2024年4月25日 星期四

葉銀華/治理之鑰:企業敏捷性

名人堂電子報:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph  

◆  葉銀華/治理之鑰:企業敏捷性
◆  葉金川/醫療平權與醫學中心
◆  蘇益仁/台灣生醫產業何去何從
◆  嚴震生/川普孤立主義的歷史傳統








葉銀華/治理之鑰:企業敏捷性


2024-04-25 05:12  聯合報/ 葉銀華(作者為陽明交通大學資管與財金系教授)


為什麼有些企業在面對變動的經營環境仍然成長,有的企業卻衰退、甚或被淘汰?此問題的答案就是企業敏捷性(agility)差異所致。治理公司經常會受到環境變動的衝擊,怪不得許多企業家經常講企業經營唯一不變的就是變。而企業敏捷性是指企業適應環境變化的速度,其取決於企業調適的能力與組織特性。

企業經營環境的重大變化,包括:產業引入顛覆性的新技術,如數位科技席捲零售產業與相關服務業,而且持續延燒,並且轉變成虛實整合;或者,企業面對重大經營危機的應變能力,如新冠肺炎疫情對於供應鏈斷鏈的衝擊。

網飛(Netflix)和亞馬遜是企業敏捷、保持市場領先地位的例子。網飛迅速從 DVD 租賃轉向線上影音串流服務,成為娛樂產業的主要顛覆者。同樣,亞馬遜能夠適應不斷變化的消費者行為,因而擴展產品組合,以提供亞馬遜影音、電子書閱讀器和網路服務等產品、服務和平台。

上述是屬於明顯的案例,那麼如何全面地驗證企業敏捷性的決定因素?我與元智大學廖振傑教授合作,透過大樣本、長期間的實證設計,探討民國八十六到一○九年(一九九七到二○二○年)之台灣所有上市公司,在產業面臨重大負面衝擊下,個別公司股價的反彈速度;如此設計應算是具有創意與代表性。

我們的實證結果發現,就企業調適的能力,首先是企業在營運過程中,有著相對比較多元的產品組合,其代表公司因應經營環境變動有著較高彈性;而多元產品組合傾向是有相關產品線的擴展。其次是公司組織資本較大,則其適應環境變化的能力較強。組織資本是一種無形資產,其可將人力資源和實體資產適當地結合到產品生產或服務提供的系統中,藉以提高效率與維持競爭優勢。

再者,公司要有快速反應的決策體系,包含:發掘環境的變動、了解影響層面與幅度、擬定與執行因應方案。另外,我們也發現產業市占率高的企業,由於受到產業風險衝擊較大,往往對於經營環境變化的反應較慢,甚或墨守成規不願改變。

就組織特性而言,首先,集中決策或分散決策體系是企業敏捷性重要的影響因素。我們發現在環境快速變化時期,集中決策相對於分散決策可能處於劣勢。集中決策體系不利之處,在於要將有關市場、技術、消費者行為等變化的專屬知識從部門層級轉移到總部的成本可能相當大,因為經營之專屬知識可能存在部門層級,而非總部。分散式(即更快的)決策可能比集中式(即更慢的)決策更有價值。其次,當公司運作的協調成本愈低,愈能因應經營環境變化,快速採取適當的因應對策。

根據麥肯錫的預測,到民國一一六年(二○二七年),高達七十五%的標準普爾五百大公司會變動,其中許多是因為它們未能適應不斷變化的環境。因此,治理公司之鑰就是強化企業敏捷性,才能在現代商業環境中生存與成長。



陳國樑/理盲濫情的當沖降稅

◆  陳國樑/理盲濫情的當沖降稅








陳國樑/理盲濫情的當沖降稅


2024-04-25 04:17  聯合報/ 陳國樑(作者為政大財政系教授兼系主任、政大財稅研究中心主任)


當沖降稅的第二次延長將於年底到期,第三次延長的呼聲已起,甚至有單位鼓吹當沖降稅的「常態化」、永久釋出租稅優惠,從此沒有到期煩惱。我國公共政策討論,往往流於理盲濫情,當沖降稅也不例外。證券業者與利益團體倡議、金管會隨聲附和、財政部裝腔作勢擋上一擋,最後的結果,必然是再延個三、五年;這老套戲碼,看得厭煩。

根據利益團體所完成的「研究報告」,當沖降稅及延長的「政策效果」,不但達成帶動市場交易量的提升,也使稅收明顯成長。但拿政策實施前後數據的比較作為「政策效果」,實在可笑;魯莽草率地以這些前後比較來護航減稅,沒有一絲決策品質可言。

有關政策效果的實證研究,研究者必須要在其他條件都控制相同下,分析政策實施後所觀察到的「真實時空」之市場情形,與如果沒有實施政策下的「平行時空」之市場情形,計算兩者間的差異,方才能分離出政策的真實效果。

是以,政策效果的實證研究在執行上非常困難,原因在於:政策一旦施行,沒有實施政策的「平行時空」就不存在,無法為研究者所觀察;分析政策效果,必須透過巧妙的實驗設計或計量經濟學的方法來突破。台灣對於當沖降稅措施,已有嚴謹的政策效果實證研究。

中央研究院經濟研究所出版之《臺灣經濟預測與政策》期刊,日前發布最新文稿收錄訊息,接受筆者研究團隊所完成之〈當沖降稅對臺股市場流動性、波動性與稅收之影響:DID 分析法〉一文。根據該文結論,民國一○六年(二○一七年)當沖降稅措施首次實施,對於市場流動性確實有顯著的提升,但效果源自於現股當沖交易量的增加,對於帶動非當沖交易量的上升,效果相當有限。由於當沖交易為投機性買賣,因此,雖然降稅帶來了額外的交易量,對於交易稅收有所貢獻,但也付出了市場波動性擴大的代價。

然而,民國一○七年(二○一八年)當沖降稅措施的延長,則對於市場流動性,已無法進一步帶來交易量增加的激勵效果,但仍然造成市場的波動性持續上升,而使台股激烈震盪。至於在稅收面向,相較於降稅措施首次施行期間,在降稅延長後的第十周,交易稅收已經開始出現負面影響。在研究使用資料所涵蓋期間,由於降稅延長無法再提升交易量,表示存在潛在的稅收損失。

根據這些證據,若當沖降稅政策目的在提升市場量能,則在當沖降稅首次施行後,就應屆期落日,不應一延再延;降稅延長一方面造成稅收的損失,另一方面還使市場穩定性惡化、愈發暴露於系統性的風險,正所謂賠了夫人又折兵。

健全的資本市場,政策必須奠基於學術研究成果,而不是利益團體吹捧減稅措施的「研究報告」;但在台灣,有志於政策效果分析的學術研究者,何等悲哀!耗費多年努力的心血結晶、經過反覆雙盲審查的研究成果,一旦與「市場期待」相悖,未能迎合決策者心中的定見,就只有被置之高閣,落得「不見、不聞、不言」的下場。提筆以書不平之情。




2024年4月24日 星期三

經濟日報社論/壽險業嚴謹監理 確有必要

udn 論壇電子報.歷史報份:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報:https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393777/web/ 

◆  聯合報社論/可悲請辭秀,王耀庭自證只是廉價墊背
◆  聯合報黑白集/賴神夢話連兒子都不信
◆  經濟日報社論/壽險業嚴謹監理 確有必要







經濟日報社論/壽險業嚴謹監理 確有必要


2024-04-24 02:49  經濟日報/ 社論
金管會。 聯合報系資料照片


賴清德總統即將於520就任,新內閣宣布的金管會主委彭金隆是保險專長,各界寄予厚望。有關保險業的監理,目前最重要的議題是,民國一一五年(2026年)接軌國際財務報導準則第17號公報(IFRS 17)及台灣版保險資本標準(台版 ICS)等挑戰。其實,從去年開始,金管會保險局就已經三度給予這兩個制度許多權宜措施及接軌的過渡措施,絕非如壽險業者所言監理過嚴的情事,甚或已趨於寬鬆。

金管會從民國一○七年(2018年)開始,對壽險業的保險商品、精算、風險管理、資本要求,就採取比較多與嚴謹的監理措施,主要原因是台灣壽險業資產愈來愈大,民國九十九年(2010年)底為12.1兆,民國一○九年(2020年)底為31.8兆,十年間成長高達163%。民國九十九年(2010年)底可運用資金為10.6兆,國外投資占34.5%,民國一○九年(2020年)底可運用資金為28.6兆,國外投資居然占64.9%。由於壽險業的資金有超過九成來自於保戶,股東僅出一小部分的資金,因此壽險業的資本適足與財務健全性對於全體保戶(在台灣約可說是全民)的保障是重中之重的關鍵。

上述的狀況,對壽險業資本適足與財務健全性產生二大威脅,首先負債端主要是台幣保單之預期理賠責任所形成的保險負債,但資產端卻主要是外幣計價的有價證券。

其次,負債端是長期間的保單,而資產是相較短期間的有價證券。上述二大威脅使壽險公司的財務狀況,深受匯率、利率變動的衝擊,亦會產生流動性與新興風險,特別是股東出資較低的業者。

過去媒體習慣用「大魔王」來形容壽險業者接軌 IFRS 17 的挑戰,好像壽險業的負債以公允價值評估後,會讓淨值(股東權益)大幅下降,致使業者需要大幅現金增資。然而在目前全球利率水準、而資產負債同時以公允價值評估下,再加上主管機關給予的權宜措施,有可能接軌 IFRS 17 後,壽險業的淨值可能不會有明顯減少的威脅;例如:主管機關將高利率保單全期平行疊加0.5%之流動性貼水,使得壽險公司的負債並不會明顯增加;目前看來接軌 IFRS 17 似乎已經不是如同遇到大魔王般的挑戰。

除此之外,在之前低利率時代、賣高利率保,合適單嗎?主管機關直指這是相當危險的。民國一○八年(2019年)5月開始整頓高利的儲蓄險亂象,民國一○九年(2020年)持續調降保單的責任準備金利率與實施門檻法則,驅使保險公司在銷售新保單時,就需調降預定利率、調漲保費;此政策主要影響的是短年期儲蓄險,希望引導壽險市場逐漸回歸保障之本質。

同時,高利率保單驅使壽險業整體國外投資比重過高,這也是在全球非常特殊的狀況,民國一○七年(2018年)8月將原本沒有規範之國際板債券(在台灣發行),納入國外投資總額控管。更進一步,為改善壽險公司資本的適足情況,主管機關於民國一○九年(2020年)4月實施,若壽險公司淨值占資產比率連續二期未達3%標準,則需提改善計畫,並且於民國一一○年(2021年)正式修改保險法,在原本比較沒有反應實際情況的資本適足比率下,增加淨值比率3%的新監理指標。另外,民國一一一年(2022年)10月允許一些壽險公司金融資產重分類,以解決因美國聯準會暴力升息造成淨值不足甚或為負的亂象,此舉是有相當大的爭議。最後,自民國一○九年(2020年)至今,為強化財務資訊透明與健全資本適足管理,主管機關與壽險業者則花費大量心力於民國一一五年(2026年)接軌 IFRS 17 及台版 ICS。

誠然,如上所述,主管機關會對壽險公司有比較多、嚴謹的監理措施,然而也是壽險公司不斷出現「風險大增、資本可能不足、保險商品失去保障性質」之行為所導致。若壽險公司一味批評主管機關太過嚴苛,則是有失公允及失衡;最後,我們也希望未來主管機關,基本上對於壽險公司的監理,要有政策的一致性與平衡性,否則不利於未來壽險業的健全發展。










聯合報黑白集/賴神夢話連兒子都不信


2024-04-24 05:00  聯合報/ 黑白集
民進黨舉辦「投資未來世代青年論壇」,總統當選人賴清德(中)、準行政院長卓榮泰(右二)、準行政院副院長鄭麗君(左二)出席閉幕式,聽取青年對各項社會議題的建言。記者許正宏/攝影


賴清德急於爭搶年輕選票,要求黨中央趕辦「青年論壇」。他拉著準正副閣揆與會,並當場宣示自己的施政目標:「讓台灣成為適合作夢、幹活、戀愛、結婚,悠然過日子的好地方」。網友諷刺他,「不只會作功德,還會作夢」。還有人反問:「為何你的兒孫都在作美國夢?」

賴功德說夢,兒子不捧場,美國爸爸也打臉。美印太司令喊話,「台灣人要想清楚。以色列應對恐攻,一天就動員卅六萬人,是個好榜樣」。民進黨執政,台灣走向全民皆兵,年輕人被美軍操練打巷戰,何來「悠然好日子」?

蔡英文治國,創造史上最大貧富差距。在野時滿口分配正義,下台前,卻以股市兩萬點和獨厚半導體的扭曲政策自豪。財經政策向金字塔頂端的富人輸誠,面對薪窮的年輕人,只能以社福補貼收買。但補貼能縮短貧富差距、促進階級流動嗎?

參加該論壇的年輕人抱怨,民進黨只會抗中保台,政策都不實際。鄭麗君辯稱「是系統出問題」。這系統,不就是蔡政府?接棒的賴清德想把「小確幸」換成「台南夢」,仍是文青系。

賴清德借作家葉石濤的文字,宣示施政要作「台南夢」。但作家卅多年前回望年少的鄉愁,竟成治國方針;賴神是看不懂國家內憂外患,還是覺得年輕人很好哄騙?夢話連兒子都不信,省省吧!














聯合報社論/可悲請辭秀,王耀庭自證只是廉價墊背


2024-04-24 04:59  聯合報/ 社論
4月20日才突然請辭的台電總經理王耀庭,22日在台電記者會上說,請辭是為台電負責,留下來也是為台電負責。記者許正宏/攝影


因備轉容量率連亮紅燈,各地又屢發生停電事件,台電總經理王耀庭表態請辭,但旋即接受慰留。他隨後發表長篇大論,稱厭惡台電被當成政治工具,嗆「酸民」不知感恩台電人員辛勞,更自稱「換一千個我也沒辦法解決問題」,「全世界坐到這位子沒有人可以解決問題」。王耀庭的牢騷和狂言,除暴露台電經營階層的不健康心態,也說明其格局根本無法認知或解決險峻的缺電斷電問題。

在那場慰留記者會上,只見王耀庭恭敬地彎腰,握著經濟部次長兼台電董事長曾文生的手,堆滿笑容感謝他的慰留。但曾文生的臉,卻別開九十度,看著其他地方。這可悲的一幕,說明了一切:這名卑躬屈膝的總經理,在董事長面前,其實沒有任何專業或尊嚴可言。他之所以受到慰留,是因為董事長目前還需要一名墊背者,而所謂「基層出身」的王耀庭正好適合扮演這角色。

幾天前,王耀庭才大義凜然地請辭,宣稱要承擔起一切責任。幾天後,他卑微地感謝上級慰留,並迅即轉身訓斥外界的「逼迫」,更自稱是為了負起責任而留下。這場辭職秀,荒腔走板至極!其中,除暴露王耀庭「破涕為笑」的突梯滑稽,更充斥他前言不對後語的的矛盾說詞,也洩漏台灣發電政策與供電執行支離破碎的事實。

曾文生眼前還需要王耀庭幫他擋著,因為王耀庭一走,立刻揭穿了台電供電不足的病灶。如此一來,火勢必然向上延燒,董事長曾文生、乃至經濟部長王美花都將直接受到波及。那個景象,是蔡政府不想在五二○之前看到的場面,因此無論如何須暫時把王耀庭留下。這並不表示王耀庭不可或缺,只是目前這缸渾水,還需要他這個塞子。

王耀庭大發狂語說,「換一千個我也不能解決問題」,此話倒是所言不虛。台灣能源政策被扭曲了八年,電力結構一天比一天脆弱,光換一個總經理,當然不能解決問題。所謂「七年之病,求三年之艾」,本來就不是一蹴可幾。能源問題更是如此,蔡政府迄今還不承認政策錯誤,即將接任的賴政府也看不出有任何正視問題的宏圖;此時撤換王耀庭,頂多只是讓民眾消悶解氣一下,供電不繼的痼疾依然未解。

王耀庭的另一句狂語,「全世界坐到這位子沒有人可以解決問題」,則更真實到令人毛骨悚然。王耀庭對自己的處境充滿悲情,承認無法解決問題;但他又相當戀棧,為政策辯護不遺餘力。如此矛盾的心理,他究竟想把台電帶向何方?人們不難發現,王耀庭雖身為總經理,但其胸壑之中並沒有多少統籌電力供需的瞻矚與志業,而更像是埋首於供電和建設執行的技術人員。原因無他,能源政策既是蔡英文總統的指令,台電只能把自己矮化為遵命執行者,不論上級的指令有多麼不符合台電的經營目的。把台電當成政治工具的,不就是主政者?

對王耀庭而言,這場悲喜交集的辭職秀,能以慰留收場,同時幫經濟部化解一波指責,他自己應該是滿意的。對更該負責的曾文生而言,王耀庭幫他擋下一局,至少是個廉價好用的墊背。但對於廣大的用電民眾而言,大家剛剛支付了更高的電價,卻面臨更深不可測的缺電危機,商家店鋪和住戶在夜間面對停電無法正常工作及生活,卻還被台電指為「酸民」,這些憤怒要向誰訴說?

曾文生在慰留記者會上說,台電一點都不想要「聲量」,只希望社會「歲月靜好」。是啊!誰不想要歲月靜好。但連穩定供電都不可得的日子,要如何靜好?



科技.人文聯合講座/不要將教改問題政治化

udn 論壇報:https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393777/web/ 

◆  新史博館只剩蒼白與荒謬
◆  科技.人文聯合講座/不要將教改問題政治化
◆  龍谿園憑空消失 對大師不敬
◆  廢死與否 憲法法庭不宜越俎代庖
◆  盡速建立電網監督機制
◆  廠網分離 落實電業問責制

◆  蔡英文總統論文讀後感(上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感(中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感(下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32







科技.人文聯合講座/不要將教改問題政治化


2024-04-24 06:07  聯合報/ 李家同(作者為清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長)


今年教改滿卅年,很多人都發表意見,表示對教改的諸多疑問,也會對李遠哲先生表示不滿,認為教改的錯誤,他要負很大的責任。可是我卻不太同意這種想法,理由是李遠哲不過是政府的顧問,他不是政府官員,當年最後做決定的行政院長和教育部長應該負全責。

我認為我們應該很冷靜地檢討一個問題,為何教改如此受人詬病?就以廣設大學來講,現在有好幾所大學被迫關閉,很多大學教授雖然學富五車,卻已失業。很少國家發生這種事情,我們要檢討的是教育部的文化,因為教育部的確有一種很特別的文化,才會造成很多問題。

首先我要講,教育部被一批極有理想的學者包圍,他們多半留學美國,看到當年美國的強盛,當然以為美國的教育制度一定是相當好的,值得我們採用。但是他們忽略了一點,教育與國民的想法有關。國人認為大學招生必須公平,聯招的最大好處就是公平。教改無法完全廢止聯招,因此造成升大學有兩個管道,這些學者在制定申請入學管道時,又被迫規定考生只准填六個志願。這種四不像的入學制度造成學生和家長的困惑,也無所適從。

美國對學生的成績評等不是給分數,而是以ABC表示。不知何故,有些學者認為我們也一定要改,不能再以分數評等。以國中升高中的會考來說,成績只有七個等級,學者們發現大事不妙,因為考到最高等級的學生變多了,建中和一女中無法選擇學生,因此他們大肆修改考題,考題中有很多難題。這都是照抄美國制度的結果。

可是教育部還是要負最後責任,所以我們必須要了解教育部擬定很多政策時,有沒有深思熟慮。廣設大學就是一個沒有深思熟慮的例子。即使沒有少子化,設立太多大學一定會使得很多大學收到的學生不是很理想。這應該是普通常識,但是教育部習慣於草率行事,所以才會有廣設大學的政策。

消滅專科學校,也是沒有經過深思熟慮的。過去的台北工專和高雄工專對我國的經濟建設有非常大的貢獻,國家不可能沒有技術人員。如果我們看空中巴士或者波音公司,一定會發現絕大多數的員工是技術人員,而不是大學工學院培養的工程師。

教育部還有一種特別的文化,那就是沒有檢討的習慣,也沒有感覺到外界的批評會對他們造成任何壓力。教育部草率地推出雙語教學的政策,多少外文系的著名教授表示絕不可行,但是教育部仍無動於衷。

我們不要將教改政治化,因為教改歷經很多政權的轉移。但我個人希望教育部不要被空有理想的學者包圍,對於任何政策的制定,必須經過長時間的考慮,事後也要有檢討的機制。否則,十年以後,大家恐怕又要寫教改四十年的文章了。











新史博館只剩蒼白與荒謬


2024-04-24 06:07  聯合報/ 呂欽文/建築師、台大建築與城鄉所兼任教授(台北市)


承載著許多人記憶的南海路國立歷史博物館,花了六年的時間,最近在國人滿滿的期待中公開整修成果。作為執業建築師,筆者很忌諱批評別人的設計,因為自己沒把握能做得比別人更好。但聽到非建築專業的朋友頗負面的觀感後,實際走了一趟,發現這個國家級的文化場域,做成這樣,實在有難已於言者。

如果從背後看整修過的史博館,不論紅牆的色澤質地、雕梁畫棟的紋理筆觸,有模有樣,與荷花池相映成趣,覺得滿好的。

等轉到館舍正面,看到入口兩側一整排掛著「Museum shop」深咖啡色的玻璃盒子,已經不是大驚失色,而是根本以為走錯地方了。

先不敢論斷,且抱著看羅浮宮貝聿銘設計的玻璃入口那般期待,試著入館一窺堂奧。但一走進「門廳」,面對的卻是一堵高牆,那是一種被「震懾」的感覺!狹窄的門廳空間,兩端服務台與售票處之外,又是柱子又是指示牌,來賓必須勉強從柱牆間的缺口進出。這真是國家級博物館的門廳嗎?進深沒有了,中式建築「門」、「進」的形制完全被打破了!

後來明白,之所以要把中央大門封起來,是為了在正中間加建一座大樓梯。「樓梯」經常作為大空間的核心,這可以理解,但在這有限的空間做這樣的大動作合適嗎?接著,是一連串讓人「驚豔」的事:各層空間是被打開了,圍繞著樓梯行動,很方便;但已經沒有以前迂迴轉折、寧靜隆重的氛圍;反而是一區區一覽無遺、像極了各縣市文化中心展場空間的感覺。

每一層的通道很多,但展區變得瑣碎。看到一片片大牆掛滿了溥心畬、傅狷夫等國寶級書畫作品,真叫人心痛,不忍卒睹;加上展牆竟然全是白的,燈光似有若無,展品無法被凸顯,觀展者完全沒法進入看展的情緒。我跟朋友說,我只有一個形容詞:「Cheap」!

走到三樓,看到應該是舊展場保留下來的黑牆紅底的展間,才找回一點感覺,或是一點記憶。

說到記憶,許多朋友,包括專業界的,不斷地描述以前在四樓邊喝咖啡邊憑窗眺望荷花池的美好經驗;而現在的咖啡廳,不論擺設與內外關係,已完全讓人不復記憶。

「記憶為何物?」這是離開史博館後,我不斷問自己的。

即使不在乎上一代的記憶,也總該懂得尊重現場曾經有過的美好空間品質,試著保留下來吧?

這個案子誰操刀的,我不知道,但我想讓他聽到的是,好的設計不一定需要大動作。如果設計是為了能見度,那我必須說,這個能見度我們是看到了;像是正面深色玻璃盒子「Museum shop」,裡頭沒幾張桌子,卻把史博館重要的立面全擋住了。需要這麼「被看到」嗎?或是說,設計需要這麼粗暴嗎?

文化革命不能否定其正面的意義,但革命之後如果拿不出有意義的新東西出來,那只剩下蒼白與荒謬。現況的改變難免,也會引發反彈,尺度的拿捏確實不容易。

但主其事者(包括設計者)如果能體認到文化的演繹是漸變過程,而不是「自以為是」,就不致會做出令多數人「震驚」的事情了。












龍谿園憑空消失 對大師不敬


2024-04-24 06:07  聯合報/ 陳復/宜蘭大學博雅學部教授(宜縣冬山)


當年由國立歷史博物館委請藝術大師楊英風先生設計,國府遷台後由政府營造的第一座園林,更是全台最袖珍的園林-龍谿園,經由該館整建工程六年的施工,已被徹底破壞殆盡,就此離開我們的視線了。

這座園林係紀念史博館首任館長包遵彭先生,他是個博物館學專家,跟著國府來台,一手創立歷史博物館,任職長達十三年,鞠躬盡瘁於公事,於任內積勞成疾而不幸過世。接任的王宇清館長覺得「館不能無園」,特請當時正值壯年的楊英風先生來設計,楊英風先生將五行相生與相剋的精神放到景觀設計中,構築出這座深具有中華文化天人合一精神的園林。

這座園林於民國六十二年四月五日清明節落成後,因紀念包遵彭先生,取其字龍溪,由王宇清館長命名為龍谿園。除勒石紀念外,並請曾任教育部長的張其昀先生手書「龍溪亭」三字匾額掛於亭上。龍谿園採蘇州園林風格,內有奇石、花木與亭榭,別饒清趣;曲水繞其間,並有石橋置其上,周圍有楊柳垂橋,配合著歷史博物館的豐富館藏,象徵著傳統源遠流長。更重要者,園林與街道間有植栽圍籬,由兩座古典大門石柱筆直延伸而來,這跟街道做出細緻的區隔,又創造出「鬧中取靜」的意象,曾經在很長時間裡,都是家長帶孩子來史博館參觀後休憩的幽靜環境,包括我的童年時光。

如今,耗費六年的光陰,國立歷史博館重新開幕,我赫然發現蘇州園林竟然已經變成日本枯山水景觀,傳統建築中特有的「內外有別」全然被打破,不只周圍鋪著韓國草,奇石與花木不再,沒有水源川流不息,石橋消失無蹤,後面的圍籬更不見了;只有直接面對著馬路的「涼亭」,原先的「龍溪亭」匾額則已不知下落。楊英風先生設計的龍谿園至此已可宣告死亡。該館或許怕遭人物議,再移來楊英風先生的「龍嘯太虛」雕塑置於其間。但我不免疑惑,破壞了大師的園林,再置放大師的雕塑,究竟意圖何在?雕塑擺在什麼位置都能給民眾觀賞,具有休憩意義的園林卻就此瓦解,這難道不是在傷害國民感情嗎?

在大門古典石柱的左側,原本同樣屬於園林的角落,本來茂密的樹林不再,剩下的幾棵大樹全都被侷限在韓國草的範圍內。韓國草上置放幾塊鐵牌,上面寫「懷舊是危險的嗎」,並註記地面碑石文字是拿原先「還我河山」碑石底部切除的石料製作而成。我不太明白,史博館的公共藝術計畫,為何能如此大膽以破壞文物的手段來完成其公共藝術,甚至公告周知於社會?而且,現在我想來龍谿園懷舊都已不能,史博館卻跟大眾自我揶揄說「懷舊有危險」,莫非是暗指,當我們不滿這種荒謬的整建工程,想要訴諸於輿論,這種懷舊帶來的危險才真正開始?

該館正門地上的石磚本來有書法大師王壯為先生設計的館徽,內容是仿刻西周鳳紋,卻在兩年前被改成不像鳳鳥的幾何紋路,現在地上館徽石磚不再。我望著館上骯髒的綠色琉璃瓦,更看著館前兩側的深咖啡玻璃盒外罩,不敢相信這是史博館經過六年整建的成果。館內中間有雙向的樓梯,才開幕兩個月,樓梯已開始磨損不說,各層空間全被打開,讓人一覽無遺,直接看到四面盡頭的白牆,整體空間打破古典建築特有的「門」與「進」概念,不再有任何觀賞過程中特有的莊嚴感甚至神秘感。

史博館變成這種模樣,尤其龍谿園就這樣憑空消失了,這是對包遵彭與楊英風這兩位大師的不敬!請文化部長回答國人這到底是怎麼回事?並請立法委員問責。












廢死與否 憲法法庭不宜越俎代庖


2024-04-24 06:07  聯合報/ 陳清秀/東吳大學法律系教授(台北市)


司法院憲法法庭在昨日開庭辯論是否違憲的議題,我們從人權保障與社會秩序維護觀點,可以論證說明死刑制度存在的必要性與合理性,並無違憲問題。

我國自古以來,就有殺人償命是天經地義的思想,也是佛教因果報應的自然法則規律,更是一般國民共通的法律感情。一個國家建立的法律制度,應順應自然法則規律,才符合天道天理。

古人說:「順理為善,悖理為惡」,刑罰的處罰,也應落實殺人償命的因果法則規律,才符合人情義理。

殺人償命,代表人類生命的價值至高無上,任何人均應相互尊重愛護其他人的生命,不得任意剝奪。否則,如果蓄意殺人,既不尊重被害人的生命,就應該付出相同對價,接受死刑審判,代表每個人的「生命等價原則」。

亦即在生命法益的利益衡量上,被害人的生命價值與殺人犯的生命價值維持等價原則,故殺人償命符合刑罰所追求的「對等正義」,亦屬於以往大法官解釋犯罪之處罰,應符合罪刑相當原則。

倘若殺人毋庸償命,代表被害人的生命價值,比不上加害人的生命價值,因此違反憲法上人人平等的平等權精神。

如果殺人不需償命,代表犯罪加害人的生命價值,高貴於被害人的生命價值。尤其在殺害多數人的情形,如果殺人不償命,代表多數被害人的生命價值,竟低於殺人犯一個人的生命價值,在生命法益衡量上顯然偏頗不公,有違賞善罰惡的天理,導致法律變成保護加害人(不保護被害人)的工具,對於被害人生命權益,無法提供有效制度保障,以致違反憲法上的比例原則。

人人如果能認識殺人償命的因果法則規律,則在蓄意謀殺他人前,應可預見自己也將被宣判死刑,因此殺害他人,即是殺害自己,可阻止其殺人動機,而可本於自由意志選擇不殺人,以維護自己與被害人生命權益(不種惡因,即無惡果)。尤其死刑具有殺一儆百的刑罰威嚇作用,可警惕其他人不得殺人,以維持社會治安秩序。因此縱然死刑備而不用,亦比廢止死刑更具有維護社會秩序的價值。

德國曾經發生納粹集中營集體處死的人類悲劇,因此為防止政府濫用死刑而在基本法規定廢止死刑,有其歷史背景,與我國國情不同。世界各國如美、日等進步國家,仍維持死刑制度,可見死刑並無違憲問題。

又德國國民道德教育相當成功,從中小學即導入宗教教育與倫理道德教育,因此培養國民普遍具有博愛世人的價值觀,國民道德素養相當高,守法觀念普遍,具有優良法治文化環境,縱然廢止死刑,對社會秩序維護較無影響。

反觀我國,中小學教育並不重視道德倫理教育,國民道德素養與德國國民道德素養比較,仍有相當距離。殺人償命的刑罰犯罪處罰,作為維持社會秩序的最後一道正義防線,相當具有必要性。

在法治文化環境尚未改善前,貿然廢止死刑,恐將使我國治安更加敗壞。尤其大法官並非行政或立法機關,欠缺民意基礎,不應承擔治安政策成敗責任,死刑制度存否,已經涉及國家統治權行使的政治問題(高度立法裁量事項),並非單純法律問題,更不宜由憲法法庭越俎代庖進行裁判。

死刑制度在審判程序上,為防止傷及無辜,應有法律規定「特別正當法律程序」加以保障,在我國法制史上,也採取嚴謹程序保障措施,此部分或可參考,作為未來法治精進之借鏡。















盡速建立電網監督機制


2024-04-24 06:07  聯合報/ 盧展南/台灣電力與能源工程協會前理事長(高雄市)


台灣發生地震或暴雨成災不是新鮮事,四月三日大地震並未立即帶來全國限電危機,卻在十二天後讓全台接近分區輪流停電,令人不解。

四月十五日預估的尖峰供電燈號是綠燈,備轉容量率十六點○八%,沒想到一部大型複循環機組(一,一○○MW)跳機及一超高壓變電所的匯流排跳脫,造成備轉容量嚴重降低(二點八%?),甚至接近限電情況,看來供電燈號發布的數字及功能是不足的。

四一五事件凸顯電網供電韌性的兩個主要內涵:一、電力設備忍受天災地變的物理韌性。二、電力調度的運轉韌性。未來新建的大型燃氣機組不斷地加入幾個集中大電廠,單機容量約一,一○○至一,三○○MW,在遇到單機或整廠故障時,只能面對它們的巨大衝擊。

台電的「電源不足時期限制用電辦法」執行及通報機制規定,實際或預估系統供電餘裕在五○○MW(約是一部台中電廠燃煤機組)以下,視電力系統運轉情況,即考慮是否舉行記者會說明並持續發布新聞稿,籲請用戶節約用電。若統計執行需量反應與相關應變措施後,系統供電餘裕仍低於五○○MW時,台電緊急應變小組應決定是否執行負載限制(又稱限電)。若決定實施限電,即研討「台灣電力公司預警限電陳核表」給經濟部。四一五當天的實際情況到達哪個階段,只有台電及經濟部才清楚。

四一五當天的確沒有發布要民眾節約用電的訊息。於供電裕度短暫不足時發出電能緊急狀態警戒訊號,並透過電子郵件或手機簡訊通知用戶配合節電等方式,搭配供給面(發電機短時間超載、降壓、降頻運轉)及需求面(購回電源)緊急措施,在國外行之有年。藉由用電戶集體的力量,不論是在冬季或夏季遇酷熱嚴寒供電嚴峻時期,在國外都有避免輪流停電的案例可供參考。有趣的是,在台灣,緊急節約用電訊息的發布卻極其困難。

在國外,基於要承擔多少風險的角度,來決定需要多少備用或備轉容量。決定了需考慮什麼樣的系統情境後,自然就知道需要準備多少備用或備轉容量,及對應的運轉風險。要將事故或停電風險降至零,實際不可行也無經濟效益。龐大的電力系統,現在及未來都不會是完美的,無論電源裕度是否充足,事故及停電還是會發生,但需要最大程度地減輕停電事故對公眾的影響。因此,現有電網的可靠度標準和各種運轉韌性的提升措施是必要的。

目前電網的規畫、運轉與管理幾乎由台電公司全權負責,系統穩定度、可靠度、供電瓶頸因應對策及低頻卸載規畫等系統運轉資料,外界能獲得的資訊及參與度相對不高,台電說了算。如果台電未來只是眾多電業參與者之一,卻由台電單獨掌握電網可靠度和市場規則的話語權,將面臨公正性和效率的問題。

為整合民間龐大的資源,電業改革及供電資訊的透明和規則公正性是必須的。電力交易平台供過於求,風、光電和儲能的交易及饋線與選址等,都應在透明資訊下運作,才能加快民間投入並優化效益。

電網供電安全的重要性不遜於資訊安全、飛航安全或金融管理,為確保長期電網妥適規畫與獨立公平運轉,經濟部應根據電業法,盡速建立電網規畫運轉監督機制。獨立的電力調度運轉單位,若能避免非技術性因素介入,確實遵守電力調度規章,並接受獨立電業管制機構查核,讓供電韌性真相透明,否則再多董總下台,還是無濟於事。











廠網分離 落實電業問責制


2024-04-24 06:07  聯合報/ 許志義/台北商業大學榮譽講座、中華大學特聘教授(台北市)


台電總經理請辭風波,背後固然有各種因素,卻也凸顯出台灣電業制度面的結構性問題。

此問題的根源是:當今「數位」時代,政府仍將具有競爭屬性的發電與售電市場,以及具有獨占屬性的輸電與配電市場,延續過去「類比」時代的壟斷方式經營,剝奪了其他電業經營者的「競爭權」,以及眾多消費者選擇不同供電來源的「決策權」。在此情況下,實難以真正落實政策治理與公司治理的「問責 accountability」!

具體言之,在國營綜合電業結構下,任何發電部門、輸配電部門、售電部門的重要決策問題,幾乎全部都要由董總批示及負責,甚至要陳報上級機關首肯。不但行政成本太高,決策流程緩慢,缺乏效率,更權責不相符!以我擔任台電獨董經驗,即使是董事會群體決策並由各事業部門執行長推動的業務成敗,甚至是上級長官的授意,最後仍然是由董總成為「代罪羔羊」!

大家都知道:獨占市場需要嚴密管制;競爭市場需要鬆綁開放。兩種不同的市場邏輯,硬是套在一個巨無霸的公營組織身上,就出現了台電必須「球員兼裁判」的兩難困境。

實務上,台電時而需要服從政策邏輯,時而需要達成商業邏輯。兩者經常混淆,誠難以「課責」!

反之,若是仿照英國民國七十七年(一九八八年)柴契爾夫人的成功做法,事先切割處理清楚;亦即,讓「發電產業及售電產業鬆綁並開放競爭」,降低政治(政策)干預,以民營為主,公營亦可;「輸配電產業則維持獨占」,執行政策,嚴格管制,盡量透明,可維持公用事業(Public Utility)壟斷定位。

在此情況下,配套措施可仿先進國家成立獨立電業監理機關,並由電力市場營運者(Market Operator,MO)及電力系統營運者(System Operator.SO),在電力系統安全可靠及考量環保低碳條件下,進行經濟調度,落實市場公平競爭。

這樣一來,廠網分離,「橋歸橋、路歸路」。哪個環節出問題,誰有效率?誰在打混?誰該負責?相對來說,比較清楚。不同部門各就各位,可直接對其「課責」。而不是全由綜合電業董總二人概括承受,權責不清!

職是之故,當前國外普遍採行的電業問責制度多是如此,相去不遠。以日本電力市場為例,民國一○五年(二○一六年)四月一日全面自由化迄今,發電業一千一百多家,售電業七百多家,日本電力交易所(JEPX)即 MO,廣域機構(OCCTO)即 SO,其角色功能與權責定位,十分明確。

唯獨台灣,從頻國一一○年(二○二一年)七月一日台電正式成立「電力交易平台」掛牌營運迄今,百分之百「球員兼裁判」超過兩年者,全世界可能找不到第二個電力市場是這樣運作的!



葉金川/醫療平權與醫學中心

名人堂電子報:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph  

◆  葉金川/醫療平權與醫學中心
◆  蘇益仁/台灣生醫產業何去何從
◆  嚴震生/川普孤立主義的歷史傳統








葉金川/醫療平權與醫學中心


2024-04-24 06:09  聯合報/ 葉金川(作者為中華捐血運動協會理事長)


廣設醫學中心並不能達成醫療平權,只是一點一滴腐蝕了辛苦建立的醫療體系。

日前,醫院評鑑結果出爐,台灣的醫學中心家數增為廿六家。依照醫療網計畫目的,是要讓台灣的醫療資源均衡分布,減少民眾就醫障礙。然而,廣設醫學中心會達成這個目標嗎?

●醫療網保障醫療資源的均衡分布
全民健保是解決全民能否平等獲得醫療服務問題的工具,但是它立基於民國七十四年(一九八五年)推動的全國醫療網計畫。如果以計程車為例,醫療網是計程車和司機的配置和管理,全民健保則是汽油和油錢。醫療網明確規範如何補足醫療資源的不足,也限制醫療機構的過度擴張。

根據醫療網計畫,台灣畫分為十七個醫療區域,健保將醫療單位分成醫學中心、區域醫院、地區醫院及基層診所。民眾生病時可先到基層診所或地區醫院就醫,再依狀況需求轉至專科診所或區域醫院。醫學中心則負責教育訓練醫師,並專注研究發展、特殊重罕病醫療。

●醫學中心定位愈來愈模糊
醫學中心當初的規畫其實是醫學院的附設醫院,為了要訓練見習學生、實習醫師等。但是,現在醫學中心並非全附屬於醫學院,例如亞東醫院、新光醫院、國泰醫院、奇美醫院等;有醫學院的不一定有醫學中心,例如輔仁大學、陽明大學。前兩年被允許新增設醫學系的中興大學、中山大學、清華大學,原來就沒有醫學院。

這其實在誤導民眾,以為醫學中心擁有最好的醫療;但是當初的規畫,在醫療服務上,區域醫院和醫學中心應該是相同的三級醫療水準才對!

此外,醫療網計畫第一期原只有十三家醫學中心,依最新醫院評鑑審核結果,今年增至廿六家(有些私立醫院為共同評鑑,所以有些資料顯示為廿二家),而且有一半十三家位於大台北區域。對民眾而言,醫學中心除了教學功能,重症醫療功能才最被關注,所以醫學中心也需考慮區域的均衡。

●醫學中心氾濫,將是三輸局面
現在廣設醫學中心,就像教育體制當初的廣設大專院校,讓高等教育普及化,但是隨社會變遷及少子化現象,多所學校面臨招生不足,紛紛關門。

台灣區域醫院、地區醫院的診療服務其實都很不錯,但因為醫學中心重症病例醫療功能被放大,讓民眾都忽略社區醫院的重要性。

現在的醫療政策,一步步模糊醫學中心原定目的,也歧視區域及地區醫院的社區醫療功能與發展。主政者要想想是否有達成醫療平權的初衷,還是在一點一滴把醫療體系腐蝕?

就像教改三十年後,大家批判李遠哲一樣,醫療體系目前也走在崩潰之路上,歷史也將會為這些愚蠢的醫療主政者記上一筆。



2024年4月23日 星期二

經濟日報社論/新加坡傳承與經濟發展啟示

udn 論壇電子報.歷史報份:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報:https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393735/web/ 

◆  聯合報社論/賴清德「急診室內閣」真有改革決心?
◆  聯合報黑白集/賴清德親戚何其多?
◆  經濟日報社論/新加坡傳承與經濟發展啟示







經濟日報社論/新加坡傳承與經濟發展啟示


2024-04-23 02:37  經濟日報/ 社論
新加坡總理李顯龍(左)將在5月15日卸下總理職務,交棒給副總理兼財政部長黃循財(右)。(路透)


新加坡總理李顯龍將在5月15日卸下總理職務,交棒給副總理兼財政部長黃循財。李顯龍是新加坡第三代領導人,執政將近20年,他平順接掌了權力及新加坡的發展軌跡,任內歷經艱難險阻,促進新加坡經濟的轉型與升級,獲得舉世稱道。他的繼任者黃循財年輕有為,政績卓著,稱自己將「懷著謙卑與責任感」接受新職務,新加坡朝野對他期望殷切。

新加坡的領導階層將不會大幅換班,李顯龍將會在離任後繼續擔任國務資政,如同當年李光耀交班給吳作棟,其實仍具決策影響力,「李規吳隨」成為先例,「李規黃隨」乃屬必然。何況新加坡行之有年的發展政策證明方向正確,成效良好,尚無調整的必要。

黃循財已經表明就任後不會進行大規模的內閣改組,他表示新加坡的政治建立在連續性和漸進變革的基礎上,領導層換屆時,先前的領導人將「繼續以不同的方式做出貢獻,同時為年輕人騰出空間,所以當我接任時,我也會採取同樣的方法。」這是歷史先例的重複,強人之後,後繼者必然戰戰兢兢追隨跟進,待羽毛豐實後再走自己的路。

黃循財現年才51歲,但歷練豐富,曾擔任李顯龍的首席私人秘書,當選議員後就被委任為國防部與教育部的國務秘書,再獲委任為文化、社區和青年部部長,進而出任國家發展部長、教育部長,現職則為財政部長。他獲絕大多數同僚支持接班,接班路算是平順,但李顯龍的交班路有過顛簸,既推遲又換人,民意對人民行動黨的支持度曾經劇挫,近年再回升。李顯龍雖然卸下總理職位,但心情應該不輕鬆。

新加坡民國一○七年(2018年)確定的接班候選人是時任財長的王瑞杰,而李顯龍也承諾將在民國一一一年(2022年)初年滿70歲前交班。但是,民國一○九年(2020年)大選人民行動黨遭遇嚴重挫敗,其得票率比五年前年大選大跌近8%,而反對黨工人黨的席次則由六席增長至十席,王瑞杰所在的選區僅以53.4%的得票率勉強勝出,創下人民行動黨最差紀錄。主要原因:新冠疫情嚴峻、王瑞杰缺乏個人魅力。李顯龍痛定思痛,在制度上設立了反對黨領袖一職,並且接受王瑞杰卸職,形同放棄接班。直到黃循財獲得了執政團隊19名成員中的15人支持,而且在疫情期間擔任抗疫工作統籌小組的聯席主席之一,表現優異,方確定其接班地位。

黃循財接班可說是有備而來,他兩年前啟動「前進新加坡」(Forward SG)活動,旨在審查和更新新加坡的「社會契約」,被認為是刷新執政風格的重要表徵。這個活動提出的報告,以建立一個「充滿活力和包容性、公平和繁榮、堅韌和團結的社會」為主旨,獲得民意普遍肯定。李顯龍也讚揚黃循財和第四代團隊努力贏取人民信任。

李顯龍領導的執政團體近年的政績良好,經濟表現獲得國內外高度肯定。工業升級以「不淪為過氣的新興工業國」惕勵,力爭上游。其國際金融中心的高速成長,尤令人刮目相看。新加坡大舉吸納中國資金、企業和人才,取代香港的金融窗口角色,香港轉口貿易運輸中心的地位也被新加坡取代,其國際金融中心地位陡升。美中貿易戰帶來對中國企業的地緣政治風險,推升了新加坡的營運中心地位,光是民國一一一年(2022年),就有逾500家中國企業將總部遷往新加坡,顯示新加坡取代香港,成為中國資金、企業對外的跳板。

新加坡是彈丸小國,但地緣戰略地位特殊,李顯龍堅持不選邊站,貫徹政治軍事依附美國,經濟依靠中國,兩邊不得罪的路線。這個執著是新加坡經濟持續高度發展的定海神針,黃循財應會維繫不變,繼續推進新加坡的高速運轉與發展。













聯合報黑白集/賴清德親戚何其多?


2024-04-23 04:22  聯合報/ 黑白集
總統當選人賴清德。圖/聯合報系資料照片


民進黨圍攻藍委徐巧芯的名牌服飾和名表,不料卻引火回燒。早在選前,就有名表玩家分析,賴清德至少戴過三支不同款勞力士表,總價超過百萬元。奇特的是,兩個民進黨發言人對賴清德名表的說法截然不同,成了「三支名表,各自表述」。

這場「勞力士之戰」,民進黨發言人吳崢堅稱,賴清德戴的「不是勞力士」。另一位民進黨發言人卓冠廷則說,只是「低階款勞力士」,而且是「親戚的」。這令人想起,去年「賴皮寮」違建爆發時,賴清德也說房子是「親戚的」。結果,所謂的「親戚」,竟是他兒子。這回,「親戚」不知道又是誰。

賴清德曾擔任醫師,又從政多年,戴個勞力士名表本不足為奇。但除了「未曾申報」,還與他宣稱的「礦工之子」、「父親留下的只有貧窮」之「寒門人設」大相逕庭。事實上,戴名表不是問題,事實真相才是關鍵;兩個發言人,誰說的才是實話?

值此之際,賴清德新組成的政府是否適任,食安問題猛燒,包括停電風波、能源供應、兒少安全問題連環爆。但在綠營眼中,這些問題都可略而不提,卻去瘋狂追殺徐巧芯的勞力士表。民主崩壞,莫過於此。

當然,綠營政治人物並不笨;這一切,都只是為了模糊焦點。賴清德除有許多「親戚」供他背鍋,還有無數黨內同志幫他甩鍋。













聯合報社論/賴清德「急診室內閣」真有改革決心?


2024-04-23 04:35  聯合報/ 社論
總統當選人頼清德10日公布第一波新內閣人事,準行政院長卓榮泰(左二)介紹副閣揆鄭麗君(右二)和秘書長龔明鑫(左一),還有發言人陳世凱(右一)。記者杜建重/攝影


賴清德的新政府宣布了幾波人事,仍留下「用人唯親」的印象。除財經閣員人事較能突破格局,引進實務界人才,其餘閣員多為政治任命。這些首長都由賴清德親自面試,據稱他直言,儘管學者的論述能力較強,但他是學醫出身,深知有病要找「臨床醫師」,而非基礎醫學教授。亦即,他要找「臨床醫師」來解決實際問題。

「臨床醫師」的形容,很符合「賴醫師」風格。賴清德「醫病醫國」的哲學,最高口號就是「國家希望工程」。他選舉時承諾,要打造「民主和平的台灣」、「創新繁榮的台灣」、「公義永續的台灣」,從這三大面向建構國家希望。

擔任國家政策藍圖召集人的,就是準行政院副院長鄭麗君。鄭麗君說,卓榮泰就是以落實國家希望工程的規畫打動她,讓她擔任副手。事實上,卓榮泰是賴清德競選團隊「總督導」,內定總統府秘書長潘孟安則是賴「競選總幹事」,工程會主委陳金德則是「信賴台灣之友會秘書長」,這不折不扣是個論功行賞的「報恩團隊」。無論外界如何批評陳金德有多不適任,賴清德對「賴友友」堅持力挺到底,這也可見他性格偏執的一面。

在這幾年副總統的沉潛歲月中,賴清德在官邸以「讀書會」形式接觸各方人馬。由卓榮泰召集,納入鄭麗君的「青平台基金會」,成為他今天內閣團隊的基本雛形。準教育部長鄭英耀、準經長郭智輝、準國發會主委劉鏡清,都是讀書會成員,也因此進入「賴友友」的人才庫。這也說明,賴清德最初一度想童子賢組閣,因為他們都是賴清德沉潛時的密友。就算郭智輝曾遭判刑,也因護短被淡化成「商業糾紛」,不在乎物議。

至於國家希望工程的首要任務--「民主和平的台灣」,賴清德就交給原蔡政府國安團隊,只把幾人職位移動一下,基本上結構不變。短時間內,賴清德基於「尊蔡」和「親美」,不會更動這團隊。

賴清德更在乎的,是打造「創新繁榮的台灣」,要藉由「行動創新AI內閣」來推動;因此,包括郭智輝、劉鏡清、準國科會主委吳誠文、準數位部長黃彥男,都是半導體、資安、資訊、投資、會計各方面的實務人才。但這些業界人才會是「誤闖政治叢林的小白兔」,還是經濟再造的推手,仍有待觀察。

然而,在幾波人事中,看不到「公義永續台灣」的希望。新任環境部長彭啟明當然是關心氣候變遷政策的專家,但對於目前扭曲、增碳的能源政策,他能否和那些追求「創新繁榮」的經建平起平坐辯論,守住如淨零減碳和環境保護的立場,外界還在觀察。至於迫在眉睫的勞保問題,準勞動部長何佩珊擅長的是政治性的救急和滅火,能否推動勞保的改革,也還是問號。

豈止何佩珊,舉凡和內政、社福分配有關的人事,都看得到以政治人才為先,溝通解紛能力重於一切。這種布局,絕非企圖大變革的安排,而是追求「穩固守成」,以備四年後繼續連任的考量。也正因為這樣的考量,把可能危及賴清德連任的黨內對手林佳龍及鄭文燦留在團隊、卻擠到邊緣,一主外交,一掌海基會。如此,一方面平息派系紛爭,又不致讓他們握有真正的實權實績打造政治聲望,成為既能「安內」、又不威脅自己地位的安排。

換言之,無論輿論強調有多少發展難題(如能源政策改革)不能等,但凡是會傷及賴清德連任的變革,現在都不容易看見。在急診室,臨床醫師以救急、救命為要務,至於真正的病根,不是他們關心的事。



【專家之眼】美國會撥款援台 究竟是打什麼算盤?

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【專家之眼】美國會撥款援台 究竟是打什麼算盤?


2024-04-23 07:31  聯合報/ 楊穎超/銘傳大學副教授
美國眾院剛通過了總金額約953億美元(新台幣3兆1千億元)的3個撥款法案。法新社


美國眾院剛通過了總金額約九百五十三億美元(新台幣三兆一千億元)的三個撥款法案,金額龐大,說法堂皇,分別是六百零八億美元協助烏克蘭抵抗俄羅斯入侵、兩百六十四億美元援助以色列,並向加薩等地提供人道援助,以及八十一億美元協助台灣、菲律賓等印太區域國家強化威嚇能力,以因應中國威脅。雖然還要等參院通過,一般預料應無問題。但我們都知道美國在乎的是自身國家利益,政客努力半天,也是為自己選舉打算,那麼,這次推出的法案,真正是想解決什麼問題?效果可能如何?

美國總統拜登說,本案展現美國在全球的領導地位;法案撥款的相關政府也表達感謝之意。例如台灣從總統府、行政院到外交部,口徑一致地稱美國此舉表現了對維持印太區域和平穩定的重視、顯示對台的安全承諾已是兩黨明確的共識,然後再加上表達台灣會繼續合作的意願。

限於篇幅,本文提供三點觀察:一、烏克蘭總統澤倫斯基之前指出,俄羅斯可能在五月底或六月發動大規模攻擊。如果美援未到,烏軍岌岌可危。在選前美國無人能承受導致烏克蘭戰敗的指責,無論如何,也要拖過十一月大選後再決定烏國命運。此時通過「援助」案,相當合理。

二、法案雖被稱為「援助」案,但其實多不是給免錢的。大致區別如下:給以色列的援助最大方,這與美國內宗教與猶太人對選舉的影響有關;在烏克蘭相關部分,超過二百億是充實美軍庫存與歐洲的北約盟軍,超過二百五十億,是為烏克蘭買包括美防空飛彈的軍火武器,而用來穩定烏克蘭國內經濟的,貸款九十億。

至於給印太區域的八十一億美元中,包括將提供含台灣在內的印太區域國家二十億美元「外國軍事融資」經費,以及編列十九億美元供美國及應美國所請的國家軍援台灣,包括供美國防部回補援台軍備、支應對台軍事服務、教育及訓練等。

對此支票本文僅要指出:姑且不論只有部分金額用於台灣、是要還的,基於我預算法,也有無法使用的疑慮,而美眾院外交委員會二月一份報告說,美國外國軍售交付延遲的情況嚴重,台灣有十九項軍售案要等到民國一一六年(2027年)或之後才能交付,總額高達二百二十億美元(約新台幣六千九百億元)。這個問題也沒找到確實辦法克服。

三、美國給錢,早已沒有民國三十九年(1950年)代時的美援那麼大方,雖然那時也有限制我們要向美國廠商買。而此時的撥款,意義目的也遠不同於當年。那時的美國是世界最富裕、生產力最高的國家,國內一片欣欣向榮,對未來充滿想像。所求首要目的,在於維持世界霸權地位。

現在美國國債世界排名第一,國力遭逢中國大陸的強力挑戰,國內貧富差距情況嚴重,亟待解決。在近幾次大選中,政府缺錢已成為總統候選人必須面對的問題。但該怎麼解決?之前總統是共和黨的川普,本身就很有錢,不可能真向國內富人開刀,採取的方法是向外國要。包括要歐洲、日、韓等盟國分擔駐軍開支、重新檢討貿易協定等,拜登上來後雖有說要向富人徵稅,也不願得罪盟邦,此外多延續前任做法,也把目標對準貿易逆差嚴重又有威脅美國霸權地位潛力的中國大陸。如此作為,類似於蘇共創始人列寧於民國五年(1916年)在《帝國主義是資本主義的最高階段》所引的一段話:帝國就是吃飯問題。要是你不希望發生內戰,你就應當成為帝國主義者。

提及此段,是要國人了解,受撥款政府必須感謝美國,那是國際政治,但美國現在打的算盤,有多少誠意是在重視區域和平穩定,甚至所謂的安全承諾?還是主要著眼於解決自身國內問題與霸權對手?這個問題搞清楚後,將來對美國的行為,就不會有太多的期待了。

至於拜登政策是否能舒緩美國國內問題,讓他連任?最近外媒調查美國年輕人發現,多數不滿物價攀升、在乎通貨膨脹問題,而不是高股價和低失業率。拜登大力撒錢,如果缺乏周全配套做法,恐怕只是繼續助長原來趨勢。無助於他選情。




科技.人文聯合講座/即席民調的震撼

udn 論壇報:https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393735/web/ 

◆  拉一把 做孩子生命貴人
◆  校園霸凌修法 非專業的善意反傷人
◆  科技.人文聯合講座/即席民調的震撼
◆  死刑存廢 不能僅抽象辯論
◆  時尚政治學 女性主義另類力量
◆  人權維護 不應錯置在犯罪者
◆  廢死恐增私刑正義…

◆  蔡英文總統論文讀後感(上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感(中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感(下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32








科技.人文聯合講座/即席民調的震撼


2024-04-23 04:37  聯合報/ 張俊哲(作者為台大教授、出版中心主任)
困難之存在乃客觀事實,但面對挑戰之態度,乃取決於主觀意願。這,就是「挑戰學」。圖/張俊哲


每節長達五十分鐘的課,對老師和同學而言,都是個重大的挑戰。身為老師,我很怕同學們兩眼無神,或乾脆閉目養神。如此之「靜音模式」,不啻是種抗議。因此,我經常在課堂上請同學們發表看法,或用舉手方式,選擇較貼近自己想法的選項。作這些即席民調,只希望能喚回同學們的注意力,不要既學不好,又睡不飽。

猶記得上學期初,我曾在以研究生為主體的班上問到:「覺得自己未來前途是光明的,請舉手!」霎時間,只見所有的國際生都舉了手,然而本地生卻聞風不動。我原以為是自己的英文有問題,所以接著改問:「覺得自己未來前途是黯淡的,請舉手!」並且再將句子中譯了一遍。沒想到,近乎全數的本地生,都舉了手!我肯定他們的誠實,但也為他們不捨。我不禁捫心自問:台灣的高教,到底出了什麼問題?

還好,最近我把相同的問題再問一次時,至少有七成的本地生舉了手,對前途持著樂觀的態度。雖然這次的即席民調結果令人鬆了口氣,但我也必須承認:這班同學全數為大一新生!我不能排除新生的樂觀,起因於他們的涉世未深和懵懂天真。然而更重要的是,我們應引導同學,使其在畢業前夕不致落入「背越多,悲越多」的窘境。另一方面,我們也應思考,為何年齡相仿的國際研究生可在紊亂的世局中,仍保有一顆樂觀進取之心?

就個人觀察,許多本地生的學業表現非但不遜於國際生,甚至還略勝一籌;然而卻有為數不少的同學,或礙於自己不流轉、不標準的英文,在課堂上就先自慚形穢。其實這樣的自卑,完全沒有必要。事實上,大部分的國際生也來自非英語系國家,但他們在講英文時卻不以濃濃的家鄉口音為恥,更不怕以不甚正確的文法表達。他們侃侃而談的勇氣,值得我們學習。當然,盲目地崇洋媚外絕不可取,因為那是落實真正國際化的重大阻礙。

很可能這些來自國外的同學,本身就具有較強的冒險精神,使其願意以樂觀的態度,迎接人生的各式挑戰,其中包括來台就學。個人以為,面對挑戰的態度與行動,或暫稱為「挑戰學」,會直接衝擊人生觀之形塑。如果把「挑戰學」延至大學再授、再學,恐怕高等教育會淪為補救教育。其實「挑戰學」應屬終身學習,且不怕重修;但若在年輕時期即自行停修,失敗主義的陰影或盲目自大的鬼魅將糾纏不停,至死方休。

弔詭的是,學校教育總把「找『到』人生的方向」奉為圭臬,使人誤以為要方向確定了,才能勇往直前。如此之錯誤認知,輕則導致被動學習,重則一事無成。截至目前,我還沒有聽過那些樂觀的同學,已經「確認」了未來要做什麼。反之,他們的共同的特點在於勇於嘗試、放手一搏。他們純真的勇氣,不僅感染了全班,也震撼了我。因為,我也還在摸索。













拉一把 做孩子生命貴人


2024-04-23 04:41  聯合報/ 宋怡慶/桃園市政府教育局軍訓督導(桃園市)


拜讀聯合報「陽光行動」專題報導,探討高關懷學生議題。由於筆者在教育單位服務多年,對於「高關懷」學生的輔導與關懷,感觸良多!

「高關懷學生」顧名思義,就是一群缺乏愛與溫暖的孩子,其中「需要被關懷」的原因很多,就筆者的實務經驗中,大多數問題來自學生的「家庭」。

由於這些青少年正處於叛逆期、學習成就低,個案的家庭不是「單親」就是「隔代教養」,家長大多忙於工作、疏於或無力管教,陷於管不動、講不聽、教不會的無奈中,於是就放任孩子隨波逐流、順其自然。也因此孩子在家庭得不到關懷、在學校被「標籤化」下,開始向外尋求認同感,而宮廟、陣頭、幫派就是青少年最容易得到認同與慰藉的地方。

在筆者最近處理的案件中,某校一群青少年學生約三、四十人,放學後攜械相約在公園裡「談判」,校方在獲知相關情報後報警協處,警方遂將一干人等全帶回派出所,訊問後通知家長領回,不料竟沒有一名學生的家長前來領回自己的孩子,最後由學校教官及老師陪同孩子至深夜。顯見,這些孩子的家庭功能與管教責任完全喪失,完全推由學校來承擔。

這些高關懷學生,除了有在學校內推動的「三級輔導」制度外,在筆者服務單位,也結合縣市學生校外生活輔導會,積極推動「春暉志工認輔制度」,運用校外的資源,來彌補高關懷學生家庭功能的不彰。而這些具教育背景,且受過專業訓的志工,藉由密集的聯繫、訪視與關懷,逐漸建立信任關係,並定期追蹤個案狀況。筆者更曾帶領高關懷學生登雪山、走中橫、泳渡日月潭,完成這些孩子眼中「不可能的任務」,透過不斷的鼓勵、激發潛能,讓孩子們證明「自己也能做得到」!

而這些孩子,現在都已成年,曾經有一名筆者多年前帶領過的高關懷孩子,透過臉書輾轉聯繫上我,並寄了張喜帖給我,很開心的跟我說:「教官,我要結婚了!」我真替他感到榮耀,也為自己感到開心,因為他終於找到屬於自己的一片天,找到自信與自我,更找到了人生的方向。

尤其,難能可貴的是,在孩子心中永遠記得,在他生命最徬徨無助的懸崖邊上,願意拉他一把、陪他走一段路的那個人。












校園霸凌修法 非專業的善意反傷人


2024-04-23 04:41  聯合報/ 林滄崧/新北市政府少年輔導委員會前委員(台中市)


當前國內有兩個重要的社會議題都涉及我國未來治安走向,一是有關犯罪前端的校園霸凌防制準則(下稱準則)的修正;二是犯罪後端有關死刑存廢的爭辯。兩者皆關係我國司法與犯罪預防體系的再建構,確實需要政府予以重視。

其中教育部於四月十七日公布本準則繼一○九年之後的第二次修正內容,令人遺憾的是,兩次的修正結果卻把我國校園霸凌防制思維與策略自絕於國際之外。也就是說,當聯合國兒童保護機制及教科文組織都已經提出成熟的校園霸凌定義;當我國學界都已經長期採取上開國際定義深化研究校園霸凌時,唯獨教育部在一○九年與今年修法一再迴避全球民主國家對校園霸凌的認識與操作,確實匪夷所思。

教育部此次修法依然沒有將校園霸凌的定義與來源清晰說明,可預見日後在調查處理校園霸凌事件時,勢必呈現「國際學理說」與「調查人員自己說」兩個觀點之亂。很難想像強調法治國原則的台灣立(修)法結果,竟然連要處理什麼主體(霸凌)的定義都「沒說清楚」或者是「不說清楚」。

例如,國際通行之有關霸凌行為定義當中,必然有「勢力失衡」要件;然而我國在一○九年修法時,為了把教師納入霸凌適用範圍,教育部當時召開座談會聽取學者專家意見時,不顧全場學者專家一致反對,硬生生地把「勢力失衡」要件拿掉,造成後來校園調查實務上極端的困擾與混亂。今年修法時既然知錯,改將教師移到校事會議的機制處理,是否該把此一要件恢復,做為疑似學生間霸凌事件的調查處理依據?

再者,有關學生間霸凌的定義明載「故意」兩字,但此「故意」在霸凌判定上,除了法律上有關「故意」之外,還蘊含一個相當重要的前提,就是該事件必定是出於無端或毫無理由。也就是說,當學生兩者相互打鬧,出手過重者會被歸類在暴力偏差,不會被判定霸凌;學生間玩鬧到最後,有人翻臉並集合諸多事件控訴對方霸凌時,被控訴者基本上也不會被歸類在霸凌。原因很簡單,校園霸凌要處理的對象,是在校園中長期立於橫「霸」角色且四處無端、毫無理由欺「凌」他人的負向優勢學生。

最為誇張的是,竟有自詡為人才庫的調查人員在調查校園霸凌事件時,將申請調查疑似校園霸凌的八個事項,逐項論斷是否成立霸凌;殊不知所謂霸凌是要集合這八個事項是否達到持續故意傷害的程度後,再統整這八個事項論斷是否成立霸凌事件。若連霸凌定義的 ABC 都如此缺乏,怎能放心讓這些人才庫的調查人員進行實務調查?

霸凌是一種情境,裡面當然蘊含偏差行為,國際通行的作法是以既有校規處理其中的偏差行為,另集中可用的教育、管教、輔導、諮商,甚至是醫療資源來矯正該橫霸學生持續欺凌他人的情境。國際如此細膩分工,我國卻混成一鍋粥,總以為教育無用,法律才是萬能。

準則此次修法,將原有條文卅四條擴增至七十四條,看似華麗的修法,卻處處顯現思維淺碟、過程粗劣、結果敵化的內涵。

善意而非專業的修法,有時對事件當事人而言會是另一次無法拒絕的傷害;不論加害學生或被害學生,都可能成為本次修法下的受害者。













死刑存廢 不能僅抽象辯論


2024-04-23 04:36  聯合報/ 鄭善印/開南大學法律學系兼任教授(新北市)


廢死與反廢死的爭辯,不能僅有抽象的議論,否則任何一方所談的A案,可能被誤解為相反的B案,爭論的具體案例可以用「捷運殺人案」來當作例子。倘若我是被害人,我可能會對以下論點提出反駁:

一、基於人性尊嚴,不可剝奪生命?這種論點無非就是在前提上就命定「廢死」,其他不用談。但人性尊嚴在我國憲法上卻未明定,它最少還有另外一個重要內容是「自主、自律、接受自己的選擇」。可惜這一部分被嚴重忽視,以至於闖紅燈被開罰單的人也主張他的人性尊嚴被糟蹋,只要對己不利的,都可以無限上綱到侵害人性尊嚴。這種概念已經是無物不可生了,故也無法生出任何具說服力的意見。

二、國家不可殺人,否則就跟殺人有罪的規定相矛盾?雖然如此,但國家卻不否定為了正當防衛,必要時可以殺害殺人者。故其實不是國家殺人,而是「國家代替被害人正當防衛」,因為被害人已死,倘若國家還不能替他爭取「你在被害那一瞬間的權利」,那國家的存在對這個被害人有何意義?雖然這種正義是遲來的正義,但遲來的正義還是正義。對殺人者的同害報復,不就是回復正義嗎?寬容者若對於「不寬容者」必須挺身反抗,那國家為何不能以殺止殺?

三、死刑沒有威嚇力?誠然,從長期來看,死刑沒有絕對的威嚇力,多處死刑不一定會減少殺人罪。處罰竊盜,長期來看也一樣不會降低竊盜罪,但我們應該廢止對竊賊的處罰嗎?當然不能,因為犯罪的原因非常多元,我們尚無法知道真正的犯罪原因是什麼,故無法用處罰為手段,或以矯正為手段,希望能將整體犯罪率降下來。此外,死刑對「一般潛在犯罪人」的威嚇力雖然不足,但對「個別犯罪人」的威嚇力,卻十分確定。我們從死刑犯都要求廢死,而不是主張冤獄,即可知道,死刑其實對個別犯罪人有莫大的威嚇力。我們從一般生活經驗中也相信,善有善報、惡有惡報,死刑難道不是對極端過錯者的懲罰嗎?故死刑對應的極端過錯,乃不可觸犯的規範問題,不是成本效益問題。

四、被告無辜、社會有罪?極端左派的說法常認為,人是基因、家庭、教育與環境的產物,故錯不在個人,在於社會,這是一種「個人可以不負責任」的極端說法。但若任何人都可以不必為其行為負責,則社會共同生活將無法持續,規範的存在目的就是要求各人為其行為負責。我們冷靜看待罪大惡極者,莫不是從持續違反小規範開始,繼而重要規範,以至於最後觸犯紅線規範。我們既要維持社會運作,怎麼可能沒有規範,又怎麼可能不讓被告為自己行為負責?

五、歐洲有許多國家已經廢死,我們也必須廢死?歐盟有其二戰前後的歷史因素以及經濟同盟等誘因,但亞洲仍有幾個重要國家並未廢死,廢死與否牽涉的是國民法感情與法價值問題,即便有廢死議題,也應由「國民公投」來決定,怎會由大法官幾人就決定牽涉整體國民法感情的事務?

六、死刑有可能誤判?誠然如此,但這是事實問題,不是價值問題。倘若擔心誤判,即不應處以極刑,或者處以低於極刑的其他刑罰,如終身刑等,我們為何要以事實來翻轉價值?










時尚政治學 女性主義另類力量


2024-04-23 04:36  聯合報/ 陳明莉/世新大學性別研究所教授(新北市)


這幾天,女性政治人物的穿著配戴成為熱門的公共話題,她們的衣飾選擇與時尚品味更成為政治攻防的焦點,印證了女性主義者常說的一句話:「個人即政治」(personal is political)。使得原本歪樓的政治議題,可以讓我們去思考女性身體自主與時尚政治學之間錯綜複雜的關係。

很長一段時間,女性主義與流行時尚存在著衝突與矛盾。女性主義運動從七○年代開始,便建立起一套批判時尚的論述模式,認為流行時尚是壓迫和物化女性的機制之一,女性主義者拒絕流行時尚,是表達對父權體制和資本主義所規範的女性形象的不滿和反抗。

然而,經歷過幾次的女性主義運動,婦女在現代社會中的價值感和存在感日益增加,這不僅體現在作為政治主體和工作主體的地位,也體現在她們作為消費主體的角色和身分。流行時尚使她們的身體更具有流動性和可見性,甚至,有女性主義者會以時尚方式表達其政治立場,或基於戰略目的而選擇某種穿著。

川普擔任美國總統發表國情咨文演講時,幾十名女議員身穿白衣出席,她們利用白衣代替沉默言語,表達對川普性別歧視的不滿。因此,衣服不僅是一種美學表現、物質消費,也是一種政治抗爭的符號。

時尚對許多女性來說是政治性的。從前女性政治人物為了避免被認為頭腦簡單,一直與流行服飾保持距離。英國前首相梅伊則不諱言熱愛時尚,常因特色穿搭而備受矚目。她曾在女性高峰會中說︰「女性在工作環境下能穿出自我是種挑戰,但我認為女性可以既聰明又時尚,可以擁有事業而熱愛時裝。」

作為一種社會、文化和經濟現象,流行時尚具有其顛覆性,是一種質疑、抵制和對抗規範的行動。女性主義對時尚的批判和參與,其核心在於時尚作為視覺表現和物質服飾,如何從身體角度強調女性的主體性。十九世紀著名女性主義者露西.斯通說:「如果我不能徹底擁有自己的身體,擁有對自己身體自主支配的權利,那麼擁有選舉權、財產權或是其他任何權利,對我而言,意義都非常有限。」

隨著女性服飾選擇的自主性,將女性運動擴展到正式組織和運動之外,重新將時尚作為愉悅、權力和女性意識的行動場域。她們利用視覺手段,通過服裝的探索來改變世界。從身體自主的角度,女性應該擁有衣飾選擇權,不管穿不拘小節的勁裝,還是粉色的雪佛龍連衣裙,都不應被指指點點。所有女性都無須因為其穿著與身體特徵,受到無謂的歧視與批評。












人權維護 不應錯置在犯罪者


2024-04-23 04:36  聯合報/ 趙萃文/大學助理教授(台北市)


新總統就任前,憲法法庭將完成死刑存廢辯論。死刑畢竟是剝奪生命權,其制度存廢涉及法律及生命權嚴肅課題,在法理上的討論,立場不同、意見有異,但都應受尊重。

反對死刑者,大抵基於人道立場,認為死刑是殘酷不人道的刑法,牴觸人性尊嚴,是一種授權過於空泛的國家權力;或死刑有不可回復性,有誤判可能,不管為了怎樣崇高的理念,都無權剝奪一個人的生命,基於自由民主憲政秩序考量,應完全禁止。

但國人普遍的觀念是「殺人償命」,每個待槍決的死刑犯都曾奪走幾條人命的前提事實,當有助於權衡;況且,我們的傳統文化相信嚴刑峻法可以嚇阻犯罪,讓良善國民得到保護。現下,社會安全網千瘡百孔,誰能為被害人討回公理正義?倉促廢死恐雪上加霜,讓整個系統崩解,社會和全體國人得承擔後果。

每個人都想實實在在地活過他的一生,希望把日子過好。因此,死刑的存廢,無須精準作知識的批判乃至專家爭勝的論辯;在社會安全喪失基本秩序的現下,國人情感的走向不是說變就能變的。在文明發展到人人都相信並尊重任何人的生命價值不容無理剝奪時,才有可能體認死刑的殘忍,朝向廢死而行。

也正因此,死刑存廢的複雜性非單純人權問題,要有整體性思考,現階段尚無廢除死刑的文化底蘊和社會風潮。大法官即便從超然高度思考問題,其決定亦恐難不會留給社會非議空間;更何況大法官的決定,本來就具有一種反多數民意的性格。人權保障及人性尊嚴的維護,應站在保護眾多善良人民身上,而不該錯置於少數犯罪者身上;如果死刑存在就會讓台灣在國際社會的人權聲譽倒退,對於那些還在暗夜哭泣的受害家庭卻視若無睹,恐怕才是人權倒退的根本。

期待這次憲法法庭理性辯論最後的共識,是開啟我們內在之光、用它洗淨雙眼,讓黑暗和負面情緒朝正面能量發展。當殺人等嚴重犯罪的發生趨近於零,達致「善治」社會時,廢除死刑自然也能成就了。
















廢死恐增私刑正義…


2024-04-23 04:36  聯合報/ 何翊瑞/教官(彰縣田中)


死刑的存廢引發軒然大波,四年來未執行死刑,早已讓人民對於司法產生了非常不信任感。當局非但無視人民強烈訴求,司法院新聞稿本月十七日還引述捷克憲法法院院長Josef Baxa訪台演講指出,憲法法院審理案件時,不能重視「受歡迎程度」,必須以「正義」為指導原則,不受外在因素與民意影響,判決必須發揮法令的權威性,其字裡行間充滿著弦外之音。

二○一二年台南湯姆熊男童遭割喉命案,凶嫌曾文欽落網時曾經嗆說:「在台灣殺一兩個人不會被判死」,歷審都獲得無期徒刑;最高法院認為曾文欽從小生活成長環境不健全,考量他身心狀況,且多年飽受精神疾病所苦,犯下殺人案「尚非全然出自於無可饒恕的惡性」,仍有教化改過可能,因此維持更一審判決無期徒刑定讞。

如此判決與凶嫌令人震驚的話語如出一轍,法官竟然實現了凶嫌的免死願望,引發社會譁然、助長犯罪人士氣焰,讓受害者家屬情緒崩潰。如此諷刺的司法真相,也讓往後層出不窮的殺人案一件比一件殘忍。讓人不禁懷疑台灣的司法判決依據是否能夠保障受害家屬?也讓民眾憂心司法不存後,恐將促使私刑案件增長。



蘇益仁/台灣生醫產業何去何從

名人堂電子報:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph  

◆  蘇益仁/台灣生醫產業何去何從
◆  嚴震生/川普孤立主義的歷史傳統





蘇益仁/台灣生醫產業何去何從


2024-04-23 04:42  聯合報/ 蘇益仁(作者為南台科技大學講座教授、國衛院名譽研究員)


新政府團隊已經逐漸就緒,很多人特別關心台灣下階段創新及經濟產業的發展。在經濟產業方面,台灣在資訊科技方面經過台積電等四十多年的努力,終於領先全球,成為護國神山。但在二、三十年前政府提出兩兆雙星的另一生技產業,至今進步有限,除了藥華藥已進軍國際外,台灣生醫產業仍處在學名藥及低階醫材的階段。雖然資訊及生醫產業性質差異甚大,尤其在專業、人才、資金、開發期程及國際競爭力等不能相比,但在政策上仍有可以改善的空間。近日一些生技醫藥產業人士都共同表示,希望政府能在資訊產業外,提升生醫產業的發展。

國科會在卅年來,每年投入數百億預算在生技醫藥研發,但在新藥上能夠進入臨床試驗的案件十分有限。除上述原因外,大家認為國科會的計畫預算太少,雨露均霑,很難進行創新研發。由基礎研究進入產業發展必須經歷藥理功效、藥物製造及製劑開發、藥物動力學及毒理安全動物實驗等多項研究,方能達到成藥目標而進入下一階段的臨床試驗。

民國一○五年(二○一六年)陳良基部長的價創計畫首度以產業發展為主軸,提高計畫的預算由兩千萬元到六千萬元,成為台灣生技產業的轉型階段,目前已有六個計畫進入臨床試驗。但實施四年後,目前改為萌芽計畫及拔尖計畫,預算已大幅減少為八百萬元及一千六百萬元上限。未來發展如何有待觀察,但複雜的臨床前實驗牽涉多項專業,需各方資源接力,非學者及新創公司以有限資金可單打獨鬥完成。

台灣生醫產業的定位究竟在學韓國以代工為主體,或學以色列以創新為政策,一直是國內生技業談論的話題。台灣生醫產業在過去卅年有大量人才服務於國際大藥廠,這些人才都是各領域的專家,是台灣生醫國際化的重要資產。最近,前台灣神隆總經理馬海怡博士創設一個 TID(Taiwan Innovative Drug Development)平台,目前已有近二百位國內外產業及大藥廠的各方面專家參與,他們都有數種藥物開發的實際經驗,這與台灣過去以學者主導的生技產業發展不同。因此,希望政府能與 TID 平台成員互動,提出一個可行的台灣生醫產業發展國際化藍圖。

台灣在經過民國六十九年(一九八○年)代的藥廠 GMP 標準化,由八百多家藥廠整併成目前的一五○家左右,是國內藥品品質改善的重要階段。但目前大多數藥廠都主要在生產學名藥,在健保藥價管制下,利潤有限,更無多餘資金可以從事新藥研發,也對新藥的小批量臨床試驗用藥生產不具誘因。政府應進行第二階段的生醫產業升級政策,鼓勵藥廠進行整併,提升專業人才技術及設備,並予以補助,以執行新藥開發。目前經濟部對開發型委託製造(CDMO)的鼓勵措施是一個重要起步,但可以更進一步鼓勵新藥的補助及獎勵。

個人四十多年來在醫學及生技界的產官學中實際參與研發,自創新研究、轉譯醫學及目前的新藥開發,五年多來幸能在國科會的挹注下,於南台科大完成國際大藥阿茲海默症的多重標靶機制新藥進入一期臨床試驗。五年前後累積很多經驗,也見證台灣生醫產業發展的困難,但新藥研發非一、二十年期程不為功,只能在正確的方向下,一步步邁向成功。期望新政府團隊能在政策、研發預算、人才、產業體質及法規上強化,早日看到台灣生醫產業的國際化。



2024年4月22日 星期一

經濟日報社論/對新財經內閣的期許

udn 論壇電子報.歷史報份:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報:https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393693/web/ 

◆  聯合報社論/蔡總統如不播種和平,國安團隊留任何用?
◆  聯合報黑白集/女立委的沒品味鬥嘴
◆  經濟日報社論/對新財經內閣的期許







經濟日報社論/對新財經內閣的期許


2024-04-22 03:00  經濟日報/ 經濟日報社論
準行政院長卓榮泰19日公布第4波內閣名單。圖/聯合報系資料照片


賴總統和卓內閣的新財經團隊,大致確定,特別引起國人關注。這次財經團隊有幾個特色:首先,絕大多數的成員都是來自業界,其優點是行動力會比學者強,缺點是較缺乏理想性,能否觀照全面,有待考驗。其次,這些閣員的知名度較低,一般人比較不了解他們的視野與能力,所以也很難對於他們有直接的評斷。第三,團隊成員以高科技人才為主,對於未來國內產業發展應該會有所助益。即將就任的行政院卓院長在介紹他們時,特別提到 AI內閣(Active & Innovative),也就是兼顧行動和創新,我們希望未來他們真的能帶給新政府更多的行動力和創意。

其實台灣民間的力量很強,尤其是高科技相關產業一枝獨秀,政府要做的是把相關的軟硬體基礎建設做好,其他的就交給民間部門去自行尋找最適的發展途徑。簡單地說,過去八年產業界一直呼籲要解決「五缺」的問題,如果新任的 AI 財經團隊能把這個大問題圓滿解決,就算是成功了一大半。

另外,有幾個立即而重大的挑戰,等待新任財經團隊去處理:首先是能源問題。當經濟和產業發展愈快的時候,對於能源和電力的需求就愈殷切,而過去蔡政府快速推動非核化,導致現在出現供電嚴重不足的問題。日前,桃園超過萬戶大停電情況,差一點變成全台大停電;現在炎熱的夏天即將來到,供電穩定會是新任內閣首要面對的問題,因此核能是否要延役是一個需要立即決定的事。

其次,民國一三 九年(2050)淨零碳排的問題,也將是另外一個大挑戰,因為歐盟推動的「碳邊境稅」隨時會啟動。台灣一方面要擴大綠色能源的供應,另一方面,如何節能減碳也非常重要。因此,電價和碳費等問題是新任財經團隊無法避免的責任,需要立即採取有效的行動方案。

第三,在產業升級方面,新任內閣指明要推動 AI 產業化與產業 AI 化,這個大方向是對的,尤其是產業 AI 化更為重要,因為幾乎所有的產業對面臨產業升級的問題。而為了協助產業 AI 化,需要更多的科技人才,所以相關科系與人才的培育就非常關鍵,這屬於軟體的基礎建設。

第四,台灣的產業不應該過度集中在科技產業,傳統產業的發展也同樣重要。由於傳統產業已經相對成熟,重要的是由政府協助尋找更多市場,也就是說,未來台灣仍然需要積極參與多邊與雙邊的自由貿易協議,這是過去八年蔡政府完全無法做到的事。當然,受到國際政治現實的壓力,我們也應該與大陸維持一個良好的關係,這樣台灣在推動國際經貿參與也會比較容易。

新財經團隊最後一件重要的任務就是要維持良好的財政紀律,同時也應該要重新檢視中央與地方的財政劃分問題。過去八年,蔡政府花了太多的經費在特別預算上面,這些都不容易受到立法院的監督,再加上過度的財政超徵,讓蔡政府有太多的浮濫預算,很容易浪費納稅人的錢。另一方面,過去幾年中央的支出占全國總支出將近七成,而地方政府只占三成,這與傳統的六四比有很大的差異,結果造成很多中央開票,卻由地方埋單的權責不分的問題,應全面重新檢討中央與地方財政劃分法,讓中央與地方的權責相符。

最後,經濟與產業的發展固然重要,相關軟硬體的基礎建設也非常關鍵,但是更重要的是,這些經濟成長的果實應該要能夠讓全體國人所共享。所以,如何透過經濟成長與產業發展來普遍帶動國人的薪資,也是關鍵課題;另外,過去幾年台灣的通膨都在2%左右,幾乎把人們的薪資成長都吃掉了,因此如何壓低通膨,維持經濟穩定,也是新財經團隊無法避免的責任。













聯合報黑白集/女立委的沒品味鬥嘴


2024-04-22 00:17  聯合報/ 聯合報黑白集
國民黨立委徐巧芯。圖/聯合報系資料照


立委徐巧芯的大姑夫婦涉嫌詐欺,徐巧芯夫婦也成為綠營掃射對象。連日來,藍綠攻防砲火愈來愈離譜,一路歪向誰身上穿什麼名牌,誰的年收入到底買不買得起這些行頭。這些事與公眾一無關係,二名女立委卻吵得起勁,真的很失格!

徐巧芯平日勤於揭弊,綠營逮到機會自然要加倍奉還,討個夠本。但詐欺案與她無關,黃捷和苗博雅卻緊咬不放,加上綠營名嘴從旁鼓譟,接下來便一路歪樓。尤其黃捷,連「早餐店女孩」的貶抑標籤都敢說,言下之意,徐巧芯沒資格戴勞力士。如此走火入魔的發言,根本在歧視勤奮工作的民眾,難道身為立委就好尊貴、好高尚?結果打到賴清德,他有三支勞力士都沒申報。

徐巧芯平日得理不饒人,遇到圍剿更不認輸。但問政問到在自己家事、私事上糾纏,還把別人「贈衣」底醞、父母早餐店收入都抖出來,也就有點令人不忍卒睹了。個人私事扯個沒完,其中有多少公義值得爭辯?就連吃瓜群眾都覺得無聊,正直的選民會想看嗎?

徐巧芯和黃捷剛從市議員轉型當立委,仗著年輕氣盛又各擁網民,演出這齣罵街打鬧的一幕,品味真的很差。二人如果在比問政的專業,比質詢監督的高度,那麼大家為你們拍拍手。如果是在比名牌、比收入、比誰狠,那就敬謝不敏了。請把心思專注在問政上吧!











聯合報社論/蔡總統如不播種和平,國安團隊留任何用?


2024-04-22 00:10  聯合報/ 聯合報社論
蔡英文總統。圖/聯合報系資料照片


蔡總統宣布下任國安會秘書長與外長名單,外界質疑她將繼續指點江山。無風不起浪,外媒報導「賴清德沿用蔡總統國安團隊,釋放讓美國安心訊號」,隔天蔡英文就對著外賓「宣布」人事。難怪引起朝野對未來國安決策的疑慮。更讓民眾疑惑的是,這個一再拉高台海危機的團隊,除了看顧務實台獨工作者讓美國安心,還有什麼非留不可的理由?

內定的國安會秘書長吳釗燮、國防部長顧立雄及國安局長蔡明彥,都是「國不安」紀錄創造者。吳釗燮是冠軍的斷交部長;顧立雄是歷經裴洛西訪台、蔡總統訪麥卡錫及金門陸船事件等三次危機的國安會秘書長;蔡明彥任內對國人認知作戰達到極致。尤其大選時,以「國安官員」為名抹紅在野黨的假消息氾濫,製造社會不安對立,但從不見重視「資訊戰」的國安局正視聽。

蔡總統自詡維護台海和平從不挑釁、不冒進。但四年來,台海未曾穩定。美國兩任眾院議長都為中共製造藉口,海峽中線在裴洛西訪台後被中共抹去;總統配合麥卡錫的抗中秀訪美,引發共軍藉演習擴武到台灣東部,我方腹背受敵失去防禦縱深。全力配合美國第一島鏈抗中,台灣成為刺蝟島,催進解放軍武統時程,軍備競賽使台灣未來財政必須犧牲民生投入備戰。

當台灣因外交誤判,失去軍事防線,國安團隊作了什麼補強對策?沒有。更可議的是,為抵禦武統接受美方指導提升軍備,但下愈多訂單,延宕交貨的清單也愈拉愈長,甚至趕不上美國研判中共犯台的時間,主戰的國安團隊有何因應方案?沒有。

讓人不解的是,民進黨已在大選保住政權,國安團隊還藉金門事件引燃兩岸主權衝突,為抗中保台添柴煽火,並大內宣美國將有五艘航母馳援。結果航母不僅沒來,反而中共海警船在金馬水域常態執法,我方治權被沒收。連金防部要對廈門實彈演習,也被美國喊卡。前線國防與公權力被剝奪,國安團隊根本沒從前兩次台海危機學到教訓,最近又發布五二○前五天在烏坵朝福建莆田實彈演習。這是向北京及國際釋放什麼訊號?

台灣備戰尚未達標,進入看守期的蔡總統卻對兩岸問題強勢演出。除升高金馬海域緊張,國安團隊在前總統馬英九訪陸時,發動一系列認知作戰,以「國安官員」名義透過外媒及綠媒每日釋放假消息,捏造馬習二會時地,抹紅馬英九接受矮化接待,並稱「情資顯示」中共密謀藉馬習會打擊美日菲峰會,破壞區域和平。

總統府表示尊重馬英九行程。倘若蔡總統有心在下台前緩和兩岸關係,為何容許綠色網軍伸黑手潑髒水,引導仇中民粹?諷刺的是,蔡政府慣以「國際民主同盟」之名抗中,但美國國務院對馬習二會表態「支持降低緊張並改善兩岸關係的步驟」。相比美國對金門事件冷淡,國安團隊豈非又誤判情勢?

國安團隊留下許多傷害台海和平的爛攤子,不只金門事件無法善後,從國家經濟發展來說,最嚴重的困局就是被擋在 CPTPP 等區域經濟組織門外,攸關傳統產業與服務業出路的 ECFA 與貿易壁壘、兩岸觀光都無解。危機全被高官藏在黑箱裡,若賴總統還是任由同一批人粉飾太平,對大陸遞來的橄欖枝吐口水,兩岸能有撥雲見日的轉機嗎?

地緣政治風向改變,台灣既被綁在反中前線,又淪為美中共管對象,放在餐桌上成為雙方的菜單。蔡總統畢業前,若無法打開兩岸機會之窗,取得自主管控風險的空間,這個「國不安團隊」還有何延續的正當性?



【專家之眼】台灣綜所稅率分5級,為何德國999級?

◆  【專家之眼】台灣綜所稅率分5級,為何德國999級?
◆  【專家之眼】美歐國家左右為難







【專家之眼】台灣綜所稅率分5級,為何德國999級?


2024-04-22 07:45  聯合報/ 劉明德/前四川大學副教授
相對窮人則相對少繳稅;相同給付能力者,應負擔相同稅捐。但是,我們的所得稅法,不是這樣設計的,長期以來,大部分台灣人都深受稅法上不公平的對待。圖/聯合報系資料照片


基於憲法上的比例原則,相對富人應相對多繳稅,相對窮人則相對少繳稅;相同給付能力者,應負擔相同稅捐。但是,我們的所得稅法,不是這樣設計的,大大違背比例原則,長期以來,大部分台灣人都深受稅法上不公平的對待,怎麼說呢?

根據台灣的所得稅法第 5 條,綜合所得稅課稅級距及累進稅率如下:所得淨額在56萬元以下,適用稅率5%;超過56萬元,未達126萬的部份,適用12%稅率;超過126萬,未達252萬的部份,適用20%的稅率;超過252萬,未達472萬的部份,適用30%稅率;超過472萬的部份,適用40%的稅率。換言之,台灣的所得稅率只分成5%、12%、20%、30%、40%,5個級距。

大概很少人對財政部的這種稅率設計提出攸關公平性的質疑,這篇文章可能是第一個。到底課稅級距越多越公平還是越少越公平?級距少是加重了還是減輕了納稅人的稅負?級距越多,是否就意味著計稅就越繁瑣,因而違背租稅節約原則?以下就用實際的例子來說明。

某甲淨所得127萬元台幣,某乙250萬,兩者淨所得相差123萬,卻適用同樣20%稅率,公平嗎?再舉一個例子,某丙所得淨額252萬整,稅率適用20%,某丁253萬,相差不過1萬,卻適用30%稅率,這公平嗎?

接下來,我們來看一看德國政府是怎麼解決這個問題的。德國的個人所得稅徵收規定於德國所得稅法第32a條。稅額的計算,根據年淨所得劃分成五個稅區(Tarifzone)。第一區是免稅區,也就是年淨所得低於11,604歐元(民國一一三年(2024年)的標準)以下者,免繳所得稅;第二區,年淨所得在11,605- 17,005歐元之間,適用14% - 23.97%的累進稅率;第三稅區,年淨所得在17,006- 66,760歐元之間,適用23.97% - 42%的累進稅率;第四區,淨所得在66,761- 277,825歐元之間,適用42%的單一稅率;第五區,年淨所得超過277,826歐元,適用45%的單一稅率。

可能有人注意到,德國第二區、第三區的稅率並不像台灣是固定值,例如20%、30%,而是一個區間:14% - 23.97%、23.97% - 42%,為什麼這麼做?就是要達到比例上的公平,為了避免上述某甲和某乙所得差距123萬,卻適用同樣20%稅率這種很不公平的現象。若按照德國的算法,那麼,某甲的適用稅率絕不會是20%,而可能是12.3014%。如果某甲的稅率不是20%,而是12.3014%,那麼,某甲不就每年都可省下一筆不少的錢了嗎?而且,也更公平,不是嗎?

那麼,一個德國納稅人的最高邊際稅率(精確到小數點後面第四位)又是怎麼算出來的呢?它有一個數學方程式,例如第三區的公式就是(181,19 • z + 2 397) • z + 1 025,38。因此,大部分的人,也就是扣除掉不用繳稅以及稅率42%以上的那些人,他們的最高邊際稅率(Grenzsteuersatz)都是不一樣的。因此,德國所得稅稅率究竟有多少級距?德國財政部每年都要出版一本1,078頁厚的冊子,(扣除封面頁)每一頁有240筆淨所得以及相應的繳稅額,寫得清清楚楚的,所以,你說,有多少級距呢?很多很多,簡直算不清,所以,我用 999 級來代稱。

德國個人所得稅的計算雖然非常複雜,但所有人都不需要擔心,因為早已發明出個人所得稅計算機,每一個人都可以上網查詢,立刻得到結果。

德國綜所稅的優點在哪裡?首先,體現了精準公平,賺多稅率高,賺少稅率低,很難會有相同稅率(請不要雞蛋裡挑骨頭,這裡指的當然是第二、第三區);第二、減輕了納稅人的稅負;因此省下來的錢就可以拿來消費和投資,因而創造更多的社會財富;第三、有利於所得重分配的改善而不是惡化。而台灣呢?剛好相反。













【專家之眼】美歐國家左右為難


2024-04-22 07:27  聯合報/ 湯紹成/亞太綜合研究院院長
繼美國對大陸電動車、鋰電池與太陽能板(新三樣)等產品展開市場傾銷調查之際,歐盟也隨即跟進。(歐新社)


繼美國對大陸電動車、鋰電池與太陽能板(新三樣)等產品展開市場傾銷調查之際,歐盟也隨即跟進,在中國的歐盟商會甚至語出驚人稱,火車即將對撞,中歐即將爆發貿易大戰!

在美國財政部長葉倫訪中之後,日前德國總理蕭茲才結束北京的行程,兩人都充分表達了對於對中國產品日益大量銷售美歐市場的擔憂,而中方並未相應改善美歐產品的市場准入,並認定中國政府的補貼政策不公,同時展開多項調查。同時蕭茲總理還期盼中方能運用其影響力,來勸說伊朗與俄羅斯,以便在中東與俄烏戰爭方面,減輕歐洲國家的相關負擔,可見美歐之間在這些問題上利益一致,而美國國務卿也將於4月25日到訪,這就必定會談到台海問題。

此外,近來美國積極拉攏日本與菲律賓等國,建立反中統一戰線,激化了南海地區的爭議。但另一方面,美方研判烏克蘭在抗俄戰爭中已居下風,若美歐國家的外援不及,烏克蘭極可能在今年內戰敗。

雖然川普最近又改口稱,烏克蘭對美國十分重要,但其日前曾言,若勝選將在一天內結束俄烏戰爭,如此顛三倒四的立場,確實讓歐洲國家無所適從。可見就是因為美國立場的搖擺,致使北京在亂世中促和的角色凸顯。尤其是歐洲國家,目前還硬著頭皮支持烏克蘭,以捍衛其國家安全與民主理念。

再加上,當前中東情勢更是一波未平一波又起。在4月14日伊朗對以色列進行攻擊之後,4月19日以國也對伊朗進行還擊。雖然雙方都相對克制,也都未造成對方的重大傷亡,但也可以看出美中之間立場的差異。至今中方並未抨擊伊朗與哈瑪斯,還對伊朗的行動與處境表示同情與理解。

為反制伊朗,美國還將加強制裁,除原本金融與外貿等各方面之外,伊朗的石油輸出已列入美方考量。但這又是一把兩面刃,由於伊朗絕大部分的石油是輸往中國,這不但將開罪北京,更會因中方被迫在國際市場購油而炒高國際油價,這對西方國家而言,就如迴力鏢反彈,終將自傷。

由此可見,當前西方國家自己陷入困境而難以解脫,還要不同層次地求援於中國。又因大陸產品價廉物美,還想以關稅加以抵制,又擔心北京不悅,美歐國家政治人物才會相繼訪中尋求解方,確實左右為難。而北京要出面調解歐美的危機,只有美國在台灣問題上有大幅放鬆,否則難以達成共識,我方自然必須關注。