◆ 科技人文聯合講座／新年許願祈福 攜手走出幽谷
◆ 救地方財政 快修財劃法
◆ 稅制開倒車…更是人權開倒車
◆ 高房價解藥 得靠快樂小藥丸？
◆ 台灣希望 在善良人民
◆ 共機擾台 我須風險管控
◆ 尋求兩岸對話 停止敵意螺旋
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／新年許願祈福 攜手走出幽谷
2022-01-03 03:06 聯合報 / 趙坤茂／台灣大學資訊工程系教授
台北101跨年煙火秀以「迎向美好未來」為主題，大樓外牆打上「HAPPY NEW YERA」字樣，讓民眾驚呼連連。記者余承翰／攝影
望著窗外雲霧繚繞的一○一煙火秀，我們揮別情勒燒話的民國 110 年(二○二一)，迎接前途未卜的民國 111 年(二○二二)。
不知大家是否記得許下新年願望呢？學生小林曾在應屆畢業年度的跨年倒數計數時刻許下願望：「希望能在明年順利畢業。」孰料願望講完時已過新年。為了不要延畢，趕緊許下第二個願望：「希望剛剛的願望不要實現。」所幸後來第一個願望沒有實現，小林如期畢業。讓人領悟到儘管許願要及時，但有時願望沒實現反而更好。
五年前，有位六歲女孩和亞馬遜的智慧語音助理 Alexa 聊天時，提議一起玩娃娃屋，並希望能擁有一間娃娃屋，不料竟然啟動下單程序，隔日快遞送上娃娃屋和四磅餅乾，外加一張一百六十美元的帳單。雖然女孩實現願望，但家長卻一頭霧水，直到回溯語音紀錄才發現該起烏龍買賣的始末。
幾天前，有位十歲女孩向 Alexa 求索一件挑戰的事做做看，沒想到 Alexa 竟要小女孩去玩一種插頭與硬幣瞬間快閃的危險遊戲，稍一不慎可能就斷指、斷手或斷臂，所幸女孩媽媽在旁及時阻止，否則後果不堪設想。
當前孩童幾乎人手一機，家長切莫輕忽其潛藏的陷阱及危機，任憑未成年子女暴露在網路的暗黑險境，以免憾事發生，後悔莫及。我拿起手機說「給我一件挑戰的事做做」，得到的答覆是「這超出了我的能力範圍。」可見智慧語音助理學習力很強，馬上就懂得避風頭，於是再說「很聰明喔」，得到的答覆是「我盡力做到最好。」
歲末年初，謹依往年慣例與兄長約定，一同陪家母赴寺廟上香祈福。記得以前點光明燈和安太歲時，總要填寫多筆資料，而今只消在電腦輸入電話號碼，就能一鍵搞定，知道那些親人需要消災解厄，即使旅居海外也不遺漏。離開寺廟前，家母指著走道旁堆放的米袋說：「這家寺廟經常救濟貧民和撥款賑災，香火才會如此鼎盛。」
粗估一下，各寺廟歲末祈福解厄的善款甚鉅，難怪線上點燈及安太歲的寺廟網站愈來愈多，而且防疫期間還可免接觸，頗受御宅族的青睞。提醒各善男信女仍要審慎篩選，以免誤上賊船，找鬼拿藥單。
人生旅途本就崎嶇無常，不如意事十之八九，尤其近兩年疫情肆虐，全球各地動輒鎖國封城，無情困境一時還看不到盡頭。然而，千年暗室，一燈即明，期盼眾生能攜手同行，早日走出受困幽谷。
新的一年，祝願大家都能珍愛彼此，諒解過去，覺知當下，並且創造未來。
稅制開倒車…更是人權開倒車
2022-01-03 03:06 聯合報 / 許美好／退休公務員（台北市）
稅捐稽徵法第廿八條又稱「陳長文條款」，陳長文律師一日在聯合報為文怒吼，立委曾銘宗稱：不排除再提案修回，筆者曾就該條兩次投書反對修法，但不受重視，還好聯合報為民為國發聲。
新修正該法第廿八條第一項目修正理由稱，配合行政程序法一三一條規定，對於因納稅義務人錯誤致溢繳稅款申請退稅期間，由「五年」修正為「十年」。實則依行政程序法一三一條第一項後段規定，公法上之請求權，於請求權人為人民時，除法律另有規定外，因十年間不行使而消滅。而稅捐稽徵法是特別法自不受該條十年的限制。另外，因政府機關錯誤者，由「無期限」修正為「十五年」。
新修正條文學者都持反對意見，僅因體恤稽徵機關查核困難，而限制人民對政府錯誤致溢繳稅款的退稅請求權，實已背離納稅者權利保護法第一條所揭示「落實憲法生存權、工作權、財產權及其他相關基本權利之保障，確保納稅者權利，實現課稅公平」目的，並有違稅捐稽徵法當初修正時所考慮「如僅退還五年稅款，對納稅義務人權益保障恐未盡周全」目的。
試想將來如果經法院判決結果認定政府機關錯誤致溢繳稅款，卻因訴訟費時，從繳納之日起至法院判決撤銷原課稅處分確定時，已逾十五年，而使退稅請求權罹於時效，豈不是更違反已在我國施行的公民與政治權利國際公約第二條第三項所揭示的「確保任何人所享本公約確認之權利或自由如遭受侵害，均獲有效之救濟」原則，誠屬開人權倒車。
筆者贊成如曾銘宗所言提案修回。而關係人民頗大的新修正該法第卅九條，由繳納復查決定應納稅額得暫緩移送執行之金額比例，由「半數」調降為「三分之一」，對於受稅折磨的百姓無疑是杯水車薪，應該廢除繳納保證金規定，讓烏龍稅單可以獲得救濟，希望曾銘宗立委亦一併提案修法。民進黨政府沒有以民為主的觀念，說什麼參考多數立法例都是騙人的，何不參考泱泱大國美國的作法，其訴訟費只要六十美元呢？
高房價解藥 得靠快樂小藥丸？
2022-01-03 03:06 聯合報 / 朱立安／教（嘉義市）
這裡貴一點、那裡漲一些，耶誕到春節，本就是噴錢季節。尚未從每天記帳的驚嚇裡回神，新年伊始，到處都貼出漲價公告。
更讓人不舒服的，店家明明可預期年假生意旺，卻縮減人力。我點杯手沖咖啡等半小時，餐廳訂位打電話也等老半天，去到現場才發現只一位工讀生忙送餐、忙外場、忙接電話，可憐到臉色緊繃、嘴裡念念有詞，不忍責備她點錯餐送錯桌。這些通貨膨脹海嘯前浪咄咄逼人，沖掉了假期喜洋洋的心情。
莫名其妙迎來新的一年，莫名奇妙的應景電影是「駭客任務續集」。
四個字總結電影虛幻和外頭現實世界，就是「無可奈何」。
以欣賞電影來說，大部分狗尾續貂之作，都先天不良，因為已經不原創。「駭客任務」主角配角老了幾十歲，科技特效難以更炫麗，故事層面，也難以解決幾十年前老問題。這類劇情演到後來，乾脆大家吞幾顆快樂藥丸，在假象裡麻痺自己。
近兩年看了不少漫威小說和電影，超級英雄們自己都有心魔和障礙，另方面，人民和被支配者，要不苦哈哈，要不就是笨蠢愚。相關電影裡，人的價值僅剩當電腦的能源，不但諷刺資本主義，更是文明史從文藝復興進化至人文主義後的大悖論。然而，現實世界的掌權者比電影裡幸運，不必建造龐大電腦，只消幾張哏圖、幾句漂亮謊言，就把人民玩弄於股掌間。
日前在聯副讀作家的散文，自述幾十年前不辭辛苦奔赴海外替台獨領袖作傳；如今他寫道：「提醒自我，別再回憶從前了，祝福昔時口說理想，而後屈於權與錢的這些高知識分子，變節如此輕易。」回想那個年代，全球瀰漫在千禧年人類大躍進的期待裡，從七零年代，美國發射無人太空船，載著巴哈與貝多芬名曲到宇宙裡尋找外星人朋友，之後，柏林圍牆倒下、台灣解嚴，似乎人們已解決所有問題；現在看來，只有神的竊笑，全世界重新搞起圍牆、鎖國、冷戰。所以作家搬到湖城，在明媚山光水色裡「遺忘從前，每夜藉酒，昏沉睡去。」但更多市井小民咬緊牙根忍受艱難生活，無力感呼應了「駭客任務」的主軸，也像鏡子照映出現實哀戚。
當今所謂民主，選出的領袖認為比解決問題更迫切是再次贏得選舉。時至今日，超級英雄拯救世界似乎不可能，那我們仍有清醒以待彌賽亞之必要嗎？我坐在四方面牆、沒有湖光山色的二樓小公寓裡，查閱薪水買不起的房地產廣告，難道所有貴到令人咋舌的新建案和中古屋都集中到這老人占多數的小城來了？想著想著頭疼，也許，再給我幾顆快樂小藥丸？
救地方財政 快修財劃法
2022-01-03 03:06 聯合報 / 莊振輝／大學副教授（新北市）
台灣從雙直轄市變成六都，6個直轄市分配到的中央統籌分配稅款相對被稀釋，但財劃法牽動中央統籌分配稅款重新洗牌，縣市長磨拳擦掌。圖為高雄舉債支援建設示意圖。圖／高雄市工務局提供
近日來關於中央政府以及國營事業補助地方政府之爭論甚囂塵上。國家典章制度若設計不當，或有模糊空間，致補助款分配不當，將導致中央及地方之齟齬，進而影響地方個別之建設及國家總體之發展，實非百姓之福！
依據行政院編製之歷年各級政府淨收支概況表，觀察中央及地方政府收入之消長變化。中央政府淨收入占全國政府收入之比率，在台灣省精省前都不到六十五％，八十九年因精省遽增為七十三點五％。原來省政府業務大多劃歸中央政府，地方自治範圍萎縮，中央相對擴大權力。嗣後每一年度均超過七十％，平均數為七十二點二％。一一一年度為七十二點六％。
依據財政部統計月報顯示，民國一一○年截至十一月底止，全國賦稅實徵數二兆七千一百億餘元，中央政府二兆三,六九八億餘元，占八十七點四五％。地方政府三,四○一億餘元，僅占十二點五五％。
地方政府之財政困難程度遠超乎國人之想像！全國唯一財力分級為第一級之台北市，其一○九年度自籌財源比率僅六十六點九％。桃園、新北、台中、台南均列為第二級，台南市僅卅九點五八％。列為第三級者有高雄市等六縣市，列為第四級者有宜蘭縣等五縣市，其中彰化縣僅廿四點四七％。列為第五級者有屏東縣等六縣市，其中嘉義縣十三點九二％，澎湖縣十點三％，連江縣僅七點三二％。各種數據在在顯示地方政府財政之困難程度。
地方自治為國家之礎石，以彰化縣而言，僅能自籌四分之一收入，其餘四分之三必須仰賴外來，礎石如何得堅？此乃地方政府之普遍現象，非僅少數縣市而已。礎不堅則國不固，國家焉能長治久安？
財政收支劃分法為中央政府所制定，將絕大部分高金額稅目劃歸中央，再透過統籌分配稅及補助款方式，移轉部分稅課收入給予地方政府。一一一年度中央政府總預算案編列對地方之補助數額高達五,一五九億元，占中央政府歲入近四分之一。占全體地方政府淨收入之六十一％。試問為何不直接修正財劃法，將相當於中央補助款之收入直接劃歸地方政府。不僅可以提高地方政府自籌財源比率，也不必中央徵收後再行移轉地方，徒然增加行政程序。
深究其癥結無非「權力」二字而已！憲法及地方制度法對於地方自治權責均有明確規範，中央欲掌控地方最有效方法為「錢財」二字，因為財政為庶政之母。權力仰賴金錢，金錢謀取權力。各級政府施政在在需要財源，中央政府掌握對地方政府之補助款，則主動權全然操之於手。第一，中央政府對於同一政黨之地方首長是否偏愛有加？不待多言。第二，地方政府雖然不至於俯首聽命，但仰人鼻息度日，必須保持與中央政府之良好關係，否則除統籌分配稅款係依公式計算外，僅能拿到少額補助款。
國家必須建立體制，放之四海皆準，對地方政府一視同仁，不可因人、因時、因事、因地而有差別性對待。經由以上之分析發現，財政收支劃分法確有必要重新修正，增加地方政府財政收入之必要性。
台灣希望 在善良人民
2022-01-03 03:06 聯合報 / 林泉利／退休教師（新北市）
高雄市前市長韓國瑜在大安森林公園舉辦「韓先生來敲門」新書見面會。記者許正宏／攝影
一支穿雲箭，成千上萬韓家軍大安森林公園相見歡，不離不棄的韓國瑜支持者終於盼望到韓前市長敲門。當第一時間千呼萬喚的男主角帶動在場民眾領唱「當我們同在一起」揭開序幕後，然後「想你」、「堅持」以及「朋友」，讓活動來到最高潮。看到有粉絲們邊唱邊拭淚，久久難抑的心中激情，或許這才是他們的共同感受吧！
韓國瑜說，台灣最美麗的風景是人，不管在台灣或海外，許多支持者充滿著感傷、憂慮和憤怒，都對他表達擔憂，擔心台灣怎麼辦？這些心聲讓他紅了眼眶，距離民國 109 年(二○二○)過了二年，國內現況還是令人憂心。
或許可以解讀為這是韓國瑜憂國憂民的肺腑之言。因為媒體與朝野政黨都把這一回「當韓先生來敲門」活動，視為韓國瑜接下來復出政壇的跡象。但在台上韓國瑜第一時間公開宣示，目前仍將持續做公益，暫無選舉規畫。朝野對韓國瑜的忌憚與不放心應該鬆一口氣。
韓國瑜逐一介紹「當韓先生來敲門」書中偉大的小市民，韓的經典語言更是這一天的重點：台灣的希望，不是在政治人物的高低，台灣的希望在於善良的人民、草根的力量與基層熱情，尤其是「支持國瑜就是支持這股良善的力量」。心中只有爭權奪勢的政客們，難道不該好好想想，當一天的高官與民代就要好好檢思。
共機擾台 我須風險管控
2022-01-03 03:05 聯合報 / 張延廷／清華大學榮譽講座教授、空軍前副司令（台北市）
圖／國防部
據國防部公布資訊，共機於民國 110 年(二○二一年)侵擾我空域總計九六一架次，較民國 109 年(二○二○年)三八○架次高出許多，而且夜間戰巡的架次相對增加，此種變化顯示兩岸對峙情勢明顯升高。由於中共已建置北斗衛星導航定位系統，提高共機進出第一島鏈的導航及預警機之空中指揮管制能力，有能力在夜間派出戰機在第一島鏈對台灣東部進行戰略威懾，因此有必要進一步管控戰略風險，才能趨吉避凶。
一般而言，目前兩岸戰機在空中對峙時，仍以搶占有利空域為主，彼此並未有過激的軍事動作，頂多只是空中言語上的回話叫陣，國軍應對共機的活動，亦未提升戰備狀況等級。因此整體而言，面對共軍的各種挑釁，國軍採取戰略容忍策略，避免兩岸擦槍走火的可能。
然而從務實面而言，中共在台海的軍事活動，往往是不滿於國際社會對台灣的支持所做出的反應，因此便透過戰機擾台做政治表態，在在都使台灣民眾在心理上感受到威脅。國際情勢瞬息萬變，未來不能完全排除中共有可能製造一場可控的意外衝突或擦槍走火，對台灣進行一場有限度的軍事事件，但又不爆發全面戰爭，來轉移中共內部的輿論焦點或政治壓力。
再者中共亦可能在台海附近進行實戰化演練，甚至以戰機跨越海峽中線來否定中線的存在，艦艇也亦可能闖越海峽中線對台施壓。由於海峽中線屬於自由航行區，我方機、艦不能開火，而且開第一槍在法理上不但站不住腳，亦可能成為眾矢之的，因此我方只能實施空中警戒、警告、攔截、廣播驅離等形式上的動作。
更進一步觀察，中共已習慣於多機種搭配的遠程體系化作戰模式，日後共機已可能在台灣北部空域，或取道宮古海峽繞飛台灣東部外圍空域，進行海空聯合操演，加強對台的威懾力度。同時共機具有空中指揮與蒐集電子參數的機型在西南及東南空域活動，目的不僅強化飛行員夜間遠航能力，亦要展現其實戰化的目標，經由各種不同機型編隊飛行模擬作戰實況，以便以壓縮方式逐漸奪占台海的制空權。
再者，中共已在福建當面大幅擴建距台最近的龍田及惠安軍用機場，其主要工程為延長跑道及停機坪整建，由於龍田機場距台僅一七○公里、惠安機場距台一九○公里，一般戰機飛至台灣上空僅七分鐘即可到達，由於這兩座機場屬於轉場進駐的前進保障基地，各項設施完備、平戰轉換快速，戰時可立即機動進駐戰轟機，對台灣空防威脅較大。而且在目前以擾台為主要軍事目的下，擴建這兩個機場可增加共機在台海的滯空時間與巡邏架次，並達到節約兵力及節省戰機燃油消耗的效果。
展望未來，共機常態飛入台灣西南空域的架次仍持續遞增，大兵力的空中組合演練頻次亦會增加，甚至飛越台海中線挑釁的可能性大增，如何做好空中戰略風險管控，不致成為中共政治操弄的棋子，已成當務之急。
尋求兩岸對話 停止敵意螺旋
2022-01-03 03:05 聯合報 / 李其澤／彰化師範大學公共事務與公民教育學系副教授（台中市）
蔡英文總統發表元旦談話，表示面對未來的挑戰仍會穩定度過，對於兩岸關係則強調軍事從來不是解決兩岸分歧的選項。記者潘俊宏／攝影
蔡英文總統元旦談話提及兩岸關係時表示，軍事絕對不是解決兩岸分歧的選項，希望以和平的方式，共同面對問題、共同尋求解方。蔡總統這翻「化劍為犁」的善意表態，似乎呼應著在去年十一月拜習視訊會議的結論：管理競爭、建立護欄、避免衝突。
在拜習會中，美中兩位領導人進行戰略對話，清楚表達各自的利益、價值觀和對國際秩序不同的理解，劃清彼此敏感問題的紅線和底線，並表明不會走向「新冷戰」。再者，美中都尋求管理分歧，確保競爭不會造成衝突。雙方維持「競爭性共存」（鬥而不破），防範美中關係滑向失控。
拜習會之後，拜登政府重申對台海政策的原則是，繼續履行「一中政策」及遵守《台灣關係法》，反對任何單方面改變現狀的作法，維護台海局勢的和平與穩定。而且，美國有意在台海問題上重建美中戰略對話，透過國安、軍事與外交多層面向溝通，建立「護欄」、管控分歧，避免台海發生衝突。同時，拜登政府敦促北京以符合台灣人民的意願和最佳利益的方式展開有意義的對話，和平解決台海兩岸議題。
拜登政府雖依然以「戰略模糊」策略來威懾中國對台灣的軍事威脅，但比之前的政府更感到嚇阻中國動武的急迫性。國務卿布林肯去年十二月三日出席路透社舉辦的「NEXT虛擬全球會議」時提出警告，北京若武力犯台「將是潛在的災難性決定」。然而，隨著美國對中國的軍事優勢逐漸縮小，和東亞地區軍事平衡向有利於中國的方向轉變，這種「戰略模糊」的嚇阻作用不僅變得不那麼可信，還會有日益增高的風險作為維持脆弱和平的代價。
顯然，美國有避免與北京開戰的利害考量。因為即使美國贏了，衝突的代價也可能是美國承擔不起的。當然，如果美中衝突最終走向核戰，那麼結果對美國、台灣、中國和其他地方都是毀滅性的。這即是拜登政府「競爭性共存」策略的內在思維邏輯。可見的，在台海議題上，以潛在的大國衝突或戰爭作為嚇阻手段，會愈來愈不現實，其可信度和有效度會愈來愈低。
未來，拜登政府的對中戰略以「競爭性共存」為主軸，台海局勢的發展亦會在這個戰略大框架下動態處理。原則上，在美中台戰略三角平衡的狀態下，維持台海現狀的核心要件依然沒變：北京堅持和平統一、台灣不搞法理獨立，以及美國遵守「一中政策」。不過，兩岸關係持續惡化，台海現狀正漸漸塌陷，戰略三角恐在不穩定中逐步走向崩解。尤其目前兩岸缺乏官方對話，在彼此充滿猜疑、毫無互信下，許多訊號可能被錯誤解讀，導致決策誤判，從而升高敵意螺旋。雙方應找尋權威的非正式溝通管道，共同致力於突破「九二共識」困境，進行有意義的對話，停止敵意螺旋，降低緊張情勢，管控台海風險，推動兩岸關係和平發展。
