【專家之眼】軍火商聞香而至，政府更須正派經營（初六）

◆ 　【專家之眼】軍火商聞香而至，政府更須正派經營（初六）

◆ 　【專家之眼】別把施行日，拿來混淆年金溯及效力

◆ 　【專家之眼】脫美入中？加國總理卡尼訪中的弦外之音（初五）

◆ 　【專家之眼】2026大陸經濟突圍：不靠「鐵公基」得靠「投資於人」（初三）

【專家之眼】軍火商聞香而至，政府更須正派經營

2026-01-24 06:44 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

美國在台協會處⻑谷立言（右三）。（記者蘇健忠／攝）

自從賴清德總統在去年11月26日於總統府「守護民主台灣國安行動方案」記者會，宣布預計在民國一一五至一二二年（2026年至2033年）期間內，投入新台幣1.25兆特別預算，加強國防採購；行政院隨即在次日院會通過《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》草案，送請立法院審議。

儘管目前審議八度招致否決，完全無法排入議程，但全球多家軍備大廠與軍武新創投資公司，紛紛聞香而至，使盡渾身解數，擺出八仙過海各顯神通架式，希望能夠順勢進場分一杯羹。

但在此時必須嚴肅提醒，儘管表面上看起來是對台灣有利之買方市場，但國際軍備交易與出口移轉基本原則卻仍然不變，政府面對當前態勢，更必須正派經營，千萬不要隨意玩弄話術，任意曲解實際狀況。回顧當初海鯤艦建造過程，諸多不實吹噓震天響，到今天真相暴露，搞到進度延宕，甚至還有他國合約商因為違法出口判刑入獄，此皆足以告誡執政高層與國安團隊，面對跨國軍備交易基本原則，絕對不能便宜行事，否則後患無窮。

舉例來說，美國在台協會處長谷立言在公開演講中，聲稱美國軍備大廠諾斯洛普．格魯曼（Northrop Grumman）已經在台灣設置「中口徑彈藥測試場」，透過技術轉移協助台灣自主研發與測試相關火炮彈藥。針對此項訊息，吾人必須首先思考，此項軍備採購或是合作案在本質上是否具有機密性，谷立言對外公開此事，是否獲得我國主管機關以及合作廠商本身同意？

其次更要追問，此項設施是否需要環境評估作業？其設置所在位置之地方政府是否曾經依法進行相關監管作業？並且據以核發建築執照與使用許可。再者假若軍備合作廠商係運用軍事營區用地，則其產權歸屬究竟仍列為國軍財產，抑或是由該軍備合作廠商價購取得？

換言之，吾人必須理解全案究竟是中華民國國軍透過軍事採購過程，獲得美國軍備廠商技術支援所建立，產權仍屬於中華民國政府之資產；抑或是美國軍備大廠在台灣設置此項測試場，作為其全球布局帳目所轄資產。

同時更要追問，該「中口徑彈藥測試場」究竟只是為測試中華民國國軍所生產並預備使用彈藥，抑或是未來要與該軍備大廠合作，自國外輸入由他國生產等待測試彈藥，以便提供檢驗彈藥品質測試服務？

假若只是國防部透過軍購過程，獲得美方輸出許可，在美國軍備大廠技術支援下，建立專為滿足中華民國軍工生產體系測試需求之測試場，而且產權亦不屬於美國軍備大廠，其實或多或少就顯現出谷立言對此事，確實是不無玩弄話術嫌疑，刻意製造美國軍備大廠專門要在台灣專門布局設置測試場之想像空間。

面對多家西方軍備大廠與軍武新創投資企業紛紛前來台北尋找商機時，在此必須再三強調「輸出許可」以及「知識產權」，否則將來必然要面對法律訴訟與外交糾紛。同時更要呼籲千萬不要不擇手段便宜行事，糊里糊塗地被軍武新創投資企業當成試驗品與白老鼠；特別是有些軍備產品要經過實戰驗證才能看出實際功能，不要因為軍備廠商鼓起如簧之舌，就被唬弄到昏頭轉向。

最後還是要再三提醒，國際軍備輸出技術移轉與管制都有高度嚴格規範，絕對沒有所謂「合法非正式」花招與走後門管道，所有對外輸出軍備產品國家都要承擔政治風險與壓力，軍備採購不是江湖幫派買刀械，更不是犯罪組織買黑槍，交易完畢後就可以與供貨商完全切割，所有軍備採購都必須能夠攤在陽光下，因為後續料配件與耗材採購，完全無法瞞天過海永遠隱匿不對外曝光。

從近日曝光多項軍事採購，由毫無經驗與專業之國內廠商得標，荒誕滑稽程度簡直到達鬧劇檔次，此種難堪事實早就耗盡國人對於綠營執政國防軍備採購之信任感。假若綠營還希望藉由軍事採購當擋箭牌，透過大撒幣來維護執政地位，這才真是國家安全所要面對最大悲哀與最嚴重威脅！

【專家之眼】別把施行日，拿來混淆年金溯及效力

2026-01-24 06:03 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長

近日有關「公教停砍年金修法」是否能溯及既往的爭議，再度成為輿論焦點。圖／聯合報系資料照片

近日有關「公教停砍年金修法」是否能溯及既往的爭議，再度成為輿論焦點。部分主管機關對外表示，修法條文未另定施行日期，因此溯及效力存有疑義，甚至影響實際執行。這樣的說法，表面看似謹慎，實際上卻將法律制度中原本已清楚區分的概念混為一談。

要釐清這個問題，其實不必先從行政解釋出發，而應回到條文本身。這次公教停砍年金的修法，並非概括宣示，更不是事後補寫，而是立法者在法律條文中，已明確規定溯及適用的時間基準與適用對象。換言之，立法者已清楚交代「回溯到何時、適用哪些人」，並未留下由行政機關自行判斷的模糊空間。若仍以溯及效力不明為由遲疑執行，顯然與條文明文呈現的立法意旨有所落差。

真正引發爭論的關鍵，在於「法律未另定施行日期」。然而，依我國長期一貫的立法原則，法律若未特別規定施行日，即以公布日作為生效日，這不是例外，而是立法與行政運作的基本常態。施行日的功能，在於確認法律自何時開始生效，而非用來判斷立法者是否有意賦予溯及適用的效果。

事實上，從既有立法實務即可清楚看出，施行日並非用來處理溯及問題。以《所得稅法》為例，歷次修正時，常見條文明定「自特定課稅年度起適用」，即使法律公布時該課稅年度早已開始，甚至接近結束，實務上仍依條文所定基準回溯適用，司法實務亦長期承認其效力。其關鍵始終在於條文是否寫得明確，而非是否另定施行日。

類似的立法體例，在社會保險法制中亦十分普遍。《勞工保險條例》與《國民年金法》歷次修正時，針對年資認定、給付計算或制度調整，均曾明文規定自特定過去時間點起適用，以銜接新舊制度、避免保障出現斷裂。這些規定是否具有溯及效果，同樣取決於條文是否清楚界定適用時間範圍，而非是否另行規定施行日。

至於《稅捐稽徵法》，立法例亦清楚顯示相同思維。該法在修正時，曾就程序或權利保障規定，明定適用於「尚未核課確定」或「尚未確定」的案件，其溯及效果同樣係由條文明確決定，而非交由施行日另行判斷。換言之，法律可以先生效，再依條文內容決定是否、以及如何向前適用，這正是我國長期一貫的立法技術。

這些例子都清楚顯示，在我國立法體例下，溯及效力是否存在，關鍵始終在於條文是否寫得明確，而不是法律是否另定施行日期。施行日處理的是法律何時生效，溯及條款處理的則是法律適用的時間範圍，兩者屬於不同層次的制度設計，彼此並不衝突。

用更白話的方式說，法律必須先生效，才能依條文內容向前適用；但並非因為未另定施行日，條文中已清楚寫明的溯及規定，就當然失去效力。若將爭議簡化為「沒有定施行日，所以溯及適用有問題」，其實是誤把不同制度功能混為一談。

年金改革牽動信賴利益與世代公平，本就是高度敏感的公共議題，更需要行政機關以專業、誠實的態度面對。回到條文本身依法行政，依立法意旨落實執行，讓爭議在制度內逐步收斂，或許才是社會最期待、也最負責任的做法。

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◆ 　聯合報黑白集／歐洲的夢醒時分

◆ 　聯合報社論／驚世勵志傳奇：黑心肥料廠董娘變台肥總座

◆ 　經濟日報社論／晶片業大舉投資美國 是福是禍？

經濟日報社論／晶片業大舉投資美國 是福是禍？

2026-01-24 00:49 　經濟日報／ 社論

台美關稅協商結果出爐後，究竟是談出政府所說的「全壘打」，還是掏空台灣？迄今各自解讀，爭論不休。路透

台美關稅協商結果出爐後，究竟是談出政府所說的「全壘打」，還是掏空台灣？迄今各自解讀，爭論不休。台灣拿到與日韓相同的15%不疊加關稅，交換台灣未來將向美國直接投資2,500億美元及2,500億美元的政府信用保證資金。從表面上看，台灣拿到與日韓相同的條件，結果好像不錯；但是美國商務部長盧特尼克卻直接說，這5,000億美元投資只是頭期款，未來就是要把台灣的半導體產業移回美國，其中至少四成的產能會在美國，這個語帶脅迫說法，使得政府的宣傳破功。

台灣的出口超過七成在電子資訊相關產業，其中又有一半集中在晶片產業；台積電（2330）更是台灣的護國神山，一家公司的市值達到所有上市公司總市值的45%。未來，在這5,000億美元投資的推動下，如果真的台灣的晶片總產值中的四成移往美國生產，對於台灣總體經濟的影響，以及關聯效果，將會嚴重衝擊台灣經濟。

首先，台積電已經承諾的投資1,650億美元，也就是說，未來還有850億美元的投資要兌現，另有2,500億美元的保證，應該也是要投資。問題是，哪些公司會有興趣去美國投資呢？由於美國的人工和其他成本比台灣高出許多，台積電曾表示，在美國的生產成本要比台灣高出50%以上，以台積電為例，在台灣生產毛利很高，大約在50%，也就是說，台積電生產的晶片如果賣100元，生產直接成本為50元，毛利也是50元；移到美國生產之後，生產成本增加50%，達到75元，毛利就剩下25元，或是25%。也就是說，如果一家公司在台灣的生產毛利沒有達到三成以上，幾乎無利可圖，甚至會產生虧損。這還只是單純生產成本的問題，還有台灣公司到美國投資後會遇到文化、語言與管理上的諸多問題。

以台灣第二大企業鴻海的例子來看，在川普第一任期時，鴻海董事長郭台銘曾經高調的宣布要去美國威斯康辛州投資，當時正式公布的投資金額是100億美元，但是直到現在鴻海赴美投資總額只有約20億美元。鴻海是台灣電子五哥的老大，但是毛利較低，很多人說電子產業的利潤是「毛三到四」，這些公司去美國投資成功的可能性低，所以台灣企業真正有本事去美國投資的只有那些毛利很高的半導體、IC 設計等企業。

如果這些少數真正擁有科技含量的公司在5,000億美元的承諾下去美國投資，勢必會對台灣的資金、人員、技術、出口和產出造成重大的衝擊。在投資金額方面，現在台灣每年的民間資本形成大約在1,500億美元左右，試想如果每年有500億美元投資美國，對台灣的國內投資將會產生多大的排擠作用？而這些外移的生產需要多少台灣的員工？電子資訊產業外移，出口就跟著減少，直接影響經濟成長。

從台灣總體經濟面來看，國內投資減少，是 GDP 的減項；對美出口減少，也是 GDP 的減項；最終晶片生產減少，當然也是 GDP 的減項。另外，科技人員的薪水較高，在台灣屬於高消費群，現在他們很多外移到美國，台灣的消費自然大減。總而言之，如果未來真的四成的晶片與相關產業外移到美國，對台灣的總體經濟勢必造成嚴重的負面衝擊。

當然，如果未來 AI 產業能夠持續快速成長，全球對於晶片的需求大幅增加，那麼晶片外移對於台灣生產的排擠效應也許不會那麼明顯；但是，如果 AI 出現泡沫化，或是國際上對於晶片的需求減弱，屆時連鎖效應同時顯現，對台灣總體經濟勢必產生嚴重衝擊。政府在洋洋得意談判成果時，也不能對真實的情況可能發生的後果預為防範。

聯合報黑白集／歐洲的夢醒時分

2026-01-24 01:55 　聯合報／ 黑白集

美國總統川普結束瑞士達沃斯論壇行程返美，22日在空軍一號上向記者發表談話。 （法新社）

民國一一五年（二○二六年）才過了不到一個月，歐洲國家就迎來了他們的夢醒時分。驚醒他們好夢的，不是俄羅斯或中國這些政治宿敵，而是他們一向的「價值盟友」美國。川普除放話要強行接收格陵蘭，更威脅對歐洲八國加徵關稅，進行極限施壓。歐洲二戰後建立的價值和秩序，幾乎一夕崩毀。

連澤倫斯基都在達沃斯開罵，批評一向支持烏克蘭不遺餘力的歐盟「迷失方向」，說歐洲只是一堆分裂小國與中等強權組成的「碎片化萬花筒」，並稱自己準備接受美國的安全保證提議。歐盟去年還千方百計阻止川普強迫烏克蘭割地賠款，此刻，也只能啞然無語。

川普挾擄走委內瑞拉強人馬杜洛的餘威，聲言要奪取格陵蘭，瞬間讓大西洋兩岸對立升高，北約也面臨崩解危機。為此，北約秘書長呂特親會川普，勸川普打消關稅威脅，也成功了；未料，他卻遭各國譏為「川普掮客」。沒錯，呂特去年才在北約峰會上喊川普為「爹地」，如果要相信他能平等穿梭協調，也太不智了。

一個川普，就能把整個歐洲耍得團團轉，證明「數大就是美」的邏輯有問題。就像北約五次東擴，搞到卅二個成員國還不滿足，還想納進烏克蘭，終惹火俄羅斯。但北約一開起會來，人多嘴雜、利益分歧，常無法達成決議。這如何比得上川普大叔，一人拍板就決定一切！

聯合報社論／驚世勵志傳奇：黑心肥料廠董娘變台肥總座

2026-01-24 01:41 　聯合報／ 社論

甫上任的台肥總經理陳右欣爭議不斷，再被爆出夫家肥料公司曾涉入轟動一時的亂倒汙泥案，婆婆還因此入獄服刑。 圖／聯合報系資料照片

台肥總座陳右欣上任不到一個月，「黑歷史」不斷驚奇開展。從最初的酬庸爭議，再被爆出涉買「假學歷」，最新亦最駭人的是，其夫掛名負責人的肥料公司竟是當年濫倒卜蜂汙泥案的事主，婆婆更因此入獄。事件延燒至此，已非單純酬庸問題，陳右欣人品失格，加上家族事業爭議涉及高度利益衝突；賴政府若想冷處理此事，勢必引火上身遭到反噬。

賴政府去年底強行安插吳音寧出任台肥董座，因輿論反彈而收手；詎料，事隔兩個月，又悄悄安排農業部專委陳右欣接任總經理。由於陳右欣僅有柳營農會總幹事資歷，在農業部表現平平，只因輔選賴清德有功才得以三級跳，立刻引發酬庸爭議。

隨後，有網紅挖出法院判決書，發現陳右欣曾涉入南榮科大購買假學歷案；她本人對此不證實亦不否認。根據判決書，某「陳右欣」以受害人身分證稱，當時花卅多萬報名「英培爾大學農業科學系博士學位」，斷斷續續上課約半年；之後拿到成績單、博士論文、論文口試通過證書，但她未參加口試，也未撰寫論文。她聲稱，若知道學歷為假，便不會報名。

但從判決書內容看，此陳右欣是否其本人，答案已很明顯。這顯示，陳右欣不僅適格性可疑，人品也被打上問號。且退萬步想，若「陳右欣」真如她所稱的是受害人，對於不用出國、寫論文及口試即可拿到博士學位的基本常識判斷都闕如，卻操盤資本額近百億的上市公司，不是拿眾多股民與公股開玩笑嗎？

但相對於假學歷案，陳右欣夫家遭揭發捲入濫倒汙泥案，案情更加離譜，也更具有殺傷力。陳右欣夫家從事肥料製造，前後開設八家公司，陳右欣還擔任其中一家「欣農實業」經理人。另一家「欣農好肥料」，由其夫陳良威掛名負責人，實際負責人則是其婆婆陳佳琪。

民國一○八年（二○一九年），檢方偵辦「卜蜂汙泥案」，當時卜蜂每月產出五百多公噸廢棄汙泥，除交給廢棄物業者處理，還另交由肥料業者加工製成肥料，「欣農好」便是負責處理汙泥的主要肥料廠。欣農好收受汙泥後卻未依規定製成肥料，而是將汙泥運到台南柳營，將汙泥倒入大排。如此作法，前後超過一萬公噸，不僅汙染農地，更汙染河川，獲利超過兩千萬元。陳佳琪後來遭判刑三年十個月定讞，已入獄服刑。

諷刺的是，當時陳右欣的身分，正是柳營農會總幹事；其家族肥料廠卻將巨量汙泥倒在柳營農田，導致農民無法耕作。不僅如此，欣農相關企業在當地早已是汙染慣犯，光遭舉發就上百筆，開罰紀錄洋洋灑灑，劣跡斑斑。

如此破壞環境牟取暴利的黑心肥料廠，「老闆娘」竟被府院高層相中出任台肥總座，天底下還有比這更「勵志」的負面故事嗎？賴政府的「識人之明」，令人瞠目結舌。一家劣跡斑斑的肥料廠，任意汙染農田河川，鬧得地方皆知還入獄服刑；賴總統卻欽點陳右欣入主台肥，再度證明他的執拗與徇私。

賴政府這類用人失當的例子，前科累累。民國一一三年（二○二四年）底，曾任雲林縣長蘇治芬任內農業處長的呂政璋，被拔升為「台灣金聯」董事長，其家族「青松樂活公司」黑歷史隨即被揭露。其父親與弟弟在掏空公司一.六億元後潛逃國外，家族承租之台糖土地被追討兩千多萬元補助款；在外界質疑聲中，呂政璋僅上任三天即光速請辭。陳右欣變成呂政璋第二，賴政府灰頭土臉！

陳右欣案引發的負面觀感與日俱增，賴清德若選擇繼續「保欣」，只是徒增自己徇私及識人不明之譏，最後付出代價的將是民進黨和整個政府。

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◆ 　台灣安全不應由軍火商主導

◆ 　超級大總統 才是憲政亂源

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2026-01-23 22:45　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

超級大總統 才是憲政亂源

2026-01-24 00:00 　聯合報／ 黃丙喜／國家公益發展協進會榮譽會長（台北市）

為了中央政府總預算審查，立法院朝野政黨至今仍然吵成一團，近日在野黨規畫先行審查 TPASS 等新興預算；行政院長卓榮泰則要求回歸國會進行政策辯論。朝野對立紛爭不斷，其實，憲法把總統的職權修成「超級大總統」才是亂源。

為何說「超級大總統」？因為總統掌握立法院之外的行政、司法、考試和監察院正副院長提名權。更絕對的權力是，對有政府首長之稱的行政院長的任用，還不須經由立法院的同意；反之，立法院對於行政院長的不信任案，即使進行倒閣，卻必須以立法院被解散為代價，完全不符權力比例原則。

台灣因此在政治上出現的嚴重問題是，賴清德不當總統後，朝野惡鬥恐怕也不會停止！除非《憲法增修條文》再把「超級大總統」修正，否則政局將永遠陷入「人治大於法治」的民主困境中。

賴總統上任至今堪稱台灣進入總統直選以來朝野最惡鬥的時期，從大法官提名、財政劃分到總預算審查等等，紛紛出現大對峙。他的偏狹固執雖是原因，但憲法增修條文才是亂源。

希特勒式民主對世界和德國造成的災難，大家應該耳熟能詳。憲法在李登輝任內所做的增修條文正埋下類似的可怕亂源。

在台灣，總統所屬政黨若在立法院也居多數，他如果不具有正確的民主素養，幾乎可以為所欲為；即使少數執政如當前的賴清德總統，也可濫用憲政法庭的釋憲與行政院長的副署權，照樣可以我行我素。縱使立法院有彈劾權，總統就是不來立法院報告，也只能徒呼奈何！所以說超級大總統，並不為過。

立法院對正副總統進行彈劾案投票。根據《中華民國憲法增修條文》第四條第七項規定，總統彈劾案必須由三分之二立委投票通過，通過後還要再送憲法法庭審理。在野陣營席次過半已不容易，因此一般認為彈劾案都無法送出立法院大門。

怎麼辦？看來只能釜底抽薪，來進行修憲。哇！修憲只怕更難！立法院經過立法委員四分之一的提議、四分之三的出席人數，以及出席人數四分之三的決議，才能提出相關的憲法修正案，並於公告半年之後，經過公民複決，且有效同意票超過選舉人總額的半數，才算通過修憲案。

假設有效選舉人總數為一,九三○萬人，公民複決必須有超過九六五萬的同意票，試算看看，就能感受修憲有多困難了。

賴總統是少數執政，但他與卓院長敢如此吃定立法院，主因在哪，看明白了嗎？

台灣安全不應由軍火商主導

2026-01-24 00:00 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學前校長（台北市）

美國在台協會處長谷立言廿二日在國防安全研究院的座談會上，再度強調台灣提高國防支出的必要性。他強調「自由不是免費的」，明確支持賴清德總統將國防支出提升至 GDP 百分之五的目標，並稱一點二五兆元特別預算「至為關鍵」。這番談話正值立法院在野黨連續封殺軍購特別預算之際，谷立言直率的態度顯然是對台灣政壇發出明確訊號，賴總統昨天也回應，「自由不是免費的」是美國俗諺，請在野黨不要再擋國防特別預算。

這位美方官員的發言頻率與直白程度，近期已超越了傳統外交官的謹慎作風。當立法院多次以程序理由將軍購預算擋在委員會門外時，谷立言不僅公開呼籲審查，甚至表示願意到國會回答立委提問。這種主動介入的姿態，引發了關於外交分際的討論。儘管民眾黨總召黃國昌強調「我們還沒有僭越到去監督外國行政官員的地步」，但谷立言的積極姿態背後，其實反映了華府對台灣防衛態度的深切關注。

川普政府上台後，美國外交政策正在經歷顯著轉向。谷立言提到美國「果斷拋棄毫無節制的全球主義」，聚焦於主動外交與強力嚇阻。這種務實路線意味著，美國期待盟友承擔更多自我防衛責任。他以北約成員國、日韓澳等為例，指出這些國家即使面臨經濟壓力，仍大幅增加國防支出。言下之意很清楚，台灣不該成為例外。

台灣當前面臨的困境在於必須同時處理三個層次的挑戰。首先是兩岸溝通管道長期中斷，無法透過對話降低軍事風險；其次是美中戰略競爭加劇，台灣被視為第一島鏈的關鍵節點，承受的壓力與日俱增；第三是在野黨對軍購規模與透明度的質疑，反映了社會對巨額國防支出的疑慮。賴政府選擇全力押注美國，在經濟與安全領域都依賴華府支持，這種單一化的策略是否明智，需要更審慎的評估。

谷立言強調恢復兩岸軍事平衡將使動武不再是選項，創造不受脅迫的對話環境。這個論述聽來合理，但實際上充滿矛盾。如果台灣持續擴大軍購、深化與美國軍事合作，北京如何可能不視為威脅升級？美國一個中國政策向來鼓勵兩岸對話解決分歧，不支持任何一方以武力改變現狀。但當前的軍購路徑，究竟是在降低還是升高兩岸緊張？

台灣確實需要強化自我防衛能力，這點無庸置疑。但國防政策不能只有軍購這一個選項。外交與軍事必須並用，在鞏固台美關係的同時，不能放棄追求兩岸對話與和平的可能性。一個脆弱的台灣固然無法創造對話條件，但一個過度軍事化、與對岸溝通完全斷裂的台灣，同樣無法確保長期安全。美中台三方關係環環相扣，任何一方的角色都至關重要。

在這場軍購盛宴中，台灣不應只是被動的採購者，更要成為主動的戰略規畫者。立法院的監督不該被汙名化，而應被視為民主制度的正常運作。當政府提出如此規模的預算案，理應向人民詳細說明每一筆支出的必要性與效益。若連這點都做不到，卻要仰賴外國官員出面背書，那才真正令人憂心。台灣的安全最終必須由台灣人自己決定，而非由軍火商的商業利益來主導。

回歸制度面 化解國防預算僵局

2026-01-24 00:00 　聯合報／ 陳貴端／逢甲大學教授、曾任職立法院立法諮詢中心（台中市）

立法院多次否決國防特別條例與特別預算後，行政院與立法院之間的責任歸屬爭議持續延燒。行政部門指責立院延宕國防建設，立院則質疑預算規畫與審議程序。若跳脫政治攻防，回到制度面檢視，國防預算卡關的核心問題，其實仍在行政院與國防部是否善盡說明與整體規畫責任。

國防建設固然攸關國家安全，但正因其重要，更應遵循完整的計畫與預算制度。依財政紀律與預算法理，重大建軍投資原則上應納入中長程建軍計畫，分期列入年度預算，接受逐年審查與執行績效檢視。美國前國防部長麥納瑪拉（Robert Strange McNamara）時期即建立「計畫－計畫編列－預算制度」（PPBS），強調戰略目標、建軍項目與預算資源的系統性連結。我國行政部門近年卻頻繁以特別預算方式，一次框列跨年度鉅額經費，自然引發立院對監督不足的疑慮。

其次，國防預算規模與兩岸政策及防衛戰略密不可分。不同戰略選項，無論是強調嚇阻防衛、固守反制，或風險控管與和平推演，其所需軍備重點與財政負擔皆不相同。然而相關政策討論，長期停留在行政體系內部，未能充分與立法院及社會溝通，導致預算送至立院時，爭點集中爆發，增加預算審議困難。

此外，龐大國防支出勢必對其他施政項目產生排擠效果。社會福利、教育、長照與基礎建設，皆與民生發展息息相關。行政院若未同步提出整體財政影響評估，僅以國安重要性要求快速通過預算，難免讓社會質疑資源配置是否經過周延衡量。

立法院的職責在於審查，而非背書；行政院的責任則在於提出具體、可受檢驗的政策與預算說明。當行政部門未能充分說明戰略選擇、建軍藍圖與財政影響時，立院要求補件或退回重議，本質上是制度正常運作，而非對國防的不支持。

綜合而言，化解國防預算僵局，行政部門應回到制度治理的正軌，並提出以下期盼與建議：

一、建立中長程建軍與預算整合機制，減少以特別預算取代年度預算的例外情形；二、就兩岸政策與防衛戰略進行充分說明，讓立院與社會理解預算規模背後的政策選擇；三、同步提出財政影響與排擠效應評估，兼顧國防安全與民生發展；四、尊重立法院審議權，將預算協商視為民主治理的一環，而非政治對立。

國防需要全民支持，更需要制度信任。唯有行政院與國防部補齊規畫、說明與溝通責任，國防建設才能在民主監督下，獲得長期而穩定的支持。

行政院「國會辯論」 不符法制

2026-01-24 00:00 　聯合報／ 高文文／公（新北市）

總預算持續卡關，在野推先動支新興預算，行政院長卓榮泰日前表示，不容立院挑三揀四，要求與國會對話及辯論，藍營回應「正面迎戰」並提出舉辦三場正式電視辯論會。對此，行政院又回應指出，國會就是最大、最好的公開平台，顯然是縮了回去。

針對預算議題「辯論」，參加者應為執政黨（行政院）與在野黨雙方代表，在公開場合，透過公平程序進行辯論，讓全民共見共聞；在立法院議場，則是由不分朝野的立委向行政院長及官員質詢，行政院長及官員向立委報告及說明。

質詢非辯論，此兩者情況，雙方的權利義務顯然不同。行政院主張由卓揆在國會與立委進行「辯論」，意圖蒙混雙方質詢及備詢的地位，實不符法制。

川普挾和平理事會令天下

2026-01-24 00:00 　聯合報／ 張良任／駐以色列前特任大使（台北市）

第一次世界大戰之後國際聯盟於民國九年 (一九二○年)

依《凡爾賽條約》成立；二次大戰之後聯合國依據《聯合國憲章》於卅四年（一九四五年）十月成立。民國一一五年（二○二六年）美國總統川普為處理加薩和平，成立「和平理事會」，細審其章程，儼然有與聯合國安全理事會分庭抗禮之意。

去年十月十日在川普強力介入下，加薩地區達成第一階段的停火協議，其中最重要的是成立和平理事會，由川普出任主席。經過三個多月的醞釀，和平理事會在瑞士達沃斯世界經濟論壇會議期間揭曉，竟由一隻和平鴿變成一頭細嗅薔薇的猛虎，打著和平的旗號，要處理全世界各地、而非限於加薩的武裝衝突。這一轉變，跟川普好大喜功的作風若合符節。

和平理事會的成立，其架構、人選、功能與法律地位存在不少問題，世界各國領袖頗多質疑。該會由川普一手主導並自任主席，未經過任何美國或國際的法律許可程序。

這此真正大權在握的只有川普。依據章程，哪些國家可以出任理事國，要經主席邀請；成員國任期不超過三年，如續任也要經主席批准。主席擁有建立、修改或解散附屬實體的專屬權力，並對所有決定擁有否決權；主席職位除非志願辭職或因喪失能力，否則為永久性且有權指定其繼任者。

這種挾持國際社會令天下的做法，只有美國敢厚顏做此等要求與安排，一定會引起爭議，並造成實際工作上的困難。

和平委員會下設立執行委員會，也由主席挑選及任命全球重要人物組成，其運作情形每季度向主席報告。目前浮出檯面的人選如英國前首相布萊爾、川普的女婿庫許納等都頗有爭議。總之，被納入者都是川普屬意的人選，在實際運作中都要貫徹川普的個人意志。

這個由美國起草的章程，自認為是具有國際法律人格的過渡性治理行政機構，但主席有權發布具有法律效力的決議或指令。主席既凌駕所有其他的會員國，其指示或指令竟具有法律效力，這種說法很難不受到國際社會的挑戰。

和平理事會最初的構想是協助加薩停火後達成和平與重建，但新的版本已出現變異，由處理加薩這個只有三六五平方公里土地的衝突區，一躍為解決全球衝突的平台；一個加薩問題還沒有能夠解決，又想擴張到不符實際的全球衝突解決的任務。難怪七大工業國成員如英、法、德、加等國普遍沒有響應或拒絕加入。

川普對聯合國及其附屬組織，如世界衛生組織的運作，頗有微言，和平理事會的司馬昭之心就是避開聯合國安理會，建立由主席個人全權主導的機構，可與聯合國平起平坐的一個國際組織。雖然設置永久會員，但要提供十億美元的「束脩」，且不像安理會常任理事國擁有否決權，所有的權力由主席一人掌控。

美國政府已宣布退出世界衛生組織，哪一天宣布退出聯合國也不足為奇，國際社會只有拭目以待了！

2026-01-23 23:22　聯合報 ／ 季青漫畫　季青漫畫

世界和平 不仰賴個人意志建立

2026-01-24 00:00 　聯合報／ 楊正／退休媒體工作者（台北市）

川普總統22日在達沃斯宣布成立他所倡議的「和平理事會」，目前有22國參加，但七大工業國無人響應。（美聯社）

美國成立和平理事會，川普將任創始主席且擁有獨斷權，可以否決決議、批准議程、邀請成員、解散理事會；卸任總統後可繼續當主席，直到自己辭職並指定繼任者；參加的國家要出資十億美元，可取得永久席位。國際對這項「創意」感到震驚，顯示川普正在拆解美國在二戰後建立的國際體系，繞過聯合國，打造一個以他本人為核心的新體系。

聯合國安理會去年十一月通過決議，支持設立和平理事會，主要是歡迎美國斡旋加薩和平計畫。但聯合國不知道的是，加薩和平只是和平理事會任務的一部分，理事會將致力「在受衝突影響或面臨衝突威脅的地區確保永久和平」，這個主旨和聯合國維持國際和平安全的宗旨是重疊的。川普說，和平理事會有可能取代聯合國，可以和聯合國分庭抗禮。

川普一向排斥現有國際組織，在和平理事會簽約同一天，美國又退出 WHO，同時還欠了二點六億美元會費。和平理事會是為川普量身打造，但世界和平需要國際共識，不可能透過信賴個人意志的機構來建立；川普廣邀世界各國的英雄帖，但 G七大國沒人響應，中國、俄羅斯也不表態。

普亭說，俄羅斯願意加入，但十億美元的永久席位費用，要從被美國及西方國家扣押的俄羅斯資產中撥付。這是高明的反手拍，川普如果接受，等於變相解凍俄羅斯的資產，為制裁開了後門。

川普說他結束了八場無法結束的戰爭，這個話吻合他誇大不實的個性。以加薩和平協議為例，第一階段以色列撤出人口稠密的加薩，哈瑪斯釋放以色列的人質；但第二階段，以色列不允許加薩管理委員會進入加薩，使得加薩家園重建遙遙無期，更談不上治理。原停戰協議讓國際維和部隊進駐加薩，解除哈瑪斯的武裝，到現在哈瑪斯也不願意撤軍，以色列仍然占據加薩一半以上的領土。

川普是國際現實主義者，不是人道主義的和平締造者。從空襲委內瑞拉，活逮馬杜洛總統；要併格陵蘭，弄得歐洲各國和他反目，要以關稅、反脅迫法對付美國；再加上一直要將加拿大變成美國的第五十一州，加拿大也開始做防禦美國來襲的兵推。這些作為充滿挑釁，沒有和平的訊號。

從大、中型國家都不捧場參與，就可以看出和平理事會不只和川普的作為名實不符，還會壯志未酬、功敗垂成。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　廖達琪／保守派會掌握台灣未來？

◆ 　葉金川／台灣的生育政策改革刻不容緩

◆ 　陳立恆／2026世界拉美化，台灣呢？

◆ 　蘇益仁／AI在生醫製藥產業上的發展

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廖達琪／保守派會掌握台灣未來？

2026-01-24 00:00 　聯合報／ 廖達琪（作者為中山大學政治所榮譽教授）

近日內政部公布了去年戶口統計資料，最令筆者咋舌的是新生嬰兒人數再創新低，僅十萬七千餘人，比國發會原來推估的近十三萬人少了兩萬餘。民國五十九到六十九年（一九七○到八○年）代，每年還平均有四十萬左右的孩子出生，才維持現在經濟的生產能量及社會的多元豐富，目前急遽的少子化趨勢，影響的層面自是廣泛而深遠。

馬上牽動的是超高齡社會出現，已被波及的是教育系統被迫大幅瘦身，及軍事國防上的兵源不足，所以早被稱為是國安問題。坊間較少討論的是：誰仍在生孩子？這些生孩子的少數有什麼特性？會不會驅動政治變遷？

筆者會有這樣的好奇，源出於：一個是筆者與兩位中小企業主聊天，兩人都在討論孫子問題，因已婚兒女嫌麻煩，不願生孩子；一個採取高壓的家父長姿態，威逼利誘，果真有了孫子；另一個採取自由尊重的開放措施，他的兒、媳就瀟灑自在享受人生。另一個場景是筆者參與基督教會活動，主軸就是強調家庭子女的生養及教導。兩個場景雖不相干，卻都點出生孩子不是個隨機過程，是有人為選擇機制在驅動，而這驅動力量不完全是物質環境養不養得起的問題，前面事例指向的是信念、價值及態度。筆者的歸納假設是：比較持傳統家庭觀念的保守派，會想辦法催生子嗣的機率高，文獻上有類似研究嗎？

經查，民國九十九年（二○一○年）加拿大一位教授 Eric Kaufmann 就依數據指出，西方世俗化的自由派族群，生育率僅一點一至一點四之間；高度宗教化族群如美國福音派，可達前者之兩倍，歐洲穆斯林社群亦不遑多讓，也是自由派的兩倍左右。長此以往，依他推論，自由主義的價值面臨傳承危機，因為政治社會化的理論始終強調家庭仍是傳遞政治信念的核心單元，而社會上也會顯現對墮胎、性別議題等的保守傾向。

他的觀點很能呼應當時歐洲正崛起的民粹主義浪潮，也相當程度可解析民國一○五年（二○一六年）川普的出線；他於民國一○七年（二○一八）再出書，特別論證川普崛起及歐洲右派民粹的普遍，並非全出於經濟焦慮，相當程度要看人口結構的變遷。因持自由左派理念的白人生育較少、減少的速度較快，而高度宗教化群體生養眾多，雖補上自由派白人的人力需求，卻威脅到保守右派白人的信仰及生存空間。在美國則有拉丁裔及福音派較積極生養，逐漸替換自由派白人的趨勢，川普把握住這正增加的多數，以保守的反同婚、反性別多元、反非法移民等傳統被歸類為右派的價值，訴求選票，站上浪尖。

筆者因非人口學者，不敢妄言台灣，只好問 AI，它先舉證認同具傳統保守價值的台灣人較願意生孩子，還宣稱是「保守主義生物性的勝利」；再請它比較去年與民國一三九年（二○五○）的台灣人口結構，尤其是持保守價值的占比，它表示根據「國發會人口推估報告」與社會學差異生育率模型推算，台灣總人口屆時約兩千萬人，超過六十五歲高齡者可達百分之卅八，具保守價值者民國一三九年（二○五○）可上達百分之六十二！如果它的推估算正確，民國一三九年（二○五○）的台灣是銀髮族保守者的天地，即使民主選舉正常運作，自由進步的開放價值恐怕式微，社會的多元性也強烈被擠壓！

當然以上都是在一切條件不變之下；但眼前台灣所面對的內外情勢，要維持廿五年不變，似有痴人說夢之嫌。現在去推論台灣未來會由保守派掌握，似有些杞人憂天！

不過，人無遠慮，必有近憂。筆者只是期盼，這麼多國際國內的近憂干擾中，攸關社會長期發展的遠慮，不會被遺忘。

◆ 　詹文男／AI與豆腐乳

◆ 　黃耀輝／在野包容勞保 總統苛待公教警消

◆ 　陳國樑／是誰在擋？娛樂稅為何廢不了

詹文男／AI 與豆腐乳

2026-01-24 00:00 　聯合報／ 詹文男（作者是數位轉型學院共同創辦人暨院長、台大商學研究所兼任教授）

好友老蘇為人風趣幽默，尤其擅長將複雜議題轉譯成淺顯易懂的庶民語言。前些日子，他就分享最近觀察百工百業使用 AI 現況的體會。老蘇說，企業用 AI 絕對勢在必行，但他發現最大的問題是，大部分的中小企業老闆雖知道 AI，但都因猶豫而沒有導入；因此，為了推廣 AI 的運用，他除了跟大家分享 AI 的重要性之外，一定會帶著一罐豆腐乳（台語ㄉㄠˇ ㄖㄨˋ），因為這才符合有 AI、又有「導入」！

這樣的冷笑話，您是否覺得有點冷？事實上若仔細想想，老蘇這個「豆腐乳=導入」的笑話，其實一點都不冷，反而很精準。因為多數企業卡關的，從來就不是知不知道 AI 的重要，而是到底該怎麼開始。就像豆腐乳一樣，沒有人第一次就整罐配白飯吞下去，而是先沾一點、試個味道，慢慢找到適合自己那一口的比例。

真正的 AI 導入，也不該一開始就談大模型、算力或伺服器，然後把老闆嚇跑。對多數中小企業而言，AI 的第一步應該是要好用，先從能省時間、省人力、減少錯誤的地方下手；像是客服回覆、報表整理、簡報初稿、內部知識查詢，這些看似不起眼的小應用，卻最容易讓組織內部有感。

很多老闆會問：我們公司這麼小，有需要做 AI 嗎？其實問題不是你需不需要 AI，而是你的競爭對手都已開始運用 AI 把成本壓低，反應變快、服務變好；等你真覺得非做不可時，往往已落後一大段了。

基本上，AI 導入不是一個科技問題，而是一個管理問題。不是買了工具就會用，也不是請一個工程師就能解決，而是要有人負責試、有人敢用、有人願意修正流程。就像豆腐乳，再好的品牌，放錯菜色一樣不對味。因此，對於中小企業主而言，首先是找出公司裡最耗時、最重複、最沒有人想做的工作，先讓 AI 進來幫忙；當員工發現 AI 不是來裁員而是來賦能，組織的抗拒自然會下降。

其次，老闆一定要親自下場；AI 導入最怕的並非技術不成熟，而是變成只是資訊部門的專案。只要老闆沒用，底下的人就會觀望；如果老闆自己會用，組織就會動起來。AI 在中小企業裡，本質上是一場領導示範，而不是一個 IT 專案。

再者，是要把 AI 當成學徒而非神明；它會犯錯、會亂編、會需要修正，但只要流程設計得當，它就能學得很快。重點不是一次做到完美，而是讓 AI 跟著公司的實際運作，一步步被訓練成懂你這家公司的工具，這個過程本身就是能力的累積。

整體而言，AI 導入不是一場速度賽，而是一場耐力賽；跑得快的不一定活得久，願意每天往前一小步的，反而走得最遠。就像豆腐乳，不用一口吞下，只要每餐沾一點，時間久了，自然會成為餐桌上的日常。真正的風險，從來不是 AI 會不會失敗，而是當別人已經吃得很順口，你卻還在問要不要開罐！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001224/web/　

◆ 　聯合報社論／若不能先搞定黨內，「鄭習會」未必加分

◆ 　聯合報黑白集／賴總統的「戰略期中考」

◆ 　經濟日報社論／川普逼鮑爾降息 反落居下風

經濟日報社論／川普逼鮑爾降息 反落居下風

2026-01-23 01:08 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國總統川普（左）和聯準會主席鮑爾（右）。路透

民國一一五年（2026年）才剛開始，美國總統川普政府與聯準會（Fed）主席鮑爾之間就針對貨幣政策獨立性展開第三回合的交鋒；不僅戰情升高，且過程高潮迭起。由於鮑爾不再被動防禦，而且準備充裕，以目前情勢來看川普明顯居於下風，而且完全打亂了他掌控 Fed 並大幅壓低利率的全盤計畫。

這一輪戰火源自於華府檢察官皮羅於元月九日對鮑爾發出刑事調查傳票，以鮑爾去年六月在參議院銀行委員會上針對 Fed 總部翻新工程所提出的證詞有「誤導（mislead）」之嫌，要求鮑爾出席大陪審團法庭應訊。鮑爾隨即於十日發表視頻談話，公開表示司法部以此為「藉口（pretext）」，壓迫 Fed 降低利率，並強調「刑事指控的威脅，是我們基於 Fed 應如何服務民眾的最佳評估，而非依循總統的偏好來設定利率，所產生的後果」；「公共服務有時需要在面對威脅時堅持立場。我將繼續從事參議院確認我所要做的工作，完整且決心地服務美國民眾」。

川普在第一任期時，就曾一再抨擊鮑爾與 Fed 的利率決策；去年二進白宮，川普更將政策批評升格到惡言毀謗。鮑爾一般都是保持緘默，或以大事化小的態度應對。但這回鮑爾不再以柔克剛，轉為以直報怨。鮑爾是律師出身，而且以清廉自許。現在川普政府對他發動刑事調查，不僅攸關 Fed 的獨立性，還涉及他本人的名譽，自然挑動他最敏感的神經，因而發表誓師談話，充分顯示川鮑之間已無轉圜餘地。

鮑爾的反擊立即得到回報。共和黨籍參議院銀行委員會議員提利斯與穆考斯基，以摩根大通執行長戴蒙為首的華爾街重量級人士，還有歐洲央行總裁拉加德與各大央行首長，都跳出來捍衛 Fed，並要求白宮尊重 Fed 的獨立性。連川普政府內部對這項決定也立場分歧，財政部長貝森特曾私下建議川普不要對鮑爾發動調查。

就案情而言，司法部必須先說服大陪審團，才能對鮑爾展開刑事起訴，但成功的機會甚微。首先，鮑爾在去年六月赴國會作證之後，又於七月再致函參議員對總部翻修預算超支一事做出詳細說明，表示「多項因素」推升翻新計畫的成本，包括材料、設備及工資上漲，而這封四頁的信函未曾曝光，凸顯鮑爾行事謹慎。

其次，華府檢察界人士指出，要刑事起訴鮑爾，檢察官必須證明他在國會的證詞涉及「欺騙（fraud）」，這與「說錯話（wrong）」大不相同；通常「虛假證詞須涉及到詐欺，官商勾結，或收受賄賂」，才能使刑事調查成立，這正是這類案件的困難所在，何況參議員也並未對證詞表示不滿。

川普顯然瞭解目前情勢對自己不利，因此於十七日暗示他最親信的下任 Fed 主席人選、國家經濟委員會召集人哈塞特可能已經出局。而且美國股債市場迄未受到此一事件的影響，也顯示金融界普遍認為司法部難以成功。

但儘管如此，檢察官的魯莽行動，已可能使川普掌控 Fed 的計畫徹底破功。首先，鮑爾現在將更難支持進一步降息，以免投資人擔憂 Fed 對獨立性已經做出妥協。第二，鮑爾在今年五月主席任滿之後，更可能繼續留任理事到民國一一七年（2028年）元月任滿為上，如此川普政府將沒有機會多安插一名親信進駐 Fed，這將使繼任者更難推動進一步降息。第三，此舉使國會對下任主席行使同意權的程序複雜化。共和黨參議員提利斯已表示將拒絕對任何一位下任主席提名人行使同意權，寧可讓主席一職懸缺，直到法律事務完全獲得解決為止。第四，下任主席將更難贏得 Fed 內部的人心，降息主張也會被認為是損及 Fed 的獨立性而受到決策委員們的抗拒。

鮑爾的主席任期在案件起訴之前就已經屆滿，而在案件尚未結束之前鮑爾豈會默默走人？川普政府顯然打錯了算盤，結果很可能是再一次搬石頭砸自己的腳。

聯合報黑白集／賴總統的「戰略期中考」

2026-01-23 01:37 　聯合報／ 聯合報黑白集

賴清德總統。 圖／聯合報系資料照片

英國兵學大師李德哈特，畢生主張「間接路線」。他分析古今戰史發現，多數勝利來自運用迂迴與非預期行動，讓對方措手不及；至於向敵方火網強行衝鋒的「直接路線」，多數是白白犧牲。

賴總統若回顧自己上任後的際遇，必然極不服氣：蔡英文任內游刃有餘，到他就「偏奴前來不是春」。蔡政府時代，凡事立院表決就能過關，還可利用衝突抹黑反對者，面子裡子通吃。而今，客觀形勢不足以輾壓對手，必須和在野黨協調，爭取輿論－尤其非綠選民認可，才能發揮間接路線的致勝效果。賴清德總忘記自己是四成總統，立院不再是橡皮圖章，一味蠻攻硬打的結果，搞得頭破血流。

以國防特別預算為例，朝野並非找不出交集：在野陣營同樣標榜重視國防，藍白也有不能得罪美國的壓力。但賴政府提出史上最大軍購投資，資訊揭露透明度卻是史上最低。綠營想想當年如何反服貿，就能體會今天別人不相信自己。

溝通協調代表彼此都要讓步，才能有共同利益。但賴政府一毛不拔，即使軍人加薪的小議題，也要硬戰到底，挑釁在野黨與現役官兵。結果，當然鼓勵對手死磕到底，使自己窘態畢露。

體認自己已非當年蔡英文，更無法比擬當今川普，玩不起直接路線，是賴清德「戰略期中考」及格的必要條件。

聯合報社論／若不能先搞定黨內，「鄭習會」未必加分

2026-01-23 01:26 　聯合報／ 聯合報社論

國民黨主席鄭麗文近日受訪，指鄭習會對國民黨將是「大利多」、「大加分」。 圖／聯合報系資料照片

先前傳出「國共論壇」月底將重啟，但近日雙方口風改變，國共論壇時程可能延後，內容與形式亦將作調整。與國共論壇連動受到關注的，則是國共領導人「鄭習會」的安排，如今看來亦可能順勢推遲。國民黨主席鄭麗文近日受訪，高呼鄭習會對國民黨將是「大利多」、「大加分」。但在藍營諸多縣市長候選人協調卡關下，黨中央急著推動鄭習會，未必見得能達到預期的效果。

九年未曾舉辦的「國共論壇」，若能重啟，對日漸倒退與惡化的兩岸關係，當然會有助益。但要化解兩岸的緊繃，必須慎思在議題上的切入與鋪陳，而非只具形式的會面為滿足。而今距國共論壇不到一周，國民黨並未說明具體的議程和交流方向，僅知由副主席蕭旭岑帶隊；對社會大眾而言，這樣的交代恐嫌過於簡略。

鄭麗文就任黨主席不到三個月，因作風明快受到肯定；但黨內事務紛繁迫促，仍有許多問題尚待清理。例如，除了不少人對她的領導風格與政治路線仍抱持疑慮，而且多個黨內縣市長人選依然相持不下，甚至可能危及年底選情，造成國民黨的執政版圖縮減。在這種情況下，鄭麗文急著安排與中共總書記習近平會面，除顯得跳躍，恐未必能有足夠的黨內和社會底氣支撐。

不可否認，賴政府處理兩岸關係完全不得民心，不斷將兩岸關係推向死胡同，也使台灣陷入險境。這樣的局勢，亟待扭轉，外界也盼望國民黨可以扮演關鍵角色。鄭麗文聲稱，國外媒體爭相排隊要採訪她，顯示外媒也認為她有機會逆轉情勢，或至少讓兩岸關係趨於緩和。事實上，這也正是眾多國人對鄭麗文的期待，希望她能提出兩岸緊張的紓緩及降壓解方。

但要提出兩岸關係解方，除了善用國民黨的角色優勢，更須靠雙方的不斷接觸與溝通，才能找到真正對症下藥之方。畢竟，歷經民進黨十八年的長期執政及洗腦教育，九二共識的價值漸被沖淡，兩岸交流經貿被不斷唱衰阻絕，台灣年輕世代的中國認同則被抹除大半。在這種情況下，若以為一次「鄭習會」即能解決所有疑難雜症，就必然帶來「大利多」、「大加分」，則未免太過急就章。

從過去幾次馬習會、連習會、朱習會的結果看，國民黨領導人與習近平的會晤都極具政治象徵意義，也能凸顯民進黨的溝通無能，因而深受矚目。但這種高結構性的會面，雖然隱含了放下爭議，甚或一中各表的政治意涵，但未能落實操作到選舉的結果。而今年底的縣市長選舉基本上屬於地方選舉，民眾關心的議題多在民生相關公共政策，未必是兩岸關係的高政治性話題。民進黨會把鄭習會抹紅為「賣台」、「媚共」，完全是可以預期之事，也是可鄙的政治伎倆，但國民黨對鄭習會的論述如果準備不足，可能徒然浪費了一次難得的兩岸高層會晤對談的機會。

別的不說，目前國民黨內包括台中市、彰化縣、嘉義市、新竹縣、宜蘭縣都出現同志鬩牆問題，且愈演愈烈。這些現象，有的是黨中央疏於注意而未能及早介入安排，有些是黨中央協調方式不當而無法擺平，有些則是黨中央態度不公而讓角逐者覺得可以趁機索求。凡此種種，除了加深選民或支持者的不耐，也可能產生「黨中央無能」的印象，這難道不是鄭麗文更該優先著力的事嗎？

積極謀畫爭取國民黨年底最大的勝選，是當務之急，操之在己；但「鄭習會」則要更完整長遠的部署和籌畫。前者是各別戰場的勝利，後者則攸關整個戰局的走向。鄭麗文要先清理黨內的歧見和雜音，打好年底勝選的基礎，否則只是徒然浪費「鄭習會」的機會而已。

【專家之眼】脫美入中？加國總理卡尼訪中的弦外之音（初五）

◆ 　【專家之眼】脫美入中？加國總理卡尼訪中的弦外之音（初五）

◆ 　【專家之眼】2026大陸經濟突圍：不靠「鐵公基」得靠「投資於人」（初三）

【專家之眼】脫美入中？加國總理卡尼訪中的弦外之音

2026-01-23 06:03 　聯合報／ 湯紹成／政大國關中心兼任研究員

加拿大總理卡尼近日訪問中國，被部分輿論視為加中關係回暖的象徵。（美聯社）

加拿大總理卡尼近日訪問中國，被部分輿論視為加中關係回暖的象徵。然而，若將此行置於當前國際政治結構中觀察，特別是近日美國總統川普所帶來的戰略衝擊，此次訪問更應被理解為一種在高度不確定環境下的風險管理行動，而非加中關係的根本轉向。

自民國一○七年（2018年）孟晚舟事件所引起的中國與加拿大外交危機以來，兩國關係長期處於低谷。卡尼此次訪華，確實具有修補雙邊溝通的意涵，但其更深層的背景，來自於當前川普對盟友政策的高度不確定性。對加拿大而言，與其被動承受華府政策震盪，不如主動為自身對外關係建立安全緩衝。

川普再度執政後，美國對外政策呈現三項特徵：單邊主義升高、關稅工具化，以及對盟友不耐。無論是對歐洲、加拿大，甚至日本與南韓，川普皆傾向以交易式邏輯重新定義同盟關係。

在此情況下，加拿大面臨的不是是否親中的選擇，而是如何避免在美中博弈當中，變成被動承壓的一方。卡尼訪華，正是在此背景下，為加拿大外交與經貿政策預留操作空間的現實作法。

卡尼本人長期被視為全球化時代的制度型人物，其外交風格強調穩定、規則與風險分散。此次訪華，與其說是對中國的戰略靠攏，不如說是對川普式不確定性的對沖（hedging）。

對加拿大而言，中國仍是不可忽視的經貿夥伴，尤其在農產品、能源與部分關鍵原物料市場上具有現實吸引力。在美國可能重新揮舞關稅大棒的情境下，完全凍結對華互動，反而會放大加拿大自身的結構性風險。

北京對卡尼訪華的態度同樣務實。中國樂見加拿大在對外關係上展現一定自主性，但並未因此對加中關係抱持過高期待。主因北京清楚認知到：加拿大終究深嵌於美國主導的安全與制度體系之中。

因此，中方對加中關係的定位，更接近低政治與可合作的技術性互動，而非戰略層面的突破。某種程度上，中國亦在觀察：川普政府是否會進一步壓縮盟友對中互動的空間。

必須指出的是，川普因素不但沒有消除加中關係的結構性限制，反而使其更加明顯。加拿大在國內政治上，仍面臨外國干預與國安疑慮的高度敏感；在對外政策上，則必須回應可能被美國欺凌的可能，因為川普曾主張，加拿大應成為美國第五十一州，若川普拿下格陵蘭，加拿大將被美國的領土包圍。換言之，卡尼訪華的動因，除經貿之外，恰恰來自於川普的不穩定，其上限也同樣受制於川普對盟友的壓力。

總體而言，此次卡尼總理訪問中國，我們看到的不是加中關係的再啟動，而是一種在川普因素主導的不確定國際環境中，中等強國試圖自保的現實主義策略。這是一種有接觸、無突破；可合作、難互信的互動模式。

在川普時代的陰影下，加中關係短期內不太可能大幅改善，但也不會輕易斷裂，而是進入一種低溫、可控、以風險管理為核心的常態化狀態。但因加國屬於「五眼聯盟」成員國，是美國緊密的盟友之一，此次訪華行動自然會造成一些影響。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001224/web/　

◆ 　劃清消防專業紅線 拒絕情勒

◆ 　大義比天高 勇哉火場英雄

◆ 　理性積極面對長輩愛囤物現象

◆ 　學測寫作 引導理解生命價值

◆ 　新租借時代的外交現實

◆ 　DEI風波：政府能為產業守住底線？

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2026-01-22 23:07　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

學測寫作 引導理解生命價值

2026-01-23 00:12 　聯合報／ 簡麗賢／高中物理教師（台北市）

每年學測一結束，媒體關注試題取材和品質良窳，網路社群熱議，不論是試題取材、文字量多寡或師生對試題的反映等，大抵能提供大考中心未來命題審題參考，有利提升試題品質，並提供教師教學省思和學生學習指引。

今年國文寫作測驗從《就算牠沒有臉》的短文延伸，以韓劇《愛的迫降》女主角的反應要考生探討生活見聞中選擇逃避或積極承擔的事例，表達如何選擇的看法與省思。

短文引導考生韓劇女主角強調和小豬「對視了好幾次」，所以吃不下去，凸顯「動物的眼神」能喚起人類共感上的重要性，也印證人類特別容易偏心「有臉的動物」，所以在選擇不吃「有臉的小豬」的下一刻，尋求的替代方案，正是：「沒有臉」的魚。這道試題確實命得很好，可以鑑別考生的思考分辨的能力，令筆者聯想到孟子齊宣王的對話短文「以羊換牛」故事，君子遠庖廚典故。

有一回，齊宣王看見僕人牽著一頭步履蹣跚的牛從皇宮大殿前走過，齊宣王恰巧看見，他趕緊叫住牽牛的人。齊宣王眼見這頭淚眼汪汪的牛，彷彿已知死期將近，齊宣王雖不忍直視，但又要延續祭祀儀式，最終命人「以羊易牛」。當時有些人以為齊宣王偏私小氣，孟子肯定齊宣王的不忍之心，認為齊宣王不是小氣，而是「見牛未見羊」，所以同情牛，用羊來代替牛祭祀。

一般人對於善的認知和理解，往往源於具體的凝視和感同身受的同理，當一張臉不再抽象，成為眼前確實可以感受的存在，我們才可能喚起深層的同理心，這與齊宣王望了那頭牛後的情境類似。

這篇命題確實考驗學生的思辨能力，引導理解「生命價值」的重要基礎。考生必須先說明臉對於一個人的思維會產生何種影響，為什麼看見對方的臉，就會改變自己最初的選擇？面對有生命個體的臉，如何思考擔負責任或停止傷害。當我們能辨識情境、情緒或思考事情的當下意念，不論是藉以逃避關懷和責任的托詞與作法，結果可能迥異。

作文題目「隔在我們之間的種種」提供考生思考人際關係，非常貼切地結合數位時代的人和人相處模式。考生想得高分，須描述是什麼原因造成彼此的隔閡？如何看待彼此的心中芥蒂或心結？例如期待落差、溝通途徑或誤會等，揣摩對方的想法，嘗試同理心的換位思考，並提出自己的回應思維。

撰寫本文時，正好閱讀聯合報記者採訪北一女陳校長考學測的經驗分享，表示自然科試題文字量多的現象。試題文字量多是近幾年來的議題，但又不能減少文字描述和圖形，擔心資訊不足無法提供學生思考作答。試題文字閱讀量動輒超過一萬四千字，確實會模糊測驗考生的焦點，因為此時測驗的往往不再是理解與思辨，而是耐心閱讀與解題技巧。在緊張情緒的情況，閱讀後容易造成考生失去耐心和焦慮與疲憊，真正讓考生理解與分析的時間，相當有限。大考中心或許能針對此議題集思廣益，例如再精簡短文、減少素養題分量等，真正落實「評量與教學相輔相成，測驗與學習相得益彰」的教育理念，此乃學子之福，高中教師和家長也會額手稱慶。

劃清消防專業紅線 拒絕情勒

2026-01-23 00:15 　聯合報／ 白宗祐／資產管理（台中市）

基隆火警造成消防員殉職，引發社會高度關注與不捨。表揚勇氣本無可厚非，但若將犧牲包裝為理所當然的英勇，甚至成為對下一位第一線人員的期待，反而可能構成另一種壓力與風險。

在多數成熟的專業體系中，風險排序其實非常清楚。以美國空軍飛行員為例，訓練反覆強調的並非「完成任務到最後一刻」，而是在不可控風險下，優先保全人員性命。裝備可以放棄，任務可以中止，但人一旦犧牲，戰力與經驗便永久歸零。這不是怯懦，而是組織理性。

社會常以影視印象理解特戰單位，彷彿其核心精神是自我犧牲；然而在現實中，正規特戰訓練的邏輯恰恰相反。以美國海豹部隊為例，其行動原則是「保自己，才能保隊友」。任何正規訓練與行動準則，都不會把捨命列為標準操作，因為那只會導致判斷失真，進而削弱整體戰力。

這樣的專業原則，同樣適用於消防救災。火場不是靠情緒解決，而是仰賴訓練、裝備與風險評估。民眾在火災發生時被反覆提醒「打一一九、立刻撤離」，正是因為外行不該逞強；同理，消防員也不該被社會情緒、家屬哭喊或事後指責逼著逞強。外行用情緒指揮專業，才是真正的高風險。

當社會習慣以英雄敘事理解殉職事件，卻未同步劃清專業紅線，實際上是在對第一線人員進行情緒勒索。真正該做的，不只是檢討裝備是否到位，更要建立清楚共識：凡基於專業判斷所做的進退選擇，不應在事後承受道德審判。

捨身為人的故事，可以留在影視作品中；現實社會更需要的，是能夠活著回來、下次仍能救更多人的專業者。這不是冷血，而是對制度、對生命最基本的尊重。

大義比天高 勇哉火場英雄

2026-01-23 00:14 　聯合報／ 鄧鴻源／大學教授（新北市）

日昨基隆大火，小隊長詹能傑三次衝火場，因將面罩給了待救者，以致不幸殉職，真偉大。第二次出來時，他說，起火處住戶的衣服堆得像山高，叫其他人小心，自己卻再次進入火場！

此事令人想起廿五年前的美國九一一事件，雙子星高樓遭恐怖分子開飛機撞上，引起大火，許多消防員奮不顧身前往搶救裡面的人，結果都犧牲在現場，可謂生而為英，死而為靈。

小隊長詹能傑也如同卅四年前的幼稚園老師林靖娟，當時林老師在幼稚園車發生大火時，基於責任感，不畏懼大火，一再勇敢跳入車中拯救小朋友，最後不幸犧牲自己，舉世同悲。

這次基隆消防小隊長，是三次進去救人，還將氧氣面罩給了待救者，實在真偉大，應該給予隆重表揚與嘉勉，最好給予入祀忠烈祠的獎勵，同時應給予其家屬巨額慰問金，以獎勵其捨身取義的精神。

總之，消防小隊長詹能傑，火場英勇救人，捨己為人，其大義比天高，萬代歷史將永遠會有你的名字。

在此筆者也建議，將其英勇事蹟寫入中小學的語文教科書中。

理性積極面對長輩愛囤物現象

2026-01-23 00:13 　聯合報／ 陳乃菁／神經內科醫師（高雄市）

基隆火災的新聞，讓社會大眾對消防員不幸殉職懷抱悲傷，同時引發批評，主要是針對長輩囤積大量物品的現象。

我身為長年照顧高齡者的醫生，對於長輩愛在家裡堆積物品不捨得丟棄的現象，見多了，也想趁機分享如何協助處理的經驗。

我的病人郭阿姨，她從年輕起就喜歡購物。有一天郭阿姨的兒子傳來數張照片，原來是他們找了整理團隊幫郭阿姨整理老家，照片顯示整理後發現要被丟棄的東西真是數量驚人。

我先是大力稱讚，郭阿姨原本的居住環境是堆滿雜物的，整理後給人煥然一新的感覺，接下來，我把注意力放在那堆將被丟棄的物品上。

「郭阿姨有好多相同或相似的物品呢！」我說。

郭阿姨的兒子的語氣聽得出他拿這個老媽媽沒辦法：「對啊，我媽是購物狂，東西多到無法想像。買一件衣服可以五種顏色都包，或者同一個款式的褲子，相同顏色可以買三件。買多也就算了，問題是穿不到啊，因為我們人的習性是穿某衣服習慣了，穿到髒就洗，晾乾後繼續穿，穿來穿去都是同一件，現在的衣服又不容易壞，所以我媽幾乎不會去拆新的來穿，好多衣服放到現在依舊連吊牌都沒拆。」

他說到後來都生氣了：「我媽買衣服的壞習慣就是包色，可是賣衣服的銷售員也真沒良心，都不勸一下。老人家這樣包色的買，一輩子都穿不完，更何況很多顏色根本不適合她啊。」

我說：「所以，你媽買很多類似的東西不是因為她忘記了，而是因為要包色。家裡堆了很多的東西，也不是因為忘記而重複買，單純是因為不整理。」

他說：「沒錯。說實話，我也曾因為我媽這種亂買的行為而懷疑她是不是失智了，可是再觀察看看，我發現她和我吵架時精明得要命，日常理財也清楚該付的要付，不會亂欠債；雖說是愛血拚，倒也沒有因為這樣就把自己的老本花光到要讓子女擔憂的地步。所以我想，她頭腦清楚，花錢花得心裡還有數，那我就讓她當一個快樂又任性的老人吧。」

我慶幸郭阿姨有能理解她的兒子，又不免好奇：那為什麼還是動用整理團隊出馬呢？

郭阿姨的兒子爽快回答：「買是可以買，但家裡一直堆成這樣也不是辦法，所以我狠下心花錢請所謂的整理專家來好好整理一番，順便讓我媽知道這樣的習性對自己沒有好處啊。」

「那麼阿姨有改變嗎？」

「我看她會跟老朋友們推薦整理達人，還聽她勸別人要花點錢讓家裡變整齊一點，她也說這次狠心的把囤積的東西丟一丟，以後逛街會謹慎評估自己的需求再買。我感覺這回整理老家確實是有帶來一定程度的幫助。」

這位郭阿姨愛買又愛囤積，但這可不是我們說描述失智症病人常有的亂買又不丟的行為，她確實是一位認知能力良好的老人家。

這個故事希望能給大家勇氣，積極回家面對長輩囤積物品現象，若是因病而起的囤積，請想辦法帶給醫師看看，用醫療方法來減輕症狀。若還不到就醫程度，單純是長年累積後又因老化而無法處理，請從郭阿姨的兒子身上學習勇於面對的積極心態，加上整理達人的協助，並且用鼓勵的方式來緩和長輩的情緒，為他找出新的生活重心，這才是讓居家環境好轉、也能避免災害發生的好方法。

新租借時代的外交現實

2026-01-23 00:00 　聯合報／ 邢天立／中華兩岸人民文經交流促進會副秘書長（台北市）

民國一一五年（二○二六年），世界迎來的不是復甦的序曲，而是一場秩序的解體。川普主義，已從政治口號蛻變為一套冷酷的地緣運算程式：主權可交易，盟約可定價，國際法則在「美國優先」的鐵砧上被重鑄。全球體系正面臨冷戰結束以來最嚴峻的壓力測試－這不僅是政策的轉向，更是根本邏輯的顛覆。

川普政府近期以關稅為槓桿，威逼丹麥在格陵蘭議題上讓步，將「房地產思維」赤裸套用於國際關係。此舉象徵一個「新租借時代」的來臨：傳統的聯盟忠誠與多邊承諾，讓位於即時、可量化的利益交換。當霸權不再願意承擔體系維護的公共成本，轉而對其主導的秩序進行「資產剝離」，二戰後建立的制度網路便從穩固架構淪為待售標的。美國接連退出數十個國際組織的舉動，並非孤立主義的退卻，而可能是意圖以雙邊「交易式關係」取代多邊「規則式秩序」的積極攻勢。

衝擊波最劇烈處，莫過於跨大西洋聯盟的質變。川普對歐洲祭出的懲罰性關稅，迫使如加拿大、丹麥等傳統親美國家公開尋求「戰略自主」。這並非價值觀的背離，而是生存理性的驅動。當華盛頓將盟友視為帳簿上的收支項，歐洲與亞洲的中等強國只得轉向多角化佈局，以對沖單一依賴的風險。國際態勢正從「基於規則」滑向「基於利害」，道義影響力讓位於赤裸的議價能力。

此種「交易型霸權」的崛起，催生了三大地緣特徵：

其一，秩序碎片化。長期、制度化的同盟（如北約）影響力衰減，取而代之的是因應特定議題、短暫結合的「利益團塊」。國際合作日益趨向項目化與臨時化。

其二，經濟安全化。關稅與科技管制不再是例外手段，而是日常政策工具。供應鏈的每一環節都被賦予國家安全意涵，全球經貿持續被「堡壘化」區塊切割。

其三，衝突常態化。川普「以實力求和平」的方略，實則是以威懾替代對話，以單邊行動侵蝕衝突緩衝機制。從委內瑞拉到巴拿馬運河議題，美方展示的軍事邊緣策略，可能在烏克蘭、中東等地緣斷層帶誘發不可控的升級。

對於台灣而言，這場秩序重組警示深刻：在「新租借時代」，沒有任何安全承諾是無條件的。川普主義撕去了舊秩序溫情的面紗，展現的是一個更冷酷、也更真實的權力世界。

我們有必要認清這個現實、並在國際及兩岸政策上做出必要的調整！

2026-01-22 23:08　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

DEI 風波：政府能為產業守住底線？

2026-01-23 00:00 　聯合報／ 林昀哲／教育行政（新北市）

台積電美國廠區建設催速，更將擴大擴充規模。聯合報系資料照

近來，外界對台積電在美國設廠的同時，可能需配合美方要求落實 DEI 相關政策，出現高度關注與討論。相關疑慮的核心，並不在於單一政策本身，而在於這些外部要求，是否會動搖台積電長年建立的工程效率文化，以及台灣半導體產業賴以成功的競爭模式。

台積電能夠成為全球晶圓代工龍頭，是長期專注於製程良率、技術節點與執行效率的結果。這套高度工程導向、以績效與專業為核心的組織文化，是其與競爭對手拉開差距的關鍵。當企業面臨跨國設廠、高成本結構與不同制度環境時，任何額外的管理要求，若未妥善處理，都可能對執行效率產生影響，這樣的擔憂並非毫無根據。

但必須先釐清的是，DEI 並非單一、僵化的制度，而是一個涵蓋廣泛的政策框架，實際影響取決於落實方式。若DEI 被簡化為形式化指標、行政負擔，甚至凌駕於專業判斷與績效制度之上，確實可能削弱競爭力；但若僅限於防止歧視、確保基本勞動安全與擴大人才來源，並不必然與高效率文化衝突。真正的問題，不在於政策名稱，而在於是否侵入核心決策與技術治理。

部分擔憂將此情況類比為過去面板產業的失速經驗，但面板產業的衰退，關鍵在於技術門檻相對有限、產品高度同質化；相較之下，先進製程半導體仍具備極高的技術壁壘與客戶黏著度，只要關鍵製程與研發節奏不被打亂，其競爭優勢不會輕易消失。

然而，這並不代表風險可以被忽視。台積電赴美設廠，本質上是一項地緣政治與產業安全考量下的必要布局，而非純商業決策。美方在補貼、國安與價值要求上的附加條件，已逐漸成為高科技投資的常態。問題在於，這些條件若不斷疊加，是否會侵蝕企業的經營彈性與效率。

這正是台灣政策層面必須介入思考的地方。首先，政府應明確界定哪些是不可讓渡的核心競爭力。對台灣而言，先進製程的技術自主、工程決策權與人才任用原則，應被視為產業底線。在配合國際規範與價值要求時，必須確保不影響技術節奏與專業治理，這需要政府在對外談判與產業政策中，扮演更積極的角色。

其次，美國設廠所帶來的高成本與管理風險，不應完全由企業自行吸收。若先進半導體被視為台灣與盟友的共同戰略資產，那麼相關的稅制協調、人才流動、研發補助與法規彈性，就應納入整體國家戰略配套，而非僅止於投資補貼。否則，即使是全球最具競爭力的企業，也可能在長期結構壓力下逐步承壓。

第三，對於DEI、ESG 等議題，台灣社會與政策討論需要回到治理本質，而非陷入價值對立。關鍵不在於是否採納某種理念，而在於是否維持以專業、效率與成果為核心的決策邏輯。任何制度若演變為形式主義，最終受害的往往是企業的執行力與創新能力。

對台灣而言，台積電並非一般企業，而是高度牽動產業結構、金融市場與國家安全的關鍵節點。正因如此，任何可能影響其競爭力的外部要求，都必須被放在國家層級審慎評估，而非僅以企業個案視之。

真正的風險，不在於是否落實某個政策框架，而在於台灣是否在國際政治與產業競逐中，逐漸失去對自身產業模式的主導權。與其放大金額式的損失想像，不如回到更根本的問題：在全球規則快速變動的時代，台灣是否有能力，替自己的關鍵產業守住該守的底線。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉金川／台灣的生育政策改革刻不容緩

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葉金川／台灣的生育政策改革刻不容緩

2026-01-23 00:00 　聯合報／ 葉金川（前衛生署署長）

日前，特斯拉執行長馬斯克接受專訪時說，南韓的總生育率僅剩○點七，與維持人口規模所需的二點一差距甚大。他直言，再過三代，南韓就會人力斷層、國家各項機能萎縮，北韓未來無須動武，就能併吞南韓。

二十年後台無兵可用

他說得沒錯…，而台灣，是南韓的「難兄難弟」，甚至面臨更嚴峻的情形！

台灣的出生人數持續探底，民國一一四年（二○二五年）的出生數只有十點七萬人；如果隔一代出生人口減少百分之七十，再過一代，出生人數只剩四萬，男嬰只有兩萬人。所以花錢買武器也沒用，那還需要三代，二十年後，台灣就已經沒有兵可以操作武器了！

南韓的出生率在民國一一二年（二○二三年）觸底後，連續兩年出現微幅反彈；台灣卻仍一路下滑，民國一一四年（二○二五年）台灣再創新低，若從國安角度審視，少子化早已是「國家滅絕等級」的危機。少子化的衝擊，遠比中共侵台、氣候變遷、能源危機等等更迫切，因為它現在就在路上，且幾乎無法逆轉。

十八歲以下國家養

台灣的育兒政策思維必須徹底改變。沒有下一代，所有提供的社會福利和經濟國防制度都會失去意義。在少子化成為存亡危機的當下，育兒預算應優先於國防、教育、經濟與交通建設。因為沒有孩子，就沒有未來的學生、勞動力與納稅人。

政府應明確宣示「十八歲前國家、企業與家庭共同養」，結合現金津貼與育兒所得稅減免，降低家庭生育與養育成本。現金當然以六歲前為主，直到小孩滿十八歲；減稅層面，現行規定，每一申報戶扶養六歲以下子女人數，第一名子女扣除額度為十五萬元，第二名及以上子女每人扣除額為廿二點五萬元，減免額度真的太低了，要回饋給實際繳稅且育有子女的家庭，免稅金額增倍，才能兼顧公平與誘因。

相較之下，建立「未來帳戶」提供給孩子創業和就業的基金，用意良善，只是緩不濟急。「育兒社會住宅」，只能補助低收入戶。這兩項政策立意都很好，但是無法解決迫在眉睫的困境，它只是天邊的彩虹。

另外，現在就能做包括積極育嬰假，全面普及托育與學齡前教育，是當然的配套措施。

受少子化影響，很多大專院校關校，不少高中和國中小關校減班，教育資源應改配置到幼兒教育與托育服務，才是對育兒家庭真正有幫助。

韓國經驗值得借鏡

看看南韓經驗，即使生育率跌到谷底，只要政策正確，重置資源配置，仍有反彈的可能。唯有將增加出生率置於政策最核心，才有機會止跌回穩。這不是選擇題，而是政府必須馬上做的事。

◆ 　黃耀輝／在野包容勞保 總統苛待公教警消

◆ 　陳國樑／是誰在擋？娛樂稅為何廢不了

黃耀輝／在野包容勞保 總統苛待公教警消

2026-01-23 00:18 　聯合報／ 黃耀輝（台北商業大學財稅系教授）

年金制度中，勞保的財務問題最嚴重，民國一二○年就要破產，蔡、賴兩任政府都不敢改革，讓勞工憂心忡忡。藍白立委於去年十一月排審修正勞保條例，將撥補法制化，由政府負最終支付責任；政院馬上拿香跟拜提出相似草案，於去年底獲立院通過。

另一方面，蔡政府三砍公教警消的年金，尤其十年調降百分之十五所得替代率，害公教人員陷入愈老經濟愈不安全的困境、違反人性，在野黨乃通過「停砍」未來四年百分之六的法案；其他被砍的部分就乖乖認賠，不求回復。民進黨馬上抹黑為年改「前功盡棄」；賴總統更扣上「年金改革涉及財政永續、世代公平正義，修法將使公教年金提早破產，增加國人額外負擔」的罪名，要行政院和考試院聲請釋憲，暴露賴總統及民進黨政府的雙重標準，以及苛虐公教的慣老闆心態。

講到財政永續，賴總統難道不知勞保入不敷出已連九年、赤字高達三,七○○億、每年支出占中央歲出百分之十八、潛藏債務高達十三兆、民國一二○年即將破產，才是最大的財政窟窿？自己不改革勞保，卻有臉皮講公教年改，對晚十幾年破產的公教年金說三道四。

講到公平正義，各年金制度間的「職業不公」，真相是對公教人員最不公平。以相同年資、薪資的公教和勞工相比，給付為勞工的二倍，繳費卻是勞工的六倍；勞保的精算報告直指勞保給付極為優渥，勞動部前部長許銘春也指勞保的所得替代率高達百分之六十八，優於公教。然而，民進黨屢以公教給付是勞工兩倍，刻意以偏概全，不會算術只會算計，其心可誅！

至於「世代不公」，也是勞保內部最為嚴重。勞保最早破產，愈是年輕的勞工愈可能領不到退休金，最是倒楣，認為台灣人「有錢有閒」的賴總統，還好意思拿公教挑撥世代對立。何況，停砍公教年金，實則每年只花三百多億，占中央歲出的百分之一；賴總統竟帶頭說謊，惡意把蔡政府一一二年中實施新制退撫造成的負擔也灌水進來，講成十年要納稅人負擔三萬。

如果有良心，何不講勞保撥補十年將逾一兆，每個國人將額外負擔五萬；勞保改革每晚一年，潛藏債務就暴增一兆，國人每年增加負擔七萬元？還有，黑箱的一點二五兆軍購，每人將負擔近六萬元，怎麼眉頭都不皺一下？在野黨調高軍警待遇，政府就哭窮叫慘，打死都不肯編列預算。

總之，相對於在野黨大器包容財務問題嚴重的勞保，主動將撥補法制化，並課以政府負最終支付責任；賴總統卻一腦兩袋、一心雙標，苛待只增加政府百分之一支出的「停砍」年金，敵視公教警消。有這種擅長分化、製造對立、撕裂社會的總統，怎能領導國人團結一心？