udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363645/web/  

◆ 　聯合報社論／林佳龍越級請辭與陳南光跨朝舞劍

◆ 　聯合報黑白集／民眾腦筋比政府清楚

◆ 　經濟日報社論／央行角色與政策思維值得檢討

經濟日報社論／央行角色與政策思維值得檢討

2021-04-12 00:25 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

中央銀行。本報資料照片

中央銀行是頗為特殊的政府機關，長期以其「獨立性」與「專業性」而少受到立法院與一般民意的實質監督，批評意見不多也常導致是非曲直難辨。近來幾位曾任及現任央行理事的台大經濟系教授出書系統性地檢討央行過去的政策思維與作為，逐漸掀開央行的神祕面紗，勢必引來更多對央行角色的探討。央行必須面對未來各界的高度關注與討論之外，本書對央行角色與政策的批判也值得央行惕勵檢討。

「中央銀行法」第2條揭示央行的經營目標包含促進金融穩定、健全銀行業務、維護對內及對外幣值之穩定、於上列目標範圍內，協助經濟之發展。簡單來說，前兩項有金管會的協助，大致安妥，因此央行最重要的任務在於「穩定物價」與「協助經濟發展」。在經濟學原理中，央行最重要的任務即在穩定物價，避免惡性通膨；協助經濟發展是次要目標，這也彰顯於前述法條中。前央行總裁彭淮南可以屢獲A級總裁殊榮，物價穩定是最主要的原因。

然而，物價穩定一方面被列為央行功績，另一方面卻也成為央行可「協助經濟發展」的基礎，而這也正是爭議最多之處。這裡有兩點值得討論：首先是物價何以穩定，其次是如何協助經濟發展的問題。

台灣物價所以穩定，並非完全依賴央行有效地控制貨幣供給量或流動性。在政府選擇出口導向的經濟成長模式下，補貼生產成本及壓低物價、甚至薪資，是長期對策，即使缺水缺電，水電價格仍是「維持亞鄰最低」，加上國內民意對價格上漲極為敏感，政府必須努力抑低物價，因此物價穩定實非央行之功。

相反地，央行長期政策只有「寬鬆」與「極度寬鬆」兩項，長期低利率可為證明。寬鬆政策的高流動性本易引起通膨，但是在上述物價難升的情況下，流動性全由非貿易財的房地產市場吸收，導致房價高漲、物價卻平穩的怪異兩極結果。

少子化問題的惡化已成國安問題，高房價是主要元凶已是共識。但面對此困境，政府還是只「打炒房」，不「打房」，除了問題依舊，責任也多落在財政部。央行長時期的低利率政策才是房價問題的根源，但從來都只有治標不治本的「選擇性信用管制」。房地合一稅2.0即將上路，連業界都直言只能「打掉成交量、打不跌房價」。政府若不能打破央行把持，光是靠財政稅制來解決國安問題，必將會在歷史上被深刻檢討。

其次，就協助經濟發展而言，這是困難任務。經濟發展最困難之處在於長短期目標不易兼顧，想要長期的結構轉型升級必須勇於犧牲耗能缺效率的產業與企業，但也會付出影響短期成長的代價。即使暫不論央行，政府的產業政策就常陷於進退維谷、投鼠忌器的窘境，光靠六大核心戰略產業等政策要扭轉、升級產業結構，殊屬不易。央行的低利率政策被批評為阻礙經濟體質調整，當然並非無的放矢；最明顯的例證是民國 69 年(1980年)代的新台幣緩升政策，過度的流動性不但在房地產市場累積巨幅泡沫，高房價名列世界前茅的惡境至今未曾改變，更使得市場擇優汰劣的功能受到扭曲，殭屍企業競逐資源，喪失了轉型升級的契機。

如今長年的低利率政策正讓悲劇重演。低利率使得原本投資報酬率不划算、不應投資的項目也被執行，進而競奪資源，排擠長期有利的發展項目，實嚴重扭曲了有限資源的運用，阻礙市場機能與經濟轉型，也使得諸多產業政策顯得事倍功半。有責任感的經濟部與國發會實在應該向央行提出嚴正抗議。

經濟發展可視為一種「包容性的成長」，強調經濟個體在經濟活動中的公平機會、重視較均等的分配。但央行的利率與匯率政策協助出口，忽略促進內需，不但扭曲了國內個體間公平競爭的機會，也將台灣推向過度依賴外貿、輕忽內需的不公平險境。

我們不否定央行「協助經濟發展」的初衷，但必須先體認經濟發展的深刻意涵。央行歷來的政策思維或失於短淺，缺乏對實體經濟造成長遠影響的意識。這是央行在受到批判之餘，值得深刻檢討之處。

聯合報黑白集／民眾腦筋比政府清楚

2021-04-12 02:07 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

國民黨黨徽與國徽近似再掀話題。 本報資料照

有時候，政府會煞有介事地提出很笨的問題，自以為可以考倒誰。但在老百姓看來，這類問題根本沒必要回答，因為命題本身就是錯的。最近內政部要求國民黨改「黨徽」，正是這種情況。

一月間，時代力量提案要求內政部評估修改「國徽」的必要性。內政部思考了兩個多月，最近要求國民黨「改黨徽」，理由是「黨國不分」的時代已過。但台灣民眾可不是吃素的，大家都知道「黨徽」的存在早於「國徽」，而國徽標誌正是源起國民黨革命成功。內政部要國民黨改黨徽，根本搞錯對象；國民黨也放話，叫民進黨有種改國徽。

根據本報的網路投票，在問到應該改國徽或改黨徽時，已投票的四千多人中，有九成一回答「國徽和黨徽都無需更改」；僅有四趴認為應該改國徽，四趴認為應該改黨徽。這個答案，等於給內政部和時代力量各一個大耳光：別在那裡無病呻吟了，國徽和黨徽都沒有問題！

國徽和黨徽很像，反映的是一百多年前國民黨創建中華民國的歷史事實；九成多的民眾覺得不必修改，因為他們承認這個歷史事實。民進黨和時代力量的國家認同不一樣，但得等到他們對國家有更多實際貢獻，再談修改才有可能。

說「黨國不分」的年代已過，其實很諷刺，民進黨不是正朝那裡邁進嗎？

聯合報社論／林佳龍越級請辭與陳南光跨朝舞劍

2021-04-12 02:05 　聯合報 / 　　聯合報社論

太魯閣號出軌事故後，交通部長林佳龍（左）傳出曾同時向蔡英文總統（右）與蘇貞昌口頭請辭，被質疑越級請辭。圖／聯合報系資料照片

台鐵太魯閣號發生重大災難，交通部長林佳龍先向蔡總統口頭請辭，後再向行政院長提書面辭呈；此舉遭黨內政治人物批評是「越級請辭」，把「私人關係」放在體制之前。事實上，這只是蔡政府內部亂象的一環，鐵路局長人事懸缺三個月未補，林佳龍在立法院對此支支吾吾，恐也與所提人選始終未獲蘇貞昌同意有關。簡言之，「蔡蘇體制」的恐怖平衡，已到了妨礙政府正常運作的地步。

對於「越級請辭」的質疑，林佳龍辯稱，因為他的人事任命案是總統和院長決定的，所以先向蔡總統請辭。這樣的答覆，只是愈發坐實蔡政府體制紊亂的批評。根據憲政原則，交通部隸屬行政院管轄，林佳龍請辭理應向蘇貞昌提出，他卻先向蔡英文口頭請辭，明顯不符體制。也難怪，政壇認為林佳龍先向總統「試請辭」是在祈求慰留；但蘇貞昌後宣稱「收到請辭訊息」，目的則在斷其後路。一個請辭，刀光劍影。

這齣拖拖拉拉的請辭大戲，不僅和蔡蘇體制的權責紊亂有關，也和民進黨派系的分贓息息相關。因此，在林佳龍確定必須為四十九條人命下台負責後，還「擇吉」指定在四月廿日交卸，主因就是繼任人選難以擺平派系之爭。林佳龍是「正國會」領袖，他一失勢，立即打亂蔡英文的派系平衡布局；要由誰或什麼派系來填補，均煞費心思。若放手由蘇貞昌任命，這兩年伺機坐大的蘇系勢力將更擴張，不僅其他派系愈發不滿，蔡英文也會備感威脅。

這些心結，從台鐵局長懸缺三個月未補，即可窺知問題嚴重性。蔡政府近年用人，常常是一批批官員從地方順勢湧進中央，賴清德升任閣揆時從台南帶進一批，陳菊入府時從高雄帶進一批，鄭文燦在機場相關事業安插了一批，林佳龍出任交通部長時也從台中帶進一批「龍家班」。這些暴得大位的地方人馬，未必具有全國性的管理瞻矚和能力，因此導致中央政府決策品質不斷下降。更糟的是，民進黨派系不斷忙於爭權卡位，許多職位不斷換人，仍無助於提升政府職能。試想，連一個鐵路局長人選都能懸缺三個月未果，交通部長的接替人選豈會是容易之事？

無獨有偶，中央銀行最近也發生「跨朝打怪」的事，和林佳龍的越級辭職事件互為輝映。事件緣起是，兩名央行現任理事和一名前任理事共同出版《致富的特權》一書，批評過去廿年央行的低利率、低匯率，除助長房價上漲，並阻礙產業升級，造成薪資低迷及人才外流。受矚目的是，除了三名前後任理事參與，現任央行副總裁陳南光更寫了推薦序，被外界解讀為「項莊舞劍」，明批前央行總裁彭淮南，劍指現任總裁楊金龍，意在阻止楊金龍連任。

之所以有此揣測，原因是陳南光民國 107 年(二○一八年)才由總統任命進入央行，他又是陳師孟的學生，被認為和陳吉仲一樣是顏色正確且受寵的「小英男孩」。但陳南光既身在體制，又有其他理事為其盟友，為何不能在央行內部據理力爭，而要用出書或投書的方式從外部圍攻央行？彭淮南擔任央行總裁廿年，其功過是非當然可以討論；但房價、產業升級及人才外流問題因素複雜，全怪到他一人頭上，豈是公允之論？何況，彭淮南還是國際認證的「十四Ａ總裁」。

從林佳龍的越級請辭，到陳南光的跨朝舞劍，乃至於蘇貞昌的大權一把抓，都顯示了蔡政府踰越體制的用人任事，已到了難以正常運作的地步。試想，凡事都要問權力靠派系，專業還有容身之地嗎？

◆ 　【專家之眼】美國戰略競爭法案的威力與侷限

【專家之眼】美國戰略競爭法案的威力與侷限

2021-04-12 09:04 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國參議院將審議「2021年戰略競爭法案」，藉此因應大陸不斷擴大的全球影響力，大陸外交部表示堅決反對。圖／取自大陸外交部網站

美國聯邦參議員計畫提出一份「2021年戰略競爭法案」，預計下週送至參院外交關係委員會審議，大陸官媒顯然如臨大敵，甚至認為該法案有如國會版的「討中檄文」。

首先，由聯邦參議員梅南德茲等人提出的這項法案之主要目的在於讓拜登在推動「反中政策」時有法可依，也就是讓總統能有一套「反中政策」的架構與模式可以遵循。

其次，由於該法案是由梅南德茲等參議員參照拜登、國務卿布林肯、白宮國安顧問蘇利文、財政部長葉倫等人的言論與談話以及白宮三月初提出的「國家安全戰略暫行指南」，因此該法案內容將不會過度出格。

易言之，美國在拜登主政之下，對中政策應會在此框架之下進行。

第三，雖然該法案整合拜登本人與政府官員的思維邏輯，提出「重點戰略方向」，但大陸顯然「一朝被蛇咬，三年怕草繩」，對於該法案嚴陣以待，甚至認為該法案可能會成為影響美國對中政策數十年的「反中政策綱領」。

顯然，北京也未免太過高估該法案的影響力。通常，國會的法案在順利通過後，能否付諸實施或執行到什麼程度，主要要看行政部門特別是總統的看法與想法。

第四，不要說該法案獲得執行的程度端視行政部門，即使總統的意見也不一定能長長久久，一旦成為跛鴨總統，他的意見到了執行層面就可能七折八扣，更不用說總統下台後了。

第五，該法案當然對中國大陸有一定的殺傷力。在當前高科技的時代，正如華為董事長任正飛所言「美國是要我們從小學生做起」，要自立更生，會比冷戰時期發展兩彈一星更為艱難。

最後，值得注意的是，拜登政府的「反中政策」是奠基於民主、自由於人權等普世價值。除非拜登能在普世價值之外，也能與盟國以利益相結合，否則美國目前主導的「民主科技聯盟」未必就能永久屹立不搖。

◆ 　【即時短評】蘇貞昌豈容促轉會一再遲交、延畢？

◆ 　【即時短評】政府有決心將安全觀念化成全民運動？

◆ 　【即時短評】選黨魁 韓國瑜不只差臨門一腳

【即時短評】選黨魁 韓國瑜不只差臨門一腳

2021-04-12 01:17 　聯合報 / 　　記者劉宛琳／即時報導

高雄市前市長韓國瑜。本報資料照片

韓國瑜昨出席今年第一場公開行程，被解讀為復出起手式。韓從年初決定以公益之旅重新出發，並支持趙少康參選黨主席，結果峰迴路轉，隨著趙少康未能取得參選資格，韓親征的呼聲也愈來愈大；不過，韓國瑜除了公益做不到兩個月恐遭批評，也可能因再度成為民進黨攻擊對象，影響到2022藍營版圖。韓出線的考量，差的恐怕不只臨門一腳。

國民黨主席競逐，從趙少康宣布參選、「藍白合」議題一路延燒至今，眼見7月底就要投票了，但目前除了江啟臣宣布競選連任、中評委張亞中表態參選外，其他熱門人選韓國瑜、朱立倫、連勝文都還在等待時機，但近來發生太魯閣號事故，更打亂了他們的布局。

韓國瑜是否參選？若要參選，何時宣布？都牽動朱立倫、連勝文的意向。對江啟臣來說，不管能不能選贏，不爭取連任才是新聞；但對朱、連來說，黨主席是關鍵一戰，韓國瑜更是當中最重要的變數。從韓願意見朱，就能看出，在趙少康不能選後，韓展現中立的態度，不管選或不選，都能跟各方陣營維持一定的關係。

韓國瑜以公益之旅出發累積熱度，盼扭轉形象後徐圖前進。若要選，以他在黨內人氣，確實可以一搏；若不選，輔選2022，絕對會是各方尋求支持的力量，成為一方領袖。

不過，當初被拱選總統，韓的承擔反讓自己成為執政黨攻擊對象；是否再選黨主席，韓避免再度受傷害的考量，可能會大於出來選的考量，因為他僅存的政治能量不能再被消耗。

【即時短評】政府有決心將安全觀念化成全民運動？

2021-04-12 07:42 　聯合報 / 　　記者李承穎

台鐵太魯閣號408車次事故，造成慘重傷亡。本報資料照片

太魯閣號發生台鐵半世紀以來的嚴重死傷，立委祭出提案、修法、開公聽會等方向，希望透過立法亡羊補牢，讓這次意外的人命不要白白犧牲；但1年前的普悠瑪號事件，檢討聲浪也是如海嘯而來，台鐵也稱總體檢報告改善100多項，卻仍然發生悲劇，顯然，政府若無改革決心，並將安全觀念深植人心、轉化成全民運動，悲劇恐怕無法遏止。

大魯閣號事件的工程未依規定設邊坡柵欄，導致工程車輛滑落軌道釀重大事故，且台鐵已要求連假期間停止施工，要求承包商撤場，顯然法令或相關規定都有，但工作人員將安全觀念拋諸腦後，才釀成此悲劇。

在全台缺工、缺料現象下，許多接公共工程的廠商拚命趕工，希望如期完工，以降低成本，在不該施工的期間施工，甚至鋌而走險違法施工，現在又有立委踢爆，類似工程邊坡地點共有9處，若廠商還是抱持利益優先心態，不怕一萬，就怕萬一。

立委提案希望亡羊補牢，其中也包含開公聽會，邀產官學者對公司化修法提出建議。只是，公司化可否改變台鐵沉痾已久現象，還未有定論，且修法路迢迢，可能遙遙無期；但安全觀念一定要先落實，從最基本的做起，就是嚴格監督廠商須符合現行法令施工。

日本JR西日本公司2005年也曾發生快速電車出軌撞上大樓，釀成107人死亡，當時採用的是舊型自動列車，事後日本導入新型自動列車防護系統和新的司機訓練方式，受損的大樓也成為事故紀念園區，並成立基金會照顧家屬及受難者，我國可借鏡國外經驗，徹底改變，才是轉變台鐵的新契機。

普悠瑪號事故後，台鐵的總體檢報告144項改善項目，聲稱已改善109項，卻未包含「災害告警等系統」，顯然遇到事故後，才開始頭痛醫頭、腳痛醫腳，令人憂心台鐵下一個危機之餘，更要質疑：難道每每發生悲劇才要改善嗎？

【即時短評】蘇貞昌豈容促轉會一再遲交、延畢？

2021-04-12 23:15 　聯合報 / 　　記者林河名

行政院長蘇貞昌（左）與促轉會主委楊翠（右）。本報資料照片

促轉會將報請行政院再度延任。行政院長蘇貞昌先前雖已表態支持延任，但促轉會已在法定任期之外又延1年，蘇揆還要讓促轉會繼續「遲交」、「延畢」？

促轉條例第11條規定，促轉會應於2年內就促轉事項，以書面向行政院長提出任務總結報告。條文雖規定「其於2年內未能完成者，得報請行政院長延長之；每次以1年為限」，但解釋上，原則仍應於2年內完成任務後解散，不能把例外延任視為常態。

促轉會成立後，即因「東廠事件」引發風暴，蹉跎兩年寶貴時間，交不出任務總結報告；去年報請延任1年，如今又要延任，「遲交報告」竟成為不必解散的理由，不但有違「促轉」立法意旨，更是倒果為因。

「民間真促會」反對一延再延，舉出許多有力理由，包括現任主委楊翠兩年前提到正積極撰寫總結報告、沒有延任打算，並自信相關政策規畫、法案及永續性工作都能在各機關持續推動。當初表示「會盡力而為」，現在卻說「還需要時間」，也讓人懷疑，縱再延任1年，恐怕還要再延？

促轉會今天提及未來工作方向，包括「貫徹究責、協力共進、深化法制」，這本是核心任務，何以竟成「未來工作方向」，並據此要求延任？就算政院「基於對獨立機關之尊重」未加干預，但蘇貞昌作為上級機關首長，也有督促如期完成任務之責。且以蘇之治軍甚嚴，豈容一再報告遲交、任務延畢？

轉型正義固然重要，但遲來的正義並非正義，因此需要「促進」轉型正義。然而，促轉會運作3年，顯未回應外界對「促轉」的急切，卻代之以「慢轉」、甚至「空轉」，讓轉型正義形同「怠速」。

依現行規定，促轉會延任，不受國會監督，卻完全取決於閣揆。蘇貞昌一再核准促轉會延任，已有濫權之虞；再者，對照太魯閣號事故發生後，外界質疑蘇當初不核定「台鐵總體檢報告」，也不成立改善推動小組，如今若竟核定促轉會一延再延，難道不畏「只准促轉，不思改革」之譏？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363645/web/  

◆ 　拖延改革 質疑總統的決心

◆ 　願景回響／你挑的是成長配方，還是含糖飲料？

◆ 　教條拖累防疫下半場

◆ 　科技．人文聯合講座／後疫情，景觀專業者的公共健康新立場

◆ 　核四能否商轉 蘇揆扭曲解讀

◆ 　即時通報 平常就該準備

◆ 　台鐵政治經濟 放手讓專業管理

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／後疫情，景觀專業者的公共健康新立場

2021-04-12 04:38 　聯合報 / 　　郭瓊瑩（作者為文化大學景觀學系系主任）

英國海德公園（Hyde Park）。圖／聯合報系資料照片

「公園」這個名詞是工業革命後才有的新空間涵構，尤以英國為先驅。主因工業化帶來經濟創新，卻也同時帶來了空氣、水、土壤之汙染，造成許多人類之新疾病，尤以肺炎及霍亂為甚。

英國把皇家花園改為海德公園，美國把波士頓之查理士河整治串連濕地成世界知名之城市規畫新典範—「翡翠項鍊」。此風潮帶動了歐洲各國把皇家園林釋出，作為公共休閒綠地，即今日「公園」之雛形。

昔時倫敦泰晤士河水質與空氣汙染嚴重，導致必須升五色旗以警示市民是否得以出門。惟經百年來之整治，泰晤士河已成為大倫敦之重要綠廊與風廊。今日面對後疫情，各國之規畫界尤以景觀專業為首，已發起新的專業「立場聲明」，認為「公共健康」與「景觀生態」有絕對關係，專業者應負起開創「健康環境空間」之責任。

這個「立場聲明」即時且適時。依英國之統計，過去五十年來其健保支出已占 GDP 之三點四％，現已近八點二％，擔心再過五十年將會達總 GDP 之廿％，這將會是政府龐大之負擔。

我國健保支出雖只占 GDP 之三點三％，但政府對醫護人員之投資卻過於苛刻。換言之，在談論如何營造健康環境，把支出之部分百分比投入於「健康環境」之營造，就預防醫學之視角，各國已有實證。好的健康環境在公共衛生、都市規畫與景觀設計專業者之整合下，自各規模之社區公園綠地、都市森林、河川綠廊……，均有助於鼓勵民眾走到戶外從事各種活動。對患有肥胖、心肺疾病以及精神疾病、高齡者……均可轉化為健保支出之降低，這已是各國衛福政策之新戰略。

當後疫情可能視為新正常，可見 Welfare 已不足以觀照宏觀之國民健康，它尚應自 Wellbeing 之基點提升，促成國民有  Wellness之多維養生實踐力。此營造福祉社會之「新立場聲明」為：

（一）改善空氣、水、土壤之品質，以持續減輕氣候變遷之衝擊。

（二）增益先天健康不平等之族群，並改善其生活型態。

（三）創造令人舒適放鬆、增進社交互動、減輕反社會、孤獨與壓力之開放空間。

（四）提供人民在工作、學習之環境場域中，獲發展身心健康之最大機會。

（五）提升紓壓療癒及修復各種身心理健康之可及性。

此「Healthy Place Making」的新任務，正是景觀人跳脫狹隘綠美化環境，開創專業責任與形象之新契機。以台北都會區為例，如何明智發展社子島、關渡這兩片都市之肺與腎，足為此「新立場」之實踐典範。

拖延改革 質疑總統的決心

2021-04-12 04:14 　聯合報 / 　　林淑馨／台北大學公共行政暨政策學系教授（新北市）

波波漫畫

檢視這次府院所提的台鐵改革方向，基本上都是迴避體制外的改革模式，也就是公司化和民營化，而企圖尋體制內的改革。畢竟這樣的改革方式，帶來的衝擊最小，對日後選舉的影響也最低，卻又能替民眾不滿的情緒找一個出口。但是，這樣形式的改革到底有何意義？從改革方向就可以看出政府沒有解決台鐵問題的決心與誠意。

首先，蔡總統提出要徹底解決台鐵組織文化，加強「運、工、機、電」四大系統橫向整合功能。試問總統，如何徹底改革組織文化？長期以來，台鐵人員在公務員鐵飯碗的保障心態下，欠缺績效壓力和顧客至上的觀念，不但服務品質低落，組織成員對於事業的經營更缺乏危機意識。除非推動民營化，使組織成員喪失身分的保障，才能徹底落實組織文化的改變，否則無論在制度內進行任何改革，官僚式組織文化依然存在，難以撼動。

當然，民營化與否也牽動另兩項—台鐵財務和營運模式的改革成敗。台鐵財務虧損的因素固然很多，但沉重退撫金、政策性投資等，都是造成其虧損的重要原因，加上票價廿六年未漲，更可以視為是台鐵受到官僚體制限制與政治介入所影響營運自主性的一種表現，這些應該都是體制內改革所無法解決的問題。

至於行政院所提出「台鐵未來將朝企業化經營模式，循中華郵政營運模式改革」這點，更可以看出政院對台鐵改革這件事並未做足功課。試問何謂企業化經營？在政府官僚體制內如何能達到企業化經營？招標不用依循政府採購法？賞罰能夠比照民間企業辦理？票價可以真實反映成本，而不做政治考量？

雖然政府提出中華郵政公司化作為標竿，但中華郵政公司化是否真能成為「標竿」？照理來說，「公司化」僅是民營化的一項「過渡性措施」，而不是改革的「結果」或「終點」。公司化的目的是希望利用公司化的過渡階段，解決員工身分問題，例如日本鐵路、電信、郵政都是先公司化再完全民營化。反觀我國，卻誤將公司化當作改革的結果，中華郵政自從民國 92 年(二○○三年)改制公司化以後，就停滯至今，導致內部發生同工不同酬的問題，相關單位卻始終視而不見，但同一時期改制成公社的日本郵政，卻早就在民國 106 年(二○一七年)完成完全民營化了。

綜上所述可知，府院所提出的台鐵改革其實是錯誤的方向。每次遇到民營化問題，政府總習慣以擔心淪為「財團化」來誤導民眾，並當作改革的擋箭牌。然而，類似電信、郵政、鐵路這類型的公用事業，能不由專業財團經營嗎？放眼國外相同事業，也都是財團來經營。換句話說，財團化並不可怕，重要的是過程中政府是否真能發揮監督的功能，還是只抱著將燙手山芋轉交民間的短視想法。因此，嚴格來說，這次發表的改革方向只能說是一種拖延伎倆，日子一久，媒體、民眾早已忘記，除非等到下次問題出現才又會被再度提起。所以，很想對政府說，我真的看不到政府改革誠意，也嚴重懷疑政府改革台鐵的決心。

願景回響／你挑的是成長配方，還是含糖飲料？

2021-04-12 04:15 　聯合報 / 　　薛曉晶／營養師（台北市）

成長配方多含有精製糖，喝兩、三杯就可能超標。若長期飲用恐提高慢性疾病風險。圖／蔡宗儒提供

這次聯合報願景工程「誘兒奶粉甜祕密」專題，報導市售成長配方奶添加過多糖，造成孩子嗜糖成癮。這專題讓我想到常在媽媽社團裡見到許多媽咪們抱怨孩子，早上一杯奶、中午一杯奶，午睡起來再一杯奶，晚餐前也要喝，睡前還要再來個晚安奶，但正餐吃沒幾口，生長曲線也都在三％以下；擔憂的媽媽還會詢問，該選擇哪種成長奶粉、還是需要喝ＸＸＸ，才讓寶貝脫離後段班呢？但其實問題就是出在喝太多奶這件事上面！而且如此頻繁的喝奶，家長有注意過挑選給孩子的成長奶粉，整天總攝取糖量可能跟含糖飲料差不多嗎？因為挑錯成長配方奶粉，將是造成孩子偏、挑食的起源。

無論糖的來源是成長配方奶還是飲料，只要是過量的糖就容易造成孩童生長激素的分泌停滯。民國 88 年(一九九九年)的研究發現，孩子飲用七十五克糖水時，將會使生長激素在飲用後的九十分鐘降到最低點，要至少三小時才能恢復到基準線；亦有兒童內分泌科醫生認為若一天一至三次的含糖飲料，將至少有二至六小時成長激素的分泌停滯；更可能因為攝取含糖飲料或高糖配方奶而造成食欲下滑、偏挑食等問題，使得飲食攝取不足而造成營養不良。美國最新版飲食指南也建議，二歲開始每天攝入的添加糖應少於總熱量的十％，且避免二歲以下食用含糖的食物和飲料。

因此，建議家長們在挑選成長配方奶粉時，應先學著看看成分及營養標示。成長配方奶粉的用意，在於讓孩子喝奶就能得到成長所需的營養，那麼最應該出現在第一位的成分應該是脫脂奶粉或全脂奶粉（或稱牛乳固形物），而非麥芽糊精或是玉米糖漿固形物，否則等同於在讓孩子喝高糖飲料。再來應以一般全脂或低脂奶粉的營養標示作為基準來比較，一般每一百公克的全脂奶粉應有卅八至四十公克的碳水化合物及糖（乳糖），建議挑選的成長配方奶粉也應該不與全脂奶粉的營養標示差距過大；並且應注意是否含糖的比率過高，以避免造成孩子習慣喝有甜味的成長配方奶，相對於沒有甜味刺激的正餐、蔬菜、鮮奶，就容易被孩子討厭而造成嚴重的偏、挑食了。

趕快回家看看，你挑的是成長配方「奶粉」還是含糖飲料？

教條拖累防疫下半場

2021-04-12 04:46 　聯合報 / 　　王任賢／中華民國防疫學會理事長（台中市）

ＡＺ疫苗開打三周，醫事人員接種意願低落，指揮中心今起擴大接種對象，希望符合資格的防疫人員、高風險人員踴躍接種。本報資料照片

由於政府對 AZ 疫苗連串的錯誤政策宣導，第一波醫護打氣非常不給力，即使在面臨疫苗即將過期的壓力下，依然如此。這時沒有良好誘因的擴大接種對象，因為意願並沒有提升，打氣增加肯定不能預期，也沒法紓解疫苗即將到期的解燃眉之急，只能期望疫苗少報廢點而已。

指揮中心此時能夠想到讓出國旅客優先接種疫苗，不失為正確解決問題的方法。因為旅客為了能順利出國，接種疫苗的意願是有的。但若沒法排除現行出國的障礙，國人連國都出不了，打氣也高不起來。這就是在政策擬定前，沒有作好配套，一切政策都可能淪為口號。

現在出國的障礙在於禁止醫護同仁出國已經一年了，能出國的旅客回國後，也沒有鬆綁居檢時間，打了疫苗也一樣不鬆綁。不解開這些結，醫護期望接種疫苗後可以自由出入境落空，誰還有意願及早接種疫苗。加上政府的帛琉旅遊泡沫，連帛琉政府都點出了關鍵問題，醫護當然看得出政府在打假球。如此心不甘情不願的連疫苗都沒加入帛琉旅遊泡泡中，骨子裡就是反疫苗，就是蔑視旅遊。總認為旅遊會帶來台灣疫情的災難，衝擊防疫成績。連能夠改變疾病的疫苗都不信任，所以才會出台這麼荒誕的政策。

指揮中心擬於本周研擬開放出國旅客自費接種即期 AZ 疫苗，又是另一個吃老百姓豆腐的政策。這個政策本意是好的，但為什麽要自費？又為什麽要老百姓出錢買即期的疫苗？在量販店的即期麵包，好歹也該有買二送一或買一送一的福利吧！指揮中心連這點都做不到。

政府政策失當，要人民埋單的作為，在衛福部裡司空見慣。健保審不了的新藥新醫材，就要求病患自費，光這一缺口就把台灣健保搞得跟大陸一樣，有健保之名無健保之實，老百姓一生病就被扒層皮的日子已不遠。屬於人禍的太魯閣號事件，衛福部沒事也來湊一腳募款。大概是想用防疫的高人氣再為搖搖欲墜的政府加點柴火，盡點棉薄之力。否則還真難解釋衛福部這種怪異行為。

對於自疫區入境，造成政府防疫負擔時，政府對其酌收費用，這在傳染病防治法裡就有規定，新冠自費篩查是有法源的。但疫苗不是篩查，不在檢視有無染病，而在保護國人不得病，這是政府天職，怎可因為國人想出國旅遊就收費。出國旅遊、醫護看病、官員防疫都是國民生活工作的一部分，指揮中心怎能單獨歧視出國旅遊，只針對出國旅遊提出疫苗自費要求，簡直形同勒索。

新冠防疫的後半場，因為有疫苗，開放的比重一定要高於防疫比重。只有對台灣沒信心的人，才會依然抱殘守缺，死守著以前的教條不放。只可惜上半場的教條保不了下半場，台灣防疫排名落後就是明證。旅客自費疫苗政策，就是這種保守而跟不上時代的教條翻版，有必要及時改正。

核四能否商轉 蘇揆扭曲解讀

2021-04-12 04:48 　聯合報 / 　　黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）

行政院長蘇貞昌表示，核四沒辦法、也不該重啟運轉。記者莊昭文／攝影

民代問政抓到一角就窮追猛打，是常態。北市議員苗博雅要市長柯文哲對核四商轉表態是典型案例。很多公共議題的答案不是簡單的YES或NO，核四商轉正是這種複雜問題的敏感決策。

答案是啥？答案包括了三個要素：結論、根據和方法。結論是針對問題進行的某種行動表達一定的評價和判斷。根據是導出結論所依照的理由，包括事實、判斷、法律意見或相關成敗案例。方法是具體的可行做法。滿足以上的充分條件，才能據以表達立場。

核四商不商轉？通過試運轉測試是必要條件，蔡政府有意無意地讓它停滯；不然就是話往自己想要的方向說。這樣的情況下要人表態，實在強人所難。柯市長反嗆愚者提問，固然有失議場答詢禮儀，但也是符合科學的理性素養。

核四試運轉測試到底完成了沒有？行政院和台電都沒說實話。台電四月一日的《核四現況》簡報中明載：「一號機應通過一八七份安全試運轉測試，卅二份未通過原能會審查 」。行政院長蘇貞昌解讀：核四一號機未完成試運轉測試。正確的訊息則是：核四一號機試運轉測試已完成，送予原能會的一八七份報告中，有卅二份原能會未完成審查，所以，這卅二份報告才會尚未通過。

民國 103 年(二○一四年)四月廿七日馬政府決定封存核四，原能會對於台電針對當時一號機執行中試運轉測試所提出的安全報告審查工作也就隨之停止。但時任經濟部長的張家祝認為，核四雖已封存，但核四一號機試運轉測試與安檢工作仍須完成，免得日後依舊在安全議題上落人口實。因此前述工作仍持續進行，不因封存而停止。一直到當年七月底，終於完成一號機的試運轉測試與安檢工作。

蘇院長不能片面聽完台電報告後，就見獵心喜，直接發言指稱試運轉測試未完成，抹煞安檢小組費時十六個月的努力與辛勞！至於二號機施工未完成，是眾所周知的事，重啟後儘早完工就可以了，不能直接推論核四因此無法重啟。

核四廠區有 S 斷層，無法重啟？核四附近有斷層是事實，核四的反應器廠房下方無斷層也是事實。核四現況報告中提及的 S 斷層經過的是汽機廠房，非反應器廠房，而 S 斷層經地調所評估，已有四萬三千五百年未曾錯動，屬於「非能動斷層」。原能會審查結論是，有必要進一步開挖地層，進行橫剖面的分析評估。這些評估工作都還沒做，就說贊成與否，蘇院長未免說得早了些？

其他問題例如：建照過期、備品難以取得、燃料過保固期等等雖然都是老調重彈，但也要政府、台電和專業機構來公開確認。總之，核四該不該商轉，許多相關的前期評估要做，對其各項衝擊也要基於學理和科學數據。民意今後質詢核四真的要用心看懂《核四現況》報告了！

即時通報 平常就該準備

2021-04-12 04:37 　聯合報 / 　　王瑞德／土木技師、經濟部水利署前署長（台中市）

太魯閣號出軌造成嚴重傷亡。本報資料照片

太魯閣號事故為什麼會發生？是不是應該有系統性的鐵路兩旁一定距離的即時影像監控，並建立即時警示通報系統？這些的困難就在「即時」，但只要肯花錢，應該是做得到的。

這類似每年在汛期前，水利單位會把河川兩岸可能洪水氾濫的缺口，特別採取應變措施，而正在施工中堤防、護岸還沒閉合完成的地方，先施築臨時圍堰，作為替代，預防洪水氾濫。這樣的危機意識和風險管控，採取具體的措施防範不幸事件的發生，才是應有作為。

「平常」就是「即時」的準備，「即時」能夠反應的時間不多，所以「平常」就應有這種鐵路兩邊一定距離內資訊的不斷探測、觀察、資訊蒐集分析。這也類似水利單位利用衛星遙測，對河川施行定期性的影像監視、觀測、蒐集、比對河川內的變化，並找出可能在河川內進行不當行為的事件。

把事故的刑責歸在幾個人身上，固然是法律上的追究，但應防範未來類似不幸事件，既然工程有監造、專案管理機構，如何規範這些讓鐵路局多花很多錢的機構，在工程上應該有的作為，以及類似這樣的工地安全和交通維持措施具體規範，才可以盡量防止類似這樣的低級性舉動，卻帶走四十九條人命的重大不幸事件。

台鐵政治經濟 放手讓專業管理

2021-04-12 04:31 　聯合報 / 　　曾冠球／台灣師大教授（台北市）

台鐵改革應「放手讓專業管理」。圖／聯合報系資料照片

台鐵的存在是為一般民眾服務，為那些搭不起高鐵的民眾提供價格合理的服務；為那些不想在高速公路塞車的民眾提供相對便捷的服務，簡言之，就是促進「社會公平」。

一般人總是假定民營化會比較有效率，注入「企業精神」可以讓台鐵起死回生，但政治生活裡事情並沒有那麼簡單。試想：台鐵最快的起死回生方式，不就是砍掉員工，讓一個員工做三個人的事情；壓低員工薪資；砍掉一些旅客稀少的車站，降低維持成本；減少不賺錢的投資，把錢用在立即會賺錢的東西上，設法讓帳面數字變得比較好看；還有大幅調漲票價，增加公司營收。

民營化後這些遲早都會發生，但大眾屆時可能沒機會抱怨。如果大眾還有機會抱怨，交通部作為大股東，肯定會進行調控—不管是票價、停靠站，而且是嚴格的干預，但這麼一來，民營的台鐵又被官員掐住脖子，而沒法好好經營。公司專業經營者會抱怨政府管太多，甚至外行領導內行，看看我們某些國營事業轉民營的過程就懂了！

當然，政府不管似乎又說不過去，但不管怎麼樣，到頭來民營化能夠改變的東西絕對不是「企業化經營可以提升效率」這麼簡單的假定。如果，不管民不民營化，政府都會介入營運，下指導棋，決定營運策略、投資項目、採購方向，甚至連最高經營者的指派也未必具有領域專業，只以服務政治為職志；屆時民營的台鐵經營不好，大可推說是經營高層的愚昧，換掉經營階層，政府又可以撇得一乾二淨，等於到頭來什麼問題其實都沒解決。唯一解決的，就是政府把台鐵負債累累的爛攤子成功甩鍋而已！不重要的問題解決了，真正的問題其實難以撼動，但這樣做有意義嗎？會不會民眾失去比得到更多？尤其是對窮人。

今天台鐵改革的討論方向已趨向「公司化」，但不管是公司化或民營化，台鐵有辦法脫離政治嗎？朝這方向期待就太天真了。程度上，「放手讓專業管理」才是討論重點，交通部管理鐵路事業的人要夠專業，抓住幾項大原則，盡量減少不必要的政治干預，避免「外行領導內行」，追求表面工夫，才是核心問題之一。至於民不民營化、公不公司化只是表面議題、政治動作，改變不了問題的本質。效率作為一種改革目標，很多人會覺得有吸引力，但效率從沒告訴我們努力的方向，甚至效率究竟有沒有辦法有效產生。那些主張公司化或民營化的改革者，期待注入企業精神的同時，更應關注台鐵運輸產業的政治經濟。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆ 　洪蘭／現在你不讓他哭，將來他讓你哭？

洪蘭／現在你不讓他哭，將來他讓你哭？

2021-04-12 04:13 　聯合報 / 　　洪蘭（作者為中原大學、台北醫學大學、中央大學講座教授）

父母不要給七歲前的孩子玩手機或平板電腦等３Ｃ產品 圖／弘光科大提供

老子說「禍兮福所倚，福兮禍所伏」，天下事都是福禍相依，利弊相隨的，比如說，沒有光，我們看不見東西，但是光太強，會傷眼睛。

很多新手媽媽不知道寶寶已會翻身，常是在換尿片時，寶寶從盥洗檯翻落到地上才知道。因為浴室是梳洗和化妝的地方，燈光通常比較亮，這亮度對嬰兒來說很刺眼，當不舒服時，動物的本能會驅使他逃避，三個月大的寶寶肌肉還不聽大腦的使喚，但當肌肉逐漸有力後，他為了避光，一翻身，就掉下來了。

朋友的孩子就是在換尿布時翻下來，她害怕會腦震盪，還抱去掛急診。她特地來信問：人的眼睛不是有眼皮嗎？為什麼嬰兒不把眼皮閉上？

他們有閉，但是眼皮擋不了強光，盲人雖然看不見，還是知道白天和夜晚的差別。一般牙醫在不鑽牙時，都會把手術燈關掉，免得病人不舒服。

光的傷害比我們想像的大（其實刑求有一招就是用強光照犯人的眼睛，使他因為不舒服分心而說錯話）。我常看到年輕的母親在大夏天推著嬰兒車上街。小嬰兒還不會坐，大多是平躺在嬰兒車內，常常斜射的陽光會照射到他的眼睛，這時我都會想起「吊人樹」這部電影，猶疑著要不要告訴母親這樣對嬰兒不好。

這是一部民國 48 年(一九五九年)的好電影：一八七○年代，蒙大拿州一輛驛馬車遭盜匪搶劫而翻車，車上的女乘客被甩出來，面朝上昏迷在山坡上，當被救時，她的眼睛已經被太陽連曬三天曬瞎了。

嬰兒剛出生時，眼睛還未發育完全，是個三百度左右的近視眼，動眼神經外面的髓鞘也尚未包完成，還不太能聚焦。所以一歲半前的幼兒看電視都會坐得很前面，因為他看不清楚。嬰兒眼球的軸徑一開始時只有十六ｍｍ很小，要到三歲才長到廿三ｍｍ。這是為什麼不要給七歲前的孩子玩手機或平板電腦等 3C 產品，因為會傷眼睛。

嬰兒不會說話，但趨吉避凶是動物的本性，嬰兒也不例外，不舒服時，他們會用哭來表達需求。不要不理嬰兒的哭泣，因他也有情緒。若是尿布乾的，才餵過奶而嬰兒仍然哭，抱起來，拍一拍安撫一下，不要不理睬。那句「現在你不讓他哭，將來他讓你哭」是錯的、不人道的話。曾經有父母相信日本這種育嬰手冊的話，狠心要譲孩子哭到睡著，硬是不去抱他，結果第二天早上，發現孩子已經死了，哭到吐奶沒處理，噎死了。也有幼兒園老師發現這種方式養育的孩子脾氣不好，很自私，不合群。

幼年期的需求未被滿足會影響長大後的人格，合理的愛不是溺愛，不要怕會寵壞他，連法律都不外人情，何況自己的孩子，怎麼忍心看他哭到無聲？盡信書不如無書。

人世間最幸福的事便是被愛，這包括動物在內，我常為沒人愛的流浪貓狗感到難過。其實孩子不難帶，只要了解他為什麼發脾氣。大人在生氣之前請先從他的角度去看一下他的需求。不要忘記那句笑話：你為什麼穿那麼多衣服？答：因為我媽冷。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／蔡蘇做過什麼提升台鐵安全的實事？

◆ 　聯合報黑白集／立碑不難，難的是謙卑

◆ 　經濟日報社論／美中競爭 台灣須凸顯自身價值

經濟日報社論／美中競爭 台灣須凸顯自身價值

2021-04-11 01:21 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

本報資料照片

美國拜登總統在競選時對當時總統川普制裁中國政策有不少批評，但是上任後並未大幅改變政策。美國仍然將中國視為最大競爭敵手，拜登也沿襲川普之經濟安全就是國家安全的論點，並將中國視為對美國經濟安全最具威脅的國家。

不過，拜登新政府在政策推動方向上有所改變。拜登認為，經貿政策不能只談貿易，川普時期強力壓抑美國對中國貿易赤字，結果美國對中國貿易逆差雖然縮減，整體貿易赤字卻再增加，另外還衍生不少問題。有鑑於此，拜登主張更新國際經貿新規則，在公平貿易下追求全球經濟成長，因應全球環境及氣候變遷，增加美國本土投資及創造就業，以及強化產業供應鏈。

特別是在供應鍵方面，拜登的執行手段顯然較川普政府更為細緻。川普時期動輒以阻絕中國手段，將中國排除在重要產業供應鏈之外，雖然對外國產業帶來不少機會，但欠缺整體的規劃。拜登上任後即要求詳細盤點供應鏈，第一階段將在5月底對半導體、電動車之高效能電池、關鍵礦物與其他戰略物資，以及攸關防疫的藥品與原料藥，檢討供應鏈結構、美國面對的風險，並提出解決風險的方案。至於第二階段則針對國防工業、生物科技、資通訊、能源、運輸工具及農業的供應鏈進行檢視。

綜觀拜登供應鏈檢討方案，不只是在排除中國，而是以扶植美國本土產業為主。即使美國產業無法供應，在降低風險的前提下，關鍵的原料或重要的製程必須在美國本土生產。所以美國未來會針對外國尖端企業，視為招商的優先對象，類似台積電赴美投資的案例可能會再出現。

拜登也主張對外政策不應只聚焦在中國，美國目前對中國經貿政策是「全面盤點，去蕪存菁、聯合圍堵」。首先將全面評估美中雙方互課額外關稅，以及貿易法201及232條款的利弊，雖然短期不會退場，但可做為未來考量調整的參考。

另外，會再加強督促中國履行美中第一階段貿易協定，履行2020及2021年對美國增加採購2,000億美元的承諾；由於中國目前採購進度落後，在2020年達成率只有六成，將會是美國關切的重點。

拜登同時會積極拉攏盟國，深化合作以圍堵中國。美國短期內並沒有打算建構新的自由貿易協定（FTA），卻會針對特定領域，例如數位貿易、供應鏈、綠能等進行議題別國際合作。

面對美國新政府，中國也由防禦轉為主動。雖然美國在供應鏈整合議題取得先機，但因美國在雙邊 FTA 的缺席，使得中國在區域經濟整合進展，凌駕於美國之上。中國在最近批准了區域全面經濟夥伴協定（RCEP），是繼泰國之後第二個批准的國家，預估此協定將會在民國 111 年(2022年)生效，對中國是一大利多。

另外，中國積極建構雙邊 FTA，透過市場開放及產業合作擴展國際網絡，展現前所未有的企圖心。

在3月於阿拉斯加舉行的美中高峰會議，美中有激烈交鋒，雙方立場強硬超乎尋常。但在會議後仍回到實質面，雙方進行議題的協商，未來美中可能會走向對抗但不破局的情境。

在美中貿易戰中，台灣不但成功吸引部分自中國移轉企業而受惠，在全球供應鏈「去中化」過程中也扮演重要角色。而後在半導體晶片短缺下，更凸顯台灣舉足輕重的地位。

然而在美國新政府上任後，美中均調整方向，美國不僅要去中，更要建構美國優先、在美國生產的短鏈模式，供應鏈重組範圍也不侷限在半導體，台灣雖是合作夥伴，仍需面對競爭壓力。另外，中國遍地開花的區域經濟整合策略也會壓縮到台灣的空間，未來台灣如何在美中兩股競逐勢力中凸顯自身的價值，益發重要。

聯合報黑白集／立碑不難，難的是謙卑

2021-04-11 02:31 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

台鐵太魯閣號408車次事故，造成慘重傷亡。本報資料照片

民進黨立委陳歐珀、陳明文等提案建議在台鐵太魯閣號事故地點興建紀念碑或安全教育館，引發非議。藍委也有性質類似提議，同樣引起爭論，但綠委更似提油救火天兵。

整理歷屆總統任內台鐵重大傷亡，蔡英文執政才五年已有七十人死亡，遠高於陳水扁八年任內的卅五死、馬英九任內的七死。但只見蘇貞昌怒嗆有人帶風向，而執政黨立委未盡監督責任，反倒提案建碑設館，轉移政府失職焦點，民眾如何相信蔡政府有謙卑檢討之心？

普悠瑪事故罹難者家屬說得真切：「拜託把蓋碑的錢拿去加強設備跟內部系統溝通，做出從上到下的檢討」。執政者和綠委不覺汗顏？

更諷刺的是，高雄市於陳菊市長任內發生氣爆重大傷亡事件，市府用三千四百萬善款設置紀念裝置藝術，不僅地方質疑浪費，監委調查也認定運用善款不當並糾正高市府。

蔡政府於台鐵事故第二天即成立捐款帳戶，正副總統及閣揆宣布捐薪，卻不提政治責任，遭質疑企圖包裝成天災以移轉政府怠惰之人禍。陳菊市府的前科，也讓人擔心這次捐款又被不當運用；綠委提議立碑建館，更遭諷「終於知道為什麼要募款」、「發包標案、幕後肥貓再賺一筆，這才是重大災難SOP」。

紀念傷亡，蔡政府恐有立不完的碑。立碑不難，難的是謙卑。

聯合報社論／蔡蘇做過什麼提升台鐵安全的實事？

2021-04-11 02:31 　聯合報 / 　　聯合報社論

台鐵太魯閣號事故釀嚴重死傷，蔡蘇都強調要提升台鐵安全管理，但兩人做過什麼提升台鐵安全的實事？ 圖／聯合報系資料照片

台鐵太魯閣號事故，交通部長林佳龍已遞辭呈，如今是「請辭待命」為府院當擋箭牌；但他在立法院的答詢，以及相關後續追蹤，則顯示從行政院長蘇貞昌到蔡英文總統都有無可逃避的責任。

前年普悠瑪事故後的台鐵總體檢報告被已讀不回，林佳龍建議的「台鐵改革推動小組」也沒下文。蘇貞昌稱去年已指示副院長沈榮津用專案會議督導台鐵；但沈榮津是在去年斷軌事件後才開會，且只討論技術問題。國民黨也發現，蘇貞昌上任開過一一○次院會，從未討論台鐵安全或改革議題。近日行政院突喊台鐵企業化，專家卻認為是模糊焦點，完全不懂蘇貞昌想表達什麼；學者更指台鐵沉痾，要總統出手才能解決。

雖然蔡英文作了台鐵改革三大方向的宣示，蘇貞昌也提出加速台鐵改革的說明，但都只有「空洞」兩字。蔡蘇都強調要提升台鐵安全管理，但兩人做過什麼提升台鐵安全的實事？

事實上，過去幾年台鐵意外不斷、對軌道安全要求也不斷提升；但除了馬政府規畫的「鐵路行車安全改善六年計畫」，近年蔡政府和台鐵對鐵路安全都未給予應有的重視。

這次事故，外界聚焦台鐵總體檢報告是否落實，其實民國 101 年(二○一二年)發生太魯閣號撞砂石車、列車長殉職事故後，次年台鐵就進行過總體檢；但同年又發生自強號撞上土石流，凸顯邊坡與鐵軌預警系統建置刻不容緩。

因此民國 104 年(二○一五年)「安全改善六年計畫」起跑，預計民國 109 年(二○二○年)完成，其中就包括「危險路段加裝圍籬及建立邊坡滑動防護或預警設備」項目。政黨輪替後，民國 107 年(二○一八年)八月交通部運研所完成「民國 135 年(二○四六)我國軌道運輸發展願景」，建議設置智慧化安全監測系統；二個月後普悠瑪翻車，台鐵再一次總體檢，又提到建置邊坡和軌道預警監測。隔年台鐵還派員到日本考察。

換言之，對於監測系統，書面報告很多，建置時程卻一拖再拖。「安全改善六年計畫」如未延宕，此次事故或能避免；蔡政府和台鐵的消極怠忽，才導致安全問題一再發生。

去年底瑞芳猴硐路段土石流滑落軌道，幸賴監測人員示警及列車長機警因應，阻止了一場災禍。該起事件其實已為太魯閣號事故埋下伏筆。首先是缺乏邊坡和軌道監測系統，只能靠人力監測或司機員目視避禍；其次是該處邊坡未列入危險等級，竟發生土石流滑動，顯示勘測並不確實。這些安全問題未受重視，終於釀成太魯閣號悲劇。

太魯閣號事故發生後，林佳龍表示請辭擔負「政治責任」；蘇貞昌則完全推諉卸責，甚至怒斥「有人帶風向」很不應該。但林佳龍真的只有「政治責任」，蘇貞昌又只是「被帶風向」嗎？而蔡英文呢？

馬政府的「安全改善六年計畫」去年底就應完成，到了蔡政府手上，為何拖到民國 111 年(二○二二)？計畫中早應建置的監測系統，為何等到普悠瑪事故後的總體檢才開始規畫？最諷刺的是，總體檢中有一優先事項是「軌道沿線施工路段除應加強施工相關安全措施外，應依軌道養護標準作業程序施工」，早已如蘇貞昌說的「解除列管」，結果呢？

蔡政府前瞻建設預算近九千億，超過一半投入軌道建設，卻無一用來建置軌道安全設備。去年前瞻三期預算，軌道建設大砍二千三百億元，顯見計畫大而無當到窒礙難行的地步。前瞻二期、三期預算編列時，普悠瑪意外已發生，蔡政府可曾想過調整經費，把重點放在台鐵安全上？太魯閣號事故，正是蔡政府一再漠視台鐵安全釀成的悲劇。

 ◆ 　【重磅快評】太魯閣頭七剛過 蔡英文只關心臉書觸及率

【重磅快評】太魯閣頭七剛過 蔡英文只關心臉書觸及率

2021-04-11 14:38 　聯合報 / 　　主筆室

國內重大事故不斷，蔡英文最新的一則臉書貼文卻是教大家加她的社群帳號，引發負評。圖╱摘自蔡英文臉書

短短不到兩年半，台鐵出了兩次重大事故，F5E 更在半年內連摔三架。太魯閣事件頭七與殉職飛官羅尚樺的公祭剛過，身為國家最高領導人總統蔡英文最新的一篇貼文，卻是在關心近來臉書觸及率太低，教網友如何加她的 LINE、IG 及 YT 等帳號，這篇貼文令人有不知今夕是何夕之感，再次印證了蔡英文是四軍統帥，最在意的永遠是網路影響力。

就在太魯閣號出事前一天，蔡英文與行政院長蘇貞昌才風光出席台鐵號稱最美列車的 EMU900 型通車典禮，但蔡蘇大蹭熱度的同時，絕口不提這個列車採購案其實是在馬政府執政後期所規畫並編列預算的計畫，蔡政府全數完美收割。

引進新車提升台鐵硬體設施固然重要，更重要的是，台鐵軟體安全觀念的改造。否則太魯閣號與普悠瑪號也都是台鐵最新引進的傾斜式列車，但最新型的快速列車碰上腦袋與觀念仍停留在蒸汽火車時代的台鐵，一旦出事，反而更加嚴重。

百年台鐵的腐朽沉痾，從上次普悠瑪事件就已顯露無遺，台鐵非得要從體制上加以改革，但顧忌選票加上只重大內宣的施政風格，從蔡英文到蘇貞昌，過去兩年多來對台鐵改革都在打假球。蔡英文前幾天還要大家不要懷疑政府改革台鐵的決心，發生如此重大的災難，這種令人早已發膩的文青式囈語，更顯得冷酷無情。

更諷刺的是，太魯閣事件頭七剛過，檢方到今天都還在忙著比對殘缺不全的罹難者身分，蔡英文卻忙不更迭地在臉書推出了哏圖，教大家怎麼加她的社群帳號，顯得非常突兀。蔡英文向來重視社群經營， 尤其年輕世代多是網路活躍族群，對於網路風向及聲量具有關鍵性的影響力，蔡英文深知掌握這些主力族群，一遇到負面事件，自有一群網路護衛隊加上1450網軍幫忙帶風向，讓她得以輕騎過關。蔡英文此時才會急著提醒大家去加她的社群帳號，也透露了她對於台鐵改革的有嘴無心，只在意臉書觸及率。

但人民眼睛是雪亮的，最近就有一家網路入口媒體發起投票，問大家對於蔡英文說台鐵改革有無信心，短短四天，在超過三萬多人投票中，高達八成五的人表示沒有信心。

最近更有綠委提議，可以設太魯閣事件紀念碑，以咨警惕，結果被罵翻了，因為普悠瑪事故後，蔡政府唯一做的台鐵的改變就是，在台東站外多了一個紀念碑，有給蔡政府任何的警惕效果嗎？如果真要設，碑文要怎麼寫？難不成要把台鐵總體檢報告遭行政院擱置，蔡政府因無心台鐵改革導致事故一再發生也寫入嗎？不如把紀念碑設在民進黨部前。而若每次發生重大事故，不思改進，只要立碑紀念，加上操縱網路帶風向，恐怕蔡政府還真的應了那句千碑、千碑、再千碑了！

名家縱論／兩岸關係看「事件」 更看「趨勢」＼星期透視／共軍演習常態化 台海風雲難息

◆ 　美台交往新則 一石二鳥

◆ 　拜登大撒幣 能刺激經濟復甦嗎

◆ 　當資源班孩子考上技術證照…

◆ 　大屋頂下／兩岸弔詭 目的論下降 過程論上升

◆ 　星期透視／共軍演習常態化 台海風雲難息

◆ 　名家縱論／兩岸關係看「事件」 更看「趨勢」

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／兩岸關係看「事件」 更看「趨勢」

2021-04-11 03:55 　聯合報 / 　　蘇起（台北論壇董事長）

或許因為台灣民主化後，政治人物及輿論習慣每天被眼皮底下的新聞事件牽著走。也或許因為近卅年的兩岸危機都由北京所謂的「重大事變」觸發，如民國 84 年(一九九五年)李登輝訪美、民國 88 年(九九年)「兩國論」、民國 91 年(二○○二年)「一邊一國」等，所以蔡總統上任迄今沒有「重大事變」，兩岸相安無事，許多人就以為這樣的安定日子可以無限期過下去。

事實上，大國最看重的從來不是「事件」，而是「趨勢」。惡鬥中的美國兩黨能夠一致支持對中「競爭」，看的不是北京個別作為，而是恐懼美國即將失去世局主導權的大趨勢。同理，大陸現在看台灣也不是只看個別事件，而是更重視台灣可能脫離中國的大趨勢。但美中兩強扭轉不利趨勢的方式卻截然不同。美國三權分立，重大政策必須公開透明，通知國會。但中央集權的北京常藉奇襲達到戰略目的，被奇襲者事前渾然不知。

過去三次台海危機都是如此。第一次始於民國 43 年(一九五四年)九月的炮轟金門，終於民國 44 年(五五年)初解放軍奪取浙江外海的 - 江山島及大陳島。危機爆發前，美國捐贈大批先進戰機給台灣，商討締結協防條約。台灣積極爭取加入以圍堵中共為目的的東南亞公約。越南正式分裂為南北越。中共擔心兩岸隔海分治將固定化，乃甘冒美國核武報復風險，發動奇襲。

民國 47 年(一九五八年)「八二三炮戰」之前，美台逐步提升軍事合作，在台南部署可裝置核子彈頭的「鬥牛士」飛彈，並舉行聯合軍演。美中日內瓦三年談判毫無進展，中共片面宣布中止。隨後驟然炮擊，第一波就「斬首」我金防部三位副司令官。

第三次是民國 84、85 年(一九九五及九六)的飛彈危機。一般多以為觸媒是李前總統的康乃爾訪問。事實上，大陸海協會副會長唐樹備在李訪美事公布後仍依原訂計畫來台訪問。李訪美歸來、台灣緊接著宣布連戰副總統即將訪歐，北京才決定試射飛彈。換言之，中共擔心的不只是李訪美，而是台灣外交突破的骨牌效應。這趨勢從民國 83 年(一九九四年)柯林頓政府大幅提升美台官方交往，並允許運輸部長訪問台灣且進入總統府，就已開始。

最新例子就是香港。在香港「反送中」遍地開花，港府左支右絀，而民主派在區議會選舉中奪取百分之八十六席次後，港台許多人以為北京挫敗而沾沾自喜。孰料港版國安法宣布後，香港立即豬羊變色，民主派沒有絲毫抗爭力量，國際聲援也微不足道。原來北京先前表面沉默，實則暗中準備，一出手就定了大勢。

所以現在台灣最要關注的是北京如何衡量當前的兩岸大趨勢。不幸的是，其中三個小趨勢（美台關係、台灣內政、兩岸民間交流）全都在蔡總統任內起了絕大的變化。

當前兩岸最大的危險根源就是蔡政府積極配合美國打「台灣牌」。諸多美台新作為，如軍事合作、攻擊性武器、印太戰略布局、外交動作等，都具體而微重演前述台海危機的前兆。志得意滿的蔡政府似乎忘了，過去中共明知力不如人尚且奮力搏了三次。如今北京自信已能「平視」美國，難道對台會更膽小？

「台灣內政」與「民間交流」兩個小趨勢也同步惡化。經過這五年交鋒，北京對用「小步走、小刀切」技法徹底顛覆「現狀」的蔡總統應已毫無懸念。她近乎專制地掌控政府五院及獨立機構，甚至第四權的媒體；最近又啟動修憲，企圖降低修憲門檻，以備將來挾持民意，臨門一腳踢進「法理台獨」。凡此均加深兩岸最終攤牌的危機。

對民間交流，大陸雖仍偶爾發出溫情呼喚，但重視程度已大大降低。中國與台灣兩個民族主義的對立迄今沒有任何逆轉跡象。

為了讓台灣老百姓過平安的日子，蔡總統首應思考改變當前兩岸大趨勢，而不是為了鞏固內部而熱衷操弄大小事件。

星期透視／共軍演習常態化 台海風雲難息

2021-04-11 03:56 　聯合報 / 　　趙建民（文化大學社科院院長）

美駐聯合國大使原定一月十二日來訪，卻因中共反應激烈被迫取消。三月廿六日，台美簽署海巡合作備忘錄，解放軍廿餘架軍機侵入我方防空識別區，為國防部發布共軍動態以來，數量最多紀錄。三天後，美駐帛琉大使陪帛琉總統來訪，十架共軍軍機進擾；四月五日，解放軍宣布日前航母遼寧號至台灣周邊海域演練，未來「將按計畫常態組織類似演訓活動」。七日，台灣西南空域首次出現美中台軍機相互監控畫面，累計今年共機進入我空域八十三天，遭驅逐二三九次，如此高強度對峙，擦槍走火或是遲早的事！

造成台海風高雲急原因，除陸方認定台灣方向偏差外，更重要的是地緣政治：美中關係丕變導致中共強勢對應，台海出現結構性不穩定。

拜登宣示不再延續前朝以推翻中共政權為目標的政策，並將改變單邊主義，與盟國共商對策，將中國定位為競爭者而非對手，無意發動對中冷戰，首份「國家安全戰略暫行指南」對中政策，列舉敵對、競爭、合作，一時間美中新交流模式呼之欲出，共和黨人批評拜登親中。

然而，新政府對中交往，至今只有敵對（競爭部分則提出兩兆美元振興經濟方案），日昨商務部長雷蒙多公開表示，將繼續川普對中貿易戰，對中關稅「保住鋼鐵業和鋁業的工作機會」。

造成中共對拜登徹底失望的，其實是國際因素，新冠狀疫情加上港版國安法，使歐洲國家對中態度出現轉折，拜登連結國際對付中國政策，應聲連連！

一月廿六日，國務卿布林肯就任三天後，和歐盟外長通話，雙方約定就中國議題緊密合作。三月十八日阿拉斯加美中高層會前，美官員先至日、韓取得諒解；同時，英國發表外交政策大綱，將重心轉往印太。

阿拉斯加會談不歡而散，廿二日，美聯合英、加、歐盟，制裁新疆官員，澳紐也加入譴責；廿四日，布林肯和歐盟負責主管見面，同意重啟關於中國的對話，翌日，拜登參加歐盟視訊峰會。四月五日，印太四方安全對話四國，參加法國主導的孟加拉灣軍演，促使遼寧艦南下；據報日德將於四月中舉行二加二會談，商討自由開放印太，德國也將在八月派遣軍艦通過南海巡弋亞洲，防長稱「中國有意按照自已的藍圖打造世界秩序」。

對北京言，新的國際合縱連橫，已出現西方圍中態勢，這或許是阿拉斯加會後，人民日報刊出辛丑和約照的原由之一，中國的反應，強勢而立即。

習近平的中華民族偉大復興歷史宏業，逐漸激發新的民族主義情緒，習在十九大報告稱，「中國的新時代已經到來，中華人民共和國每天都在接近世界的中心」，這和他在今年兩會中，稱「中國人已經可以平視這個世界了」，以及楊潔篪在阿拉斯加會談中稱「美國沒資格居高臨下」，駐美大使崔天凱稱「不是美國單方面的霸權外交」一脈相承。

以主權和安全為重的新民族主義，對外立場趨於強硬，阿拉斯加針鋒相對，可見一斑；但策略上偏嚴詞反擊，以及回應是以牙還牙。至於對台軍事威嚇，卻不假辭色，未來是否會提升層級，將威懾帶至其他領域？

阿拉斯加會談，美方並未把台灣放在印太區域安全項下，而是和中國最敏感的香港、新疆人權議題同框，美中在這兩處較勁，已是真刀真槍砍伐，未來在台灣議題上，兩強是否比照？

局勢千變萬化，我對策豈可一成不變？

大屋頂下／兩岸弔詭 目的論下降 過程論上升

2021-04-11 03:58 　聯合報 / 　　黃年

太魯閣事故造成嚴重傷亡，習近平以中共總書記身分表達高度關切，祝願傷者早日康復。新華社

為太魯閣號事故，習近平表達悼唁關切，蔡英文亦透過發言人答謝。希望兩岸有心人在這樣的氛圍中閱讀並思考本文。

盱衡大局，兩岸關係如今出現了一個頗堪玩味、必須正視的奇異弔詭。

中共一貫的目標是統一，一國兩制。民進黨原本的目標是法理台獨，也就是正名、制憲、建國。但是，就當前全球態勢、美中台關係、兩岸關係及台灣內部政治的發展趨勢來看，卻出現了一個弔詭情勢：

A、中共統一、一國兩制的目的論，在主客觀條件上，皆趨下降。B、民進黨正名、制憲、建國的法理台獨目的論，也趨下降。

為何說是奇異的弔詭呢？因為，若是想當然爾，當統一、一國兩制下降，法理台獨的意圖照理說可能上升；同理，當法理台獨的企圖淡化，統一的動作照理說可能上升。然而，當下這個弔詭卻是：A與 B皆有同樣且明顯的趨緩、趨淡、趨降的走勢。

相對於目的論的下降，兩岸雙方的過程論似有抬升的跡象。北京搶救九二共識，重申承認台方主張「對於一個中國的涵義，認知各有不同」。民進黨則又回到「依據中華民國憲法處理兩岸事務」，並預告「修憲不會走極端」。北京強調「推進兩岸關係和平發展」，台方則指出「和平、穩定、發展是兩岸最大公約數」。最受矚目的當是北京兩會對台下架「一國兩制」後，習近平上月在福建未訪視軍隊，而主張「兩岸三融」，宣示「勇於探索海峽兩岸融合發展新路」。

這些跡象，若解讀為雙方在目的論上皆趨下降，而漸將重心轉移至過程論，應當是合理的推論。

兩岸關係經台灣解嚴卅餘年後的曲折發展，卻在今日觸礁擱淺，主要是過去誤設目標及太過強調目的論，而未建立足可維持和平競合、可大可久的過程論或方法論。

例如：民進黨以台獨為目標，即根本無可能維護和平競合的過程論。北京用一國兩制之類以消滅中華民國為目的的統一主張來處理兩岸關係，也不能成為培養「心靈契合」的過程論。更遑論叫囂武統。

前述中共與民進黨雙方的「目的論」均趨下降，可見兩方原始的目的論均難運作，並因而扭曲及破壞了兩岸的互動過程，以致未能累積足以完善兩岸關係的資源與條件。

其實，兩岸均曾有「過程論」的思考。台方的顯例即是《國統綱領》，將兩岸競合過程分為短、中、長程三階段，即三個過程。中共方面，則汪道涵的「現在進行式的一個中國」，正是精采的過程論。至於列入十八大政治報告的「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做出合情合理的安排」，及迄今一說再說的「雖然海峽兩岸尚未統一，但…不容分割」，亦均是過程論。就此以言，中華民國憲法增修條文所稱「為因應國家統一前之需要」，亦是「過程論」的基礎。

統一不容易、法理台獨不可能。目的論的下降，必使「過程論」抬升。而過程論的重點是在希望兩岸能維持和平穩定的競合關係，不要變質，增加友善，不要仇恨，並能醞釀累積兩岸雙贏共生的終局解方。而要維持兩岸關係不變質、不仇恨，最根本與最關鍵、最具體的課題，就在必須設法使中華民國不變質，繼續維持「依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸關係」。

請注意。此處說「依據中華民國憲法處理兩岸關係」，與蔡英文所說「依據中華民國憲法處理兩岸事務」，有一處不同，就是「兩岸關係」與「兩岸事務」的用詞不同。

這就牽涉到北京方面的相關論述。當年在九二共識的往復議論中，北京方面容納了台方所說「雙方對於一個中國的涵義，認知各有不同」（一中各表），但最後又加了一個尾巴，即「在海峽兩岸事務性商談中，不涉及『一個中國』的政治涵義」。據此而論，即使雙方達成了包括 ECFA 在內的廿三項協議，卻皆屬「事務性商談」，中共不承認其政治意義。這種主張是無理而荒唐的，因為簽了這麼多協議，至少必須承認中華民國的治權。

因而，蔡政府遂有「依據中華民國憲法處理兩岸事務」之說，也就是可能暗喻民進黨只是「依據中華民國憲法處理『兩岸事務』」，亦即僅停留在「事務」層次，至於政治認同的問題則另作別論。所以只說「兩岸事務」，而不說更高政治層次的「兩岸關係」。

這是一個諷刺的畫面。北京主張「一中各表」不可用於事務層次，民進黨則稱「中華民國憲法」只能用於事務層次。

爾虞我詐，兩敗俱傷。中共空言接納「一中各表」，但用「事務性商議」加以排除，那麼怎能責怪民進黨不接受「九二共識」？民進黨空言「中華民國憲法」，但也只用在「兩岸事務」，則怎能責怪中共不承認中華民國存在的事實？

兩方都想利用「中華民國」，但皆未真實面對中華民國。這是兩岸未能建立和平競合的「過程論」的根本原因。過程既然虛假，豈能成就可欲之目的？

現在，多數看法認為中共與民進黨已形同水火，漸行漸遠，我則認為雙方正在做「相向而行」的試探。而試探的主要軌道就似在於想將重心從「目的論」移向「過程論」。

過程論的核心工程就是要使兩岸關係勿再異化變質。而要使兩岸關係不再異化變質，就是要使中華民國勿再異化變質，並以中華民國為兩岸過程論的定海神針。

那麼，如何使中華民國不再異化變質呢？就是《大屋頂下》主張的「兩不路線」。也就是：「我不台獨，你不消滅中華民國。」或者：「我不消滅中華民國，你不台獨。」

由於一國兩制、武統或法理台獨的目的論均推車撞壁，才有過程論的抬升。當然，只有過程論，也撐不起兩岸的中長程關係。但是，只要能以中華民國為主軌來支撐兩案的過程論，則「從合理的過程，到改善之目的」，培育起「心靈契合」，那麼兩岸未來的目的論應當也就不會偏離雙贏共生的境界。

兩岸的目的論有待改善改良，因此兩岸和平競合的過程論更不能破滅。雙方應有警覺：此時過程論的重要性已經超過目的論。

過去，是因誤設的目的論，扭曲了過程論。未來，應以合情合理的過程論，來重塑出改善改良的目的論。比如說「大屋頂中國兩治」即是一個想像。

回顧文首所說的 AB 兩個升降現象，期盼兩岸皆能理智面對這個必須正視的奇異弔詭。

當資源班孩子考上技術證照…

2021-04-11 04:02 　聯合報 / 　　洪太／資深教育工作者（南投市）

一早有國中主任傳訊息：「好消息：阿銘考上丙級變壓器證照，他是那資源班孩子喔！」一般學校，資源班孩子因學習能力慢，對他們期待少，相對關注也少；但也有國中一視同仁，讓資源班孩子加入假日技藝班，難免讓人擔心他們學得來嗎？

去年訪視時，我帶禮物去，請主任找值得鼓勵孩子受獎，他是其中之一，受獎理由是他住在接近中寮的偏遠山上，騎腳踏車回去要花一個多小時路程，但他從不缺席。有孩子忙不迭地補充說：「他家地址 google 找不到喔。」可見佩服他的精神。

阿銘憑著不缺席、默默練習，考上證照，難怪主任興奮莫名，這張證照的意義多麼重大呀！更讓我們省思：是否經常由孩子外在條件或表現，限制了他們的發展？

幼時住在山上的我，經常看到父執輩砍下竹子，鋸成一段段，在一些幼小樹苗旁插下，用布繩輕輕將小小樹幹和竹子綁在一起，藉之支撐小樹苗；資源班孩子不就像是枝幹弱小的樹苗嗎？需要的就是那一根根足以支撐成長的竹子。期望這些小樹苗能蔚然成林，長成一片風景。

拜登大撒幣 能刺激經濟復甦嗎

2021-04-11 04:02 　聯合報 / 　　林建山／環球經濟社長（台北市）

美國總統拜登在3月31日公布規模逾2兆美元的基礎建設計畫。美聯社

美國總統拜登新刺激計畫，能不能再度讓美國扮演世界經濟火車頭，加速全球復甦，是國際頭條大事。

三月卅一日，拜登提出第二套基礎建設一攬子計畫。這個計畫反映拜登全面振興經濟願景和路線。他同時將公司稅率，從廿一％上調至廿八％，挹注振興計畫資金來源。這項計畫外界稱為「兩倍速印鈔救市大撒幣」。

新刺激計畫究竟可不可能落實，有幾個問題須先釐清。第一，規模龐大力度空前的計畫，乃採「分步走策略」，全程必須耗時八年以上，各方懷疑在其任內，無實現的可能。

實際上，拜登宣布的祇是第一部分，規模僅二點六兆美元，低於此前預測的三至四兆美元；不過，路透報導拜登應會在四月下旬提第二部分，至少再加二兆美元。固然，第一部分國會通過不至有罣礙，但第二部分國會能不能全盤接受，尚屬未定之天？

第二，新計畫的宏大目標，是為發揮大政府作用，「重建新美國夢的更美好未來」；既要聚焦於短期內加快從疫情中復甦步伐，也希望借此改變飽受詬病的長期問題，包括：基建設施落後、族群不公不義不平等加劇，及應對氣候變遷等課題。同時，拜登也計畫進行「一次性資本投資」，提高美國全球競爭力。

整體看，即便是第一部分計畫政策目標都嫌龐雜，不易立竿見影。

第三，跨國智庫認為，第一部分基建支出，將進一步推高聯邦預算赤字，惡化美國的「財政斷崖」，美國可能「歐豬五國化」。另外，拜登加徵企業稅做法，將更加惡化國內投資營商條件，導致國際投資不來，本土廠商將業務向海外遷移，對實體經濟部門成長，產生負向影響。

如此龐大計畫，必將引發新一輪政治角力，肇致國內更加撕裂動盪；是則，遑論重返全球領袖地位。

美台交往新則 一石二鳥

2021-04-11 04:02 　聯合報 / 　　徐勉生／對外關係協會前常務理事（高雄市）

美國國務院宣布已完成與台灣交往的新準則，鼓勵美台接觸，反映台美雙邊深化的非官方關係。 本報資料照片

美國國務院九日發出新聞稿，聲稱已完成美台交往新準則。此時宣布交往新準則，有三重考量。一是不得不為；二是想要讓大陸放心；三是讓台灣開心。但是新聞稿只有原則性宣示，仍待更具體的往來規範。

第一，前國務卿龐培歐在今年初宣布取消美台交往限制後，拜登政府必須對前政府的措施處理。是要「川規拜隨」？還是另有作法？必須給外界一個明確答案。

其次，前政府取消美台交往限制後，繼之宣布駐聯合國大使將訪台。此舉引起北京極度不滿，向美方強烈抗議，終迫使美國取消。拜登政府就任後，雖與中共針鋒相對，但也必須讓中共知道美國會考量中共的底線。

尤其是國務卿布林肯三月十日出席眾議院外交委員會聽證會時，公開稱呼台灣是「國家」。雖然布林肯沒有多加著墨，但其中隱含美國有意與台灣「關係正常化」。此事當然引起北京疑慮。此時宣布與台灣交往新準則，刻意提及「一中政策」及「非官方關係」，就是向北京澄清立場。

對台而言，此項新準則放寬與台灣間往來，兼具象徵意義與實質意義。據透露，美國鼓勵工作層級會議在聯邦建物內舉行，也可在我駐美代表處舉行。換句話說，美國官員得以公開進入我代表處及雙橡園。另一方面，過去我駐美官員到國務院拜訪，也從「可做不可說」，變成公開作為。這是項值得欣慰的新發展。

事實上，美台官員接觸限制雖行之有年，但在執行面卻有相當大彈性，也因人而異。尤其是台美間經貿、文教、觀光交流密切，同時我向美採購軍備，雙方不可能互不往來，只是保持低調而已。今後可公開會面，不必再隱瞞。

然而，新準則仍有限制，包括不得在會面場合展示中華民國國旗，美方官員不得參加台灣方面有國家主權象徵的活動，例如我國慶酒會。由此看來，美國還是設定了框架，這是美中不足。

總之，國務院擬的新準則，是拜登政府一方面給自己找到明確道路，同時在大陸與台灣之間取得平衡的高明之舉。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　嚴震生／象牙海岸與塞內加爾的危機？

◆ 　黃介正／推遲廿年的美中戰略對抗

◆ 　劉維公／心冷戰時代

◆ 　盛治仁／人生確實是個旅程

◆ 　馬凱／還我居住人權 其他免談

◆ 　林中斌／拜登：制中強勢 反射內憂 不無契機

◆ 　方祖涵／真的會有東京奧運嗎？

嚴震生／象牙海岸與塞內加爾的危機？

2021-04-11 03:53 　聯合報 / 　　嚴震生（政治大學國際關係研究中心兼任研究員）

象牙海岸選舉委員會今天宣布，總統烏阿塔哈獲得94.27%選票，壓倒性贏得第3個任期。圖／法新社

非洲象牙海岸與塞內加爾在近一個月內，出現兩個不同的總統繼承變數，其發展有可能形成政治不穩定的導火線。雖然非洲國家何時獲得新冠肺炎疫苗，及衣索比亞內戰是國際社會關注焦點，但個別國家政治危機，亦不容忽視。

首先，上任才半年多的象牙海岸總理巴卡尤科，今年三月初因新冠肺炎、瘧疾及癌症，病逝德國。諷刺的是，巴卡尤科是去年七月前總理暨總統候選人庫里巴利因病逝世後，才接替總理職位。雖然瓦塔哈總統不顧任期爭議，去年底總統大選連任，但大部分觀察家皆認為，巴卡尤科會接替七十九歲的瓦塔哈，成為下屆總統；如今英年早逝，將再次打破瓦塔哈的布局。

同時，被國際刑事法庭以違反人類罪行起訴的象牙海岸前總統巴博，三月底被判無罪釋放。這位瓦塔哈的前任，原本想參加去年底總統選舉，但因官司纏身被排除，如今成自由之身，加上國內仍有相當支持度，回國後絕不可能就此退隱，會再度投入政治。

另一個前法屬殖民地塞內加爾，出現近年來最大政治抗議活動，成千上萬年輕人走上街頭，商店（特別是法國人擁有的）遭到打劫，大學生用石頭攻擊警察，網際網路遭到封閉。抗議起因是因被控強姦罪的反對黨領袖宋柯，三月三日前往法庭途中向街頭群眾致意時，被警方以破壞公共秩序之名逮捕。當他三月八日正式出庭時，宋柯支持者在首都達卡和其他城市發動抗爭活動。

由於塞內加爾經濟停滯不前，失業率攀高，宋柯煽動年輕人對總統薩爾的不滿情緒，進行抗爭。除經濟問題外，薩爾個人是否會再競選連任，則是另一個爭議焦點。薩爾是在民國 101 年(二○一二年)擊敗在位的瓦德，當選七年一任總統；民國 105 年(一六年)公投將總統任期改為五年一任，限期兩任。薩爾在民國 108 年(一九年)成功連任後，究竟能否再投入民國 113 年(二四年)總統選舉，該國憲法法庭解釋是否定的。不過，近幾個月來，薩爾似乎暗示有不同想法，引起反對黨的關切。

宋柯民國 103 年(二○一四年)擔任稅務督察時，因公開批評政府遭薩爾解職。隨後他自行組黨，參選民國 108 年(一九年)總統大選，儘管得票僅百分之十二，排第三，但顯然已成薩爾最具威脅的挑戰者。在宋柯與其支持者眼中，這次刑事起訴案件就是要剝奪他在民國 113 年(二四年)參選的正當性。由於過去十多年來，薩爾經常用不同名目，打壓政敵、排除異己，因此宋柯的遭遇，讓人有似曾相識感覺。

當瓦塔哈總統指定接班總理相繼過世，多少讓外界擔心好不容易脫離內戰陰影的象牙海岸，是否又會出現政治不穩定的動亂。塞內加爾的薩爾應當記取瓦德總統教訓，後者同樣利用修憲任期變動為由，要參選第三任，卻遭選民唾棄，薩爾無需重蹈覆轍。塞內加爾已歷經兩次政黨輪替、完成民主鞏固，因此任何有可能引發民主倒退因素，都應盡速將其排除。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／家屬殷盼真相，運安會莫失了獨立靈魂

◆ 　聯合報黑白集／共諜案歪樓成洗錢之後

◆ 　經濟日報社論／特斯拉痛失大陸王座的啟示

經濟日報社論／特斯拉痛失大陸王座的啟示

2021-04-10 01:30 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

特斯拉。圖／美聯社

全球電動車市場正發生一場不可思議的革命。這些年來全球電動車銷售都是由特斯拉平價車款 Model 3 獨占鰲頭，去年銷售達 36.5 萬輛，是第二名車款的三倍以上。但是，今年前二月的全球銷售王，卻是來自中國三線城市廣西柳州所生產的五菱宏光 Mini。

宏光 Mini 去年7月上市，8月就成為中國電動車銷售王，今年1月登上世界冠軍；如此爆發性成長，被中國消費者稱為國民神車。宏光 Mini 的成功故事，意味著未來電動車的發展，除了有特斯拉般高科技結晶的智能車外，便宜、簡單、安全的市區代步車也是一個龐大的市場，值得台灣產業界注意。

宏光 Mini 最讓消費者驚艷的是價格，基本款只需要人民幣 2.88萬元，頂級款也不過 3.88 萬元，一線城市上班族用數個月的薪資就能購買，實在非常便宜。但中國向來不缺乏便宜的電動車，為何宏光 Mini 能夠如此突出？

在中國，這幾年所謂的老人代步車問題日趨嚴重，雜牌或地下工廠以老人代步車為名（法定限速25公里），推出實際上時速可達 70-80 公里的小型電動車，奔馳在農村地區，造成社會問題。這些電動車雖然便宜，但是製工粗糙，安全堪慮，只能存活在法律邊緣。

宏光 Mini 的厲害之處，就是能以老人代步車的價格，推出符合安全法規的正式電動車。宏光 Mini 製造商的全名為「上汽通用五菱汽車」，中國四大汽車廠之一上海汽車擁有該公司 50% 以上的股權，美國巨頭通用汽車也占三成以上股權，以上海汽車與通用汽車的品牌為保證，推出破盤價，這是宏光 Mini 一誕生就令人驚奇的根本原因。

然而以中國民國 109 年(2020年)暢銷電動車款來看，除了宏光 Mini 以外，最便宜的也要將近人民幣5萬元，為何上汽與通用這種世界級車廠能推出超低價車款？關鍵在於企業特徵與企業努力。

上汽通用五菱是上汽的子公司，但企業精神傳承自民國 47 年(1958年)成立的柳州汽車動力機械廠，即今日的廣西汽車集團。

由於上汽通用五菱的生產與零件採購，都以廣西地區為主，自然擁有比沿海地區車廠更低製造成本的優勢。再者，宏光 Mini 創造的價格奇蹟也靠了企業長期努力才得以成功。

中國民國 109 年(2020年)的暢銷電動車款中，除了宏光 Mini，最便宜車款分別為寶駿 E100與寶駿 E200，這是上汽通用五菱在三、四年前先後推出的低價車款，這次宏光 Mini 的誕生則是在寶駿 E100 與 E200 的基礎上的再躍進。

長期專注低價電動車的經驗，讓上汽通用五菱能在宏光 Mini 研發過程中，成功地在消費者需求與成本控制上達成平衡。該公司徹底研究地方城市的通勤型態，瞭解 30 公里範圍就能滿足大部分消費者需求，因此在電動車最大成本的電池設計上，基本款只維持 120 公里的續航力，連特斯拉 Model 3 的三分之一都不到，卻滿足地方城市居民充電一晚可以通勤兩、三天的需求，且時速最高可達 100 公里，足夠通勤者使用城市間短程高速公路。

此外，宏光 Mini 的車內空間不大，但四人座位已可滿足目前一到兩位小孩為主的家庭出遊；後座椅放平還設計載貨空間，城市內小生意者可當小貨車使用；前座遮陽板後方連鏡子都沒有，方向盤位置固定無法調整，基本款沒有冷氣裝備等，看得出該車款極其所能地節省成本。

特斯拉是電動車的革命，大眾車款 Model 3 的出現，讓電動車走入一般市民的生活，長期以來特斯拉也主導了全球電動車產業的發展模式，各廠家競相投入昂貴的自動駕駛等智能車開發。

但是電動車的另項重大意義：讓相對便宜、技術門檻低的電動馬達，取代昂貴、高技術的汽油引擎，進而可以大幅降低汽車售價，卻遭到世人的忽略。

宏光 Mini 的爆發性銷售量，正是告訴世界，除了特斯拉模式外，還有中國柳州模式，只要抓對消費者需求，可以輕易擊敗特斯拉。

聯合報黑白集／共諜案歪樓成洗錢之後

2021-04-10 03:22 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

中國創新投資行政總裁向心（右）、向妻龔青。本報資料照片

兩年多前「王立強」案沸沸揚揚，被他指為共諜的香港中國創新主席向心夫婦，遭蔡政府以共諜滲透罪攔下限制出境。豈料查了五百多天，北檢卻以「洗錢罪」起訴。「共諜」變「洗錢」，是從國安問題急轉直降為經濟犯罪，被外界譏笑「歪樓」到不行。

但歪樓成這樣不是沒原因的。其一，向心夫婦的境管到十三日即屆滿，再不找個罪名起訴，就得放他們揚長而去。其二，當初扣人風火神速，但查了五百多天查無共諜跡證，政府這個臉可丟大了。因此，無論如何得將他們安個罪名，多少挽回一點顏面。

歪樓沒關係，是洗錢也該偵辦。檢方指稱，向心涉嫌為上海「國太」旗下的中晉洗錢；但中共兩年前已將中晉一夥人以集資詐騙判處重刑，向心並不在共犯名單。若北檢能幫對岸偵辦出這起詐騙款被洗到台灣的後半段案情，倒也是大功一件。但要把兩案串在一起，除非兩岸互相交換證據；那麼，蔡政府願為此重啟兩岸司法互助嗎？

另一個辦法，就是引渡王立強來台充當共諜案證人。當初王立強說得活靈活現，隨即被揭穿他自己就是中共法院認證的詐騙犯；爆料之後，他在澳洲的資產也遭澳洲政府凍結，而今近況不明。王立強這個大說謊家，適不適合當證人，蔡政府也得思量一下。

聯合報社論／家屬殷盼真相，運安會莫失了獨立靈魂

2021-04-10 03:37 　聯合報 / 　　聯合報社論

運安會主委楊宏智。記者邱德祥／攝影

短短半月，台灣發生兩起事涉公共安全的重大交通意外，一是火車，一是遊覽車，皆肇因於安全意識薄弱。去年台灣有多達二,九六八 人死於車禍，連續四年正成長，平均一天超過八死，比起許多落後國家都高。上月遊覽車在蘇花公路撞山造成六死卅九傷，但事後負責調查的運安會與負責審驗的車安中心卻為了兩根螺絲意見相持不下。這項歧見，反映了台灣交通事故率居高不下的癥結，運安會能否公正扮演獨立機關角色，因此備受矚目。

蘇花公路遊覽車的六死事故，多名繫安全帶的旅客連同座椅被拋飛致命。運安會調查發現，座椅少了兩根螺絲，只用Ｕ型夾固定，直指遊覽車車輛安全結構有問題。當時車速僅四十五公里，但車身中段竟被撞出一個大破洞。四年前，一輛蝶戀花旅行社遊覽車在國五轉國三的彎道翻覆，車頂整個被削平，奪走三十三條人命。台灣的人命怎會這麼不值錢？

在運安會質疑座椅固定不當後，車安中心竟稱座椅固定方式沒有統一規範，只要能通過「拉力測試」就可，雙方多次隔空交火。其實，一般人用常理即可判斷，以螺絲鎖在金屬骨架上，與用不固定的金屬扣住兩端相比，當然前者穩定性較高。這若非偷工減料，就是車輛安全規範有問題；車安中心稱這就是原始設計，很顯然系統性風險來自這裡，但事情卻不了了之，交通部不置一詞。

外界不解的是，遊覽車非以高速撞上山壁，車身立刻破如爛布，看不到鋼梁支撐。運安會也質疑，多數遊覽車在安全門那側均無鋼梁支撐，這樣的設計似不合理。小至座椅固定鬆散，大至車身鋼梁闕如，在在顯示大客車國家標準及審驗大有問題。從運安會與車安中心這次對於座椅規範的歧見，再對比這次太魯閣事件的層層疏漏，即可知我國交通安全的軟硬體細節裡藏著無數魔鬼。

每一次重大交通事故的調查，除了究責，更重要的是透過獨立、公正與專業的意見，做為檢討改善的殷鑑，避免意外重演，也平撫痛失親人的家屬。兩年多前的普悠瑪事件催生了「運安會」，從前年八月成立以來，運安會歷經黑鷹直升機空難、多起遊覽車事故調查，但檢討似乎總缺乏強有力的臨門一腳。太魯閣號事故剛舉行頭七，運安會這回將拿出什麼樣的報告？

就在運安會即將公布初步調查報告前夕，突然傳出行政院新聞傳播處官員加入了運安會對媒體的群組，引發「政院督導運安會」的質疑。行政院新聞處過去指揮部會的紀錄斑斑可考，去年疫情期間，新聞處不僅加入「疾管署一九二二媒體群組」，甚至有政院幕僚截取群組畫面，在疫情指揮中心直播聊天室中留言帶風向、霸凌特定媒體，引發外界訾議。

運安會身為獨立機關，不能受到行政部門干擾。但過去黑鷹事故調查期間，曾發生受軍方委託解讀黑盒子的運安會主委對外表示，幾乎可排除機械與下沉氣流因素，是否是人為因素則還要調查。因時值總統大選前夕，這番不利當時蔡政府「溫情操作」的政治不正確發言，立刻遭到軍方放話表示要追究洩密，運安會隨即噤聲。

台灣許多獨立機構不斷遭到政治染指，包括NCC、促轉會、中選會皆漸漸失去中立精神，運安會是否也會失去應有的公正性，格外令人關注。太魯閣號事故事關五十條人命，罹難者家屬和社會大眾都期待最後的真相與真正的檢討；運安會務必保住自己的專業與獨立，才能撫平這個巨大的社會創傷。

◆ 　【即時短評】準則能放也能收 台灣要拿出實力鞏固

◆ 　【即時短評】「公司化」是佛地魔？政院該說清楚的四大問題

◆ 　【即時短評】時代力量又成民進黨馬前卒

◆ 　【重磅快評】從基層到高層一起耍笨的軍方

◆ 　【重磅快評】吳釗燮說要戰到底 但他有資格說這話嗎？

◆ 　【即時短評】少了改革魄力 文青體誰聽得懂？

◆ 　【即時短評】該被體檢的，其實不只台鐵？

◆ 　【重磅快評】築牆收編甩鍋 蘇貞昌閣揆保衛戰三部曲

◆ 　【重磅快評】蔡英文「宣示台鐵改革」 原來也有公式

◆ 　【重磅快評】還在吹噓「要命的改革」 蔡總統沒睡醒？

◆ 　【重磅快評】趁夜點火 真是蔡政府的藻礁公投對案？

◆ 　【重磅快評】改善不了台鐵 蘇貞昌何來怒氣批人帶風向

◆ 　【重磅快評】假改革、真要命 蘇貞昌還要欺神騙人嗎

◆ 　【重磅快評】生還者照片 揭發太魯閣號慘案的巨大黑幕

【即時短評】準則能放也能收 台灣要拿出實力鞏固

2021-04-10 09:19 　聯合報 / 　　本報華盛頓特派員張文馨

美中關係示意圖。美聯社

美國拜登政府明文「放寬」對台灣的交往限制應是善意，但這項善意的基礎，卻是反覆強調「美國的一個中國政策」，與維持與台灣「非官方關係」等既定原則；善意和既定原則並陳，是拜登政府對台政策的最新態度。

台灣有人看到「鼓勵美台官員交流」，或許就心花怒放；不過，若要將這份善意延伸成外交突破，則立論不穩。

實際上，近十多年來，包括台灣駐美代表在內的不少台灣官員，就可以在美國官員邀請下，進入國務院議事，主要政黨總統候選人亦如是；過去基於信賴所給予台灣官員的方便和肯定，國務院如今將雙方長年往來的互動明文化，並給予相應支持（美國官員能訪問代表處辦公室和雙橡園），替第一線美台官員增添工作的便利。

長期觀察美中台關係的美國前官員也說，這是將多年來實際互動情況明文化，但還需更多細節，才能準確判讀政策內涵。

不過，國務院在放寬美台往來限制同時，也重申對台政策的關鍵基礎；亦即台灣關係法、美中三項聯合公報與六項保證為基礎的「一個中國政策」；此外，美國欲與台灣擴張且深化的關係，其實仍是萬變不離其宗，必須在一中政策規範下的「非官方關係」。

這是中華民國與美國自1979年斷交以來的現實，不會因為拜登政府把中國大陸當成競爭者或敵手而動搖；相較川普政府亂施濫捨，漫無章法地打台灣牌，新準則也可視為拜登政府希望重回外交正軌，在符合美國最大利益的前提下，拿捏敏感的兩岸關係。

就在新準則公布的同一天，白宮發言人莎奇說，「我們看到中國增加在台海的軍事行動，我們認為這可能會破壞穩定。」美國正在密切關注此事。莎奇明示陸方破壞兩岸穩定現狀，一樣踩到美國的政策紅線。

台灣方面要維持這份往來便利，還得謹慎不冒進；拜登政府多的是熟悉兩岸議題的外交老手，台灣若偏離美國利益的軌道，這項給予行政便利的準則，可以給，當然也能收回。

在講究用實力應對中國的美國面前，台灣如何以實力發言？無論是半導體供應鏈、防疫合作，或是民主峰會，美國如今優先和傳統盟友修復關係，台灣如何讓美國感受到「非台不可」？

國務院如今給了台灣面子，裡子還得靠台灣自己去爭。

◆ 　高官別怕扛責 更好的位子等著你

◆ 　公司化不是台鐵萬靈丹

◆ 　台灣價值 「不容懷疑」？

◆ 　因應乾旱 檢討水環境建設計畫

◆ 　台鐵民營化 比年改難？

◆ 　從台中限水想到護市神水

◆ 　想改革 先杜絕政治干預

◆ 　花東人返鄉 如同賭命

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／因應乾旱 檢討水環境建設計畫

2021-04-10 04:13 　聯合報 / 　　楊之遠（台北科大環境工程與管理所兼任教授）

近年來，全球暖化導致各國經常發生乾旱，不僅造成民眾用水困難，更易誘發野火蔓延，造成民眾生命財物的慘重損失。

澳洲自民國 106 -108 年(二○一七年至一九年)底，東部和內陸大部分地區均出現嚴重乾旱，民國 108 年(一九年)還延伸到南澳和西澳部分地區，同時高溫乾旱亦引發有史以來最嚴重的叢林野火。

民國 109 年(二○年)由於拉尼娜事件導致南美洲巴西、阿根廷乾旱，五月至十月期間沒有降雨，造成巴西栽培之柑桔嚴重旱害，亦延誤主要農作物大豆之播種期，影響全球大豆供應。橫跨南美洲巴西、玻利維亞和巴拉圭等國的潘塔納爾（Pantanal）濕地是世界最大濕地，目前正經歷四十七年來最嚴重的乾旱。

美國猶他州、內華達州、科羅拉多州、亞利桑那州和加州等地，是美國民國 109 年(二○年)最乾旱的州，由於全球變暖導致洛磯山脈的積雪減少，使得美國西部大部分地區面臨七年來最乾旱的春天，不僅農作物乾旱缺水，更可能誘發致命野火，甚至影響電力供應。美國乾旱監測機構表示，目前在美國西部的十一州中，已有七十五％土地發生乾旱。

由前述可知，乾旱已成為全球暖化籠罩下最嚴重的極端氣候之一，除了非洲以外，澳洲、南美洲，甚至美國西部各州，近年來均面臨乾旱的威脅，水資源管理成為因應氣候變遷調適的重要課題。

面對氣候變遷的挑戰，兼顧防洪、水資源等需求，民進黨政府於民國 106 年(一七年)四月核定「前瞻基礎建設計畫」，其中「水環境建設」，預計八年投資約二千五百億元。檢視該計畫內容，相關立論甚為周全，但未見主管機關公布計畫執行進度及檢討。

去年因為沒有颱風登陸，導致台灣中南部多數水庫蓄水量降至十％以下，幾近乾涸見底。目前台中、北彰化與部分竹苗地區進入「供五停二」階段，各行業均設法利用各種節水措施以為因應。

今年乾旱雖嚴重影響到各行業生計，但正面觀之，此次旱情能讓全國民眾體驗氣候暖化之實質影響，瞭解台灣在地形、人口密集、枯雨期等約制下，水資源供應受氣候變遷衝擊的脆弱性增加，將提高民眾珍惜水資源的環保意識。更期盼政府能重新檢討「水環境建設」相關內容及執行挑戰，才能因應未來更多的乾旱天氣威脅。

從台中限水想到護市神水

2021-04-10 04:04 　聯合報 / 　　黃瑞明／靜宜大學法律系教授（台中市）

台中市開始限水了，住戶不便之處在所難免。久旱不雨，我們能夠撐到現在，其實多虧護市神水。

台中主要水源是德基水庫，這水庫的建造，從民國 58-63 年(一九六九年到一九七四年)，期間殉職卅一人，花費高達新台幣五十多億元，在當時來說是天文數字。美國總統艾森豪夠慷慨，前後給我們十億美元，竣工之時，蔣介石親自命名，中華郵政還發行一套紀念郵票。

這座水庫的規劃，早在日據時代，當時策劃人之一是八田與一。日本人看上大甲溪上游的水力資源，決定蓋水庫發電，工程開始後卻碰上二戰，而在民國 33 年(一九四四年)中輟。光復後，政府決定續建，改制的台電負責督導、檢驗與執行，施工則由義、日聯營公司承包。

翡翠水庫興建，是另一個值得回憶的例子。台北市前市長許水德日前過世，媒體列舉事蹟，都提到他跟李登輝對於建造水庫的用心。這可能是事實，但是他們都是執行者，更該一提的是當年的決策者：蔣經國。沒有他的首肯，水庫絕對建不了。當年反對建造的聲音不是沒有，但是格於言論管制而難以公開表達。民國 68 年(一九七九年)時，正就讀台大一年級的筆者在教室曾發現匿名傳單，說水庫遭到共軍轟炸會導致台北市滅頂。平心而論，此見地不無道理。當時毛澤東才死亡兩年多，文革甫結束，大陸內部局勢不穩，加上台美剛斷交，掌握槍桿子的人會不會挑起軍事衝突來立威？蔣經國必然想過這一點，但還是拍板建造。他不是未卜先知，如此決定當然形同賭博。現在看來，小蔣賭贏了，大台北居民則是受益者，然而幾個人會想到那個下賭注的人？

兩蔣水利建設不只這兩座水庫，民進黨卻為了否定國民黨統治正當性，刻意把兩蔣統治簡化成二二八與白色恐怖。國民黨繼承人怯懦不肖，也跟著噤聲不談先人貢獻。這一代年輕人受盡綠營洗腦，提到水利建設，只知道八田與一，馬英九在這方面當然也居功厥偉。他上任總統後不久為了討好獨派，指示建造八田紀念園區，助長八田神話的誕生。即使親日的伊藤潔（劉明修）寫的日文書「台灣」也根本不提八田這個人。

此君對台灣水利確實有貢獻，但終歸是殖民主義者下的技術官僚。根據右翼媒體「產經新聞」說法，當年日本趁俄國革命後的內戰出兵西伯利亞，軍糧徵收導致爆發二百餘萬人反抗的「米騷動」，幾乎動搖國本。八田知道台灣南部適合三作，於是向總督提議興建烏山頭水庫與嘉南大圳。因為只想解決日本糧荒，所以儘管稻米豐收，吃蕃薯籤的台灣人卻不少。套用伊藤潔的話：日本人殖民地經營不是「慈善事業」。

前人種樹，後人乘涼。飲水思源，感恩兩蔣，這道理難懂嗎？

高官別怕扛責 更好的位子等著你

2021-04-10 04:18 　聯合報 / 　　王靖華／公退（屏縣內埔）

太魯閣號事故釀嚴重死傷，政治責任引發關注。圖為駕駛所在的第八節車廂，車身被削掉一半。本報資料照片，記者陳正興／攝影

太魯閣撞擊事件傷亡慘重，社會輿論一片撻伐之聲，要求相關首長負起政治責任，只是雲淡風輕，好像不干這些人的事似。

什麼叫做「政治責任」呢？有一說可追溯至古希臘的雅典。我們現行民主制度就是從那衍生來的。古代雅典是一個民主城邦，政府的所有職務均由公民擔任，有的職位是以選舉方式產生，有的是以抽籤決定，有的依照姓氏字母順序輪流擔任。當時為了對抗波斯入侵，依據分工，斯巴達負責陸戰、雅典負責海戰。要海戰就要軍艦，雅典就以選舉方式，選出負責督造軍艦者，要求時限內完成軍艦，交付海軍。

希臘波斯海戰希臘雖大勝，但古希臘七賢之一梭倫有句名言，「神往往不過是叫許多人看到幸福的影子，隨後便把她們推上了毀滅的道路。」戰後檢討，認為希臘船艦，不夠快、不夠堅固，否則不會犧牲許多寶貴生命。透過公民大會陶片放逐法，要他負起責任，當時的處罰是流放到邊陲地區、若干時間內不得進入雅典城。理由是：當你接受這個職務時，你就應該認知，海軍軍艦要求堅固、迅速；我們付予你造艦責任，你就應該尋找全國最好木匠、最好木材，你沒做到所以必須負起責任，接受處分。依現代的術語，這就是「政治責任」。

寄語綠營高官，不要怕扛起「政治責任」，因為可幫蘇內閣解套，更可讓小英總統走出困境，更「好康」的是：還有更好的位子在等著你唷！

公司化不是台鐵萬靈丹

2021-04-10 04:11 　聯合報 / 　　陳守哲／大學教授（台北市）

行政院表態台鐵未來公司化應朝企業化模式經營，而非民營化。不過，外界認為沒說是什麼模式，是不是玩文字遊戲。圖／本報資料照片

因台鐵太魯閣號意外事件，台鐵公司化或企業化議題又廣為討論；而這次太魯閣號事故，又炒冷飯式搬出此議題，實未根解台鐵此刻問題，亦對辛勤的員工不公！

台鐵公司化之癥結非三言兩語可帶過，試問桃機公司化後效率更高？台汽公司化後效益更佳？港務局公司化後吞吐量增加？國營運輸產業公司化案例多，成效良莠也歷歷在目。

換言之，台鐵公司化是手段不是目的，而何謂民營化？簡言之即為將本求利，營運必求績效。然光是台鐵票價數十年如一日，每每送交立法院審查票價調漲案，立委諸公僅以台鐵表現不佳，不同意調漲。試問哪個企業可忍受數十年成本增加、收入不變的重擔？政府罔顧台鐵運量大幅成長，只有票價跟台鐵體質沒成長，何以苛責辛苦的台鐵員工？遑論外界建議台鐵裝設軌道侵入警示系統，錢從哪來？

再論公司化目的，現階段當屬盤點營運問題，但當政府原六年鐵路改善計畫，多數重要改善計畫均於六年尾聲之際發包，再續展延六年計畫之現象，顯見政府效率及插手成為台鐵絆腳石之窘境。試問公司化組織改革後，真能有所改變？如透過「公司化」能增加效率，那麽桃機公司化後，三航廈竣工日為何一延再延？

熟悉台鐵問題皆知，台鐵最大資源是土地，最大問題在退休成本債台高築。土地是加分，可活化處理；但人的問題仍屬細膩，尤其若改制公司化後，以中華電信或中華郵政前例，內部薪制將產生原公務員體制與新制之衝突，進而引發新進人員與續留任員工「同工不同酬」，員工管理與激勵勢必產生問題。如何細膩處理，恐需仰賴交通部用心，並杜絕政客與民代的不當干預！

台鐵如真改公司化經營，建議善用土地資源，仿效日本 JR 於各大場站，以聯合開發方式設置百貨、飯店產業，藉以增益業外營收，補貼本業收入不足之缺口。回論鐵道安全，眾人莫忘台鐵屬交通事業機構，對應監理其營運、工地及車輛安全者本為交通部鐵道局，但未見本案檢討該局未發揮監理之效。以近年航空安全改善為例，民航監理單位民航局每月均與各航空公司舉行安全檢討會議，或許鐵道局與台鐵、高鐵可比照行之，正本清源發揮鐵路監理機關功能，而非僅是鐵道工程審核單位，未符合機關設立宗旨。

民國 107 年(二○一八年)普悠瑪事件後，總統以降親宣台鐵改革，然僅見政府不斷以大內宣美化台鐵，疏於體質改革與內省，此次五十人罹難，不禁要問普悠瑪事件後，台鐵改變了什麼？台鐵公司化不是萬靈丹，如是未來之方向，應記取其他運輸產業公司化問題。

公司化、企業化只是改變之手段，營運安全還是有賴台鐵內部組織安全文化之建構，透過政府監理單位嚴格查核，加速台鐵軟硬體改善，方能看到脫胎換骨、煥然一新的台鐵。

台灣價值 「不容懷疑」？

2021-04-10 06:57 　聯合報 / 　　鄭紹成／大學教師（台北市）

花蓮太魯閣號不幸撞車事件已經一周，台北政壇紛紛擾擾，但意外事故是否暴露出台灣更多問題呢？

首先在責任政治方面，十年前日本船井養雞場發現大批雞隻暴斃後，未及時通報仍繼續輸出，農林水產省前往調查判定是禽流感，但疫情已波及周邊養雞場。船井雞場主人夫婦得知後自殺謝罪，當時小泉首相表示遺憾，也認為他們要承擔疫情責任指責太沈重。但在日本文化中，結束生命形成負責的最終表示。

台、日文化不同，不能相提並論。但一芥小民都能「犯錯、知錯、認錯」，這是造就日本職場的嚴謹工作文化來源；相對台灣，發生重大事故負責官員仍扭捏作態，面對民間下台壓力才不得不表態，真是天壤之別。

士大夫之無恥謂之國恥，「有種」不是留在舊職，而是能壯士斷腕。火車出軌的法律責任，很明確在包商，行政疏失和監管責任則是台鐵，而民眾議論的政治責任，已被在野黨上綱到行政院長。下台無法解決問題，但下台代表了要換「能人」來解決問題，真實的台灣價值，不能再是「官員眷戀而民不聊生」。

其次，最高領導人因應意外的讀稿宣示，逐漸喪失人心。近年蔡英文總統面對重大災難，已形成制式 SOP：「露面默哀、安撫慰問、發表改革宣示，其後一切如故」。打動人心的演講，絕不會是照本宣科、讀稿照唸，蔡總統公開談話，很少不是面對螢幕逐字唸出文青文稿，也被名嘴譏諷為「讀稿機」，就在於重大宣示是要「面對人民、講出內心感情」，漂亮文字可用來參加作文比賽，面對人民則是要挖心剖肺流露內心真感情。芒果乾和網民固然激發出八百一十七萬高票，但冷冰冰讀稿執政，注定是會斷送民心。

第三、一場意外事故也暴露台灣官員狂作大內宣的錯誤台灣價值。外交部統計公布世界各國人士對於台灣的悼電數，還沾沾自喜印度首次對台灣事務公開發表聲明，殊不知，人道關切不等於外交突破。

而對大陸習近平的關切慰問，我大陸政策主導官員，不知是疏於注意或故意忽略，官方只由總統府發言人一語帶過：「有注意到對岸領導人對此事故的關注，蔡英文總統也感謝國內外及對岸各界的關心。」一個有效率、有效能的政府，絕對會是保持警覺、機動運作。蔡英文總統今年宣示期盼兩岸對話，美方也一再希望兩岸溝通，但當我遭逢意外事故，對岸高層遞出善意關切，總統和陸委會卻未能適時掌握。蔡總統一再強調的兩岸對等原則，若能觀察出習近平係以共產黨總書記名義致意，蔡若以民進黨主席身分回應，不就是開展對話的良機嗎？

蔡英文執政喜以改革為名，要民眾不要懷疑其決心。撞車意外和關切回應，也讓中方會「不容懷疑」台灣是否根本沒有對話誠意？台灣是否沒有因應意外事故的妥善政府治理機制？

台鐵民營化 比年改難？

2021-04-10 04:05 　聯合報 /　　 王清厚／公退（台中市）

面對太魯閣號事故，蔡英文總統說，台鐵有沉重的歷史包袱和財務壓力，必須從組織文化功能改革。蔡總統您對台鐵公司化的勇氣與決心，和年改的決心不一？

台鐵發生事故，只見當局幾聲道歉，幾句將改革檢討；「今天公祭，明天忘記」，數月後問題煙消雲散。當年同屬省營的台汽客運連年虧損，民營化呼聲遂起。

民國 87 年(一九九八年)省虛級化後，台汽改由交通部主管。民國 90 年(二○○一年)一月，行政院核定交通部擬的「台灣汽車客運公司民營化方案執行計畫」，同年七月成立由員工集資成立之「國光汽車客運股份有限公司」，從此擺脫冗員、財務、法規及民代壓力與包袱。其營運績效、服務態度及車輛調度靈活，頗獲好評。

台鐵沉痾要大破大立，監理與營運要分離，走向民營公司化治理，財務、採購、人事不受民代、上級長官施壓，不受法規束縛；實為根本解決台鐵陳疾之道。

憶及當年要廢省，修改憲法增修文何其不易？但說改就改。台鐵民營化有比廢省艱難嗎？軍公教年改也不過花一、二年時間，蔡總統一聲令下輕而易舉，事在人為。冀盼蔡英文總統任內完成改革，在台灣鐵路史上記下一筆。

想改革 先杜絕政治干預

2021-04-10 04:03 　聯合報 / 　　郝至順／中科院前兼職顧問（台中市）

媒體報導林佳龍曾建議行政院，透過台鐵公司化遂行改革目的，但被打回票。根據筆者服務過的國營事業為例，公司化還是難解難題，成敗無法遽下結論。

公司化後之組織，不管是國營還是民營，主管機關仍維持百分百或絕對多數股權；不論藍綠執政，在遴派事業負責人時，淪為政治酬庸工具，公司董事充其量只是橡皮圖章，有些負責人把過去陋習帶到公司內，形成惡質的企業文化。

許多機關公司化後，難脫吃大鍋飯心態，營運管理不進則退，經營績效江河日下，股東（主管機關）、公司、員工未蒙其利反深受其害。

部分以中華電信及中華郵政「公司化」為例，殊不知電信事業屬自由開放市場，與民營電訊業者相較，中華電信數十年來建置完善及廣泛基礎設施，縱然市場自由化仍具優勢；中華郵政，除郵政業務外，尚有郵匯儲金及相關產品銷售，市占客戶同樣有優勢。台鐵屬公共運輸事業，票價調整非易事，除台鐵便當外，新業務與新事業開發有限，豈可相提並論。

筆者曾辦理國防科研機構改制轉型，法律上似沒有嚴格限制或明文規定，「機關組織轉型」作法上之硬性規定，一個具前瞻、開創、負責任、有擔當，一切以公眾利益及國家利益考量的執政者，發布行政命令即可為之解套，不需「公司化」推動相關改革事務。

台鐵改革不難，無關乎是否是在現有體制下運作，抑或轉型成法人、公司化（國營）或民營；轉型法人或公司化不但存在許多主客觀因素與諸多條件限制，以往主其事者每以工會抗拒為由，拖延時日，必將永無定論。

籲請執政當局當機立斷，上策參考中鋼公司民營前之《中鋼管理辦法》，由行政院逕行發布《台灣鐵路管理辦法》；實在無著，下策請立法院加快腳步另訂《台灣鐵路特別管理條例》使之公司化，此旨在「杜絕行政監審部門過多行政管轄，絕對禁止政黨與民意代表涉入台鐵人事、工程與採購作業，減少過多行政、政黨與立法干預」。主管機關只須公開遴選，具誠勤廉能之專業優質人士擔任負責人，在重大政策上充分協助支援，預算僅需事前核定，經費事後審定，定期檢視察核，其餘授權台鐵經理人，放手大刀破斧革新管理，建構完善運務安全系統，強化工作紀律員工考核，健全經營績效管理，維護員工權益與福利等列為改革施政重點。

花東人返鄉 如同賭命

2021-04-10 04:02 　聯合報 / 　　劉錦得／教（彰縣和美）

九日民意論壇刊載的畫中有話「回家路在哪」，提到交通安全不能馬虎，奈何相關人員馬虎心態，釀成大禍；蔡政府是否該承諾當國人安全回家的最大靠山呢？

看完讓我想到家住花蓮豐濱鄉的媒體主持人廖慶學，在太魯閣號撞車事件後發文大嘆：「每次回家，都像是一場生命的賭注！」我相信家住花東的民眾，都應有同感。

多年來，常搭台鐵的我，曾多次搭普悠瑪與太魯閣號到花東旅遊，只因花東有好山好水，令我嚮往。老實說，每逢經過兩年半前普悠瑪在宜蘭蘇澳新馬站出軌地段，因車速快就讓我心悸，只是也許我比較幸運沒發生意外吧；就像廖慶學四月一日那天回家，逃過一劫；誰知隔天卻發生慘劇，教人情何以堪！

但願今後，有專業的交通部長、台鐵局長，能時時刻刻專心、專注於鐵路的維護，讓我們真正有一條安全回家的路！