使訓練的重要性及意義降低了。重視訓練及比較嚴格的公共行政學者常會批評公務人員的訓練徒具形式，原因在此。
因此，如果公文書寫的比重在訓練中增加了，公文課是否不及格即成為喪失公務人員分發就任之門檻？這才是考選部及外界應該認真考慮和討論的。筆者最近曾讀到一份政府公文，只有主旨沒有說明，而主旨所述文字幾乎就佔了那張A4公文的全部篇幅，這樣的公文書寫合格嗎？
再看廢考國文，倡議的立委已經被外界質疑是為了參加選舉，故意在蹭聲量，又從反對考古文做文章，並且要外界不要政治化，主張將來用不上的東西不要考，更説學古文是浪費青春；再加上又舉2004年陳水扁執政時林姓考試委員主張廢考本國歷史地理，只考台灣史地為例。殊不知當時林姓考委做此主張時，恰好國考發生以閩南語命題引發外界質疑不公平及「去中國化」的批評。
其實就事論事，林姓考委因其政治立場而主張廢考中國史地，確有可議之處；但因林姓考委當時是被抽中擔任初等考試典試委員長，如果從初等考試及格只是擔任最低階委任一等公務人員職位，就此考慮考科應如何設計來設想，考或不考歷史地理也是可以討論。
就像地方特考就有人就主張應該考考生所選擇分發的縣市其縣誌或市誌，而非拘泥於一定要考本國史地，反而當時林姓考委只強調考台灣史地，不考中國史地，其司馬昭之心，路人皆知！
同理，廢考國文，其用心如何，恐怕也是和日、月蝕一樣可以觀察到，其實該立委可以直白廢考國文是要抗中反中，卻反而要大家不要政治化，凸顯其矯飾。不同意見者從考國文是考知識的理解能力、文字的組織能力、邏輯的思考能力等加以批評，立即可見主張廢考國文者之偏頗，其實根本不值一駁。
倒是有比考不考公文及國文更重要的事，也是世界各國在公務人員考試中大都已經採行的考科：性向測驗或心理測驗，對於有些職位，性向及心理狀態所能顯示的抗壓能力、應變能力等的評估非常重要，例如國安情治及外交人員，警察海巡移民消防人員，監獄所管理人員等等。
這些公務人員必須處於應付突發及具危險性的公務職務壓力，他們又都配置具有殺傷性公務執行器具，相對的對執行公務時的大眾或公共安全具潛在危險性威脅，他們的性向及心理測驗非常重要，是否可以取代考國文、史地等考科，但通過的標準為何？長期以來在考試院院會及相關會議中討論甚多，這些才是對國家考試更急著要去思考及解決的問題，而不是高度政治化的不考國文或古文。
【專家之眼】俄烏戰爭持續 中美南海角力不停
2022-03-25 08:30 聯合報 / 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事
大陸外交部發言人汪文斌表示，中方在南海島礁部署軍事設施的行為是主權國家擁有的權利，與國際法相符。
有關南海爭端，上週發生了三件大事。第一件，拜登總統與中共國家主席習近平進行視頻對話時表示，美國無意與中國大陸發生衝突、華府願意與北京坦誠對話，加強合作，有效管控好競爭和分歧，推動美中關係的穩定發展。此話才說沒多久，美國又在南海採取反中的動作。
第二件，美國印太司令阿基里諾登上美軍P-8A巡邏機巡視南海區域，指控中國大陸違反不在南海搞軍事化的承諾。阿基里諾指出中國大陸在南海建立的人造島，至少有3座已經完全軍事化，威脅到鄰近所有國家。他也直言，美國在南海會採取威攝行動對抗中國大陸，即使此行動失敗，美國也已做好戰鬥和打勝仗的準備。
第三件，菲律賓抗議中國大陸海軍偵察艦未經許可，在菲律賓最大航道蘇祿海（Sulu Sea）「徘徊」。美國見縫插針，表示將強化與菲律賓在南海的軍事合作。日前，美軍方宣布將與菲律賓進行為期12天有史以來最大規模的「肩並肩聯合演習」。
針對美方的指控，大陸外交部發言人汪文斌表示，中方在南海島礁部署軍事設施的行為是主權國家擁有的權利，與國際法相符。他希望美國停止「在南海問題上挑撥離間，停止在南海耀武揚威」。針對美菲聯合軍演一事，汪文斌說，不反對有關國家在其境內進行軍事演習，「但不要針對第三方，不要做有損害地區和平和穩定的事。」
中國大陸採取反對東協會員和域外國家在南海舉行軍演的立場。北京甚至提議在「南海行為準則」中加入限制條款，規定東協國家與域外國家進行軍演前要先獲得中國大陸與東協會員的同意。倘若此次美國與菲律賓在呂宋島附近海域所進行的聯合軍演是完全位在菲國的領海或無爭議的南海海域，中國大陸的確沒有法律依據反對。
有關美國指控中國大陸違反不在南海搞軍事化此承諾一事，的確於2015年9月習近平訪美時，在白宮玫瑰園曾做出不在南沙群島搞軍事化的承諾。美國歐巴馬與川普前政府一再抨擊中國大陸違反此承諾。
2017年美國發布的《國家安全戰略報告》指控：「中國在南海島礁搞建設並將其軍事化，威脅了航運自由，威脅了其他國家的主權，破壞了地域穩定。」次年，白宮發言人莎拉．桑德斯曾表示，美國清楚知道中國大陸在南海搞軍事化；美方「已直接向中方表達美國的關切，以及將有近期與遠期的後果。」
川普執政後兩年，美國持續控訴中國大陸違反不在南海搞軍事化的承諾，指責北京利用新冠疫情採取霸凌南海周邊鄰國策略，加大南海實質控制。基此，美國派遣更多海、空軍機艦在南海進行抵近偵察行動、增加「航行自由行動」(FONOPs) 的頻率與次數、對中國國營企業實施經濟制裁等。
拜登延續川普的南海政策。今年二月，美國國務院所發布的「海洋的界限」第150號報告中，強力駁斥中國大陸有關曾母暗沙、萬安灘、美濟礁、仁愛礁的領土主權與海域範圍主張。
美濟礁是中國大陸在南海填海造陸、建設軍事基地的最大海洋地物，面積已是太平島的11倍。但美國與日本都認定美濟礁只是低潮高地，不但不能主張領土主權，也無領海，強烈反對中方在此礁進行軍事部署。
俄烏戰爭爆發後，原本以為中美在南海的角力可暫時擺下，焦注俄烏情勢的處理。但事實證明，此期望不切實際。拜登所說無意與中國大陸發生衝突，以及願意與北京合作的表態也不攻自破。
美國高度反對中國大陸在南海所佔島礁進行軍事部署，認為威脅到美國在南海與亞太地區的重要國家軍事戰略安全利益。
未來不能排除拜登政府向北京提出撤走南海島礁軍事設施的強硬要求。一旦美方提出，中方勢必不從，此將導致南海緊張升高，甚至爆發武裝衝突也不是不可能。
中美南海博弈就當前高度動盪不安的國際情勢而言不啻是雪上加霜，使各方維持世界和區域和平穩定的意願和努力變得更加困難。
