◆ 【專家之眼】魂斷柬埔寨與冷漠的詐騙王國官員
◆ 【專家之眼】中菲仁愛礁爭議再起
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【專家之眼】魂斷柬埔寨與冷漠的詐騙王國官員
2022-08-23 08:09 聯合報／ 盧信昌／台大副教授
近日柬埔寨詐騙事件造成許多民眾人心惶惶，連日來經民代、網紅營救，陸續有人自柬返台。圖／聯合報系資料照片
中下階層的人力遷移甚少出於志願。自古征戰，勝者為王，敗軍家眷發配邊疆或充作奴隸者，有之；於大航海時期發現了新大陸，之後因為開發美洲殖民地而有的跨海販奴。於美國脫離大英帝國，取得獨立身分之後，抓捕黑人的海上載運更成為暴利行業；種種的犯行，也逐漸為歐洲文明國家的共同譴責和道德負擔！
擊垮拿破崙帝國的滑鐵盧之役，復於1815年所召開的維也納會議上，首度確認禁止販奴的國際條款。大英帝國的皇家海軍，此後開始在公海上對橫渡大西洋的貨輪登船檢查；陸續也在東非海岸劃設禁航區的保護設置，以及海牙的國際仲裁法庭於1905年的判決裡，徹底解決販奴的法律依據與審理程序。
最近屢屢有國人被拐騙到柬埔寨去「淘金」，代辦、代墊出國手續和費用；事後若想脫身，就必須先付贖金或從台灣找到替死鬼做頂替；傳聞甚至包括強摘器官或做血牛等的令人髮指。年輕世代被高薪所誘引和詐騙，歷來有之；但這些個原本只該發生在貧窮國家或第三世界的慘烈，人間煉獄一般的對待，如今卻成為台灣網路熱搜中的社會新聞。
外交部發言人在第一時間與某網紅的隔空交鋒，前後回應不免讓人詫異；外交部長吳釗燮於日前受訪之時，更反批柬埔寨的詐騙問題其實是「一帶一路的遺毒」！對照起大批越南人在邊境逃脫外力控制，冒險渡河逃回越南的險象環生；看來台灣官員眼中，還是能不見為淨、好官我自為之；真的跟升斗小民的悲慘世界，是了無共鳴；遑論有換位思考的任何可能了。
首先，外交是內政的延伸。吳部長說對了一半話，不能讓外交部的基層同仁受委屈；然則，台灣成為全球詐騙王國，也不是自今日始。根據外交部的事件調查，認為今年年初在杜拜的跨海救援很積極；遲延、慎重也是在尊重地主國法規的不得不爾。但事發至今都八個月過去了，關於國人在海外工作的勞動權利與就地的法律協助，跨部會通報與跨國合作可都有展開作業呢？
其次，台灣曾經被點名是人口販賣的中繼站，一度台灣護照也成為跳機偷渡客的最愛；因此，還曾經上過美國國會的人權報告書。到如今，台灣卻成為人力豬仔與移植活體器官的熱門來源地！今昔對比，竟有如此的劇烈反差，朝野政黨難道不該誠心面對，誠意探討與分享在過往，是如何洗刷爭取和排除了被美國國會連續點名的羞恥經歷呢？
再則，自民國一O六年（2017年）以迄，「新南向」的跨國布局和投資計畫，相關預算累計超過二百億元；但在媒體報導之初，警政機關卻只能在機場舉牌勸阻。既然在當地的人脈佈建多年，總該有養兵千日的作用吧？至少，該做一番檢討的。
最後，台灣在柬埔寨開設的銀行很多家，外貿協會也如願在民國一O九年（2020年）設立金邊辦事處。關於就業情報的提供與犯罪集團的資金監控，都是例行業務之一；一定要跟警政和檢調系統的查案同步。
無論是駐外機構簽發不法的婚姻仲介、學生打工的浮濫情事，官箴整飭刻不容緩。如今器官販賣的通路，更已嚴重違反聯合國的相關推定，如能藉此機會深入擊破醫療掮客與非法手術的醫院，於台灣的國際形象都有幫助。
老話一句，開大門、走正路，吳部長的發言評論如果能有事實支持；在未來又能嘉惠國人和東南亞的苦命豬仔，於台灣的國際能見度，也是一大助益。
【專家之眼】中菲仁愛礁爭議再起
2022-08-23 08:00 聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事
菲國軍方把廢棄軍艦「馬德雷山號」拖至仁愛礁擱淺。路透
六月底，一艘屬於菲律賓漁業與水產局的研究船試圖載運補給和建材等物資到一艘被菲國軍方故意擱淺於南沙群島東部仁愛礁（Second Thomas Shoal）上的破舊二戰坦克登陸艦「馬德雷山號」（BRP Sierra Madre）。
當此船進入仁愛礁東南方12海里水域時，中共派出海警船5304號跟隨。兩船對峙兩個小時左右，相距最近的距離只有200公尺。當菲律賓研究船改變航向，往東行駛離仁愛礁約14海里，繼續開回菲國巴拉望省的普林塞薩港後，中共海警船才停止跟監。
此事件發生次日，當時的菲律賓國防部長告訴媒體，菲國不會停止運補物資到「馬德雷山號」。他也表示，中共之所以阻攔，主要原因是不讓菲國修補此破舊登陸艦，讓它無法永遠擱淺坐灘。
菲律賓與中國大陸都主張擁有仁愛礁。菲律賓主要依據是此礁位於菲國專屬經濟海域與大陸礁層，因此，菲國擁有主權權利和管轄權。民國八十八年（1999年），菲律賓軍方將「馬德雷山號」拖到仁愛礁後，以空投和海上運送方式補給物資，也曾採取行動對此擱淺軍艦進行加固。
中共宣示擁有所有南沙島礁，並主張這些島礁有權劃定領海、專屬經濟區、以及大陸礁層，且中共在這些島礁之鄰近海域享有主權、主權權利、和管轄權。中共派遣海警船阻止菲國運送建材到此登陸艦，主要目的是維護主權和行使管轄權。
民國一O五年（2016年）審理「南海仲裁案」的法庭在最終判斷書中認定仁愛礁是「低潮高地」（low tide elevation），因此，裁定中共無權主張領土主權。此外，由於仁愛礁坐落菲國專屬經濟海域和大陸礁層內，因此，主權權利與管轄權屬於菲律賓。但中共不接受仲裁庭之裁決。
台灣也主張擁有仁愛礁和南海相關海洋權益，但蔡政府對中菲仁愛礁爭端傾向採取「與我無關」的態度，沒有做出任何實質或象徵意義上的維權反應。儘管台灣也主張南海黃岩島（民主礁）領土主權，但就中菲黃岩島爭端，蔡政府同樣採取「漠視不理」的「低調」策略。
民國一O三年（2014年）三月，中國大陸與菲律賓就運送物資到仁愛礁擱淺的軍艦一事發生嚴重衝突。北京甚至不讓菲國運送生活補給品給軍艦上之駐守菲國軍人，此迫使菲律賓採用空投方式。去年四月，菲律賓電視台記者試圖前往仁愛礁採訪途中，遭中共海警船驅逐。今年四月，菲律賓派遣二艘補給船意圖登島，同樣，被中共海警船用水炮驅離。
此次中共海警船驅離菲國政府公船事件發生前幾天，一艘菲國運補船曾經成功運送生活補給物資給駐守在「馬德雷山號」上約八、九名的菲國陸戰隊人員。中共之所以放行，主要是確認該運補船上沒有載運建築材料，以及人道考量。
去年二月，中共施行《海警法》。依據該法第16條規定，中共海警有權依法對在「我國管轄海域」航行、停泊、作業的外國船舶進行識別查證，判明船舶的基本信息及其航行、作業的基本情況。對有違法嫌疑的外國船舶，海警機構有權採取跟蹤監視等措施。」
依據同法第20條規定，未經中共主管機關批准，外國組織和個人在「我國管轄海域和島礁」建造建築物、構築物，以及布設各類固定或者浮動裝置的，中共海警機構有權責令其停止上述違法行為或者限期拆除；對拒不停止違法行為或者逾期不拆除的，海警機構有權予以制止或者強制拆除。
第21條規定，對外國軍用船舶和用于非商業目的的外國政府船舶在「我國管轄海域」違反我國法律、法規的行為，海警機構有權採取必要的警戒和管制措施予以制止，責令其立即離開相關海域；對拒不離開並造成嚴重危害或者威脅的，海警機構有權採取強制驅離、強制拖離等措施。
仁愛礁與其鄰近水域係中共《海警法》所稱之「我國管轄海域和島礁」。未來，駐守在南海美濟礁、永暑礁、渚碧礁，或來自海南的中共海警船將繼續採取強硬維權行動阻止菲律賓修補、加固「馬德雷山號」軍艦的意圖。
雖然目前中共無法依據《海警法》要求菲律賓拆除或移走坐灘仁愛礁上的「馬德雷山號」，但隨著此破舊登陸艦的日漸腐蝕損壞，很快就不再適合陸戰隊駐守人員在船上生活，新的菲律賓政府將被迫採取新一輪修補加固的動作，但此舉勢必遭遇中共強力阻撓。
未來，中菲仁愛礁衝突是有可能加劇。新的菲律賓小馬可士政府如何處理？此值得追蹤觀察。
