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◆ 　聯合報社論／前線賣命的是員警，後方惺惺表態的是高官

◆ 　聯合報黑白集／還好有選舉

◆ 　經濟日報社論／大陸經濟挑戰美國 掀世紀之辯

經濟日報社論／大陸經濟挑戰美國 掀世紀之辯

2022-08-25 00:40 　經濟日報／ 　　經濟日報社論

美國前財政部長桑默斯表示，外界不再那麼確信中國大陸的經濟規模將超越美國了。路透

美國前財政部長桑默斯表示，有關中國經濟規模將超過美國的預測，與歷史上日本和蘇聯曾經歷過的情況大同小異，而那兩個國家都沒能成功。桑默斯在彭博電視的「華爾街一周」節目上說：「就在六個月或一年前，按市場匯率的 GDP 總量來算，認為中國經濟會在某個時點超過美國是一種公論，現在沒有人這麼肯定了。」

桑默斯在民國八十八-九十年（1999年至2001年）柯林頓政府時期擔任美國財政部長，在此之前，他是一名非常出色的經濟學家，堪稱學而優則仕，因此他對美中經濟比較的觀點自非泛泛之論。

他指出，在上個世紀的60年代和90年代，蘇聯跟日本的經濟均有出色表現，蘇聯與日本的 GDP 與美國 GDP 之比一度接近60%甚至 70%，但最後均功虧一簣，不但未能超過美國，反而又拉大了跟美國的差距。桑默斯因此認為，儘管近年來中國經濟崛起快速，中國 GDP 與美國 GDP 之比在民國一一O年（2021年）也升高到了77%，但最終也可能落到跟前蘇聯和日本相同的結局。桑默斯並以中國今年以來表現不佳的一些指標，例如，包括高盛在內的機構下調對中國經濟的預測，認為今年GDP 只會成長3%，遠低於北京設定的 5.5% 目標。此外，他也以中國未來將面臨的挑戰來佐證他的觀點，包括巨大的金融風險、推動成長的引擎不明確、共產黨愈來愈多地參與企業，及老年人比重上升的人口結構等。

對此，我們提出一些不同角度的看法。首先，無論是前蘇聯vs.美國、日本vs.美國，及中國vs.美國的比較，都是一個長期的概念，長期 GDP 的表現更多是取決於一國的潛在成長能力，而與短期的經濟表現或指標的變化並無太大關係。

其次，以上個世紀前蘇聯與日本均曾一度接近美國但最終卻未能趕上美國為例，據此判斷21世紀的中國將是下一個蘇聯或日本，恐怕也失之於過於草率。國家與國家之間的興衰分析與比較，或許能找到一些相似的邏輯，但肯定也會有一些並不相同的獨特因素。此處不妨就前蘇聯、日本、美國與中國的情況做一些簡略的分析。

前蘇聯民國六年（1917年）10月革命成功之後，有大約半個世紀經濟表現強勁，與社會主義理想的激勵和計畫經濟在資源運用上的階段性表現有關，但難以持續；所以，雖然民國三十九年（1950年）代的「史普尼克危機」給了美國巨大震撼，最終蘇聯還是在民國八十年（1991年）以解體告終。

日本在20世紀的表現，首先是19世紀明治維新打下的現代化基礎，及1895年甲午戰爭打敗中國後，獲得來自中國的巨額賠償，加上戰爭掠奪，總額達3.5億兩白銀，相當於日本當時全國財政收入的 6.4倍，也是清政府財政年度收入的4.4倍。二戰之後，又發了韓戰及越戰兩筆戰爭財。所以總的來看，日本後來之所以在民國六十九年（1980年）代直追美國，多與此等戰爭紅利有關，但紅利總有耗盡之日，這也是民國七十九年（1990年）代大泡沫破裂迄今，日本已持續失落了30年的主要解釋。

再看美國。20世紀的美國霸權是建立在全球第一的軟實力（體制加科技）、硬實力（軍事）及虛實力（全球獨占的印鈔權）之上，但進入新世紀之後，這幾種實力都在變化或弱化之中，特別是對內而言體制的腐化，及對外而言「去美元化」的方興未艾，凡此都是對美國霸權能否持續的最大挑戰與威脅。

最後談中國。近代中國的崛起與近500年九個西方（包括日本）大國崛起基本全靠殖民、侵略與掠奪完全不同，中國憑的是本身的潛能與努力，這也是1840年之前讓中國在兩、三千年歷史中能經常位居世界前沿的條件，換言之，當代中國是正在從近代處於下行或低潮的「非常態」向歷史長河的「常態」回歸的過程或開始。

怎麼看中國與美國的競爭？桑默斯作為一位出色的經濟學家，看來也需要多涉獵一些歷史。

聯合報黑白集／還好有選舉

2022-08-25 00:36 　聯合報／ 　　聯合報黑白集

NCC強推《數位中介服務法》，因民間反對聲浪四起，最後由蘇貞昌出面喊卡。圖／聯合報系資料照片

通傳會（NCC）強推《數位中介服務法》，因民間反對聲浪四起，最後由蘇貞昌出面喊卡。原因沒有別的：選舉快到了，激怒選民是不智之舉，必須快刀斬亂麻。換言之，若不是選舉在即，三大數位協會、幾大社群平台在那裡叫叫嚷嚷，政府才懶得理。

《數位中介法》是由《數位通訊傳播服務法》變身而來，名稱上雖有「服務」二字，其實就是為了箝制言論。輿論對此反對了三年多，NCC 換個名稱仍要強推。由於 PTT、LINE、Dcard、臉書等平台用戶群起嗆聲，政府唯恐影響選情，蘇貞昌才會急忙喊停。

林智堅被陣前換將，也是同樣的道理。小英力挺的愛將，連著兩篇碩論抄襲，主席還不是照樣下令全黨力挺，哪在乎輿論？最後，是擔心選舉「一屍五命」波及眾多縣市，才忍痛放生林智堅。即使搞得這麼難看，民進黨也是連一句道歉都沒有。他們在乎的是勝負，才不在乎公理正義。

所幸有選舉，才讓平時肆無忌憚的政府，對民意稍稍有些顧忌。從這個角度看，選舉還真是民主政治的某種「護身符」，可以教濫權的主政者略顯謙卑。然而，光靠執政者對選舉的忌憚，是遠遠不夠的。畢竟，四年才一次的選舉，對濫權成性的政府約束效果有限；尤其，許多社會監督力量都已被收編瓦解。

選舉要有效，得選出有制衡及反省能力的人來。

聯合報社論／前線賣命的是員警，後方惺惺表態的是高官

2022-08-25 00:34 　聯合報／　　聯合報社論

台南殺警案經過17個小時追緝，46歲凶嫌林信吾在新竹落網。記者黃仲裕／攝影

在警方全力偵辦下，台南殺警案凶嫌林信吾迅即在新竹落網，解除了一次重大治安危機。綜觀整個案發、通緝到擒人的過程，基層員警因輕忽而不幸喪命，市警局發布通緝卻誤鎖對象，內政部長徐國勇要警方緝凶「大膽用槍」，立法院長游錫堃第一時間要求「判死」，蔡總統承諾保障執勤員警安全，在在引起社會大眾的議論。治安前線的現實複雜而殘酷，對照政府高層惺惺表態的虛情假意，完全難以對應。

兩名員警駕車追捕偷竊機車嫌犯，其中一人配戴手槍，兩人卻雙雙亡於持刀的凶殘歹徒之手，令人唏噓。其間過程究竟如何，是員警對竊賊心防較低，因而反應不及；或者配槍未發生作用，乃至於其他原因，都有待警方還原現場、發現真相、找出漏洞，作為未來員警勤務教育的鑑戒。無論如何，警方切勿掉入「今天公祭，明天忘記」的陷阱；否則，凃明誠與曹瑞傑兩人就真的死得輕於鴻毛。

每次發生殺警案，警察的配槍、用槍問題就會被拿出來檢討一次，但結果又如何？三年前的火車殺警案，殉職的員警李承翰之母向前往祭悼的蔡總統說，「希望承翰是最後一個」；蔡總統則承諾改善員警裝備和資源，「要錢給錢，要人給人」。但三年過去，全國警察仍有一兩千人的缺額，再度發生員警因配備不足喪命的案件，總統的保證全部跳票。

尤其諷刺的是，兩年前政府採購了四千多組拋射式電擊槍，希望作為真槍與電擊棒之間的制伏工具。未料，政府採購的電擊槍訓練用卡匣遠遠不足，無法對員警進行廣泛訓練，以致迄今僅不到一成員警有這種拋射式電擊槍的使用經驗。事實上，四千多組拋射式電擊器已嫌太少，更可笑的是，政府有錢買裝備卻不願花錢買相關訓練工具。這種專營「表面功夫」的心態，如何提升警力？又如何確保員警的生命安全？

蔡政府雖長於大內宣，但治安工作從警力的培養到犯罪的防制，乃至經濟環境及社會風氣的改善，需要的是一點一滴的積累與落實，沒有取巧的空間。蔡政府不斷自詡「治安愈來愈好」，但全台槍枝氾濫的情況愈來愈嚴重，卻是事實。近年台灣動輒發生「行刑式」槍擊殺人事件，儘管多數案件都能偵破，政府從未將打擊伸向更源頭的槍枝販售或走私管道，流於治標不治本。包括詐騙集團橫行台灣，政府的策略卻只能派人在銀行「勸阻」受害人勿上當；最近台灣青年遭人蛇集團詐騙及販賣至柬埔寨，政府的因應仍如出一轍。可見，消極的治安政策養肥了黑道及詐騙集團，讓他們愈發囂張大膽。

打擊警察士氣的另一大因素，還有政府高層的空諾與警政人事鬥爭。蔡政府倡言「廢死」，不少殺人犯因而有恃無恐，連法官也都極力避免判死。迄今，有三名犯人因殺警遭判處死刑，卻刻意不執行。在這種情況下，游錫堃高呼「這次殺警犯一定要判死」，到底是說給誰聽？何況，他連現場情況都不清楚，即急著針對個案喊話，這是在干預司法，或只是在做個人的表態？每次出現令人髮指的案件，民間要求「判死」的呼聲就會高漲。但以蔡政府的首鼠兩端，又想占據人權的道德高地，又不想拂逆基層的憤怒民意。如此搖來擺去，只不過是在玩弄民眾的感情罷了！

徐國勇在未確定凶嫌身分，即呼籲警察緝凶「大膽用槍」，也是失格的政客言行。近幾年，他和警政署前署長陳家欽公開惡鬥，導致員警士氣渙散、治安惡化，他檢討自己了嗎？

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【專家之眼】民主晶片的隱憂

2022-08-25 09:05 　聯合報／ 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

蔡英文總統接見美國印第安納州州長侯康安（Eric Holcomb）訪問團表示，台灣有能力也有意願，加強跟民主夥伴之間的合作，共同建構「民主晶片」的永續供應鏈。圖／總統府提供

去年起中國大陸暫停台灣農漁產品進口，我鳳梨就以「民主鳳梨」知名，在日本等國行銷；石斑魚被禁，又有「民主的魚」稱號；立陶宛蘭姆酒銷陸受挫，台灣菸酒購入也高喊「民主的味道」；近日蔡英文總統更拋出「民主晶片」。此舉不禁讓人聯想到，蔡政府有意拉高抗中氛圍，淡化兩岸貿易關係。

美國甫通過《晶片與科學法案》（CHIPS＋ Act）立法，目的在於阻撓中國大陸在半導體的發展，防範大陸主導半導體產業的製造，並於法案中增設內含「護欄」（guardrail）條款。接受美國聯邦資金者，即獲得美國補助的業者，未來十年不得前往中國大陸或其他不友好國家投資、建設先進製程，迫使他們在美國和中國大陸之間做出選擇。

不久前並喊出的 Chip 4，就是聯合美、日、韓、台的半導體四方聯盟，進一步聯合晶片大聯盟，共同圍堵中國，且範圍不只是晶片製造，還可能擴大至晶片出口、材料、設備、軟體、技術甚至是人才等領域的管制，讓大陸半導體產業全面與西方國家的供應鏈完全脫鉤。

蔡總統日前接見美國印第安納州州長侯康安訪問團時，提到台灣有能力也有意願，加強跟民主夥伴之間的合作，共同建構民主晶片的永續供應鏈。經濟安全是國家安全和區域安全的重要支柱。台灣有能力，也有意願，加強跟民主夥伴之間的合作，共同建構民主晶片的永續供應鏈。我們要一起維護共享的價值，創造更多的繁榮。

上述說法，實與美國思維如出一轍，透露出台灣可能將配合民主國家組成半導體供應鏈，除了可能優先供應給這些國家外，還可能加入圍堵中國大陸半導體的行列。

台灣身為晶片生產大國，根據集邦科技6月公布的數據，民國一一一年（2022年）Q1晶圓代工，光是台積電就超過五成，市占比去年第四季再攀升1.5個百分點，達53.6%，先進製程幾乎呈現獨佔的地位。

大陸（含香港）一向是台灣最大的出口市場，長期占台灣總出口的比重達四成，民國一O九年（2020年）達最高峰43.9%，民國一一O年（2021）也有42.3%，今年大陸因封控等因素，出口成長率低於預期下，今年1-7月仍達39%。觀察出口主要項目，其中前六大產品幾乎都是負成長，僅電子零組件仍大幅成長二成。電子零組件占出口比重逐漸飆升，在民國一O八年（2019年）首次突破五成後，今年前七月更超越六成的門檻，創 61.2%歷史新高。其中又以積體電路為大宗，占前七月總出口比重逼近五成（45.4%）之譜。

若台灣限制積體電路出口大陸，衝擊將相當可觀。雖然可重創大陸的科技產業的發展，並可達成民進黨政府長期想要的目標-大幅降低對大陸市場的依賴。然而，此乃雙面刃，非但我國半導體產業出口也將大衰退，且大陸為世界工廠，當無法取得充分的晶片，各種產品都難以出貨，勢必會拖垮全球經濟，台灣也難以倖免。更糟的是，中共當局還會祭出前所未有的報復，屆時將產生難以想像的後果。

執政黨年底選情不樂觀，極有可能再次實施抗中政策，民主晶片或許就是他們處心積慮的選戰王牌!

【專家之眼】《中介法》犯眾怒 NCC要負全責

2022-08-25 09:09 　聯合報／ 　　褚瑞婷／世新大學博士候選人

國家通訊傳播委員會NCC推行之數位中介服務法引發各界疑慮，雖宣布暫緩草案說明會，但外界仍擔心選舉後民進黨會以國會優勢席次推行此案，圖為NCC外觀。記者曾原信／攝影

《數位中介服務法》經過了一週劇烈的輿論砲火之後，行政院長蘇貞昌終於在24日正式宣告：「不會繼續支持推動。」這是當然，因為就連想要幫忙滅火的執政黨立委都變成砲灰，再加上草案本身實在背離社會氛圍太遠，向來推崇民主自由的執政黨居然想要對社群平台進行內容管制，這種開民主倒車行為的草案設計，擺明是拿石頭砸自己的腳，行政院當然不敢捨棄民意。

只是，一個草案引起社會這麼大的反彈，輿論批評也不是空穴來風。中介法明明白白的意圖就是要掃蕩網路言論內容，賦予行政機關有權決定「不實內容」，讓行政權踰越司法權，削減人民討論公共事務的空間與權利，讓民眾對於在網路公開發表言論開始產生質疑與恐懼。

除了草案本身不妥之外，NCC 成立至今十多年來，這次是 NCC 違反組織法最為嚴重的一次。《國家通訊傳播委員會組織法》第一條明訂：「行政院為落實憲法保障之言論自由…特設國家通訊傳播委員會。」保障言論自由是 NCC 成立最重要的目的與前提，但是 NCC 卻製造了為數可觀的爭議，都與言論自由有關。

在民國一O八年（2019年），全球都深受假新聞之苦，當時執政黨立委就要求，要 NCC 採取強硬態度來處理假新聞，行政院長蘇貞昌也怒斥 NCC「誰都管它不到，它也什麼都不管。」此話一出，當時的 NCC 主委詹婷怡隨即請辭下台，也被認為是因為行政院與 NCC 處理假新聞的態度與方向相異所致。

不過，隨著陳耀祥主委上任，產生言論自由及新聞自由的爭議更多，無論是電視台審查換照的程序不公，還是 NCC 開罰新聞台，遭電視台上訴後抗罰成功的案例屢見不鮮，而行政院對這些爭議都表示「尊重獨立機關」，顯見行政院並不反對 NCC 強力執行內容監管。

可是，外界卻開始懷疑 NCC 的獨立性與專業性。NCC 雖為監理機關，但卻未能以「維護言論自由」為最優先前提。NCC 藉由《數位中介服務法》賦予行政機關得在法院裁定前，就能對網路言論加註警語的權利，此舉即是讓行政權優先於司法權，NCC 自己不但違背組織法之「落實憲法保障之言論自由」的成立宗旨，中介法對於言論自由的侵害更可能已經違憲。即便NCC 試圖要以中介法來處理台灣網路言論的負面現象，但怎麼能提出有違憲疑慮，且違背組織設立宗旨，甚至悖離社會氛圍的脫序草案呢？

雖然中介法目前暫時被行政院宣告暫停，但是 NCC 作為草案的主管機關，引發社會嚴重紛擾，甚至讓大眾面臨可能失去言論自由的恐慌，受影響業者也是頂著壓力站出來喊話。一個糟糕的草案，讓全民必須齊聲力抗中介法，NCC 為此應該要向社會道歉，不能只是被行政院喊停後就若無其事的退場。

NCC 違背設立宗旨，企圖牴觸憲法保障之言論自由，而民眾平白無辜地承受恐慌與憤怒，業者憤怒之餘還要好言相勸，NCC 作為主責機關理應公開承認錯誤，負起全責，不能只是政府單方面宣告喊停就草草了事。

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◆ 　判死刑之後 幾件執行了

◆ 　嚴重犯行判死 兩公約未排斥

◆ 　學生「抄抄了事」 教授不能當共犯

◆ 　兩年兩大戲 蔡政府公演草菅人命

◆ 　驅離無人機 快用干擾槍

◆ 　雙警殉職的省思／出勤做最好準備 最壞打算

◆ 　雙警殉職的省思／警槍數位化 即刻支援添戰力

◆ 　宗教儀式趨吉避凶 安全才是根本

◆ 　科技．人文聯合講座／數位發展 莫忘電機基本功

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／數位發展 莫忘電機基本功

2022-08-25 00:51 　聯合報／ 　　李家同（作者為清華大學榮譽教授）

數位發展部（以下簡稱數位部）將於8月27日掛牌上路，圖為候任的數位發展部部長、現任行政院政務委員唐鳳。記者侯俐安／攝影

國家有了「數位發展部」，數位發展當然和電腦有關，我只是希望政府知道，電腦和電機是有密切關係的。打開電腦看一下，就知道裡面全是電晶體，當然還有一些被動元件。這些電晶體的製造和設計都少不了電機工程師的技術。

各位想一個簡單的問題，電力公司送來的是一一○伏特的電壓，但是電腦裡的電晶體多數不能直接用一一○伏特的電壓。電力公司送來的是交流電，電腦多數需要的卻是直流電，而且要絕對地穩定。虧得我國有專門設計電源晶片的公司，使得電腦可以使用這種晶片。

絕大多數的電腦都要連接上網路，現在人人幾乎都用手機，我們可以說手機裡就有一個電腦，因為沒有一個手機裡面沒有CPU的。不僅如此，現在買到的電視裡面也有CPU，也會連接上網路。因此，電腦工程師也必須要懂得通訊。

通訊的學問是很深奧的，最起碼要懂得三角函數。很多高中生不了解為什麼要學三角函數，但是任何一本通訊的書，一開始都牽涉到餘弦函數。通訊也離不開傅葉爾轉換，傅葉爾轉換又是根據三角函數的，所以要學好通訊，工程師必須學好數學。

大家喜歡用一個名詞「數位化」，數位化討論的是1和0，可是1和0是數學的觀念，在工程上，1和0與脈衝有關。也就是說，要送一個1的訊號出去，必須要送一個脈衝，而這個脈衝的產生是靠類比電路的。很多學生只知道數位電路，希望大家了解，打開任何一個數位電路來看，裡面全是電晶體、電阻、電容或電感。也就是說，每一個數位電路都是一個類比電路。現在的通訊往往都是無線通訊，很少人知道無線通訊的訊號一定是一個與三角函數有關的類比訊號。

學電機不能不懂得數學的虛數，很多高中生只知虛數是數學上的一個名詞，與現實生活毫無關係，因為我們購買任何東西都不會扯上虛數。可是在讀電子學時，逃不了虛數。

政府有了數位發展部，當然一定希望我國能有效地使用電腦，我們一定需要懂得軟體的人，可是千萬不能忽略硬體工程師的重要性。政府應該知道數位僅僅是一個數學上的觀念，要發展數位科技，必須重視電機工程師。我畢業於加州大學柏克萊分校，那裡沒有單獨的資訊系，只有電機與資訊合併的系。我也要在此告訴莘莘學子，電機不是一個很容易學的學問，最重要的仍然是要將物理和數學打好基礎。

判死刑之後 幾件執行了

2022-08-25 00:59 　聯合報／ 　　林滄崧／台灣警察學術研究學會會員（台中市）

目前台灣還有38名早已判決定讞的死刑犯遲未槍決，法務部長蔡清祥23日解釋38名死刑犯都聲請釋憲，無法執行，被司法院駁稱「執行死刑規則是法務部自己訂的」。圖／聯合報系資料照片

台南雙警執勤中遇害事件發生後的當下，諸多政治人物與社會輿論聽聞該消息後的第一反應，幾乎是這句話—「判死刑」。但在台灣，呼籲對罪大惡極的人判死刑其實是個假議題，是否落實死刑執行才是真議題。

死刑是屬於刑事政策的範疇，世界上每個國家都有一套符合該國國情的刑事政策，甚至著名的德國刑事政策大師李斯特也曾說：最好的社會政策就是最好的刑事政策。顯見刑事政策與該國社會運作息息相關。

就目前台灣最近有關廢死民意調查來說，以國家發展委員會在二○一六年四月廿一日發布一項有關國人對於廢死的意見調查顯示，其中高達八十八％的台灣民眾反對廢除死刑，且僅有五％的受訪國人贊成廢除死刑。面對此一民意，政府當然從善如流不廢死，但卻以不執行死刑或重點執行死刑的方式來應對，這顯現政府對死刑這個刑事政策仍有高度懷疑。

當談到廢除死刑時，許多擁護者也都會提到聯合國「兩公約」，但若仔細審閱其中論述死刑的「公民與政治權利國際公約」第六條內涵時可知，該公約沒有要求締約國廢除死刑，最多只是暗示締約國往廢除死刑的方向走。我國既不受到國際公約節制，國內又有高漲民意反對廢死，究竟政府為何還在以蜻蜓點水方式看待死刑，確實令人匪夷所思。

全球任何一個國家幾乎都會創建一套刑事司法體系以對抗犯罪問題，其中包括：立法制定刑罰條文以明確化犯罪內涵與懲罰、執法宣示國家權力以落實化社會安全與穩定。此二者同時也是犯罪學威嚇理論的核心內涵，期待一個國家對犯罪者的懲罰應同時具備嚴厲性、迅速性與確實性，使犯罪者因受到法律追訴與刑罰制裁後，不敢再犯罪；同時也讓一般人看到犯罪者受到法律追訴與刑罰制裁後，不敢犯罪的效果。

台南雙警執勤中遇害事件發生後的當下，諸多政治人物與社會輿論高呼「判死刑」，符合了刑事懲罰對罪大惡極之人所具備的「嚴厲性」與「迅速性」。但就算本案對犯罪者判死之後，政府卻依然以不執行死刑或重點執行死刑的方式來應對時，刑事懲罰當中最重要的關鍵元素「確實性」不見了，那麼就算把「判死刑」喊得震天價響又如何，所以「判死刑」是假議題。

嚴重犯行判死 兩公約未排斥

2022-08-25 01:02 　聯合報／ 　　許文彬／中華人權協會名譽理事長（台北巿）

行政院長蘇貞昌、身兼國家人權委員會主委的監察院長陳菊出席法務部主辦的「兩公約第三次國家報告國際審查會議」開幕式。記者曾原信／攝影

台南發生歹徒持刀殺死兩位執勤警察慘案，凶嫌翌日被捕。如此窮凶極惡之徒，輿情咸認應當處死！社會上曾經沸沸揚揚的「廢死論」，又引起各方爭議，執法當局自該嚴肅思考如何檢討改進。

法院對於罪大惡極的殺人犯，前此往往以送精神醫學鑑定得出「有教化可能」作為免死判決理由。實則「教化可能性」根本不是刑法所定的量刑準則，如此判決顯然難昭折服。

觀諸刑法第五十七條列舉之量刑標準應審酌事項，原則上皆屬犯罪行為當時或之前的因素，例如：行為人之動機、目的、手段、所受刺激，以及其品行、生活狀況、智識程度、與被害人之關係、犯罪所生損害。至於「犯罪後之態度」，亦屬行為完成至裁判時的因素。然「教化可能性」則是判決確定、入監服刑之後的情況，現行刑法並未列為法院量刑審酌的事項。況且，刑法此條文開宗明義已宣示「科刑時應以行為人之責任為基礎」，從而犯罪行為人未來的服刑教化結果如何，法律上根本不在量刑審酌之列。

聯合國兩個世界人權公約，並未排斥「最嚴重之犯行」的死刑判決。我國最高法院前此也曾有類似的死刑案例，其判決理由則未提及兩公約。而今，吾人建請司法院秉諸社會公義，嚴正宣示「對於最嚴重之犯行，該判死刑就判死刑」；如此刑事法制政策，當可獲得廣大民意之認同、支持。

目前我國各監獄人滿為患，學理上所稱「人口監禁率」，較諸鄰邦日本、韓國高出數倍之多，豈非國家之恥？如斯情況，究其原因，司法實務上「以無期徒刑取代死刑」，實亦為重要因素之一。況且又有諸多死刑判決確定竟遲不執行的案例。廣大人民所繳納稅錢，被用來養「最嚴重的罪犯」一輩子，而監獄內更難以管理；吃虧的是全體善良百姓！

學生「抄抄了事」 教授不能當共犯

2022-08-25 00:52 　聯合報／ 　　紀俊臣／台北大學公共行政暨政策學系教授（新北市）

季青漫畫

林智堅兩個碩士學位先後被台大和中華大學撤銷。現在最緊張的竟是那些根本沒寫論文卻拿到學位的假碩士，甚至假博士的政治人物！

本文所稱根本沒寫論文情形，就是利用委託民調公司所做「民調資料分析」而改頭換面的「作文」，或是責交所屬秘書、助理所撰寫的「抄文」。試想所屬秘書、助理在未得到任何潤筆費；也未能享有自己取得學位的誘因下，豈肯花時間去研究分析？不找些二手資料，「抄抄了事」才怪，以致內容多與其他境內，甚或境外（尤其大陸、香港、澳門）期刊論文、學位論文頗相雷同。

最近被批評最多的，就是接受委託研究可否成為論文？一般委託研究計畫皆有委託研究報告不得他用的契約約定。除非事先說明可允許研究者本人充作學位論文的部分內容，自另當別論。至於說，學位論文竟與其機關的委託研究或部屬個人研究相同，則是相當不負學術倫理責任的違失行為，理當受到嚴厲譴責。

中華大學還將追究指導教授的責任。據了解公立大學係可將指導論文算做教學時數，甚至還可領取鐘點費，但私立大學指導一篇碩士論文給付指導費六千元、博士八千元。「區區指導費」竟要指導教授負起學術倫理責任，實在有點強求；然而指導教授的責任，就是對於學術水準把關。設若研究論文達不到碩士或博士的起碼水準，就應要求重新整理和補充論述；如研究生執意畢業，就只好把他（她）當了。

當然指導教授務當搜尋有無抄襲或是其他不具道德的非倫理作為；尤其指導教授承包機關委託研究，如再責交研究生完成研究分析，彼此既皆領有研究費，專任研究生甚至還支領全薪，指導教授自當對外負法律責任；如其研究助理具有不法行為，其本人就存在共同正犯或教唆犯之犯罪嫌疑。

今後究應如何提高學位論文的品質？當下有些意見似乎認為一般生論文品質優於在職專班研究生論文。其實這只是一種毫無科學依據的推論。事實上，當今一般生的論文品質，已每下愈況，一年不如一年。這可能與一般生常在外打工有關；反之，在職專班研究生，如能就工作經驗選擇主題以進行專題研究，其品質不但不會差，而且可能還更好。

希望這一次的學術倫理風波，能喚起國人對「學位倫理」的重視，大家都能遵守學術倫理。試想研究生既然想要拿到文憑，就要有「得來不易」的體驗；就要好好做學問，也要好好下點功夫去分析和撰寫學位論文。

藉此籲請教育部在強化提升學位論文品質，並加重指導教授指導責任之際，宜做些改革。諸如：指導費的一致性，絕不宜公私有別，而且各自為政；如能劃一標準，更可責成指導教授之堅持學術倫理價值。

兩年兩大戲 蔡政府公演草菅人命

2022-08-25 01:19 　聯合報／ 　　林享能／農委會前主委（台北市）

政府陸續開放美國含萊克多巴胺豬肉與日本福食進口，示意圖。本報資料照片

二○二○年八月廿八日，在歐盟在內的一百六十多個國家都全面禁止萊克多巴胺劑，連美國三大肉品公司為搶占大陸豬肉市場，也停用瘦肉精養豬，蔡英文為討好川普競選連任，違背二○一二年為反對進口美國含瘦肉精牛肉，動員群眾占領立法院五天四夜強硬作為，高喊拒絕美國毒牛，蔡英文、賴清德與陳菊等民進黨政治人物，堅持萊克多巴胺必須零檢出，竟一夕變臉，閃電宣布開放瘦肉精美國豬肉進口。

宣布後，蘇貞昌院長、陳時中部長等賣力充當美國萊豬代言人。蘇院長誇口，「每天要吃瘦肉精美豬的卅三塊豬排，十年才會超標」；陳時中也瀟灑表示，願意連三月吃萊豬。彼等竟敢犧牲國人的健康討好美國，史無前例。台灣的犧牲，並未帶來實質利益。原以為可進行台美貿易暨投資架構協議（TIFA）談判，二年來一場空，只換得去年六月台美TIFA視訊會議，台美雙邊貿易協定（BTA）遙遙無期。

現傳出的台美廿一世紀貿易倡議，不能取代BTA，尤其政府去年六月就宣布台灣是非口蹄疫疫區，但政府並未向美國要求開放進口台灣豬肉，形成台灣豬肉不能輸美，美國萊豬卻可輸台局面。陳時中誇口開放萊豬可提升我國際地位，辱國害民猶不自知。

繼疫苗之亂，違背科學、醫學倫理、國際疫苗生產和認證要件，也無視諸多專家的忠言，在蔡總統領導下，放棄專業和良知，硬推高端疫苗。衛福部一意孤行，硬與高端簽約高價採購五百萬劑，其動機和目的令人存疑。

按美國食藥署明訂，通過緊急授權使用之疫苗，必須完成第三期臨床試驗期中檢討，也曾表示，緊急授權採用免疫橋接方式佐證，仍在討論，科學上難以此種方式替代第三期臨床試驗。而獲世界衛生組織認可疫苗進行的第三期臨床試驗人數都有三、四萬人，普遍認為最好的諾瓦瓦克斯疫苗也有二九,九六○人，高端疫苗第二期臨床試驗人數，僅約國際大廠第三期臨床試驗人數的十分之一。衛福部泯滅良知和專業，核准未成熟的高端疫苗供國人施打，其草菅人命，莫此為甚。

當權高官恣意蠻幹，荒腔走板，而蔡英文要建立護國神山生技產業，也因高端疫苗沒有國際認證而破滅，真是可悲。

驅離無人機 快用干擾槍

2022-08-25 01:12 　聯合報／ 　　陳國銘／出版業（基隆市）

大陸社群網站傳出中共無人機攝我外島崗哨照，哨兵裝備、表情清晰，仿若無人機在防區近距凌空。圖／取自大陸社群網頁

中國大陸八月初射飛彈後，持續以海空機艦進逼我海空域，外島部分則持續以小型無人機騷擾。外界以為事後駐軍有應變方案，未料廿四日仍見以無人機長距離拍攝我駐軍仰頭觀望的照片。

外離島駐軍因距離大陸近，易遭敵方騷擾，先前國防部釋出守軍射擊信號彈驅離照片當作反制，問題是這種方式不僅無效且還淪為政論節目的好題材。

對付這類無人機，各國早有應對之道，干擾槍是一種解決方式。空軍等單位已有配發，不知何以陸軍外離島不配發？這類軟性驅離方式相當有效，陸軍得趕緊採購與撥發，以防中國無人機如入無人之境。

雙警殉職的省思／出勤做最好準備 最壞打算

2022-08-25 01:06 　聯合報／ 　　潘宏華／國道警察局前副局長（台北市）

英國老婦人曾撞見歹徒意圖對警察行兇大聲斥責制止：不要殺害我的警察。台南殺警案，目前正在進行的SOP是全國震驚、緝兇到案記者會、接續公祭然後就忘記了！不久歷史又重演了，警察公墓的忠烈英靈又增加了！

前事不忘，後事之師。警察出勤如同作戰，作戰難免有傷亡，良好的教育訓練可使傷亡減至最低。以前在職時一再提醒同仁，對歹徒仁慈就是對自己殘忍，緝獲歹徒務必搜身加銬，這是絕對不能輕忽的 SOP。另外，執勤的危機意識不只是提高警覺，要為每一次勤務做最好的準備、最壞的打算，吸取失敗案例的教訓策進執勤作為，幹部不要汲汲營營於升遷，也要多方設想確保同仁執勤安全。

雙警殉職的省思／警槍數位化 即刻支援添戰力

2022-08-25 01:05 　聯合報／　　 黃立明／陸軍備役上校（台北市）

這兩天一直在報導兩位警察英勇殉職的相關新聞，看到家屬的悲傷，同感哀慟。同樣的，很多政治人物又震怒了！只是在這個案件的背後，我們真的有看到問題背後的問題嗎？

首先，警用配槍被搶不是第一次，也肯定絕對不會是最後一次。解放軍從二○一九年就開始推動槍械管制晶片系統，運用科技來即時監控解放軍武器動向，並能在武器定位偏離指定區域時，自動發出警報。該款晶片定位準確度為三公尺，安裝於槍械內部，除非破壞裝備否則無法取出晶片。目前只針對大型武器裝備實施測試，但依台灣的晶片技術，只要有廠商願意開發，絕對不是問題。

另外，內政部長在案發後也公開表示，要執法人員遇有反抗就大膽使用槍械，絕不客氣。面對危險時刻，警方到底該不該開槍，我們不討論警械使用條例是否恰當，但就科技面而言，據媒體報導，美國加州某家科技公司，開發的一種晶片可以安裝在常規槍枝的手柄內，並通過手機網絡傳輸包括槍枝位置、是否被拔出槍套、是否開槍射擊等數據。這套系統，白話來說，就好像是手槍的「行車記錄器」。更先進的是，這款晶片能在緊急情況下自動向總部示警，當某一警察開槍時，周圍的警察也會同步得到通知，適時給予必要的支援。

近年來國軍推動數位化戰士不遺餘力。維護治安的第一線警察人員，每天面臨的情況更是瞬息萬變，期待我們警用裝備也能跟上數位化的時代趨勢和潮流。

宗教儀式趨吉避凶 安全才是根本

2022-08-25 01:04 　聯合報／ 　　劉韋廷／大學兼任助理教授（新北市）

桃園市新屋永安綠色隧道海岸舉辦送王船，海邊突出現大浪，釀3死1命危憾事。圖／聯合報系資料照片

日前新聞報導桃園某宮廟為了在農曆七月普度孤幽，選在神明指定時間在半夜前往漁港海灘，進行送「王船」儀式，然而卻因大浪襲來，信徒在儀式過程中不幸落水，造成三死一命危，值得宗教團體省思，必須小心儀式安全。

首先，農曆七月中元節是傳統華人的重要日子，有儒家、佛家、道家的悲天憫人之涵意，其中佛家稱「孝道月」或是「吉祥月」以達生死兩利的目標，普度因而更顯重要。

新聞中提到的「王船」，據學者研究，應是「法船」之誤稱。王船是為了恭迎千歲爺來人間代天巡狩，具有賞善罰惡職責，與法船承載的好兄弟、好姊妹以及靈界待救度的眾生不同，兩者間有極大差異，需仔細分辨。

台灣俗諺：「要神，也要人」，即是提醒行動者要三分神，七分人，天助自助者。信仰雖然能夠激起人們生存的動力，但最終的能動者仍是人本身，而非全然倚靠神意指示。新聞中的儀式進行時間為子時，晚上十一點多，適逢大潮，再加上大家手牽手，一個拉一個，才會造成如此意外，此種結果相信非神明所願。倘若相關儀式在舉行前有詳盡規畫，例如動線安排與人員編組，乃至危險發生時的流程，目前台灣不少宮廟在辦理大型活動時，會向主管機關提交活動計畫書，尤其是疫情當前，宗教儀式帶來人潮群聚，安全配套措施更是不可少。

宗教的發生，經常與人的受苦經驗有關，宗教人透過信仰治療，獲得來自超自然力量療癒，趨吉避凶，用儀式將煞氣送走，讓生活可以回歸正常，解除失序狀況。華人社會是多神信仰的環境，有各式各樣的神祇，人們能夠依照需求選擇向神明祈禱，不僅求好運，更要學習慈悲的精神。中元節的存在是讓人培養孝道與為善的行為，而不只是拜拜普度，除了祈求神明庇佑，如何在宗教儀式體悟信仰真諦，注意安全至上，才是宗教勸人為善的目的。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　周行一／台灣必須爭取「三贏」

◆ 　薛承泰／後「八二三」的兩岸默契

◆ 　林中斌／懾戰：共軍導彈威懾

◆ 　廖元豪／莫讓數位中介法成為言論東廠

周行一／台灣必須爭取「三贏」

2022-08-25 01:24 　聯合報／ 　　周行一（作者為政大財管系名譽教授）

美國眾議院議長裴洛西訪台期間，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）正在亞洲和非洲訪問，在每天的記者會和公開行程中反覆提及台海局勢。美聯社

美國眾議院議長裴洛西八月二日訪台後，中共史無前例地環繞台灣海域，進行強力軍演，宣示台灣海峽為「內海」，「海峽中線」已不存在；八月十五日美國五位參眾議員依然訪台，美國亦宣布未來幾周軍艦將通過台灣海峽，歐洲議員也表示將持續組團訪台；八月十八日共機破紀錄出海五十一架次，逾越海峽中線及其延伸線進入台灣西南空域有廿五架次。

情勢很明顯，美國與盟友拒斥台灣海峽為大陸「內海」，共軍則持續加大對台灣海空域的威脅，中共軍機艦將伺機在離台灣海空域愈來愈近的範圍內活動，台灣軍機艦勢必被迫做出驅離行動，由於中共已取消中美戰區領導通話、海上軍事安全磋商機制會議，而且兩岸已無軍事溝通機制，台灣海峽擦槍走火的機會愈來愈高。

歐美政府及企業最重視的是台灣的地理位置與半導體產業，已經啟動防範萬一台海發生戰爭的措施，美國主導的「Chip 4」聯盟已經啟動，台積電已經要在美國、歐洲、日本設廠，美國七月通過針對與中國競爭的晶片法案，以五二○億美金與稅負抵減補助美國企業製造與研發晶片。

台灣企業也認知必須避險，針對歐美買主的關切，開始考慮將生產基地移出台灣，或者投資台灣以外地區。台商回台的資金及實際投資少，部分正反映了這種盤算，民國一一O年（二○二一年）台商在中國大陸獲利逾五,五○○億元創新高，匯回卻不到一成，過去兩年政府積極引導台商把境外資金匯回國內，但是目前用於實質投資的只占匯回的四成，而且當初財政部預期每年資金可匯回四,二七二億元，兩年超過八千億，結果兩年匯回僅三,五五九億。

美國判斷中國迫切需要穩定的社會與經濟發展環境，因此除非台灣獨立，中共不會攻打台灣，所以敢於在台海及南海持續加強壓迫中國，防止大陸勢力蔓延；中國了解台灣對美國的重要性，判斷美國不願冒險與中國開戰，所以大膽以強勢軍力回應美國的壓力，同時警告台灣不要獨立。

以前台商在兩岸地緣政治風險和緩的情況下，利用大陸改革開放大量去大陸投資，中美貿易戰開打後，地緣政治風險增加，不少台商撤出大陸，往它國移動，現在台海戰雲密布，台商正在啟動新一波資金移出台灣的避險行為。

台灣的企業與社會需要一個可預測的穩定生存環境，政府必須睿智地尋求一個台灣、中國大陸、美國三贏的局面。歷史經驗顯示，夾在強權之間的小國，過度依賴一個強權，忽視另一個強權的利益，最後只有兩個可能的結果：成為強權妥協的犧牲品，或者當一方強權獲勝時被併吞。我在《中美匯流大未來》書中解釋，中美鬥爭的結局將是「雙贏」，台灣應該在這個過程中爭取成為「三贏」的一方。

英特爾總裁季辛格說將在三、五年內趕上台積電，英特爾也大力投資歐洲，在晶片法案及美國政府決心扶持美國本土半導體產業的趨勢下，台灣的重要性正在下降，我們的時間不多，政府必須加把勁爭取「三贏」。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/378381/web/　

◆ 　聯合報社論／雨都水荒，看前瞻水環境建設的虛擲

◆ 　聯合報黑白集／丟中線賣人口，國不成國

◆ 　經濟日報社論／美股關鍵時刻 別誤判形勢

經濟日報社論／美股關鍵時刻 別誤判形勢

2022-08-24 03:31　 經濟日報／ 　　社論

美股。 美聯社

面對通膨居高不下，聯準會（Fed）快速升息，美元匯率超強，加上經濟成長減緩等諸多利空，美國股市竟然從6月中開始從谷底強勁回升，投資人再度發揮「逢跌即買」的精神。6月通膨再攀高峰，7月Fed再度升息3碼，這兩個交易日回檔大跌，但在此之前市場似乎顯示新一波的多頭市場來臨。投資人的底氣何在？

通膨居高對美股具有多重殺傷力。民眾對產品與服務的消費量減少，原料及工資成本上升，皆削弱企業盈餘；聯準會（Fed）升息加縮表，削弱經濟成長，甚至導致衰退。股價超值，通膨居高，利率上升，衰退隱憂，正是今年上半年美股一路震盪走低的主因，然而6月中以後卻轉為震盪走高。以後見之明來分析，變盤當歸因於投資人終於抓到了兩重觸感，一是「通膨觸頂」，二是「指數觸底」；而更強有力的底氣，則是對 Fed 的信仰。

先看「通膨觸頂」。上半年每月公布通膨一直維持在8%以上，投資人於是改變思維，不再擔憂通膨衝高，因為上半年爬得愈高，下半年將掉得愈重。果不其然，6月衝到9.1%，7月便回降到8.5%，可以合理地研判整體通膨已經「觸頂」成功。但通膨從頂峰回降，主要是由於汽油價格從急漲轉為急跌，因此壓低通膨的效應可能只是一次性，就算通膨「觸頂」，卻未必就此快速下降，而是可能停留在高原區波動。

再看「指數觸底」，這要從技術面觀察。依據「黃金切割率」，標普500指數從元月初的頂峰，到6月中的最低點，跌幅已經接近民國一O九年（2020年）3月到民國一一一年（2022年）元月期間總升幅的50%，技術性支撐力道浮現；再者，今年初到6月中指數跌幅略大於20%，符合「空頭市場」定義；這道防線如果徹底潰敗，股市便走入「空頭」；但若能夠力守，便是底部浮現。

事後來看，至少在現波段「指數觸底」很可能已經成功。「觸底」成功，之後美股便展開兩個多月的「夏季反彈」，但諸多技術指標顯示回升勢頭可能需要休息。

至於 Fed 的緊縮行動，目前市場的眼光已經超越 Fed 的思維。Fed 的立場是持續升息以抑制通膨，市場想的卻是既然通膨已經「觸頂」，則今年利率升得愈快，明年就會愈早降息。市場普遍認為一旦經濟減弱，失業增加，且通膨下降，就算距離2%通膨率的目標還遠得很，Fed 仍會開始降息。

股市最大的仰仗，就是過去幾十年來的經驗證明，股市只要出現重挫，Fed 就會進場救市。民國六十九-八十九年（1980-2000年）代有「葛老護盤」，民國九十八年（2008年）金融海嘯及民國一O二年（2013年）退場風暴，有「柏公護盤」；民國一O五年（2016年）人民幣貶值危機有「葉倫護盤」；民國一O八年（2019年）流動性緊絀，民國一O九年（2020年）初疫情肆虐，又有「鮑爾護盤」。代代薪傳，香火不斷；使投資人對於「Fed護盤」已經從信心，昇華成信仰。

然而投資人這股信仰，卻可能已走入誤區；因為以往在護盤時，Fed 不必擔心通膨升高，但這回卻恰恰相反。Fed 快速升息，目的是將資金抽離經濟體系，使金融情勢趨緊，以抑制總需求，從而壓低通膨；但現在美股上漲，公債殖利率下降、加上最近美元回貶，反而使金融情勢比今年3月開始升息時還更寬鬆。因此市場其實是在跟 Fed 對著幹，使 Fed 對抗通膨的行動事倍功半；加上就業市場依然紅火，工資持續上升，工資─物價上升漩渦的風險並未消除。股市愈漲，未來降息的時間可能不是更早，而是更晚。

總之，目前美股已經走到關鍵時刻，兩種觸感的推升力道已現疲態，對 Fed 的信仰也不再靠得住。「熊市回升」未必，「多頭再起」也難；比較可能的走勢是在9月中 Fed 會議之前，將進入回檔整理期；震盪幅度將相對較大。本周末鮑爾在傑克森洞年會的演說內容，更可能是左右美股極短期走勢的關鍵。

聯合報黑白集／丟中線賣人口，國不成國

2022-08-24 05:35 　聯合報／　　 黑白集

蔡英文總統（左二）親自南下慰問2位殉職員警家屬，並向殉職員警的靈堂上香致意。記者劉學聖／攝影

治安吊車尾的台南又出事，兩名勇警遇襲殉職。蔡總統終於出聲，除了罐頭式的悲慟，絕口不提治安惡化。內政部長要求員警緝凶要「大膽用槍」，豈料「官版凶嫌」竟投案喊冤；警方搞烏龍，差點錯殺無辜。真凶後來搶超商露跡，在新竹就逮，竟是越獄犯。

殉職員警勉強堪慰的是，難得總統關切，得以火速破案，這待遇雖比不上「抄跑堅」，但好過被賣到柬國的「豬仔」。數千名台青落在人口販子手上，活賣身死賣器官，總統至今未置一詞。為粉飾太平，官員與側翼抹黑民間援助力量，誣指是人蛇協力者，又把豬仔醜化成自願下海，推卸營救責任。

同是治安案件，政府辦殺警案有狠勁，碰上人口販賣則顛倒黑白，甩鍋給對岸。原因無他，公權力不出國門。蔡政府大內宣「台灣被世界看見」，砸錢遊說美日挺台，宣稱護主權；人民卻得自力救濟，對抗人蛇集團。

政府夸言護主權卻不護人民，更有甚者，中共軍演常態化，外媒熱議中線消失，總統依舊默不作聲。政府宣示兩岸主權互不隸屬，看似霸氣；但台海有事，美日袖手旁觀，總統束手無策，只能默許共軍每日越線威脅領土。

中線、人民與治安，蔡政府連番失守，國不成國。總統只在意選票，對主權人民失去責任心，台灣已被稱危境，距亂邦恐不遠矣。

聯合報社論／雨都水荒，看前瞻水環境建設的虛擲

2022-08-24 05:36 　聯合報／ 　　社論

基隆市部分高地社區缺水，水公司派駐水車設立取水站，開放民眾提水回家使用。圖／水公司第1區管理處提供

有「雨都」之稱的基隆，最近為缺水所苦。水公司發出緊急通知，稱水源枯竭，「停水將成常態，請隨時儲水備用」。今年一至二月間，基隆曾連續降雨五十二天，其間僅一日天晴；如今竟鬧起水荒，令人驚訝。行政院前瞻計畫投入二,五○○億元打造「水環境建設」，原以為可紓解各地水患旱象；但去年是西部乾旱缺水休耕，今年連「雨都」都缺水，顯示治水沒治對地方。

受全球反聖嬰現象影響，今年尚未有颱風登台，導致仰賴颱風帶來豐沛雨量的台灣，多地出現降雨不足的問題。除了基隆，宜蘭、花蓮的供水也呈現緊張。基隆上月降雨僅三十一毫米，宜蘭則低至十一毫米，創十五年來最低紀錄，造成冬山鄉茶樹乾枯，災損不輕。水利署在基隆實施「人工增雨」，效果極微，淨水場全力取水仍不足以供應原水。最近中南部偶有熱對流短暫降雨，北台灣則是大太陽酷暑當頭，山澗都已枯竭。接下來，若仍無颱風過境，這波旱象恐比前兩年的乾旱休耕限水還要嚴重。

除了颱風不來，基隆缺水問題，一是主管水利的經濟部未能掌握極端氣候的變化，二是政府砸了大錢的前瞻「水環境建設」撒錯地方，「北水南調」的策略也未盡正確。例如，前瞻擬重啟「雙溪水庫」計畫，集水區選在有「乾溪」之稱的丁蘭溪，任務是要挹注竹科園區的工業用水。北台灣水資源並不豐沛，政府為了補充產業用水，不斷調整翡翠、石門等水庫的水資源分配，讓水公司有更多調度空間。但北水還未南調就鬧出基隆旱情，水公司能做的只有派水車、設加水站，這些均無法改變水資源枯竭的事實。

台灣連續兩年沒有颱風登陸，今年西太平洋的颱風生成數原就創新低，迄今八月下旬還不見颱風蹤影，要紓解旱象並不樂觀。台灣的常態是下半年少雨，今年又是強東風，帶來偏強太平洋高壓籠罩台灣，寄望颱風帶來雨水並不容易。

今年地球氣候異於往常，熱區北移是最明顯的變化，高溫區北移到北緯三十度以北，赤道已非最熱地區。南歐的伊比利半島，今夏超過攝氏五十度的熱天相當常見；北緯五十度的英國過去以多霧聞名，今年連續出現攝氏四十度以上的大熱天。亞洲大陸高溫區移到長江以北，連有東海調節氣候的上海市，最近也炙如烤箱。位在歐洲主要航道易北河床、五百年前埋下最低乾旱水位的「飢餓石」，最近重新露出水面，歐盟執委會已警告這是歐洲五百年最嚴重旱災。

基隆的旱情，迄未吸引蔡政府的關注。在執政黨立委爭取下，經濟部長王美花僅要求水公司加派水車送水，以降低居民提水桶領水的民怨。令人不解的是，陳水扁時代編列了八年八百億元治水預算，後來實際花到一,一六○億元，仍淹水不斷；因此，馬政府的愛台十二項建設又投入了六百億治水經費。更誇張的是，蔡英文任內前瞻計畫的「水環境建設」，一擲二,五○○億；結果，許多經費都用於蓋公園、籃球場、停車場，以「水環境」為名破壞親水環境。幾千億治水經費投下去，都只是以建設討好地方，治標而不治本；如今，竟換得「雨都」基隆大缺水，多麼諷刺！

當氣候極端化愈來愈嚴重，而政府治國的眼光卻愈來愈短期化，撒錢只為爭取地方選票，而無全盤長期著眼，前瞻建設淪為「錢沾」建設也就不意外了。試想，基隆市的自來水漏水率高達廿四％，居全國之冠；如果政府願撥個數億供它改善漏水，當地缺水會惡化至此嗎？

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【專家之眼】德國海空軍也進入印太地區

2022-08-24 08:02 　聯合報／ 　　湯紹成／政治大學兼任教授

今年8月16日，在當前台海局勢緊張的情況下，德國空軍在首次派出戰機赴亞洲參加演習，還將在台灣附近飛行。圖為德國空軍主力颱風式戰機。歐新社

民國一一O年至一一一年（2021年8月至2022年2月），德國向亞太地區派遣了護衛艦「巴伐利亞號」(Bayern)，該艦還行經日本與澳洲，但確實並未進入台灣海峽與南海，此乃二戰以來德國海軍首次進入亞太地區。今年8月16日，在當前台海局勢緊張的情況下，德國空軍在首次派出戰機赴亞洲參加演習，還將在台灣附近飛行，這也是二戰以來首次，這將會對於相關地區造成多大的影響？極為值得關注。

早在一次大戰之後，德國就因戰敗而喪失了所有的海外殖民地，因而與亞太地區的關係都是在二次戰後才建立起來，其中尤以德國製造（made in Germany）為名站穩腳步，此乃與英國、法國甚至荷蘭在亞太地區與其殖民地的關係差異甚大。再加上德國的兩次戰敗，因而產生對於軍事問題的敏感度，故反戰的社會的氛圍與和平主義的國民教育才是主流價值，這也可以解釋為何在俄烏開戰初期，柏林政府始終猶疑不前的原因。

但自歐巴馬總統民國九十八年（2009年）重返亞洲之後，東海與南海的紛爭四起，再加上受到川普總統對中國貿易戰的影響，在民國一O八年（2019年）底，當時還是梅克爾政府時期，德國國防部發表第一份政策指導方針中表示，德國不能袖手旁觀，應協助盟國來維護亞太地區的國際秩序。其實，德國的主要目的是擴大國際合作框架，特別是那些希望與德國長期密切合作的東協（ASEAN）國家。由此可見，德方有意藉深化與該地區的聯繫來開闢大量商機，以便分散對中國市場的依賴。

此舉使柏林與其他西方國家一道，擴大其在該地區的軍事存在，當時一些歐洲國家均已向南海派艦，而德國乃是殿後。然而，由於中國是大眾、寶馬和奔馳等德國汽車的大市場，德國在該地區的參與將不如法國和英國那麼自信。隨即在民國一一O年（2021年）12月，德國社民黨與綠黨、自民黨聯合政府上台，一反梅克爾政府親中的立場，決定德國將穩步擴大其在該地區的軍事存在。

因而自8月15日開始，六架德國歐洲颱風戰鬥機（Eurofighter Typhoon），在三架 A330 空中加油機的協助下，再加上4架 A400M 運輸機，總共13架軍機並運載250名官兵，計劃從8月下旬至9月底，在澳洲參加17個國家兩年一度的「黑色瀝青」（Pitch Black）聯合軍事演習。

之後在返航途中，機隊還會訪問日本和韓國並強化軍事交流，還會與新加坡空軍聯合演練，並將沿台灣相鄰的空域飛行，整體過程浩浩蕩蕩。依照德國空軍司令格哈茨（

Ingo Gerhartz）的說法，德國戰機在此敏感時刻飛越台灣附近的領空，但不會通過台灣海峽，也不會進入南海，而只依循國際航線，以避免向中方發出任何威脅性信息。

近日，在德國國防部官網介紹印太政策時指出，由於中國對台灣的軍事活動，歐盟和德國堅持一個中國政策，但譴責中國的威脅。柏林政府的立場明確：唯有在和平和兩岸都同意的情況下才能改變台海現狀。該地區日益緊張的局勢和中國日益挑釁的立場令人擔憂，此乃德國政府近年來十分罕見地提到台灣，可見柏林政府對印太地區的關注程度不斷在提升。

如今，由於大陸的崛起使得西方國家心生畏懼，而德國也受到影響才加入抗中的行列。當然這背後都是美國在操作，因而使得歐洲的北約勢力滲入亞太，此乃從大西洋至太平洋的國際海洋勢力，來圍堵亞歐大陸中俄兩大國的戰略格局儼然成型，而因德國的國力強大，其參與就是此一架構中的相對重要與最後一塊拼圖。但由於歐洲國家距離印太地區遙遠，又都難以割捨與大陸的巨額經貿利益，上述的陣仗雖然空前，但要在關鍵時刻發揮效果，恐怕還有待觀察。

【專家之眼】先闖禍再嘴夏立言訪陸 民進黨執政真輕鬆

2022-08-24 08:10 　聯合報／ 　　楊穎超／銘傳大學副教授

國民黨副主席夏立言(右二)率團訪中國大陸，一天內連跑三個城市。圖／國民黨文傳會提供

在兩岸交流中斷兩年多後，國民黨夏立言訪團先在防疫旅館關十天，再在酷暑下，展開曾於一天內連跑三個城市，四處聆聽在陸台人心聲的辛勞旅程。相對於此，執政的民進黨則因選情不佳，密集監督沒錢無權的在野黨訪陸團。他們的理由是否充分？對目前惡劣兩岸危機又提出了什麼解決辦法？台人應該要審慎觀察。此外，在高層如此不辭辛勞情況下，國民黨內部卻還出現雜音。如果連自己人都不能了解苦心，又怎能苛求外界明白此行重要性？藍營未來恐怕也該好好重新建立共識才是。

民進黨對訪團的指教，包括說他們影響內部團結、混淆國際視聽，也「建議」訪團向中共表達中華民國存在事實、對軍演抗議、反映與統一白皮書不同的立場云云。總而言之，是要全台準備跟中共硬碰硬。

多數台人不會想要面對兵凶戰危局面。尤其新加坡總理李顯龍剛在國慶演說中，點名「最近最令人擔憂的驟升的台灣緊張局勢」，要認為這個區域不會爆發戰爭的人必須「現實一點」。戰爭腳步逼近，令人憂心。

目前局勢雖說是美眾院議長裴洛西訪台引發，但據外媒報導，中共早在事前就大量向美發出警告，稱可能採取何種報復。美國國防部、印太司令部和白宮國安會也相信中共不是虛言恫嚇，因此建議裴避開台灣之行，但她表明兩種情況才會重新考慮，一是拜登要求，二是蔡英文撤回邀請。

拜登最近民調聲望不高，不開口可以理解，但台灣一般民眾是到裴洛西行前幾天才知道可能來訪，蔡政府完全可以在事前評估利弊得失，配合美國行政部門考慮，卻不這麼作。搞到現在別說 ADIZ，連海峽中線亦不可保，失去這麼重要的軍事緩衝，結果也沒換到什麼戰略資產，這個政府闖下大禍，卻還要大家配合，邏輯未免奇怪。

而從目前跡象看來，執政黨也沒想解決問題。因為要處理危機，政府該有軟硬兩手準備，分進合擊，這也是蔡在回應中共實彈演習後說「台灣永遠開放對話」原因。結果在軍事上低調以對也就算了，中共不理蔡的喊話，綠營也沒想繞彎借勢對話緩解衝突，只叫藍營一起硬起來嗆聲。民進黨不懂中共，卻要把全台拖下水。

說他們不懂，是因為綠營要朝野一起硬起來的邏輯，來自於過去在野黨主席蔡英文的夢想：只要該黨選舉獲得多數台灣人民支持，「連中國都會朝民進黨方向來調整。」然而，從蔡2014年講出那句話到現在，國民黨曾多次被打趴在地，中共靠到民進黨這邊來了嗎？沒有。只看到兩岸敵意螺旋升高，從馬政府時期台灣最美的風景是人，到現在蔡政府成了中共團結大陸人民，忽略內部經濟問題的理由。

其次，他們也不了解「見面三分情」的重要。這個道理連美國人都懂，因此一直想安排拜登與習近平的親自會面。這是兩人可能在11月於G20峰會見的原因。相對於此，民進黨卻不在乎兩岸沒有溝通管道，對可能擦槍走火的情況不負起責任，還要求國民黨也隨民進黨調子表態。

由於軍演對台海和平現狀破壞至鉅，相信國民黨會對此做出相應處理。但台人也要了解：民進黨的「建議」沒有實力作支撐，不會得到任何實益。而國共雙方的見面溝通，應該是從2020年2月，台灣全面禁止陸港澳人士入境就已中止，兩年多來，兩黨聯絡管道雖然不至中斷，但在相關人事更迭，因不熟悉造成的「類誤會」，恐怕需要重新啟動見面互動，才有恢復互信的可能。

這些「類誤會」包括5月時，中共國台辦願提供台企洽商採購抗原檢測快篩試劑協助，國民黨朱主席受訪時反問陸委會「見縫插針」的回應，被部分陸媒批評，以及6月朱主席訪美行程，對九二共識換個方式的說法，又引起對岸不少人士的異音。

至於新人事的陌生，也需要時間熟悉。例如在此行裡，國民黨訪團多數成員是在新位置，而中共方面，以訪團表定訪問地區的中共台辦官員為例，福建、上海台辦主任也已換人，這些新對象溝通建立信任都需要時間。因此外界對於訪團能帶回什麼政治議題的解決方案，恐怕也不用多想。

面對中共與美國對抗日益激烈情況，台灣實在沒必要湊一腳。國防部近日預告修正兵役體位區分標準，提高免役門檻，等於暗示跟民進黨政府團結，就是準備打仗。中華民國國民不會吝於保護國家，但和平未到絕望時期，為何要放棄和平？兩岸因為疫情中斷實體交流已久，當務之急，應該是重建互信，為未來打開一條緩衝道路。在野黨此行應該專注於重建互信、辦好照顧台人實事、繼續先經後政路線。至於民進黨政府，也請少點政治口水，多以行動推進國計民生吧。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/378381/web/　

◆ 　美中敵意升高 護欄恐失效

◆ 　建交卅年 中韓走在分歧十字路口

◆ 　科技．人文聯合講座／拜登簽降低通膨法 有助期中選舉？

◆ 　社會陷恐慌 搶救治安應用「重典」

◆ 　外役監防逃 不能單靠信賴人性

◆ 　大膽用槍不是嘴巴喊就好

◆ 　兒從警 當媽的輾轉難安

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／拜登簽降低通膨法 有助期中選舉？

2022-08-24 05:53 　聯合報／ 　　楊之遠（作者為退休教授）

美國聯邦眾議院通過規模4300億美元的「降低通膨法案」，不啻是總統拜登在11月期中選舉前一大立法勝利。  歐新社

八月十六日美國拜登總統簽署《降低通貨膨脹法》（Inflation Reduction Act）（IRA），成為全球最矚目的氣候新聞。

IRA 源起於民主黨去年提出之《重建更好法案》（Build Back Better Act） ，但是由於民主黨籍參議員喬．曼欽等反對，黨內幾經協商做了大幅縮減及修改，最後將氣候、健保、稅制等三項改革包裹在一起。因為通貨膨脹嚴峻，因此美國歷史上最大的氣候投資立法，改名成為《降低通貨膨脹法》。該法律將籌集七,三七○億美元，並授權將其中三,六九○億美元用於氣候解決方案和環境正義。

IRA 在應對氣候及環境正義方面之作為，首先，法案之氣候目標在推動美國消費者和工業擺脫對化石燃料的依賴。資金的最大份額用於一系列清潔能源技術的稅收抵免和退稅。包括：太陽能電池板、風力渦輪機、氫能、核電、熱泵、能源效率和電動汽車等。並激勵公司在美國製造這些清潔能源產品，以創造更多的就業機會。該法案還將投資於工業場所的能源效率，以幫助降低該行業的大量碳足跡。

再者，將加強有色人種和低收入社區對於氣候變遷影響的復原力，以及支持由社區主導受汙染和氣候變遷嚴重影響地區所進行的改善項目。

另外，推動氣候友好（climate-friendly）的農業，投資幫助農民和牧場主人採用可持續耕作，例如實施輪作和覆蓋作物等。加強對成熟和古老森林的保護，投資保護和恢復沿海社區和生態系統等。

但是環保團體認為，該法案受到產煤之西維吉尼亞州選區喬．曼欽議員的壓力，同意對碳捕獲和封存（CCS）實施稅收抵免，將延長煤電廠的使用壽命，繼續汙染環境。而且法案雖然對石油和天然氣鑽探產生的過量甲烷排放徵收新税，但同時讓化石能源公司能獲得更多聯邦土地和水域的租賃權，將給化石能源留下生存空間，將影響該法環境效益。

中國目前在太陽能電池板、電池等清潔能源生產居全球領先地位。根據彭博新能源財經 BNEF 統計，如果將加速能源轉型的公共和私人投資予以合計，二○二一年，中國在能源轉型上支出約二,九七五億美元為最多，而歐盟為一,五五七億美元，美國則僅僅為一,一九七億美元。因此 IRA 所投資的經費將增加美國在清潔能源技術發展的競爭力。

拜登總統目前施政滿意度僅百分之卅八，美國通膨率高達百分之九點一。IRA 完成簽署，將拜登之核心政見，均列入預算法律，將提振民主黨及拜登總統之士氣，但是否有助民主黨於十一月舉行的美國期中選舉，就讓我們拭目以待。

美中敵意升高 護欄恐失效

2022-08-24 05:54 　聯合報／ 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授（新北市）

自中共對台軍演後，許多關心台海情勢的國家都深表不安，不是憂心爆發衝突，就是啟動防範機制。

儘管美中可能在十一月廿國峰會期間舉行場邊峰會，但雙方較勁卻愈演愈烈，許多國家看得心驚肉跳，擔心台海可能會成為引爆點。

新加坡總理李顯龍率先表示，美中角力讓台海升溫，讓他深感憂慮，警告新加坡人民要做好心理準備，以因應可能爆發的台海衝突。

解放軍軍演期間，曾有五枚飛彈射進日本經濟海域，東京除表達關切外，也決定在沖繩部署千枚遠程巡弋飛彈，並斥資五點五兆日圓發展對抗極音速飛彈的反飛彈網。

歐盟外長日前集會，除表示現階段歐盟各國外長不會訪問台灣以免刺激北京，並同意歐盟將在兩岸爆發衝突後介入調停或斡旋。

繼對台發動封鎖式軍演後，北京並宣布在渤海、台海、黃海舉行一系列軍演。此外，中國也將參加俄羅斯舉行的海空聯合軍演。

美國與其盟國自然不是省油的燈。在七月下旬多達廿多國參加的環太演習後，美國又和澳洲、印尼、新加坡、日本舉行代號為「超級神鷹之盾」的演習，並有英、法、德、印度、馬來西亞等多國應邀成為觀察員。暌違數年後，美國與南韓也正舉行規模超大的海空聯合軍演，以因應北韓的挑戰。

美國與盟國的一系列軍演顯示，他們比以往更擔心中俄與北韓的未來動向。俄羅斯媒體並報導，如果北韓舉行核試，美國將在東北亞部署戰略武器，讓本區的緊張情勢進一步升高。

去年五月，英國《經濟學人》曾指出，台灣是地表最可能爆發戰爭的地區。為何今年美國與其盟國更擔心台海情勢可能失控？

首先，美國與其盟國認為，中國因裴洛西訪台而發動對台軍演是「過度反應」，不僅高度反映其武力犯台野心，也讓中國和平崛起的說法不攻自破。

其次，俄羅斯在二月入侵烏克蘭後，原先不相信中國會對台動武的國家都改變了想法。

第三，針對中國藉軍演將台灣海峽「內海化」與壟斷台海中線的做法，美國自然不以為然。白宮國安會印太事務總監坎伯十二日指出，針對中國對台灣的各項威脅，美國將採取四點政策：強化美台經貿談判、加強台灣自衛能力、採取標準化行動維護台海自由航行與飛越權、加強美國在印太地區的軍事存在。

第四，在戰略武器方面，中國現在愈來愈有自信。當美國十六日發射一枚義勇兵三型洲際彈道飛彈展現擁有反「區域拒止」能力後，北京立刻回應中國也有東風 41 洲際彈道飛彈，表示其也具備第二擊核報復能力。

中國國民生產毛額已占美國的七十％以上，傳統與戰略武器也逐漸拉近距離，這也讓美國的盟國感到憂心忡忡。

儘管美中兩國目前仍有密集溝通與管控分歧的機制，但是雙方的敵意也不斷升高，恐怕再多的安全護欄也無濟於事，這也正是美國許多盟國最感到擔心的。

建交卅年 中韓走在分歧十字路口

2022-08-24 05:54 　聯合報／ 　　劉順達／教（台北市）

中共與南韓建交已三十周年。其間，南韓總統無論屬於保守或進步政黨，都保持以「安全靠美國、經濟賴中國」原則來往，因此可謂「相安無事」。尤其在國家統一議題方面，兩岸與兩韓彼此有諸多借鏡之處。

南韓前總統朴槿惠與大陸國家主席習近平會談後，曾一度燃起兩韓統一希望。文在寅上台後更不遺餘力，舉行「文金會」不說，還促成有史以來首次的「川金會」。對兩韓來說，統一更勝於廢核。文在寅一直在國內外強調的「朝鮮半島和平進程」即是代表作。

問題是，兩韓和平統一無進展，反而加強了北韓的文攻武嚇。新任總統尹錫悅上任後，再三強調加強美韓、韓日關係之重要性，並且已經恢復舉行年度美韓軍事演習，尤其，中共反對而停擺已久的星州郡薩德基地也要正式擴建。在在顯示，中韓關係正面臨倒退。

首先，舉行首度「拜尹會」後，尹錫悅的行情水漲船高。美國不認同文在寅前總統的「親中親朝」外交政策，尤其，尹錫悅認為南韓多年來，僅靠中國大陸的「協助」，對北韓放棄核武毫無助力，只有加強南韓自己的國防力和美國與日本的「核傘」保護，才能有效遏阻北韓的第七次核試。

一般來說，尹錫悅的這種「作法」屬於保守派政府的一貫政策。李明博前總統就曾提出「廢核、開放、三千美元」，結果未得到北韓的接受。如今，尹錫悅稍微修改成「階段式廢核、提供經援、要求美國撤銷制裁」等，北韓仍然不為所動。

近日，北韓領導人金正恩胞妹金與正不僅直接批評，甚至批罵尹錫悅腦袋有問題等，並以「南韓空飄傳單傳染疫情」為由，直說北韓將嚴厲報復南韓。朝鮮半島的緊張趨勢好像又回到從前的原點，不進則退。

因此，為了解決眼前問題，南韓外交部長朴振利用八日至十日在青島舉行的首度中韓外長會談中，要求中共國務委員兼外交部長王毅，希望中方對北韓有力勸說。似藉此暗中批評，中共只會表面講好話，希望南北韓透過對話及外交方式解決，對北韓而言則不痛不癢。

北韓一直是中共對美國和南韓的現成籌碼。地理上，由北韓擔任最前線。因此，來自駐韓美軍的威脅，包括薩德在內，中共與北韓一再要求撤出駐韓美軍的主要原因也在此。

自「王朴會」首次交手後，雙方反而更「透徹」了解對方，因此，目前看來，找不出「焦心」。據大韓商議調查顯示，南韓正面臨中國經濟發展遲鈍、中國科技追趕南韓及美中霸權競爭等三種苦難。汽車、化妝品等產業受到衝擊。如果中共再來個「貿易報復」，恐怕南韓廠商受不了。

看來，中韓建交三十周年，雙方正走在分歧的十字路口上。

大膽用槍不是嘴巴喊就好

2022-08-24 05:53 　聯合報／ 　　官政哲／警政署前副署長（宜蘭市）

台南市兩位員警不幸被殺殉職，內政部長宣示可大膽用槍，不必客氣！但現實是警察開槍被告，不開槍被殺！警察經常需面對開槍或不開槍的困難抉擇！大膽用槍不是口頭宣示那麼簡單！

警察開槍後可能面對之行政責任與刑事及民事責任之壓力，導致員警猶豫不決，大膽用槍的後遺症非員警所能承擔！

第一線員警面對突發狀況時，輕微案件得以口頭警告或以肢體強制等方式制伏嫌犯。但在處理暴力抗拒攻擊事件時，使用警棍與肢體力量或噴辣椒水卻難有即時嚇阻效果。使用警槍又怕不符比例原則，擔心被事後究責。

如何拿捏使用適當武器與強制作為時機，是困擾所有警察的重大心理壓力與束縛及困難抉擇。如何提供員警更合適有效的武器選項與精實的戰術訓練以制止嫌犯，並減少使用致命性武器（警槍）的機率與心理壓力及後遺症，應是警務機關必須思考的方向。

依據「警察機關配備警械種類及規格表」，低致命性武器—電擊槍，非屬警槍類別，屬於合法警械之一，英美等各國警察均全面配發電擊槍並列為基本配備。多年前筆者曾建議應配發電擊槍，當時警政首長缺乏決策擔當而拒絕此議，並被指稱是製造麻煩，後來僅配發辣椒水替代，導致員警仍必須以肉搏方式與歹徒搏鬥，陷員警於重大傷亡危機之中。

電擊槍又稱「人道武器」或「失能武器」，係屬低致命性武器，聯合國人權組織鼓勵各國執法機關積極開發運用。運用電擊槍發射瞬間強大電流可在安全距離內有效制伏嫌犯，有效嚇阻犯罪並遏止嫌犯抵抗與減少傷亡。使用電擊槍執法可增加以下優勢：

一、電擊槍無致命性殺傷力，能使嫌犯暫時失去行動能力後加以逮捕，可避免不必要之傷亡，減輕員警用槍之心理壓力與顧忌。

二、電擊槍可事先放電警告，如有急迫危害亦可立即發射，有利員警依情境採取適當應變方式，符合警告程序與比例原則。

三、電擊槍無殺傷力且射程短，毋須精確瞄準，適合緊急使用且無致命性，且不易傷及無辜民眾。

四、電擊槍瞄準快速（避免射擊頭部）近距離對準身體射擊，使用簡單方便且操作訓練容易。

五、嫌犯受到電擊後立即失去行動能力，無法使用武器或抗拒，有利安全制伏嫌犯，避免於格鬥扭打中造成傷亡。

六、電擊槍具有防搶保險插銷設計，插銷脫離槍體後即無法電擊使用，如遇偷襲搶奪，亦不致危害員警生命安全。

七、電擊槍亦可配置錄影設備，有利於約束員警合法使用，同時可以還原事件真相，減少傷亡訴訟糾紛。

兼顧員警執勤安全與維護民眾安全，應是警察機關的優先課題。政府應立即檢討執法安全配備與教育訓練不足之處，並應立即全面配發電擊槍，以解除員警不敢大膽用槍之顧慮！

外役監防逃 不能單靠信賴人性

2022-08-24 05:53 　聯合報／ 　　吳景欽／真理大學法律系所教授（新北市）

台南發生震驚社會的殺警案，嫌犯林信吾雖已落網，經查竟是明德外役監之脫逃犯，更令人詫異。尤其監察院於二○一九、二○二○年，分別針對外役監是否超額、是否有完備的防逃機制等，進行調查且提出報告，目的即在要求主管機關解決十年內脫逃卅九人，特別是明德、自強外役監於兩年內脫逃十二人的大問題。故為免悲劇再次發生，有關外役監的防逃機制，就有檢討之必要。

因外役監屬低密度監視的矯治機構，既可能白天出外工作，亦可能假日回家探親，必出現諸多監控間隙，致有可乘之機。故依外役監條例第四條第二項，就針對再犯或脫逃機率較高者，如犯脫逃罪、毒品罪、性侵害罪等受刑人，將之排除於申請外役監之列。

又依外役監條例第四條第一項，只要服刑滿兩個月，並符合一定的累進處遇門檻，且有悛悔實據，身心健康適於外役作業的受刑人，即可提出入外役監之申請。惟此規定，並未排除重刑犯，如七年以上有期徒刑，甚至也包括無期徒刑者，僅是將累進處遇的門檻加高，勢必得因此次事件，來為立法妥當性之檢視與修正。

而為爭取進入外役監，受刑人必然想方設法取得申請資格的門檻，為防有心者想以外役監來逃逸，更為求公正與透明，法務部除訂定外役監受刑人遴選實施辦法為程序依據外，矯正署亦須成立遴選小組來負責遴選。惟此遴選小組的七至十一名之委員，僅規定外聘委員不得少於三分之一，就留給主管機關極大的裁量權，致難擺脫黑箱之質疑。

至於外役監，因是以使受刑人重返社會為目的，就強調受刑人教化優先，自由度當然高於一般監獄，在得以外出工作與返家探親下，如何防止逃亡，必是棘手問題。而雖受刑人違反相關紀律規定及脫逃時，皆有相對應的懲罰，如取消戶外活動、探親，或從外役監回到一般監獄，甚至外出不歸，也會有刑法的脫逃罪來究責，但這些都只是事後不算重的制裁，致難生嚇阻之效。尤其一旦逾假未歸，即便獄方毫無隱瞞且立即報請檢察官通緝，卻也不知其在何方，就難免再犯之可能。

故為保證外出或返家而能按時回監，就不能只基於對人性的信賴，而得有相應的監控機制。但在人為監視上，除有資源不足的問題，更不符合再社會化的目的，似僅能利用電子監控的方式來防範。惟因此等科技監視，涉及行動自由的限制，就得有法律的授權依據。至於現行能依法施以電子監控者，僅限於性侵害的假釋與緩刑犯及判決未確定而有逃亡之虞的被告，故若要適用於外役監受刑人外出或返家之情況，仍賴立法者修法以對。或許，藉由此次事件，正是全面檢討外役監制度的契機。

社會陷恐慌 搶救治安應用「重典」

2022-08-24 05:53 　聯合報／ 　　楊聰財／精神科專科醫師、大學社會心理系副教授（新北市）

台南市發生殺警案，讓好多人不禁心生寒顫害怕。本人要提出對大眾身心健康的擔憂，以及平日可以安心的實際作為建議。

一、治安敗壞，造成社會大眾集體焦慮不安。台灣民眾這幾年來日子真的不好過：疫情造成生離死別、經濟蕭條、生活不便；俄烏戰爭、全球通貨膨脹，使得生活消費支出大增，經濟壓力讓人喘不過氣；中共軍演，台灣面臨戰爭邊緣，很多人都產生「類急性壓力障礙」的症狀就診精神科、身心科。

二位警察被殺新聞一播出，看診的病患與家屬、我所認識的周遭親友都產生一則以悲、一則以懼的負面情緒：悲的是二名年輕優秀的國家公僕，生命就此殞落；懼的是「社會治安怎會如此混亂」，光天化日都敢殺警，叫我們小老百姓平日要如何安居樂業！

我和太太急忙連絡在南部的兒子速速返家，因「陳進興殺人犯恐懼效應」已經發生！台南成功大學廿二日下午也發布公開警告信提醒全校師生：「通緝犯仍在逃逸，並持有槍枝，請同學夜間盡量不要出門，也不要行經人煙稀少地方，並注意自身安全。」

天啊！台灣離《禮記．禮運》「謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉」，已經有多遠了呀！

二、政府務必要執行死刑，對想為非作歹的惡人產生震懾的效果！為什麼這些年來社會治安如此敗壞，壞人會一再犯案呢？其中有一個很重要的原因便是「不執行死刑」！

從社會心理學的角度來說，執行死刑，一方面可以滿足普羅大眾「以命抵命」的觀念，二來亂世用重典，歷史上本就斑斑可考，至少可以提升精神分析大師佛洛伊德所說「重視社會規範的超我」，減少犯罪發生。

三、平日我們可以進行的安全措施：連帶槍的警察都會被殺，可見社會治安的敗壞！請民眾外出時，不要低頭看手機，注意周遭的危險訊號，隨身攜帶防狼噴霧器，以防不肖歹徒的攻擊；最好能去學點防身術，女性出去可以的話最好有伴同行。

在為二位員警哀悼，關注案情發展的同時，我呼籲大家要能夠多與親友互動、說話唱歌紓壓，要能睡、能吃、能運動。逢值選舉，也請大家關心國事以及社會安全，看哪些政客只會放嘴砲，票要投給真正會照顧人民福祉，會讓大眾安居樂業的政府！

兒從警 當媽的輾轉難安

2022-08-24 05:53 　聯合報／ 　　林靜瑜／工、警眷（屏縣鹽埔）

這兩天新聞一直播報著駭人聽聞的殺警奪槍案。聽著聽著，每根神經愈繃愈緊，想勸從警的兒子多小心，卻不知要如何開口。

我知道叨唸只會讓孩子更煩躁，倒是他先傳來三等特考放榜，同是警察的女友通過考試，感謝我包粽子的加持。我除了按讚嘉許，還語帶保留地要人在北部的他們多保重。聽出我的弦外之音，他回以看到新聞後，也有提醒女友和同仁們值勤時多留意。

七月底他染疫隔離，住進集中檢疫所，全賴同事送藥、保健食品和補充能量的零食。女兒快遞了中藥喉糖、鰻魚精等物品給他。手足無措的我，能為他做的，僅是前往附近廟宇，祈求眾神護佑。

原本要等周六日放假才要烤蛋黃酥，不忍心看電視上的血腥畫面，匆匆用餐後，將注意力轉移到麵糰上，油皮包裹油酥，擀平、捲起重複二次，形成層次分明的餅皮，內餡則有豆沙、鹹蛋黃，甜甜鹹鹹就像錯縱複雜的心情。早上將放涼的蛋黃酥包裝好，寄宅配給兒子，為他加油打氣。

每次有員警罹難，總教我驚恐萬分，除了為遭逢不幸的警察及家屬難過，也誠心祈求上蒼，別讓他遇上此等惡煞，他知道後一笑置之「哪有當警察還怕碰到壞人的？」

昨天獲悉歹徒落網，稍稍鬆口氣，只是血的教訓一再重演，除非勸他離開這個令人不安的行業，我又如何能真正放下心來？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　薛承泰／後「八二三」的兩岸默契

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薛承泰／後「八二三」的兩岸默契

2022-08-24 05:54 　聯合報／ 　　薛承泰（作者為台大退休教授）

昨天是八二三戰役紀念日，國防部長邱國正昨前往金門主持追思活動。記者蔡家蓁／攝影

數年前筆者曾為文「『八二三』是台海最後一次戰役嗎？」最近因裴洛西來訪引發對岸的緊張，進行了大規模的封鎖演習，稍有不慎擦槍走火，民國四十七年那場「八二三」就不是台海最後一戰了！

「八二三」主要戰場在金門，長達四十四天的猛烈轟炸，落彈四十七萬餘發，平均一天超過一萬發，即使如此也只能稱是一場「戰役」。如果這次共軍以演習為名乘機攻台，那就不只是戰役而是戰爭，甚至可能引發世界大戰，而台灣面對的不會是過去的黃色炸藥，而是飛得遠、射得準、威力大的飛彈！金門島約為北市的一半大，不要說一天一萬顆飛彈，百顆飛彈落在北市，將會是何情景？

有人說，共軍這次軍演是趁此機會來宣示台海中線的不存在；其實，這條中線本質上是心證，更是默契！君不見，每天有多少客機往返於台灣與金馬地區，不僅飛越了海峽，飛機要下降金門尚義機場時，只要往左下方看去，漳州的建築物與廈門島上林立的大樓歷歷可數，天氣好時連和平碼頭的鄭成功像都看得見！

這就是「八二三砲戰」後逐年發展的默契！這種默契已超乎意識形態的嘴砲，就像是對岸作為台灣最大的出口地區，不論我政府怎麼批對岸，還維持著「錢照賺」的默契，且近五年來，平均每年來自對岸順差超過八百億美元，相當於我政府年度總預算！根據國發會「重要統計資料」，今年上半年貿易總出超達二七七億美元，其中有五一八億美元來自對岸（大陸與香港）；換言之，若沒有這筆錢，上半年台灣對外貿易赤字即高達二四一億美元！

或說對岸會讓台灣賺那麼多錢，是因為需要台灣優質產品與先進製程；果真如此，我方豈可協助敵人發展壯大呢？要知道，除了少數高端產品，多數台灣產品對岸是可以找到替代的；而我們找得到相當大陸的替代市場嗎？美國加日本對台灣的總貿易量還差大陸很多，遑論巨大的順差！

「八二三砲戰」六十四周年了，當時參戰的軍人，不論來自台灣本島或大陸各省，如果還活著，應該也是八、九十歲的老人了，或許正吊著點滴、掛著尿袋，有誰會向他們致敬呢？即使有人說他們是國民黨軍隊，就不應該向他們說聲謝謝嗎？

「八二三」之後，海峽無惡風巨浪，台灣經濟向前行，不僅創造了廿年的快速經濟成長，還縮小了貧富差距，這是台灣的經濟奇蹟，並吸引了東南亞國家年輕人紛紛來台工作；曾幾何時，台灣大學生滿街都是，失業率卻居高不下，貧富差距拉大，年輕人反奔向東南亞找工作，甚至跑到 DGP 只有台灣百分之五的柬埔寨；更諷刺的，最近還爆發了人蛇詐騙案，國人遭受凌虐與拘禁，多少人陷入煉獄至今未明，凸顯了台灣經濟脆弱的一面，以及政府在跨域治理的弱化。

政府存在的目的不外乎維護和平、安全、發展，以營造均富社會為理想，不論是民主或極權國家，都是這麼說。如今，海峽不再平和，國人跨域安全受到威脅，而我們的護國神山正面對空前壓力，產業發展令人擔憂。

今年「八二三」蔡總統因共軍軍演當有所顧忌，沒去金門參加紀念活動；兩個月後，金門大橋通車典禮，蔡總統是否搭乘空軍一號前去主持？也許就是考驗兩岸默契的最佳時機。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／不透明又不受監督的官，能當首都市長？

◆ 　聯合報黑白集／中華大學在怕什麼？

◆ 　經濟日報社論／貧富差距再擴大 應改革稅制

經濟日報社論／貧富差距再擴大 應改革稅制

2022-08-23 02:16 　經濟日報／　　 社論

國人所得分配不均更加嚴峻，貧富差距持續擴大。本報資料照片

財政部最近發布民國一O九年（2020年）度綜合所得稅申報資料，以及行政院主計總處發布的民國一一O年（2021年）家庭收支調查，兩者都顯示我國的所得分配繼續呈現惡化現象。而在貧富差距持續擴大的同時，稅制在改善財富或所得重分配方面仍乏善可陳，又凸顯稅制愈來愈不公平的問題。

觀察財政部歷年的綜所稅申報核定統計，按家戶20等分來看所得總額的差距，最高5%申報戶的所得總額，在民國一O一年（2012年）是最低5%申報戶的84倍，民國一O三年（2014年）破百之後就扶搖直上，民國一O八年（2019年）達110倍，民國一O九年（2020年）更惡化為129倍。按十分位、五分位來看，差距倍數也是一致地逐年增加、惡化。

更值得注意的是，高所得者的所得總額幾乎不受經濟不景氣或疫情影響，甚至逆勢增加，但低所得者的所得總額卻受到嚴重影響而減少，應是近年來貧富差距擴大的主因。

此外，上述的所得申報核定資料，並未包含申報戶取自政府的補助款、免稅所得或者分離課稅等，其實低估了貧富差距擴大的程度。目前分離課稅的所得項目，包括債券、短期票券、證券化條例的受益證券等之利息所得、結構型商品之交易所得、股利所得，大多為高所得者享有。而許多減免稅，包括證券、期貨之交易所得，產創條例、生技新藥條例、科學園區條例、促參法等，也集中在高所得者、高科技產業方面。

因此，如果把這些分離課稅、租稅減免的所得計入，富人的實際所得絕對要比所得稅申報的統計資料所顯示的要高出許多。例如，最高20％的申報戶「分開計稅之股利所得總額」就高達2,000多億，其他八成的申報戶分開計稅之股利所得總額為零，由此可知股利所得集中在高所得者，台灣實際的貧富懸殊程度，絕對比財稅資料顯示的更為嚴重。

主計總處的家庭收支調查，也印證了財政部稅收資料所顯示的貧富差距持續擴大的現象。五分位的可支配所得，差距倍數從民國一O三年（2014年）的6.05倍，增至民國一O八年（2019年）的6.1倍，棉國一O九年（2020年）為6.13倍，民國一一O年（2021年）更擴大至6.15倍，貧富差距創十年來最大紀錄。

每戶吉尼係數從民國一O五年（2016年）起從0.33開始逐年增加，民國一O九年（2020年）已增至0.34，民國一一O年（2021年）為0.341。而民國一一O年（2021年）每戶可支配所得平均數年增1.0%，中位數年增僅0.1%，代表高所得者的所得成長超過低所得者，這些都和財稅資料所顯示的貧富差距擴大相符。

再看所謂「量能課稅」的綜合所得稅制，在縮小貧富差距或改善所得分配不均方面的表現如何，則更是乏善可陳，依舊令人大失所望。

民國一O九年（2020年）五分位的差距，最高20%的稅前所得（綜合所得總額）是最低20%的13.47倍，但是減掉了應納稅額之後的稅後所得，差距竟然暴增為25.62倍，顯示民國一O八年（2019年）的25.09倍比民國一O七年（2018年）的12倍加倍惡化之後，毫無改善的跡象。由此也顯示最高所得戶比較容易從扣除額方面獲得實質的鉅額減稅效益，以致於有些高所得家庭的所得稅有效稅率比相對低所得的家戶還要低，出現累退的不公平現象。民國一O九年（2020年）所得超過500萬元的高所得者中，有九個申報戶完全不用繳稅，證實所得稅制真的是不公平。

這也印證了主計總處的統計發現，民國一一O年（2021年）五分位的所得差距倍數增加到7.63倍，創下九年來新高，但是租稅政策還是跟民國一O二年（2013年）度一樣，只縮小所得差距0.14倍而已，毫無進步。幾乎都是靠著社福補助，縮小所得差距1.34倍，才使得可支配所得最後的差距減為6.15倍，但貧富差距仍是九年來最嚴重。

「所得」分配的差距既然愈來愈懸殊，可想而知「財富」的集中程度一定更為嚴重。財政部怎能對相關所得稅、不動產稅制的不公不義視若無睹？財政部應立刻檢討改革相關稅制，才對得起誠實納稅的中產家庭和勞工階級。

聯合報黑白集／中華大學在怕什麼？

2022-08-23 02:14　 聯合報／ 　　黑白集

中華大學原擬上周公布林智堅（圖）的碩論抄襲調查報告，卻突以「尚未收到調查報告」為由，稱上周不公布調查結果，且可能「再延長一個月」。圖／聯合報資料照片

中華大學原擬上周公布林智堅的碩論抄襲調查報告，卻突以「尚未收到調查報告」為由，稱上周不公布調查結果，且可能「再延長一個月」。從「下周公布」到「可再延長一個月」，究竟發生什麼，啟人疑竇。

台大九日認定林智堅抄襲並撤銷其碩士學位當天，中華大學聲稱次周公布調查報告。隔日，林智堅赴中華大學學倫會說明，十一日他受訪，指控中華大學學倫會「不友善」、「先射箭再畫靶」、「拒絕換名片」。外界期待中華大學公布真相，等到的卻是延宕的消息。

原先稱「下周公布結果」，可見調查應已告一段落。其後生變，是林智堅的說詞撼動調查結果，還是他的「不友善」指控，讓中華大學不得不變「友善」？又或者，有不為人知的外力介入，逼得中華大學必須拖下去？

無論原因為何，延後公布，一來讓林智堅免於被「補刀」；二來民進黨上下得以暫從論文風暴抽身，可轉而操弄其他選戰議題；三來中華大學也避過風頭，不必因在關鍵時刻公布調查結果而得罪當道。如此處心積慮，不免讓人對調查的公正性打上大問號。

無論民進黨或中華大學，若想「以拖待變」，還是得想清楚。儘管林智堅已經退選，但此案仍是輿論焦點；倘認為再拖一段時間，議題淡化，即可顛倒是非黑白，恐只會適得其反。

聯合報社論／不透明又不受監督的官，能當首都市長？

2022-08-23 02:11 　聯合報／ 　　社論

國民黨團指控，根據審計部的報告，衛福部將新冠疫苗採購合約、金額等文件全列為「絕對機密」，封存卅年至民國一四O年（二○五一年）二月廿五日。正參選台北市長的前衛福部長陳時中辯稱，疫苗採購簽保密條款是「國際通例」；他還反問，全世界有什麼國家公開疫苗採購資訊？在野黨議員迅即列舉日本和英國的例子打臉。蔡政府濫用「機密」規避監督，反讓人覺得「其中有詐」。

從機密設定日期看，陳時中去年二月即將疫苗採購資訊全部封存。當時萬華疫情尚未爆發，我國尚未採購國際疫苗，鴻海等機構也尚未購捐 BNT；因此，陳時中聲稱要保護「賣方」的機密，唯一對象只有高端，以及政府稍早阻止東洋代理 BNT 的決策過程。事隔三天，衛福部次長王必勝出面澄清，稱該「密件」只是公文流程的保密等級，卅年指的是「保存」期限，而非「封存」。不論陳時中的「封存」或王必勝的「保存」，長達卅年都是極漫長的時程，陳時中設下這麼長的「機密」保護傘，難道不是想要掩人耳目？

區區疫苗採購決策，衛福部如果竟用到最高等級的「絕對機密」，給人一種「牛刀殺雞」的荒謬感。根據我國《國家機密保護法》，保密期限分為三級：「絕對機密」不得逾卅年，「極機密」不得逾廿年，一般「機密」不得逾十年。如果疫苗採購只是為了幫廠商保密市場價格，適用十年的一般「機密」都嫌太長，哪裡需要用到卅年的「絕對機密」？難道是我國高層首長插手了不該的決策，一外洩，可能成為高級醜聞？

不管是公文流程的「密」或企圖遮掩的「絕對機密」，衛福部將疫苗採購設定為卅年的保密文件，都有規避國會預算監督之嫌。《國家機密保護法》第五條規定：國家機密的核定，應在必要之「最小範圍內」為之。而且，不得為了下列目的：一為隱瞞違法或行政疏失；二為限制或妨礙事業之公平競爭；三為掩飾特定自然人、法人或機關的不名譽行為；四為拒絕或遲延提供應公開之政府資訊。反觀衛福部的作法，不僅違背了「最小範圍」的精神，甚至觸犯了法令所有禁止之目的，是為了隱瞞疏失與不法，幫特定人士掩飾不名譽行為，並違反政府資訊應公開的原則。否則，為何立委拿到的相關資料，重要的金額和數字均被塗黑？

由此可知，《國家機密保護法》早預見會有不肖官員濫用機密保護機制，因而設下種種規範。遺憾的是，政府中仍不乏陳時中者流敢厚顏曲解法令，讓國家的機密保護機制隨他傾倒。國家機密保護法的對象，原主要涵蓋國防、外交上可能動搖國本的國安事務，現在竟淪落至為疫苗政策、總統論文背書，執政心態之封閉即不難想見。

蔡政府官員如此需要藉助機密的保護，主要是決策粗疏或私利糾纏，因而無法接受監督，只能濫用機密為自己打造「金鐘罩」。卅年的時光何其漫長，那是耗掉一代人的等待；屆時，遲來的真相還有什麼意義？尤其，國會的監督是民主政治極重要的制衡，當立法、司法、監察都淪為蔡英文一言堂的橡皮圖章，如今連疫苗這種公眾利益攸關的事都要以銅牆鐵壁封存卅年，逃避監督。試問，蔡英文自詡的「公開透明」，都要灌上水泥了嗎？

陳時中追打柯文哲的大巨蛋案時，聲稱所有歷史資料都須公開透明；若以此反求諸己，他封存的文件豈不該先行解密？否則，以他不透明又不受監督的作風，首都市民選他，豈非引狼入室？

◆ 　【專家之眼】魂斷柬埔寨與冷漠的詐騙王國官員

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【專家之眼】魂斷柬埔寨與冷漠的詐騙王國官員

2022-08-23 08:09 　聯合報／ 　　盧信昌／台大副教授

近日柬埔寨詐騙事件造成許多民眾人心惶惶，連日來經民代、網紅營救，陸續有人自柬返台。圖／聯合報系資料照片

中下階層的人力遷移甚少出於志願。自古征戰，勝者為王，敗軍家眷發配邊疆或充作奴隸者，有之；於大航海時期發現了新大陸，之後因為開發美洲殖民地而有的跨海販奴。於美國脫離大英帝國，取得獨立身分之後，抓捕黑人的海上載運更成為暴利行業；種種的犯行，也逐漸為歐洲文明國家的共同譴責和道德負擔！

擊垮拿破崙帝國的滑鐵盧之役，復於1815年所召開的維也納會議上，首度確認禁止販奴的國際條款。大英帝國的皇家海軍，此後開始在公海上對橫渡大西洋的貨輪登船檢查；陸續也在東非海岸劃設禁航區的保護設置，以及海牙的國際仲裁法庭於1905年的判決裡，徹底解決販奴的法律依據與審理程序。

最近屢屢有國人被拐騙到柬埔寨去「淘金」，代辦、代墊出國手續和費用；事後若想脫身，就必須先付贖金或從台灣找到替死鬼做頂替；傳聞甚至包括強摘器官或做血牛等的令人髮指。年輕世代被高薪所誘引和詐騙，歷來有之；但這些個原本只該發生在貧窮國家或第三世界的慘烈，人間煉獄一般的對待，如今卻成為台灣網路熱搜中的社會新聞。

外交部發言人在第一時間與某網紅的隔空交鋒，前後回應不免讓人詫異；外交部長吳釗燮於日前受訪之時，更反批柬埔寨的詐騙問題其實是「一帶一路的遺毒」！對照起大批越南人在邊境逃脫外力控制，冒險渡河逃回越南的險象環生；看來台灣官員眼中，還是能不見為淨、好官我自為之；真的跟升斗小民的悲慘世界，是了無共鳴；遑論有換位思考的任何可能了。

首先，外交是內政的延伸。吳部長說對了一半話，不能讓外交部的基層同仁受委屈；然則，台灣成為全球詐騙王國，也不是自今日始。根據外交部的事件調查，認為今年年初在杜拜的跨海救援很積極；遲延、慎重也是在尊重地主國法規的不得不爾。但事發至今都八個月過去了，關於國人在海外工作的勞動權利與就地的法律協助，跨部會通報與跨國合作可都有展開作業呢？

其次，台灣曾經被點名是人口販賣的中繼站，一度台灣護照也成為跳機偷渡客的最愛；因此，還曾經上過美國國會的人權報告書。到如今，台灣卻成為人力豬仔與移植活體器官的熱門來源地！今昔對比，竟有如此的劇烈反差，朝野政黨難道不該誠心面對，誠意探討與分享在過往，是如何洗刷爭取和排除了被美國國會連續點名的羞恥經歷呢？

再則，自民國一O六年（2017年）以迄，「新南向」的跨國布局和投資計畫，相關預算累計超過二百億元；但在媒體報導之初，警政機關卻只能在機場舉牌勸阻。既然在當地的人脈佈建多年，總該有養兵千日的作用吧？至少，該做一番檢討的。

最後，台灣在柬埔寨開設的銀行很多家，外貿協會也如願在民國一O九年（2020年）設立金邊辦事處。關於就業情報的提供與犯罪集團的資金監控，都是例行業務之一；一定要跟警政和檢調系統的查案同步。

無論是駐外機構簽發不法的婚姻仲介、學生打工的浮濫情事，官箴整飭刻不容緩。如今器官販賣的通路，更已嚴重違反聯合國的相關推定，如能藉此機會深入擊破醫療掮客與非法手術的醫院，於台灣的國際形象都有幫助。

老話一句，開大門、走正路，吳部長的發言評論如果能有事實支持；在未來又能嘉惠國人和東南亞的苦命豬仔，於台灣的國際能見度，也是一大助益。

【專家之眼】中菲仁愛礁爭議再起

2022-08-23 08:00 　聯合報／ 　　宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

菲國軍方把廢棄軍艦「馬德雷山號」拖至仁愛礁擱淺。路透

六月底，一艘屬於菲律賓漁業與水產局的研究船試圖載運補給和建材等物資到一艘被菲國軍方故意擱淺於南沙群島東部仁愛礁（Second Thomas Shoal）上的破舊二戰坦克登陸艦「馬德雷山號」（BRP Sierra Madre）。

當此船進入仁愛礁東南方12海里水域時，中共派出海警船5304號跟隨。兩船對峙兩個小時左右，相距最近的距離只有200公尺。當菲律賓研究船改變航向，往東行駛離仁愛礁約14海里，繼續開回菲國巴拉望省的普林塞薩港後，中共海警船才停止跟監。

此事件發生次日，當時的菲律賓國防部長告訴媒體，菲國不會停止運補物資到「馬德雷山號」。他也表示，中共之所以阻攔，主要原因是不讓菲國修補此破舊登陸艦，讓它無法永遠擱淺坐灘。

菲律賓與中國大陸都主張擁有仁愛礁。菲律賓主要依據是此礁位於菲國專屬經濟海域與大陸礁層，因此，菲國擁有主權權利和管轄權。民國八十八年（1999年），菲律賓軍方將「馬德雷山號」拖到仁愛礁後，以空投和海上運送方式補給物資，也曾採取行動對此擱淺軍艦進行加固。

中共宣示擁有所有南沙島礁，並主張這些島礁有權劃定領海、專屬經濟區、以及大陸礁層，且中共在這些島礁之鄰近海域享有主權、主權權利、和管轄權。中共派遣海警船阻止菲國運送建材到此登陸艦，主要目的是維護主權和行使管轄權。

民國一O五年（2016年）審理「南海仲裁案」的法庭在最終判斷書中認定仁愛礁是「低潮高地」（low tide elevation），因此，裁定中共無權主張領土主權。此外，由於仁愛礁坐落菲國專屬經濟海域和大陸礁層內，因此，主權權利與管轄權屬於菲律賓。但中共不接受仲裁庭之裁決。

台灣也主張擁有仁愛礁和南海相關海洋權益，但蔡政府對中菲仁愛礁爭端傾向採取「與我無關」的態度，沒有做出任何實質或象徵意義上的維權反應。儘管台灣也主張南海黃岩島（民主礁）領土主權，但就中菲黃岩島爭端，蔡政府同樣採取「漠視不理」的「低調」策略。

民國一O三年（2014年）三月，中國大陸與菲律賓就運送物資到仁愛礁擱淺的軍艦一事發生嚴重衝突。北京甚至不讓菲國運送生活補給品給軍艦上之駐守菲國軍人，此迫使菲律賓採用空投方式。去年四月，菲律賓電視台記者試圖前往仁愛礁採訪途中，遭中共海警船驅逐。今年四月，菲律賓派遣二艘補給船意圖登島，同樣，被中共海警船用水炮驅離。

此次中共海警船驅離菲國政府公船事件發生前幾天，一艘菲國運補船曾經成功運送生活補給物資給駐守在「馬德雷山號」上約八、九名的菲國陸戰隊人員。中共之所以放行，主要是確認該運補船上沒有載運建築材料，以及人道考量。

去年二月，中共施行《海警法》。依據該法第16條規定，中共海警有權依法對在「我國管轄海域」航行、停泊、作業的外國船舶進行識別查證，判明船舶的基本信息及其航行、作業的基本情況。對有違法嫌疑的外國船舶，海警機構有權採取跟蹤監視等措施。」

依據同法第20條規定，未經中共主管機關批准，外國組織和個人在「我國管轄海域和島礁」建造建築物、構築物，以及布設各類固定或者浮動裝置的，中共海警機構有權責令其停止上述違法行為或者限期拆除；對拒不停止違法行為或者逾期不拆除的，海警機構有權予以制止或者強制拆除。

第21條規定，對外國軍用船舶和用于非商業目的的外國政府船舶在「我國管轄海域」違反我國法律、法規的行為，海警機構有權採取必要的警戒和管制措施予以制止，責令其立即離開相關海域；對拒不離開並造成嚴重危害或者威脅的，海警機構有權採取強制驅離、強制拖離等措施。

仁愛礁與其鄰近水域係中共《海警法》所稱之「我國管轄海域和島礁」。未來，駐守在南海美濟礁、永暑礁、渚碧礁，或來自海南的中共海警船將繼續採取強硬維權行動阻止菲律賓修補、加固「馬德雷山號」軍艦的意圖。

雖然目前中共無法依據《海警法》要求菲律賓拆除或移走坐灘仁愛礁上的「馬德雷山號」，但隨著此破舊登陸艦的日漸腐蝕損壞，很快就不再適合陸戰隊駐守人員在船上生活，新的菲律賓政府將被迫採取新一輪修補加固的動作，但此舉勢必遭遇中共強力阻撓。

未來，中菲仁愛礁衝突是有可能加劇。新的菲律賓小馬可士政府如何處理？此值得追蹤觀察。