◆ 　高官別怕扛責 更好的位子等著你

◆ 　公司化不是台鐵萬靈丹

◆ 　台灣價值 「不容懷疑」？

◆ 　因應乾旱 檢討水環境建設計畫

◆ 　台鐵民營化 比年改難？

◆ 　從台中限水想到護市神水

◆ 　想改革 先杜絕政治干預

◆ 　花東人返鄉 如同賭命

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／因應乾旱 檢討水環境建設計畫

2021-04-10 04:13 　聯合報 / 　　楊之遠（台北科大環境工程與管理所兼任教授）

近年來，全球暖化導致各國經常發生乾旱，不僅造成民眾用水困難，更易誘發野火蔓延，造成民眾生命財物的慘重損失。

澳洲自民國 106 -108 年(二○一七年至一九年)底，東部和內陸大部分地區均出現嚴重乾旱，民國 108 年(一九年)還延伸到南澳和西澳部分地區，同時高溫乾旱亦引發有史以來最嚴重的叢林野火。

民國 109 年(二○年)由於拉尼娜事件導致南美洲巴西、阿根廷乾旱，五月至十月期間沒有降雨，造成巴西栽培之柑桔嚴重旱害，亦延誤主要農作物大豆之播種期，影響全球大豆供應。橫跨南美洲巴西、玻利維亞和巴拉圭等國的潘塔納爾（Pantanal）濕地是世界最大濕地，目前正經歷四十七年來最嚴重的乾旱。

美國猶他州、內華達州、科羅拉多州、亞利桑那州和加州等地，是美國民國 109 年(二○年)最乾旱的州，由於全球變暖導致洛磯山脈的積雪減少，使得美國西部大部分地區面臨七年來最乾旱的春天，不僅農作物乾旱缺水，更可能誘發致命野火，甚至影響電力供應。美國乾旱監測機構表示，目前在美國西部的十一州中，已有七十五％土地發生乾旱。

由前述可知，乾旱已成為全球暖化籠罩下最嚴重的極端氣候之一，除了非洲以外，澳洲、南美洲，甚至美國西部各州，近年來均面臨乾旱的威脅，水資源管理成為因應氣候變遷調適的重要課題。

面對氣候變遷的挑戰，兼顧防洪、水資源等需求，民進黨政府於民國 106 年(一七年)四月核定「前瞻基礎建設計畫」，其中「水環境建設」，預計八年投資約二千五百億元。檢視該計畫內容，相關立論甚為周全，但未見主管機關公布計畫執行進度及檢討。

去年因為沒有颱風登陸，導致台灣中南部多數水庫蓄水量降至十％以下，幾近乾涸見底。目前台中、北彰化與部分竹苗地區進入「供五停二」階段，各行業均設法利用各種節水措施以為因應。

今年乾旱雖嚴重影響到各行業生計，但正面觀之，此次旱情能讓全國民眾體驗氣候暖化之實質影響，瞭解台灣在地形、人口密集、枯雨期等約制下，水資源供應受氣候變遷衝擊的脆弱性增加，將提高民眾珍惜水資源的環保意識。更期盼政府能重新檢討「水環境建設」相關內容及執行挑戰，才能因應未來更多的乾旱天氣威脅。

從台中限水想到護市神水

2021-04-10 04:04 　聯合報 / 　　黃瑞明／靜宜大學法律系教授（台中市）

台中市開始限水了，住戶不便之處在所難免。久旱不雨，我們能夠撐到現在，其實多虧護市神水。

台中主要水源是德基水庫，這水庫的建造，從民國 58-63 年(一九六九年到一九七四年)，期間殉職卅一人，花費高達新台幣五十多億元，在當時來說是天文數字。美國總統艾森豪夠慷慨，前後給我們十億美元，竣工之時，蔣介石親自命名，中華郵政還發行一套紀念郵票。

這座水庫的規劃，早在日據時代，當時策劃人之一是八田與一。日本人看上大甲溪上游的水力資源，決定蓋水庫發電，工程開始後卻碰上二戰，而在民國 33 年(一九四四年)中輟。光復後，政府決定續建，改制的台電負責督導、檢驗與執行，施工則由義、日聯營公司承包。

翡翠水庫興建，是另一個值得回憶的例子。台北市前市長許水德日前過世，媒體列舉事蹟，都提到他跟李登輝對於建造水庫的用心。這可能是事實，但是他們都是執行者，更該一提的是當年的決策者：蔣經國。沒有他的首肯，水庫絕對建不了。當年反對建造的聲音不是沒有，但是格於言論管制而難以公開表達。民國 68 年(一九七九年)時，正就讀台大一年級的筆者在教室曾發現匿名傳單，說水庫遭到共軍轟炸會導致台北市滅頂。平心而論，此見地不無道理。當時毛澤東才死亡兩年多，文革甫結束，大陸內部局勢不穩，加上台美剛斷交，掌握槍桿子的人會不會挑起軍事衝突來立威？蔣經國必然想過這一點，但還是拍板建造。他不是未卜先知，如此決定當然形同賭博。現在看來，小蔣賭贏了，大台北居民則是受益者，然而幾個人會想到那個下賭注的人？

兩蔣水利建設不只這兩座水庫，民進黨卻為了否定國民黨統治正當性，刻意把兩蔣統治簡化成二二八與白色恐怖。國民黨繼承人怯懦不肖，也跟著噤聲不談先人貢獻。這一代年輕人受盡綠營洗腦，提到水利建設，只知道八田與一，馬英九在這方面當然也居功厥偉。他上任總統後不久為了討好獨派，指示建造八田紀念園區，助長八田神話的誕生。即使親日的伊藤潔（劉明修）寫的日文書「台灣」也根本不提八田這個人。

此君對台灣水利確實有貢獻，但終歸是殖民主義者下的技術官僚。根據右翼媒體「產經新聞」說法，當年日本趁俄國革命後的內戰出兵西伯利亞，軍糧徵收導致爆發二百餘萬人反抗的「米騷動」，幾乎動搖國本。八田知道台灣南部適合三作，於是向總督提議興建烏山頭水庫與嘉南大圳。因為只想解決日本糧荒，所以儘管稻米豐收，吃蕃薯籤的台灣人卻不少。套用伊藤潔的話：日本人殖民地經營不是「慈善事業」。

前人種樹，後人乘涼。飲水思源，感恩兩蔣，這道理難懂嗎？

高官別怕扛責 更好的位子等著你

2021-04-10 04:18 　聯合報 / 　　王靖華／公退（屏縣內埔）

太魯閣號事故釀嚴重死傷，政治責任引發關注。圖為駕駛所在的第八節車廂，車身被削掉一半。本報資料照片，記者陳正興／攝影

太魯閣撞擊事件傷亡慘重，社會輿論一片撻伐之聲，要求相關首長負起政治責任，只是雲淡風輕，好像不干這些人的事似。

什麼叫做「政治責任」呢？有一說可追溯至古希臘的雅典。我們現行民主制度就是從那衍生來的。古代雅典是一個民主城邦，政府的所有職務均由公民擔任，有的職位是以選舉方式產生，有的是以抽籤決定，有的依照姓氏字母順序輪流擔任。當時為了對抗波斯入侵，依據分工，斯巴達負責陸戰、雅典負責海戰。要海戰就要軍艦，雅典就以選舉方式，選出負責督造軍艦者，要求時限內完成軍艦，交付海軍。

希臘波斯海戰希臘雖大勝，但古希臘七賢之一梭倫有句名言，「神往往不過是叫許多人看到幸福的影子，隨後便把她們推上了毀滅的道路。」戰後檢討，認為希臘船艦，不夠快、不夠堅固，否則不會犧牲許多寶貴生命。透過公民大會陶片放逐法，要他負起責任，當時的處罰是流放到邊陲地區、若干時間內不得進入雅典城。理由是：當你接受這個職務時，你就應該認知，海軍軍艦要求堅固、迅速；我們付予你造艦責任，你就應該尋找全國最好木匠、最好木材，你沒做到所以必須負起責任，接受處分。依現代的術語，這就是「政治責任」。

寄語綠營高官，不要怕扛起「政治責任」，因為可幫蘇內閣解套，更可讓小英總統走出困境，更「好康」的是：還有更好的位子在等著你唷！

公司化不是台鐵萬靈丹

2021-04-10 04:11 　聯合報 / 　　陳守哲／大學教授（台北市）

行政院表態台鐵未來公司化應朝企業化模式經營，而非民營化。不過，外界認為沒說是什麼模式，是不是玩文字遊戲。圖／本報資料照片

因台鐵太魯閣號意外事件，台鐵公司化或企業化議題又廣為討論；而這次太魯閣號事故，又炒冷飯式搬出此議題，實未根解台鐵此刻問題，亦對辛勤的員工不公！

台鐵公司化之癥結非三言兩語可帶過，試問桃機公司化後效率更高？台汽公司化後效益更佳？港務局公司化後吞吐量增加？國營運輸產業公司化案例多，成效良莠也歷歷在目。

換言之，台鐵公司化是手段不是目的，而何謂民營化？簡言之即為將本求利，營運必求績效。然光是台鐵票價數十年如一日，每每送交立法院審查票價調漲案，立委諸公僅以台鐵表現不佳，不同意調漲。試問哪個企業可忍受數十年成本增加、收入不變的重擔？政府罔顧台鐵運量大幅成長，只有票價跟台鐵體質沒成長，何以苛責辛苦的台鐵員工？遑論外界建議台鐵裝設軌道侵入警示系統，錢從哪來？

再論公司化目的，現階段當屬盤點營運問題，但當政府原六年鐵路改善計畫，多數重要改善計畫均於六年尾聲之際發包，再續展延六年計畫之現象，顯見政府效率及插手成為台鐵絆腳石之窘境。試問公司化組織改革後，真能有所改變？如透過「公司化」能增加效率，那麽桃機公司化後，三航廈竣工日為何一延再延？

熟悉台鐵問題皆知，台鐵最大資源是土地，最大問題在退休成本債台高築。土地是加分，可活化處理；但人的問題仍屬細膩，尤其若改制公司化後，以中華電信或中華郵政前例，內部薪制將產生原公務員體制與新制之衝突，進而引發新進人員與續留任員工「同工不同酬」，員工管理與激勵勢必產生問題。如何細膩處理，恐需仰賴交通部用心，並杜絕政客與民代的不當干預！

台鐵如真改公司化經營，建議善用土地資源，仿效日本 JR 於各大場站，以聯合開發方式設置百貨、飯店產業，藉以增益業外營收，補貼本業收入不足之缺口。回論鐵道安全，眾人莫忘台鐵屬交通事業機構，對應監理其營運、工地及車輛安全者本為交通部鐵道局，但未見本案檢討該局未發揮監理之效。以近年航空安全改善為例，民航監理單位民航局每月均與各航空公司舉行安全檢討會議，或許鐵道局與台鐵、高鐵可比照行之，正本清源發揮鐵路監理機關功能，而非僅是鐵道工程審核單位，未符合機關設立宗旨。

民國 107 年(二○一八年)普悠瑪事件後，總統以降親宣台鐵改革，然僅見政府不斷以大內宣美化台鐵，疏於體質改革與內省，此次五十人罹難，不禁要問普悠瑪事件後，台鐵改變了什麼？台鐵公司化不是萬靈丹，如是未來之方向，應記取其他運輸產業公司化問題。

公司化、企業化只是改變之手段，營運安全還是有賴台鐵內部組織安全文化之建構，透過政府監理單位嚴格查核，加速台鐵軟硬體改善，方能看到脫胎換骨、煥然一新的台鐵。

台灣價值 「不容懷疑」？

2021-04-10 06:57 　聯合報 / 　　鄭紹成／大學教師（台北市）

花蓮太魯閣號不幸撞車事件已經一周，台北政壇紛紛擾擾，但意外事故是否暴露出台灣更多問題呢？

首先在責任政治方面，十年前日本船井養雞場發現大批雞隻暴斃後，未及時通報仍繼續輸出，農林水產省前往調查判定是禽流感，但疫情已波及周邊養雞場。船井雞場主人夫婦得知後自殺謝罪，當時小泉首相表示遺憾，也認為他們要承擔疫情責任指責太沈重。但在日本文化中，結束生命形成負責的最終表示。

台、日文化不同，不能相提並論。但一芥小民都能「犯錯、知錯、認錯」，這是造就日本職場的嚴謹工作文化來源；相對台灣，發生重大事故負責官員仍扭捏作態，面對民間下台壓力才不得不表態，真是天壤之別。

士大夫之無恥謂之國恥，「有種」不是留在舊職，而是能壯士斷腕。火車出軌的法律責任，很明確在包商，行政疏失和監管責任則是台鐵，而民眾議論的政治責任，已被在野黨上綱到行政院長。下台無法解決問題，但下台代表了要換「能人」來解決問題，真實的台灣價值，不能再是「官員眷戀而民不聊生」。

其次，最高領導人因應意外的讀稿宣示，逐漸喪失人心。近年蔡英文總統面對重大災難，已形成制式 SOP：「露面默哀、安撫慰問、發表改革宣示，其後一切如故」。打動人心的演講，絕不會是照本宣科、讀稿照唸，蔡總統公開談話，很少不是面對螢幕逐字唸出文青文稿，也被名嘴譏諷為「讀稿機」，就在於重大宣示是要「面對人民、講出內心感情」，漂亮文字可用來參加作文比賽，面對人民則是要挖心剖肺流露內心真感情。芒果乾和網民固然激發出八百一十七萬高票，但冷冰冰讀稿執政，注定是會斷送民心。

第三、一場意外事故也暴露台灣官員狂作大內宣的錯誤台灣價值。外交部統計公布世界各國人士對於台灣的悼電數，還沾沾自喜印度首次對台灣事務公開發表聲明，殊不知，人道關切不等於外交突破。

而對大陸習近平的關切慰問，我大陸政策主導官員，不知是疏於注意或故意忽略，官方只由總統府發言人一語帶過：「有注意到對岸領導人對此事故的關注，蔡英文總統也感謝國內外及對岸各界的關心。」一個有效率、有效能的政府，絕對會是保持警覺、機動運作。蔡英文總統今年宣示期盼兩岸對話，美方也一再希望兩岸溝通，但當我遭逢意外事故，對岸高層遞出善意關切，總統和陸委會卻未能適時掌握。蔡總統一再強調的兩岸對等原則，若能觀察出習近平係以共產黨總書記名義致意，蔡若以民進黨主席身分回應，不就是開展對話的良機嗎？

蔡英文執政喜以改革為名，要民眾不要懷疑其決心。撞車意外和關切回應，也讓中方會「不容懷疑」台灣是否根本沒有對話誠意？台灣是否沒有因應意外事故的妥善政府治理機制？

台鐵民營化 比年改難？

2021-04-10 04:05 　聯合報 /　　 王清厚／公退（台中市）

面對太魯閣號事故，蔡英文總統說，台鐵有沉重的歷史包袱和財務壓力，必須從組織文化功能改革。蔡總統您對台鐵公司化的勇氣與決心，和年改的決心不一？

台鐵發生事故，只見當局幾聲道歉，幾句將改革檢討；「今天公祭，明天忘記」，數月後問題煙消雲散。當年同屬省營的台汽客運連年虧損，民營化呼聲遂起。

民國 87 年(一九九八年)省虛級化後，台汽改由交通部主管。民國 90 年(二○○一年)一月，行政院核定交通部擬的「台灣汽車客運公司民營化方案執行計畫」，同年七月成立由員工集資成立之「國光汽車客運股份有限公司」，從此擺脫冗員、財務、法規及民代壓力與包袱。其營運績效、服務態度及車輛調度靈活，頗獲好評。

台鐵沉痾要大破大立，監理與營運要分離，走向民營公司化治理，財務、採購、人事不受民代、上級長官施壓，不受法規束縛；實為根本解決台鐵陳疾之道。

憶及當年要廢省，修改憲法增修文何其不易？但說改就改。台鐵民營化有比廢省艱難嗎？軍公教年改也不過花一、二年時間，蔡總統一聲令下輕而易舉，事在人為。冀盼蔡英文總統任內完成改革，在台灣鐵路史上記下一筆。

想改革 先杜絕政治干預

2021-04-10 04:03 　聯合報 / 　　郝至順／中科院前兼職顧問（台中市）

媒體報導林佳龍曾建議行政院，透過台鐵公司化遂行改革目的，但被打回票。根據筆者服務過的國營事業為例，公司化還是難解難題，成敗無法遽下結論。

公司化後之組織，不管是國營還是民營，主管機關仍維持百分百或絕對多數股權；不論藍綠執政，在遴派事業負責人時，淪為政治酬庸工具，公司董事充其量只是橡皮圖章，有些負責人把過去陋習帶到公司內，形成惡質的企業文化。

許多機關公司化後，難脫吃大鍋飯心態，營運管理不進則退，經營績效江河日下，股東（主管機關）、公司、員工未蒙其利反深受其害。

部分以中華電信及中華郵政「公司化」為例，殊不知電信事業屬自由開放市場，與民營電訊業者相較，中華電信數十年來建置完善及廣泛基礎設施，縱然市場自由化仍具優勢；中華郵政，除郵政業務外，尚有郵匯儲金及相關產品銷售，市占客戶同樣有優勢。台鐵屬公共運輸事業，票價調整非易事，除台鐵便當外，新業務與新事業開發有限，豈可相提並論。

筆者曾辦理國防科研機構改制轉型，法律上似沒有嚴格限制或明文規定，「機關組織轉型」作法上之硬性規定，一個具前瞻、開創、負責任、有擔當，一切以公眾利益及國家利益考量的執政者，發布行政命令即可為之解套，不需「公司化」推動相關改革事務。

台鐵改革不難，無關乎是否是在現有體制下運作，抑或轉型成法人、公司化（國營）或民營；轉型法人或公司化不但存在許多主客觀因素與諸多條件限制，以往主其事者每以工會抗拒為由，拖延時日，必將永無定論。

籲請執政當局當機立斷，上策參考中鋼公司民營前之《中鋼管理辦法》，由行政院逕行發布《台灣鐵路管理辦法》；實在無著，下策請立法院加快腳步另訂《台灣鐵路特別管理條例》使之公司化，此旨在「杜絕行政監審部門過多行政管轄，絕對禁止政黨與民意代表涉入台鐵人事、工程與採購作業，減少過多行政、政黨與立法干預」。主管機關只須公開遴選，具誠勤廉能之專業優質人士擔任負責人，在重大政策上充分協助支援，預算僅需事前核定，經費事後審定，定期檢視察核，其餘授權台鐵經理人，放手大刀破斧革新管理，建構完善運務安全系統，強化工作紀律員工考核，健全經營績效管理，維護員工權益與福利等列為改革施政重點。

花東人返鄉 如同賭命

2021-04-10 04:02 　聯合報 / 　　劉錦得／教（彰縣和美）

九日民意論壇刊載的畫中有話「回家路在哪」，提到交通安全不能馬虎，奈何相關人員馬虎心態，釀成大禍；蔡政府是否該承諾當國人安全回家的最大靠山呢？

看完讓我想到家住花蓮豐濱鄉的媒體主持人廖慶學，在太魯閣號撞車事件後發文大嘆：「每次回家，都像是一場生命的賭注！」我相信家住花東的民眾，都應有同感。

多年來，常搭台鐵的我，曾多次搭普悠瑪與太魯閣號到花東旅遊，只因花東有好山好水，令我嚮往。老實說，每逢經過兩年半前普悠瑪在宜蘭蘇澳新馬站出軌地段，因車速快就讓我心悸，只是也許我比較幸運沒發生意外吧；就像廖慶學四月一日那天回家，逃過一劫；誰知隔天卻發生慘劇，教人情何以堪！

但願今後，有專業的交通部長、台鐵局長，能時時刻刻專心、專注於鐵路的維護，讓我們真正有一條安全回家的路！