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◆ 　無腦中介法 NCC的「用心」

◆ 　科技．人文聯合講座／理所不當然

◆ 　緬懷八二三 珍惜台海和平無價

◆ 　挺過八二三 才有繁榮民主台灣

◆ 　為廣義的自殺遺族 禱告與祝福

◆ 　擁有高學歷 不如終身學習

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／理所不當然

2022-08-23 04:11 　聯合報／ 　　侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新碩士學位學程特聘教授）

數位中介法草案引起軒然大波。記者侯永全／攝影

最近台灣人心很紛亂，因為出了許多以前不常出現的社會現象。例如：共軍進行圍島軍演，全球對台海爆發戰爭與晶片供應鏈十分恐慌；NCC強推「數位中介服務法」草案，遭各界質疑、罵聲不斷，逼得行政院急踩煞車；台灣人民遭誘騙至柬埔寨從事不法行為，數百位受害者受困柬埔寨；政治人物因為論文抄襲，引發政治凌駕學術之疑慮…。

台灣到底發生了什麼事，自詡為全球最幸福與良善的福爾摩沙，一夕間因為戰爭恐攻與價值錯亂，島內人們心中蒙上了一層不安的陰影。以前視為「理所當然」的事，似乎不再是「想當然耳」了！

社會學領域中的社會建構論學派，對此種社會現象有深入分析。社會建構理念帶領我們不再理所當然去經驗生活，而能檢視反思我們到底是帶著什麼樣的模式去定義我們和他人的生活。例如，在日常生活中，我們會視很多事為「理所當然」。小朋友就是要讀書上學、大人就是要工作賺錢…。但是社會建構論學者，則邀請我們提出疑問：為什麼會有這些理所當然？這些理所當然對人類發揮了什麼作用？這些理所當然的假設掩蓋或忽略了誰的聲音？是否應該也有理由去探索其他相反或相異觀點？社會學家肯尼斯．格根提出有三大來源，形塑了這些被視為理所當然的「現實」：把我們連繫在一起的語言、日常對話的過程、我們生活其中的制度。

如何化解這些衝突與亂象？肯尼斯．格根所主張語言的結構及使用對於形塑何謂真實和良善，是可參考的解方之一。藉由人類語言和日常對話的互動過程，當人們在不同情境下的口語交談和行動舉止一致時，我們就建立起做事情的正確方式，進而形成道德範疇，最後演進成為常規、制度或法律。藉助這些標準，我們定義出社會群體與人際互動中的各式擾亂、違規和失敗等判準，同時確立了何謂「良善」，成為大眾接受「理所當然」的現實，以及所有行動模式與違背良善的情境。

不過我們的言語傳統上是鑲嵌於一個更大的組織之中，這類組織才有確立現實、理性和對錯的權威。例如：法庭的法官有從法律角度判定對錯的權威、醫院的醫生有判定健康的權威、大學教授或科學家對特定研究領域中認定事務對錯的權威、宗教有引導心靈事物的權威…。這些機構確定我們所生活的社會建構。

所以，維護這些機構的獨立性與不被政治力介入，就成為公民保護制度與社會公平正義的最重要使命。管理學大師彼得．杜拉克在《社會轉型的世紀》一文中，就點出了廿一世紀必然是一個持續動盪與充滿挑戰的世紀，政府的機能及運作，將成為政治思想及國家發展的核心議題。而推動一個強而有力、獨立自主、有績效的「社會部門」，來督促有效能的政治治理與政府機構，則是最重要的工作。

每一位台灣人，我們都是局內人，旁觀不得！

無腦中介法 NCC的「用心」

2022-08-23 02:08 　聯合報／ 　　孔令信／大學教師（台北市）

季青漫畫

儘管蘇揆出來踩煞車，NCC所提《數位中介服務法》暫緩，一位老學生仍問，為何這個草案會造成這麼大的爭議？明顯地社會輿論最不滿的還是這個法案基本用意就是在限制／管制網路的言論自由，當然會讓網路新世代與熱愛民主自由人士嚴正抗議。

這個法案嚴重牴觸憲法對於言論自由與新聞自由的保障，當然會引發公憤。只是 NCC 為何要在此時提出這樣無腦與荒謬的法案呢？從 NCC 的委員結構來看，在中天換照一案上七位委員一致贊同，沒有一位委員有任何不同意見的表述。同時對於中天的換照評分表臨時改採最新通過最嚴格的標準，這份標準也只用在中天，其他電視台換照呢？一個中天案就把 NCC 已非獨立機關的事實給掀開來。那麼會在這個時候推出這樣無腦的數位中介法，不更反證出七位委員絕非專業任命，而多半是政治任命。

其次，中天台下架，NCC 主委毫無保留就推由公廣集團華視入主，卻沒想到華視出包累累，NCC 則完全採取雙標處理中天／華視，根本談不上公正公平。中天轉戰網路 YT 頻道，從零到一，一步步走出自己的轉型之路，同時堅持監督政府的立場，這讓 NCC 特別「關注」，有意藉著數位中介法再來嚴審中天 YT 頻道，真的是「用心良苦」。但是此舉正暴露出 NCC 已成了政院的附隨組織，只有政黨利益與選舉勝選為優先考慮，不惜犧牲言論自由與新聞自由。

再者，不少網路業者與使用者根本就反對數位中介法，連 PTT 與民進黨內一些有識之士紛覺不妥，NCC 的委員根本對於網路的發展與現況一知半解。澳洲與歐盟針對入口網站與網路平台大量使用各國媒體產製內容，不但沒有使用者付費，反而藉著網路廣告大賺其錢，分潤不公不義，重擊當地各大媒體。澳洲政府與歐盟出面去向這些跨國入口網站與平台力爭。試問若是要管理網路經營，政府與 NCC 是否應該在這些問題上用心去據理力爭，好讓國內媒體有更大的生存保障，願意投入更多心力來產製正確、有深度與有價值的報導呢？

最後，NCC 以防範假訊息、假新聞來做為數位中介法嚴管的理由。別忘了新聞真假，要靠媒體自覺與自律，還有第三方公平獨立機構。傳統主流媒體原本就有嚴格的自律要求，但是蔡政府為勝選縱容網軍側翼不斷散布假訊息與哏圖來抹黑抹紅競爭對手，讓原本自律系統與要求幾乎破壞殆盡。NCC 以為只要一切納入管制就會一切 OK，可是從中天案看出 NCC 的立場就已經偏頗了，如何有公信力來判定新聞與訊息的真假呢？NCC 與蔡政府想用一個無腦的法案來管理網路，這不是緣木求魚嗎？這已經不只是牴觸憲法而已，更凸顯這一屆的 NCC委員已失能與失智了！

緬懷八二三 珍惜台海和平無價

2022-08-23 03:58 　聯合報／ 　　李沃牆／淡江大學財金系教授（金門金城）

1958年八二三砲戰時期，金門軍人持槍警戒。圖／聯合報系資料照片

民國四十七年「八二三砲戰」，我尚未出生，但對我這生於斯長於斯的金門人，至少也歷經國共對峙、「單打雙不打」躲防空洞的年少時代。因而，這特別的日子早已烙印於心中，揮之不去。

六十四年前的今日，共軍以各型火砲向金門地區進行地毯式濫射，二個小時內連續發射了五萬餘發砲彈。在短短四十四天內共發射將近四十八萬顆砲彈，創下全世界落彈密度最高紀錄。我的老家古寧頭，有一半房子全毀，四分之一半毀。戰爭殘酷無情，子彈六親不認，房子何辜，百姓又何辜。

有道是，「觀今宜鑑古，無古不成今」。即使已到廿一世紀，還是有戰爭。君不見，今年二月底開打的「俄烏戰爭」還在進行，多少的生命灰飛煙滅，徒留親人的哀號哭泣聲在風中飄散。遺憾的是，人們總是忘記歷史的教訓而重蹈覆轍。誠如杜牧《阿房宮賦》所云：「秦人不暇自哀，而後人哀之；後人哀之而不鑑之，亦使後人而復哀後人也」。

「八二三砲戰」，又被稱為「第二次台海危機」，六十四年過去了，當年出生的小孩，如今早已過花甲之年。兩岸關係也勢隨時轉，起了不少變化。金門在民國八十一年十一月七日宣布解除戒嚴，終止了長達卅六年之久的實驗戰地政務。隨即開放觀光，揭開戰地神袐的面紗。兩岸「小三通」也自民國九十年（二○○一年）一月二日實施，自此開啟「雙門對開，雙馬先行」新紀元，締造兩岸交流熱絡之盛況。若說金門由昔日反共的跳板，成為今日和平的試金石，亦不為過。

然而，近年兩岸官方關係陷入冰凍，僅限少數的民間交流，加上疫情阻隔，「小三通」被迫停航，難見曙光。特別在八月初，美國眾議院議長裴洛西訪台後，大陸除了對台祭出經濟制裁外，更舉行封島式實彈軍演。台海關係緊張、兩岸地緣政治風險上升，被喻為繼民國八十五年（一九九六年）「台海危機」後的「第四次台海危機」。高盛追蹤地緣政治風險的「海峽兩岸風險指數」急升至八十，創近年新高。不少人憂心，兩岸多年建立的互信，恐又化為夢幻泡影。

兩岸關係到底何去何從？金門未來又該走向何方？不同政黨有著不同利益的考量，每個人民也有各自的想法。但身為國家領導人，要將國家帶向何處，就必須以國家長遠考慮，更必須對歷史、對子孫負責。筆者最近閱讀「梅克爾傳」亦有所感，這位從鐵幕女皃到成為歐洲母親，見證了東西德統一；執政後又以安靜及堅毅，以及科學態度治國，不僅讓德國成為歐洲經濟與道德典範，更致力於歐洲的和平穩定與團結，說是當代偉大的領袖亦不為過。美籍德國作家，湯瑪斯．曼曾說過：「若無法和平解決問題，戰爭只是一種懦弱的逃避」。兩岸雖然一衣帶水，但未來會不會發生戰爭，絕對有那麼一點可能，端賴兩岸領導人的一念之間。

緬懷八二三，大家應牢記「戰爭無情，和平無價」；唯有兩岸以理性步向和平，才是炎黃子孫之福。

挺過八二三 才有繁榮民主台灣

2022-08-23 04:00 　聯合報／ 　　許永城／中華民國八二三戰役陣亡烈士遺族勵進會秘書長（嘉義市）

金門八二三砲戰後，金門防禦工事情形。圖／聯合報系資料照片

民國四十七年（一九五八年）農曆春節過後，我空軍偵巡，發現共軍部隊調動，移往福州、廈門地區集結。政府於是徵召二十至三十歲，未曾當兵之青年入伍；經過六周的密集軍事訓練，即分發金、馬外島服役。八二三戰役前夕，金門駐軍九萬二千員；其中在台徵召新兵二萬七千員，大陸轉進官兵六萬五千員。我國防部資料顯示廈門地區共軍約為二十五萬人。

八二三當日下午五點三十分共軍發起戰爭，進行密集性砲彈攻擊，經過四十四天的對峙作戰（陸軍砲戰、海軍海戰艦砲互轟、空軍空戰戰機纏鬥）。國軍陸海空軍共計四三九位官兵陣亡，其中新兵陣亡二七二位，已婚並育有子女者二○一位（涵蓋台籍、客籍以及原住民）。

共軍傷亡不詳；但資料顯示，共軍由於輕敵、急躁以及低估國軍捍衛中華民國的決心與毅力，其官兵傷亡更為慘重，尤以海空軍為甚；若以我敵的傷亡比例推估，海軍約為一比六，空軍約為一比九。

國軍重傷官兵，經過漫長的醫療診治、復健，共有一,八七○員體列肢障（含雙眼失明）；由於已失去謀生能力，均由退輔會就養照護。另外，無辜的金門居民，因共軍砲火濫射攻擊，導致一二六人死亡，而大多數為國小以下兒童。

八二三戰役結束，粉碎毛澤東「血洗台灣、解放台灣」的迷思；也斬斷蔣介石總統「反攻大陸、消滅共匪」的思維。國軍則有效掌控台灣海峽制空權、制海權；令共軍不敢越雷池一步。

蔣氏父子政府在長期穩定的局面，遂傾全力拚經濟。尤以經國先生為扎根台灣，毅然投入十大經濟建設，厚植台灣經濟發展實力，政治上則逐步改革開放，造就了繁榮富足、民主自由的台灣。而這一切，在八二三戰為全民奮戰犧牲的國軍官兵烈士，皆功不可沒。

現今科技發達，武器裝備日益精進；其殺傷力、破壞力以及攻擊目標之準確率，遠勝於六十四年前八二三戰役。

戰爭沒有贏家。祇有人員血腥傷亡，經濟下滑敗退，物價通膨飆漲；它更製造無數家庭的悲劇，破碎與夢滅。

烏俄戰爭，烏國境內烽火連天，處處斷垣殘壁，生靈塗炭；人民驚恐悲泣，流離失所，即為血淋的例子。

兩岸一旦不幸兵戎相向，兄弟相殘，將是一場世紀大災難；一場殘酷的大屠殺。

期盼兩岸領導人，發揮睿智、遠見以及憐憫慈悲之心；以人為本，以民為先，以蒼生福祉為念；化干戈為玉帛，造福兩岸血脈相連，同文同種百姓是幸！

為廣義的自殺遺族 禱告與祝福

2022-08-23 04:11 　聯合報／ 　　葉北辰／新北市諮商心理師公會理事（新北市）

自殺事件並沒有簡單而直接的原因。示意圖／法新社

名人自殺引發的社會關注相當高，但其實這就是一般自殺事件會引發的典型漣漪，人們會想要問「為什麼？」希望能對於事件賦予一個解釋。例如網友會評論如果當時家人不上班陪伴當事人的話，是否憾事就不會發生？或是探討該如何陪伴憂鬱症的當事人？要怎麼積極就醫規律服藥？是不是把憂鬱症狀照顧好就不會自殺？

這些想法，主要是為了獲得某種心理上的控制感，透過簡單的線性因果關係，發生A事件是因為B，那我們移除B，事件A就不會發生了，事情似乎就在我們的掌控之內，可以增加心理的安全感。

事實上，自殺事件並沒有簡單而直接的原因，只有許多危險因子和保護因子，具備較多的危險因子，發生自殺行為的可能性越高，像是重大的生理或心理疾病、酗酒或藥物濫用、感到絕望或衝動性高、失業或財物損失、求助行為的標籤化等；保護因子則是可以相對降低自殺的風險，例如積極治療身體或心理疾病、家庭與社會人際支持、信仰的力量等。然而，無論我們再怎麼預防，自殺事件終究有可能會發生，影響活著的人們，他們就是大家常說的「自殺遺族」。

講到自殺遺族通常想到的是家屬，然而廣義的自殺遺族除了自殺者的家屬外，還包括目擊者、親友／同學／同事、鄰居、照顧過世者的醫療人員等等。例如我曾經聽過自殺遺族分享，自殺者的心理師得知自殺身亡的消息，驚訝的說「怎麼會這樣，前兩次會談都還好好的」，可見這個心理師的震撼和難以接受。還有過去研究發現當媒體過度報導某個自殺事件，可能會激起模仿效應（所以世界衛生組織才會訂定媒體報導自殺事件指引，台灣的自殺防治法也有相關規範）。這些聽聞自殺消息而受到直接或間接影響的人們，都可以算是廣義的自殺遺族。

自殺消息引發的創傷反應、回憶與自殺者的點點滴滴、與其他親友的互動和支持、回顧自己的生命經驗等，都是自殺遺族可能經歷的心理歷程。任何一個受到這個自殺事件影響的人，可以練習以下的事情照顧自己：

第一、找一個能夠傾聽陪伴的對象，說說自己對於自殺事件的想法感受。身為諮商心理師，我通常會提醒家屬們要找一個讓自己有安全感，能夠接納自己各種典型或不典型悲傷反應，不會太快提供建議的傾聽者。

第二、遺族們也可以參與相關團體，例如台灣自殺者親友遺族關懷協會，搜尋協會的臉書可以獲得有幫助的資訊（例如相關的繪本／影音或文章），也有機會參加活動／課程尋求同儕支持。

第三，自殺遺族也可以考慮心理專業協助，心理師會試著協助您用適合自己的方式面對生命中的重大失落。

最後，在我的臨床工作經驗之中，透過各種形式的創作或貢獻而發現意義，諸如寫作、繪畫等藝術創作、園藝、投身相關公益活動等，是失落悲傷的家屬常提到的療癒行動。面對自殺喪親之痛的自我重新建構過程不容易，但是並非遙不可及。讓我們用自己的方式為自殺遺族們送出禱告與祝福。

★珍惜生命，若您或身邊的人有心理困擾，可撥打

安心專線：1925｜生命線協談專線：1995｜張老師專線：1980

擁有高學歷 不如終身學習

2022-08-23 04:04 　聯合報／ 　　王伯元／李國鼎科技發展基金會董事長（台北市）

有經營之神之稱的王永慶先生，僅小學畢業卻創下驚人的企業王國。圖／聯合報系資料照片

最近有很多人都談到有關「學問」、「學歷」與「能力」的問題，我也深有所感。

實行一千四百多年的科舉制度，是自古以來一般平民通往榮華富貴之路，所謂「書中自有黃金屋、書中自有顏如玉」，讀好書才能有成就的迷思，造就華人重教育、重學歷的文化意識。這種思維根深柢固，縱使現在已是多元社會，大部分的人還是會看重學歷，且慣以學歷來評判一個人的學問及能力。

事實上「學歷」和「學問」是兩件事。學歷高的人不代表學問好，因為學歷只是一個學習階段完成的紀錄，而學問卻是無邊無境，可以終身鑽研的，所謂學海無涯。我們在學校內所學，多半是基礎理論，而很大部分的學問都是在離開學校之後，在職場、在社會、在生活、在經驗中所獲取的。一個懂得終身學習的人，比僅僅取得文憑後就原地踏步的人要更為傑出。

同樣的，「學歷」和「能力」也不成正比，學歷越高不代表越厲害，而學歷不好卻能力出眾的比比皆是。在台灣有經營之神之稱的王永慶先生，僅小學畢業卻創下驚人的企業王國，而日本的經營之神，本田汽車的創辦人本田宗一也只有初中學歷，卻將本田帶進美國汽車名人堂。從我們身邊的親朋好友也看到，通常學歷只會對初入社會找第一份工作時有些影響，但其後大家更在意的會是個人在職場上的表現、口碑及評價。因此在我看來學歷的價值在於不斷累積的學問，而不是在於那張薄薄的文憑。沒有學問做為後盾的學歷，即使再顯赫，終究會褪盡光芒。

華人也還有另一個迷思，那就是有了某項專業的學歷或學問，或有了特殊的成就，就彷彿高人一等成為了萬事通，可以插足於任何事。事實上這樣的人是一位專才，專業上值得尊敬，但術業有專攻，對於其他領域他可能就沒那麼瞭解，如果越俎代庖，甚至認為自己可以去領導那個領域的專業，不但影響了自己的價值，更會引發混亂，徒然製造問題。在我們周遭像這樣的人並不罕見，但大多數的人都習以為常，或許要破除這樣的迷思需要大家的自覺，不在其位不謀其政，官大不代表學問大。

最後我必須要強調「終身學習」非常重要，不管身處於任何行業，知識都是日新月異、變化飛快的；即便離開學校，也應該透過各種管道充實自己，才能跟上時代的腳步。因此企業及國家可以透過各種補助及獎勵，鼓勵大家持續增能，繼續進修，這樣對於整體人才層次的提升將有絕對的幫助，也能從而強化台灣的競爭力，為未來奠定堅實的基礎。

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◆ 　林中斌／懾戰：共軍導彈威懾

◆ 　廖元豪／莫讓數位中介法成為言論東廠

林中斌／懾戰：共軍導彈威懾

2022-08-23 03:53 　聯合報／ 　　林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長，出版新書《框外天地》）

美軍航空母艦雷根號結束三個多月部署，已返回日本母港橫須賀海軍基地。（美聯社）

八月二日美國眾議院議長裴洛西女士訪台，次日離去。

八月三日傍晚，北京宣布將在四至七日「進行重要軍事演訓…實彈射擊」，並劃定圍繞台灣六個禁航區及禁飛區。

八月四日共軍向台灣北、東、南方海域發射十一枚東風導彈。日本防衛省次日報導有五枚落入日本專屬經濟區，其中四枚在下午三時多飛越台灣上空。

至八月七日為止，在海峽活動的共機達一百廿多架次，在周邊活動的共軍艦艇達十四艘次。根據美國前外交官和「民主防衛基金會」學者 Craig Singlton 八月十六日 Foreign Policy 專文：共軍演習是「毫無瑕疵的軍事奇觀（spectacle）和戰略及戰術的傑作」。但是最令人矚目應是前所未有的導彈運用方式。

觀察家多認為這大規模演練是共軍攻台預習。美軍專家深信近年台海將爆發戰爭。

其實，以上場景的描寫早在十九年前已出現在共軍的構想：「向敵國發射導彈…使…飛行彈道掠過敵重要城市等戰略目標上空…（著落在）某一公海海域…」。來源是趙錫君主編《懾戰：導彈威懾縱橫談》（北京：國防大學出版社，二○○三年八月第一版）頁一九二。

趙錫君曾任共軍第二炮兵的副司令（民國八十五年（一九九六年）十一月至民國九十二年（○三年））。之前在民國八十四／八十五年（九五／九六年）台海飛彈危機時任二炮參謀長（民國八十二年至八十五年（一九九三年至九六年）十一月）。民國八十四年（九五年）因為他規畫當時對台飛彈演習受肯定而晉升為中將。

八月五日，美國白宮發言人柯比譴責中國對台的軍演，並表示隨後幾周「美軍將要在台海執行例行的海空穿越，『雷根號』航母打擊群將留守在附近更久些」。八月六日，原來已北上至日本東南海面的雷根號航母打擊群轉向台海航行。但十九日，雷根號已北上返回日本橫須賀港，進行維修。

同日，在台海活動有共艦六艘次、共機十七架次，八架次越過中線。這是台海新常態嗎？北京稱台海為領海。法理多爭議，事實已既成？

美國航母戰鬥群通過台海前兩次的是民國八十五年（九六年）獨立號及尼米茲號，及民國九十六年（○七年）小鷹號。這次雷根號錯過機會。

《懾戰》另一場景將應在另艘美航母戰鬥群嗎？「向侵入己方領海的敵航母戰鬥群附近的翼側或前方發射導彈…使敵心理受到震撼而撤離己方領海。」

《懾戰》點出實施威懾打擊應把握的關鍵環節是：「確保精確打擊，防止誤傷…科學選擇發射時機…與國際外交鬥爭相統一…對敵目標勿造成任何實質性破壞…選擇高精度導彈…防止直接擊中敵航空母艦…給敵授之以柄，造成後續威懾的被動…威懾方必須…見好就收。」

更值得注意的是《懾戰》首頁趙錫君序言的標題：「『不戰而屈人之兵』是威懾戰略的理論根源和核心思想」。

綜合以上觀察，呈上淺見：

●十九年後的今日，共軍飛彈威懾規畫比之前劇本應更細密、武器更精準、演練更成熟。

●裴洛西訪台為北京提供藉口或「科學選擇發射時機」以實施準備已久的方案。

●共軍反應強但不會擦槍走火。

●北京將「見好就收」，謀求與美協商。

●台灣將免於戰亂。

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◆ 　聯合報社論／網路東廠法魔鬼交易暫停，魔戒誘惑仍在

◆ 　聯合報黑白集／抹紅抹到消基會

◆ 　經濟日報社論／從柬埔寨詐騙看新南向計畫

經濟日報社論／從柬埔寨詐騙看新南向計畫

2022-08-22 03:06 　經濟日報／　　 社論

台灣少數年輕人受高薪誘惑，前往柬埔寨「淘金」，卻淪為詐騙集團禁臠，要脫身必須從台灣「抓交替」。記者黃仲明／攝影

台灣少數年輕人受高薪誘惑，前往柬埔寨「淘金」，卻淪為詐騙集團禁臠，要脫身必須從台灣「抓交替」；甚至有被人口販賣集團強摘人體器官的對象，回台灣只剩一罈骨灰的悲慘境地，成為媒體熱議的焦點。

台灣曾因外勞和外傭待遇較高，成為東南亞年輕人爭取打工和長照機會的區域首選，曾幾何時，卻在轉瞬間變成年輕人被高薪訴求詐騙，淪為人口販賣的熱門來源地。如此劇烈的反差，比對蔡總統不久前還沾沾自喜「台灣經濟是二十年來最好」的躊躇滿志，顯得格外諷刺。特別是，蔡政府民國一O五年（2016年）上任後高舉的「新南向」計畫，檯面上的相關預算超過新台幣250億元，隱藏的耗費資源可能更多，不僅未能如願分散對中國大陸的貿易和投資，卻反向演變到這般地步，著實讓人痛心。

更難堪的是，在媒體大幅報導後，政府除了在機場舉牌，勸阻要往東南亞淘金者「回頭是岸」之外，只能被動等待民間團體前往「解救苦難同胞」；原因是我國和該國沒有正式邦交，缺乏官方管道援救。果真沒邦交就不能有效作為了嗎？那為何馬政府時期於民國一O二年（2013年）和泰國簽署的「共同打擊犯罪協議」，這次就可以用來和泰方合作，救回一些過境泰國要轉往緬甸的受騙台胞呢？

台灣目前的確沒和柬埔寨互設代表處，但外貿協會民國一O九年（2020年）設立了金邊辦事處，若平時有足夠的人員配置、建立充分的關係，應該也能發揮某種程度的功能，但看來目前成效有限。據國際非政府組織（INGO）估計，被販售到東南亞的台灣人在2,000到4,000人之間，但我政府只承認報案的近400人。不論何者為真，這都是重大刑案，無法有效處理就顯示政府的無能，也反映新南向政策只發揮了「大內宣」效果而已。

東南亞各國和北京關係非常密切，台灣要追求新南向政策目標，必須先認清這個事實；只能透過非正式平台和管道，充分掌握東南亞各國的政治、經濟和社會、文化動態，以最有效的平台提供國人需要的相關資訊。而且，必須有足夠的派駐人員，專責和當地人士及機構互動、蒐集各種重要資訊，才能迅速掌握當地各最新狀況。只靠少數平台每年一次的資料更新（例如經濟部各國「投資環境簡介」）必然速度太慢或不夠深入。有關單位應結合民間團體，全盤、深入、即時了解這些國家，如同日本大商社和先進國家在當地投入資源，建立交涉管道，否則就會發生這次國人被販售到早已惡名昭彰的詐騙園區，政府卻還懵懂不知的窘態。

若不認真了解當地社會，研究可以利用的有效方法，區域政策就容易產生嚴重的副作用。例如，在新南向政策下，我方為增加入境旅遊人數、迅速開放東南亞各國的免簽入境，結果來台非法賣淫的人數急遽增加，從民國一O四年（2015年）的108人次暴增為民國一O七年（2018年）的 3,073人，單單越南就超過半數（1,613人）。

大專院校為增加外籍生人數來應付教育部的「國際化」政策，大力招攬東南亞學生的結果，就出現了大量平常不上課、幾乎都在餐廳打黑工或做貿易的「國際學生」。相關部會平常睜隻眼閉隻眼，都是等事情鬧大、上了新聞之後，再來「補破網」。

新冠疫情肆虐下，台灣服務業嚴重蕭條，服務業薪資遲滯；高科技電子業卻持續暢旺，去年（2021）最富和最貧五等分家庭所得倍數創下十年來新高（6.15倍），所得分配進一步惡化。在媒體競相報導富人奢糜生活之下，年輕人眼高手低、卻夢想一夜致富，國家未適當教育以匡正其偏頗心態，都提供了柬埔寨販賣人口事件的需求條件。

新南向政策方向正確，但政府和社會卻需深刻檢討，如何才能具有能達標的「執行力」。

聯合報黑白集／抹紅抹到消基會

2022-08-22 03:58 　聯合報／ 　　黑白集

農委會主委陳吉仲（左）日前嗆消基會是「中華人民共和國的消基會」。 圖／聯合報系資料照片

在蔡英文的「寵愛名單」中，陳吉仲的排名可能與林智堅相當，但他言行之惡劣則有過之。陳吉仲屢屢無法保護農漁民利益，只能呼籲民眾多消費，並惡言向大陸。消基會要求他務實面對農漁產銷問題，不要情緒化；沒想到，他竟然反嗆消基會是「中華人民共和國的消基會」。

蔡政府的官員如今都不用接受監督了嗎？一面對質疑，就指控批評者是「中共同路人」，政務官的謙卑在哪裡？民主精神又在哪裡？以陳吉仲的表現，在正常的政府早就該被撤換 N 次了；但他仗著小英的溺愛，屹立不搖，還變本加厲，完全抄襲外長吳釗燮那一套。這點，簡直在為「總統識人不明」增添註解。

消基會四十多年來為台灣民眾做了許多事，沒有哪件是陳吉仲比得上的。如今，陳吉仲一怒，便任意抹紅消基會，說它是中共傳聲筒。光靠抹紅，就能證明自己不無能嗎？

在蔡英文領導下，抹紅已成為綠營的「全黨運動」。他們不止抹紅在野黨，抹紅各種民間批評的聲音，連黨內人士也難逃其殃。蔡英文下令全黨「挺林智堅」，王世堅因難以苟同，即被綠網軍打成中共同路人。此外，柯文哲舉辦「雙城論壇 」被抹紅，夏立言訪陸被抹紅；更別說媒體報導稍不如民進黨黨意，就被貼上「紅媒」標籤。

抹紅抹到消基會，就知道民進黨快撞牆了！

聯合報社論／網路東廠法魔鬼交易暫停，魔戒誘惑仍在

2022-08-22 03:55 　聯合報／ 　　社論

數位中介服務法草案引起軒然大波，相關人士說，草案不會胎死腹中，但就算一切順利，也要二○二三年底或二○二四年初才能送立法院審議。記者侯永全／攝影

國家通訊傳播委員會（NCC）推動《數位中介服務法》立法，可能終結台灣最後的言論自由空間，在野黨反對，學界也勸阻，蔡政府仍一副強渡關山姿態。直到最近三大數位協會聯名要求暫緩立法，各大平台紛表憂慮，網路強烈反彈，行政院長蘇貞昌才出面踩煞車。

蘇貞昌叫停，NCC 馬上喊卡，再度證明，任何有關 NCC 是獨立機關的說法，都是假訊息；甚至民進黨臉書指導澄清後，NCC 才跟著說沒有強推數位中介法，這則「此地無銀」的貼文，恐怕也應依數位中介法加註警示。何況 NCC 雖然暫緩立法，蔡政府卻還沒打消原意。但究竟數位中介法將給政府什麼魔戒，又潛藏了什麼魔鬼，讓人民必須警懼以對？

雖然多數人民尚未真正感受到數位中介法的威脅，但只要從最近網紅 Bump 槓上外交部、林智堅「論文門」，以及全台缺電等事件，都不難想像這指魔戒的威力和這個魔鬼的可怕。

Bump 因持續營救被騙至杜拜、柬埔寨的國人而爆紅，但因影片提到政府營救不力，竟數度被外交部指為不符事實、誤導國人。Bump 不得不請獲救者現身說法，重重打臉外交部，並發表「不自殺聲明」，希望國人認清「今天的我就是明天的你們」。外交部終於改口，感謝 Bump 熱心救援。

如果數位中介法已經通過，外交部就不必前倨後恭，只要一句「不符事實」，Bump 不要說反擊，恐怕連發「不自殺聲明」的自由都沒有。數位中介法給予主管機關太多的解釋空間，搭配重罰甚至斷網處分權力，等同手握對網路言論與平台業者的生殺大權；而業者何必為一則視頻賠上整個平台，當然「自律」自保，先下架批評言論再說！

同樣，如果數位中介法已經生效，林智堅就不必退選捍衛清白了。以蔡英文不認為林智堅抄襲，並下令全黨挺堅的態度，有關林智堅涉抄襲的討論，都會變成假訊息，不是刪除下架，就是加註警示。此外，只要有數位中介法，經濟部就不必到處找鳥、蛇、松鼠、猴子來當停電的替罪羔羊，因為蔡英文早就拍板不缺電，工總白皮書還年年說缺電，網路報導轉傳都變成造謠。至於陳時中的高端疑雲、疫苗採購等，數位中介法也比「衛福布」的黑箱好用多了。

這些推論不是危言聳聽，因為數位中介法的核心爭議，就是執政者可假數位中介服務之名，行納管網路言論和社群平台之實，甚至深入監控網路群組與私人對話。這根本是一部「網路東廠法」，讓執政者掃除反對言論，攫取更大權力魔戒。

例如草案第十八條有關「資訊限制令」規定，各部會都可設東廠，主管機關只要認為是違法不實資訊，就可向法院聲請限制令迫其下架，並在法院裁定前加註警示。看看這幾年 NCC 的劣跡，恐怕在選戰最後關頭，所有對執政黨不利的資訊都會被加註警語，形成寒蟬效應。又如草案第十七條授權行政機關可以透過行政處分調取人民的資料，擴大了政府資料調取的權力，也將損及人民個資及隱私權。但如何限制行政機關的資料調取行為，卻未見更細緻的配套。

近日網路廣傳「本文因違反數位中介法已被刪除」的諷刺哏圖；大量網友搶著灌爆蔡英文臉書，因為「現在不嗆妳，以後也沒機會嗆了」；更多人正「協尋」當年反對電信法修法，力言「使用網路發表意見、接收資訊是人民的基本權利，不容剝奪」的蔡英文。現在網路東廠法踩煞車，蔡政府暫停與魔鬼的交易，但魔戒的強烈誘惑仍在，人民必須繼續緊盯。

◆ 　【專家之眼】歷史的誤會差一點讓兩岸兩度兵戎相見

◆ 　【專家之眼】1984：數位部狠擊文官士氣與新東廠誕生

【專家之眼】1984：數位部狠擊文官士氣與新東廠誕生

2022-08-22 08:14 　聯合報／ 　　劉明德／德國柏林自由大學政治學博士

數位發展部（以下簡稱數位部）將於8月27日掛牌上路，圖為候任的數位發展部部長、現任行政院政務委員唐鳳。記者侯俐安／攝影

蔡英文念茲在茲、點名新設的數位發展部（以下簡稱數位部）將於8月27日掛牌上路。然而，其取才方式危害文官的權益至鉅，其部份業務則危及人民的言論自由，使台灣進入名著《1984》的世界：祕密監控無處不在、人民不再有隱私、發文之前先考慮後果、《社會秩序維護法》時時侍候著，數位部的約聘網軍負責帶風向、扭曲的人性處處可見，台灣提前進入前「共」管時代。其後果就是一旦中共武統台灣，中共統治台灣就相對容易了，因為早已習慣了。

先說數位部的取才問題。第一，數位部是政府部門，不是民間企業，其用人當然受憲法拘束。憲法第18條規定，人民有應考試服公職的權利。神秘的數位部編制約有千人（之所以說它神秘，是因為它的部份業務無法公開，又將會有一大堆業務要封存30年），第一年預算員額598人，其中300人，將以約聘方式進用。既然是約聘，就意味著300個公務員的缺不見了，人民因此喪失「應考試服公職之權」。300個缺不是少數，政府可以未經立法就剝奪人民的權利嗎？

第二，唐鳳特別強調，半數約聘這樣的做法是「創舉，只要有好的經歷，沒有學歷，甚至國中畢業以上，只要面試官認可，即可視同完成碩士或博士學位。」整個政府機關半數是約聘人員，這當然是創舉，但是，這樣的創舉公平嗎？符合憲法的規範嗎？

憲法第85條規定：「公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度。…非經考試及格者，不得任用。」結果，數位部竟然有一半的人員不用考試，只要面試官認可，就能成為「廣義公務員」，這已經違反了憲法「非經考試不得任用」的規定。這樣種做法對於辛辛苦苦才考上公務員的那些人來說是「多麼痛的領悟」啊。

此外，按唐鳳說：「只要面試官認可，即可視同完成碩士或博士學位」，試問，誰給了面試官這麼大的權力，面試官說你是碩士你就是碩士，面試官說你不是碩士，你就不是碩士；面試官說你是博士，你就是博士，面試官說你不是博士，你就不是博士。這個世界上，存在有這樣讓人無話可說的面試官嗎？一個也沒有。

既然沒有，唐鳳或其他任何一個人如何擔得起這樣的面試官？單單憑藉著「面試官」的一張口就能決定一個人的學歷，全世界有這樣的制度嗎？這種「吳寶春條款」，不只是對於文官體制的破壞，對於寒窗苦讀，尤其是在美國、日本、德國留學多年，好不容易才拿到碩博士學位的人來說，是多麼的不公平！

第三，唐鳳解釋數位部要有半數約聘的理由。他說：「自己進入行政部門後，看到在公部門裏頭也有一些高手，但因為學歷相對低，遇到薪資天花板，結果被民間企業挖走，政府很難留住人才」，他說「政府很難留住人才」，顯然與事實不符。

光是看報考人數就知道。民國109年，公務人員報考人數25萬1,357人、專技人員16萬2,963人。同年，高考錄取率9.83%，普考錄取率9.04%，其錄取率之低，就足以顯示其追求者眾。既然追求者眾，又怎麼會有留不住人才之說呢？這種考上卻又離開，不管是基於什麼原因，不是沒有，而是非常之少，因此，唐部長不宜以偏概全。按唐部長的意思，正規考試進來的就不是人才，有這種事情嗎？當然沒有。

接下來要處理的問題就很值得玩味了！為什麼蔡政府要用半數的約聘人員，而且用在數位部而非其他部會呢？原因顯然不單純，絕非官方說法「活化用人管道」、「工作經歷為主」。

我個人的揣測如下。這不需要考試的300個「擁有數位社群工作經歷者（唐部長的說法）」（單單第一波，後續還會增加人數）很可能是蔡英文的個人網軍，當然，這些網軍拿的薪水是台灣人交的稅金，而做的事卻是審核台灣人的言論，非常的荒謬，是吧！

因為這300人是「自己人」，因此，做起一些如東廠的骯髒事，如張天欽事件，顧忌也比較少，保密度也比較高，封口也比較容易。相反的，要是這些人是經由高普考或專技人員考試而錄取的，這些人就不一定願意執行蔡政府的命令，這應該就是數位部的一半人力是約聘人員的原因吧，希望我的揣測是錯的。

【專家之眼】歷史的誤會差一點讓兩岸兩度兵戎相見

2022-08-22 08:47 　聯合報／ 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

拜登對裴洛西訪台不以為然，但卻不可能親自開口要求裴洛西取消訪台行程。美聯社

華盛頓郵報8月20日報導，中國國家主席習近平7月28日在電話峰會中要求美國總統拜登設法阻止聯邦眾議院議長裴洛西訪問台灣，顯然這是一場歷史的誤會。

無獨有偶地，民國八十五年（1996年）3月台海危機爆發前，美國總統柯林頓的國務卿克里斯多福告訴中國外長錢其琛有關李登輝總統訪美一事，但中共總書記江澤民卻認為美國應會全力阻止而不以為意，也是一場歷史的誤會。這兩場歷史的誤會都差一點讓台海兩岸兵戎相見，值得進一步研究，以免後人重蹈覆轍。

習近平要求拜登設法阻止裴洛西訪台，倒是有幾分把握的。首先，在英國《金融時報》獨家披露裴洛西考慮訪台後，拜登在記者會中表示「美國軍方內部也有不同聲音」，顯示他自己也不以為然，只是在美國三權分立體制下不便親口說出而已。

其次， 習近平認為他與拜登早在他們都擔任副手的時候就相識，光憑這份交情就可以說服老朋友。第三，最重要的是有前例可援。前總統川普就曾經兩度下令取消裴洛西出訪的專機，讓雙方從此勢如水火。

對於習近平的要求，拜登深感為難。第一，雖然他對裴洛西訪台不以為然，但卻不可能親自開口要求裴洛西取消訪台行程。第二，雖然他和習近平有私交，但卻不能以私害公，何況接受北京的要求，可能被視為向中國示弱，並會影響到民主黨在11月期中選舉的選情。第三，川普是一位不遵守憲法的總統，但是拜登卻不願意成為一位違憲的總統。

白宮將習近平的要求轉達給裴洛西，拜登並建議她自行選擇。針對拜登的「將軍」，裴洛西提出三點回應。一是拜登親口勸阻她取消訪台行程，她就會照辦。其二是蔡英文總統撤回對她發出的邀請函。其三是如果拜登親口要求她放棄訪台行程，她將會公布真相，反「將」拜登一「軍」。

由於中國外交部、國防部、國台辦、官媒與學者專家先前話說得太滿，結果裴洛西卻平安抵達台北松山機場，讓中國政府下不了台，只有針對台灣發動封鎖式的海空聯合軍演，以挽回面子。

民國八十四年（1995年），由於李登輝訪美，因此中國對台灣發動文攻武嚇。美國國務卿克里斯多福就告訴中國外長錢其琛李登輝正全力推動訪美，但柯林頓政府會全力加以阻止。根據克里斯多福的回憶錄，他認為錢其琛可能只將他的後半句告訴江澤民，卻未提及前半句或只是輕描淡寫。

另一方面，江澤民原先也有意訪問美國，卻被李登輝拔得頭籌，心中自然不爽，不僅對台灣發動文攻武嚇，而且還對基隆與高雄外海各試射一枚飛彈，造成第三次台海危機。

從以上兩個案例的比較，可以看出以下三項特點。首先，第一個案例中的歷史誤會就是習近平以為拜登可以像川普一樣下令取消裴洛西出訪的專機，但是卻未料到拜登不想做一位違憲的總統。

其次，在第一個案例中，習近平與他的手下官員顯然對美國三權分立政體是「知其然而不知其所以然」，所以出現了歷史的誤會。在第二個案例中，歷史的誤會則是出於錢其琛對上級「報喜不報憂」，誤導了江澤民的判斷。

最後，第一個案例顯示美中兩國之間的密集溝通與管控分歧機制尚稱有效，裴洛西才能平安訪問台灣，但北京事後卻對台灣發動規模前所未見的聯合軍演。第二個案例顯示，由於當時美中兩國之間尚未發展密集溝通與管控分歧的機制，雙方發生歷史的誤會也比較嚴重。

「前事不忘，後事之師」。從前述兩項案例來看，美中兩國元首經常通話、會面，繼續加強密集溝通與管控分歧機制，以強化安全護欄是絕對必要的。

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◆ 　絕對機密 非弊案護身符

◆ 　留不住消費力 可惜了金針花海

◆ 　碎片化醫療化 失智政策過時

◆ 　拚分科好苦 別讓考生為難考生

◆ 　幫大腦「動」齡 從年輕就開始

◆ 　勞作教育啟發 錢買不到

◆ 　科技．人文聯合講座／名句的懸案

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／名句的懸案

2022-08-22 05:24 　聯合報／ 　　林一平（作者為前科技部代理部長）

魯迅。圖／林一平繪

我寫專欄雜文，往往會收到讀者的回響，也從中學習到不少新想法。我的文章〈文學之路〉引用了魯迅小說《故鄉》的句子「其實地上本沒有路，走的人多了，也變成了路。」台大外文系張淑英教授來信提到，和魯迅的同輩西班牙詩人馬查多（Antonio Machado，1875-1939）也說過同樣的話。於是引發我的好奇，到底是「抄襲」，還是「古今中外不謀而合」？

馬查多比魯迅大六歲。一八九八年美西戰爭後，西班牙當時年輕一代的文人作家組成「九八世代（Generación del 98）」，馬查多是其中一位代表人物。馬查多有爭議的的原句「No hay camino, se hace camino al andar」出自詩集《卡斯蒂利亞的田野》的詩歌《箴言和歌曲 XXIX》，詩集出版於一九一二年。魯迅小說《故鄉》出版於一九二一年。很顯然馬查多的詩歌比魯迅小說早十年出版。如果不是「古今中外不謀而合」，原創是否應該歸功於馬查多？

在中國的人文社會西化過程，魯迅有很多第一的創舉，而這些創舉都源自於吸收國外的想法，以翻譯的方式引進中國。他的翻譯方式和嚴復的「意譯」不同。魯迅強調忠實原文的「直譯」，甚至往往依照原句的結構，不變動的「硬譯」。魯迅也熟知西班牙九八世代。因此，魯迅讀過馬查多詩歌創作的翻譯版，或者將之「直譯」的機會是存在的。如果魯迅真的引用馬查多詩歌，只要在小說中註明出處，就不會有學術倫理的疑義，也無損小說的價值，畢竟魯迅寫小說，不是學術論文。

當然，也有可能魯迅在一九一二年之前就講過這句話，而在十年後才寫入自己的小說。有無可能馬查多在一九一二年前看過魯迅未發表的句子而寫入他的詩歌？馬查多生活圈一直在歐洲，未曾聽聞他和中國有直接交流。

一九一八年後魯迅才開始用現代語法的形式創作，之前都用文言文，《故鄉》句子的表達方式在一九一二年前在魯迅的寫作語法中出現的機會不大。然而十九世紀末廿世紀初的中歐交流頻繁，或許有傳教士將魯迅的文言文翻譯成西班牙文，帶回歐洲，造成馬查多的間接交流？果真如此，馬查多最好也能在其作品註記來源。

在現代，抄襲頂多是學倫案，而在中國古代，很可能變成謀殺案。唐朝詩人宋之問讀到外甥劉希夷創作的詩句「年年歲歲花相似，歲歲年年人不同」，相當喜愛，知道劉希夷此詩沒有公開發表，於是要他將此詩轉讓給自己。劉希夷不願意，惹惱宋之問，最後將外甥以土囊壓殺。《全唐詩》提到劉希夷，說他「為奸人所殺」，並含糊其辭地影射奸人是宋之問。當年宋之問無法聘任律師代為辯解，因此抄襲殺人的大帽子就牢牢地套在他頭上。

無腦中介法 NCC的「用心」

2022-08-23 02:08 　聯合報／ 　　孔令信／大學教師（台北市）

季青漫畫

儘管蘇揆出來踩煞車，NCC所提《數位中介服務法》暫緩，一位老學生仍問，為何這個草案會造成這麼大的爭議？明顯地社會輿論最不滿的還是這個法案基本用意就是在限制／管制網路的言論自由，當然會讓網路新世代與熱愛民主自由人士嚴正抗議。

這個法案嚴重牴觸憲法對於言論自由與新聞自由的保障，當然會引發公憤。只是 NCC 為何要在此時提出這樣無腦與荒謬的法案呢？從 NCC 的委員結構來看，在中天換照一案上七位委員一致贊同，沒有一位委員有任何不同意見的表述。同時對於中天的換照評分表臨時改採最新通過最嚴格的標準，這份標準也只用在中天，其他電視台換照呢？一個中天案就把 NCC 已非獨立機關的事實給掀開來。那麼會在這個時候推出這樣無腦的數位中介法，不更反證出七位委員絕非專業任命，而多半是政治任命。

其次，中天台下架，NCC 主委毫無保留就推由公廣集團華視入主，卻沒想到華視出包累累，NCC 則完全採取雙標處理中天／華視，根本談不上公正公平。中天轉戰網路 YT 頻道，從零到一，一步步走出自己的轉型之路，同時堅持監督政府的立場，這讓 NCC 特別「關注」，有意藉著數位中介法再來嚴審中天 YT 頻道，真的是「用心良苦」。但是此舉正暴露出 NCC 已成了政院的附隨組織，只有政黨利益與選舉勝選為優先考慮，不惜犧牲言論自由與新聞自由。

再者，不少網路業者與使用者根本就反對數位中介法，連 PTT 與民進黨內一些有識之士紛覺不妥，NCC 的委員根本對於網路的發展與現況一知半解。澳洲與歐盟針對入口網站與網路平台大量使用各國媒體產製內容，不但沒有使用者付費，反而藉著網路廣告大賺其錢，分潤不公不義，重擊當地各大媒體。澳洲政府與歐盟出面去向這些跨國入口網站與平台力爭。試問若是要管理網路經營，政府與 NCC 是否應該在這些問題上用心去據理力爭，好讓國內媒體有更大的生存保障，願意投入更多心力來產製正確、有深度與有價值的報導呢？

最後，NCC以防範假訊息、假新聞來做為數位中介法嚴管的理由。別忘了新聞真假，要靠媒體自覺與自律，還有第三方公平獨立機構。傳統主流媒體原本就有嚴格的自律要求，但是蔡政府為勝選縱容網軍側翼不斷散布假訊息與哏圖來抹黑抹紅競爭對手，讓原本自律系統與要求幾乎破壞殆盡。NCC 以為只要一切納入管制就會一切 OK，可是從中天案看出 NCC 的立場就已經偏頗了，如何有公信力來判定新聞與訊息的真假呢？NCC 與蔡政府想用一個無腦的法案來管理網路，這不是緣木求魚嗎？這已經不只是牴觸憲法而已，更凸顯這一屆的 NCC 委員已失能與失智了！

留不住消費力 可惜了金針花海

2022-08-22 05:52 　聯合報／　　陳淑慧／交通部觀光局副局長退休（花縣吉安）

花蓮玉里赤科山金針花海逐漸綻放。圖／民眾提供

現在這個季節限定「金針花海」，原本是無心插柳的美麗邂逅。在花蓮和台東共有三個「金針山」，分別為台東太麻里「金針山」、花蓮富里「六十石山」及玉里「赤科山」。這三個地區的金針栽種史推移到民國四十八年（一九五九年）重創台灣西部的「八七水災」，有許多父執輩的友人水災過後遷移到當時口中的「後山」花東。而東部的金針據說也是因此由嘉義梅山帶到太麻里，再一路北移到富里六十石山和玉里赤科山；至少這三個產區除了先居住的原住民外，再來就是來自嘉義、雲林及彰化。

金針由農民的經濟作物，成為觀光魅力是個美麗的巧合。它必須在開花前以人力採摘才能成為有價值的經濟作物，早年夏季盛產期需要大量人力，自然而然就成為學生暑假打工的工作機會之一，學期開學後人力不足就任其開花，當時最美賞花期就在九月開學前後。這些美麗花海透過轉發，讓地方政府發現了觀光契機，而開始像冬天冬藏時補貼油菜花海。

金針自二千年的進口廉價金針價格競爭、生產成本增加及金針二氧化硫的負面新聞影響農民採種意願，農業主管單位順勢積極輔導休閒農業。這兩年疫情之故，因缺工不採願意接受補貼的面積增加，形成夏天季節限定的景觀；加上這三個金針山因為各有很棒的視覺角度，也是攝影愛好者每年的外拍景點。政府部門也貼心的設置眺望亭或是地景藝術，吸引了各旅客上山拍照打卡。但是除了打卡及補貼，以及金針料理外，還有什麼呢？

台東金針山在經濟優先下，金針種植面積慢慢遞減轉作其他高經濟作物；花蓮六十石山和赤科山的作物目前仍以金針為主，但是除了金針以外，還能有什麼？政府除了花海補貼、金針創意料理、打卡的地景藝術外，農民願在此低利下維持金針種植嗎？這片經濟與觀光共存的美麗花海能存在多久呢？

旅行途中需要吃喝，每年只要有空會就近抽空去花蓮赤科山及富里六十石山二個花海。玉里赤科山的花海在地主農民的經營下各有特色，不只是花海也提供餐飲，甚至有貼心的「友善廁所」。餐飲多樣性高，讓我們願意花錢消費，甚至還可帶回在地農產品，除了賞花還有消費貢獻留在赤科山。

反觀富里六十石山，我真的不知道要留在山上吃什麼？至少商家提供的餐飲產品及環境沒有吸引我消費，所以決定下山到富里用餐。到山下一家無菜單料理，我看到跳脫金針單一料理的多元菜單，除了當季金針排骨湯，連炒芥蘭也不是「青青菜菜」，而是臘肉木耳芥蘭。簡單幾道菜，料理不簡單，價格實惠。

在交通發達的現代，沒有吸引力、沒有特色，就留不住消費力。就像我願意在赤科山消費，在富里卻寧願再花半小時下山覓食。重點無非是「上金針山，不是只賣全金針，用餐環境也要能與賞花相得益彰」，讓每位上山的我們心甘情願把錢掏出來。政府除了補助花海的外在，也許更需要輔導農民賣金針料理以外其他餐單及副食品的開發能力。

創造花海美景是為了觀光，如何一兼二顧把旅人的錢留下來，更是觀光活動的真意，在小鄉鎮也有很棒的料理人，激發及適當協助，自然而然就有機會成為像瑞士一樣，不僅美麗，而且還為當地帶來可觀的經濟所得。否則，真的可惜金針花海了。

絕對機密 非弊案護身符

2022-08-22 05:52 　聯合報／ 　　程仁宏／前監委、消基會名譽董事長、文化大學教授（台北市）

疫苗採購價封存30年，民進黨台北市長參選人陳時中表示，沒有採購黑箱，只有政治黑心。圖／截自陳時中臉書

衛福部前部長陳時中對疫苗採購價格與合約採「絕對密件」處理，要封存卅年才解密。而中央流行疫情指揮中心指揮官王必勝於日前疫情記者會強調，都是依法行政。但是全民想了解政府花多少公帑採購疫苗？疫苗的價格為何？民眾有知的權利，民脂民膏的經費有無不當浪費？官員有無怠忽職守？疫苗價格列為國家機密最高等級封存卅年合理嗎？全世界還有哪個國家疫苗價格是封存卅年的？

依據國家機密保護法第十一條規定：核定國家機密等級時，應併予核定其保密期限或解除機密之條件。前項保密期限之核定，於絕對機密，不得逾三十年。而保密期限或解除機密之條件有延長或變更之必要時，應由原核定機關報請其上級機關有核定權責人員為之。

絕對機密不是弊案的護身符。事實上，機密等級應以國家安全與利益為著眼，研析保密資料洩漏可能造成之損害，由權責長官分別核定機密等級。衛福部應該說清楚講明白，購買疫苗價格如果外洩對國家安全與利益，有何種損害？將其核定為「絕對機密」是由誰決定？有無審議小組會議紀錄？解除機密之條件為何？

商業上的購買合約的確有些是要求機密，一般是售出的價格比市場行情偏低時，賣方會要求保密；但購買價格高於市場行情時，買方會要求保密；不知道我國疫苗採購屬何種情況？

購買疫苗相關案件為全民矚目焦點，監察權是「整飭官箴、澄清吏治、保障人權、紓解民怨」，監察院應該本於權責進行調查，並釐清合約條件的合理性？有無怠忽職守？有無浪費公帑？本案列為「絕對機密」符合法理情嗎？若不符法理情應要求衛福部重新檢討，還給民眾知的權利。

碎片化醫療化 失智政策過時

2022-08-22 05:25 　聯合報／ 　　伊佳奇／認知症整合照護專家、長照政策研究者（台北市）

台灣將邁向「超高齡社會」，長輩失智症人口比例逐漸提高，大眾除了必須對失智症的病因有更多認識外，也需對長者有更多包容和理解。 圖／123RF

聯合報以系列探討認知（失智）症政策與照護議題，明確點出台灣過去政策與照護觀念的偏差：過度依賴醫療、進行早期診斷卻未先建置社區支持照護體系、形成確診家庭照護時困擾叢生，無所適從。

台灣認知症政策問題所在是長期以碎片化、醫療化等方式倉促建立社區照護網，未建立系統化跨領域認知症整合照護知識與技能，無法完整提供家屬照護觀念、能力、知識與技能。結構性問題不先解決，再多的預算、再亮麗的數字與口號，仍無法紓解認知症家庭壓力與困境。

先從各國面對認知症的思考與方向來看，以剛在美國結束今年阿茲海默症協會國際會議報告，包括老化和大腦的基本生物學、風險因素和預防策略，以及照護和與疾病共存。

為何要與疾病共存？因為至今仍未研發出可治癒的藥物。

為何要談照護及「與認知症生活在一起」？因為當無法擊倒疾病時，只好學習如何降低疾病所帶來生活上的困擾，因此認知症照護是以生活照護為主、醫療為輔。疾病帶來的是認知功能逐漸缺損，一旦缺損，生活自主能力也隨之逐漸消失，形成照護者的工作，如果照護者不認識認知功能與生活能力間關係，壓力與衝突隨之出現。

為何要討論風險因素和預防策略？其實試圖建立公衛政策，讓民眾一同努力認識如何預防認知功能退化、建立早期檢測的有效方法。

回頭看台灣，認知症早期預防、檢測、照護等，卻分屬衛福部不同單位，從未資源與政策整合，三高、心血管疾病、中風、空氣汙染、冠狀病毒病和疫情對記憶力和思維能力影響因素、超級加工食品可能加速認知退化等都成為各國所關注議題，衛福部仍停留在健康操活動上打轉。

對於醫師在診斷的訓練，前年美國阿茲海默症協會報告：有半數的第一線醫師並未準備好面對認知症診斷與照護上未來持續增加的需求；去年九月世界阿茲海默症日，國際阿茲海默症協會提出全球百分之七十五的認知症病例未被確診，分別提醒認知症對各國的衝擊。

如果台灣希望篩檢出所認知症患者，專科醫師準備好了嗎？篩檢專業與設備齊備了嗎？不會重蹈美國奧斯卡影帝羅賓威廉斯被誤診的覆轍？確診後，對於家庭的培訓系統規畫好了嗎？社區支持體系準備好了嗎？

多年前已有共照中心負責人公開承認：如果要靠政府目前的照護體系，家屬是無法得到完整的照護支持與知識學習。

但若不建立民眾正確對認知症的理解，遇到照護困擾即交給醫療，醫療非但無法解決問題，反而可能衍生患者認知功能快速退化。未具備專業知識的醫療人員可能以精神性藥物來滿足家屬需求，各國臨床研究均認為精神性藥物提高認知症患者致死率及產生跌倒等副作用，主張第一線是非藥物照護方式。

精準的流行病學調查是可做為政策規畫參考，但不認識認知功能、認知症類型、病程發展、照護所需知識與技能、草根調查出台灣整體及不同區域照護者需求，建構認知症跨領域整合照護知識與技能，培訓專業人員及家庭照護者，台灣認知症家庭仍將持續生活照護深淵中。

勞作教育啟發 錢買不到

2022-08-22 05:25 　聯合報／ 　　王振寰／東海大學校友、退休教授（新北市）

有立委提的「勞動教育促進法」草案應明定學校應在每學期實施4小時勞動教育，但全教總副秘書長張旭政認為，最根本是應該在108課綱的重大議題納入「尊嚴勞動」，將觀念融入各科教學。圖／Ingimage

日昨聯合報報導大學的勞作教育有些爭議，有些學者認為這是剝削學生的權益應該付薪資給學生，這真是不理解勞動教育的真諦。勞作教育可以培養學生合群、守紀律、愛護學校、學習奉獻，實非以金錢可以計算的，不可輕言廢除。

筆者畢業於勞作教育始祖東海大學，也曾擔任東海大學高階主管，因此希望能以此文讓大家理解勞作教育的好處。東海大學是教會大學，創立之初就是以基督精神辦學，因此秉持上帝之前人人平等，勞動是生活的必要條件，不論貴賤都必須勞動，因此早期蔣經國先生的女兒蔣孝章考進東海大學時也必須參與勞動。第一任校長曾約農先生自己也親身參與。

教育理論談教育有兩種課程，一是顯性課程也就是課本知識，還有隱性課程：包括道德倫理教育、環境教育、團隊合作等，也就是大學的其他活動。勞作教育就是隱性課程之一，它讓不同科系的學生藉由勞作教育互相合作，共同完成一項工作。當今強調多元學習，共同創業的年代，這樣的交流與合作更顯得重要，勞作教育使得不同系的學生互相認識，甚至知識交流。而且勞作教育也是環境教育，例如完成某塊區域的清潔，學生因為要打掃校園，因此會更珍惜校園的乾淨整潔。

記者在新聞中訪問了勞動學者的意見，然勞動研究強調勞工權益，而勞作是教育，而不是雇傭關係。我們很多同學因為大一勞作的關係至今都還是朋友，這是多麼珍貴的經驗。勞作有打掃校園教室、廁所等，在我的年代，學生還要到餐廳洗碗盤，記得當時上完早上第四節的課，就得趕快吃飯，然後去洗碗，之後再去上下午的課。勞作教育也並非全沒有薪資，擔任工頭可以領到鐘點費，所以有經濟需求的同學能申請當工頭來賺取工讀金。工頭的責任是分配工作和負責該項工作順利完成，工頭是領導能力的訓練，我大一時的工頭，現今已是成功的企業家。

還要強調的是歷次的大學評鑑，評鑑委員都非常肯定東海大學勞作教育值得他校學習。曾有位住在東海校內校友會館的評鑑委員說，他一早起來，在校園內散步看見東海的學生已經在打掃校園，而其他各校的學生可能都還在睡懶覺，他十分感動，這也是後來教育部在各校推廣勞作教育的原因。

幫大腦「動」齡 從年輕就開始

2022-08-22 05:25 　聯合報／ 　　吳芳枝／退休人士（台中市）

失智時鐘快速轉動，健保署統計，近六年失智就醫人數成長兩成。圖為失智老人家上課情形。圖／本報資料照片

在報上看到這則故事，感慨萬千。一名退休多年的台鐵員工王伯伯，拄著拐杖，在兒子攙扶下，急急忙忙要找主管請假。兒子解釋，父親失智，仍以為自己還在上班。

失智者照顧協會指出，失智的預防不是等退休、等老後才做，而是從中年，甚至更年輕就開始。因為大腦並不一夕間退化的，是早在中年期就開始改變。

我母親有高血壓和糖尿病史，父親過世後，自我封閉，心情孤單而寂寞，原本的好記性逐漸流失。有次母親到樓下超商購物，竟然迷路了，急得報警協尋，才在反方向五公里外的另一家超商找到。想到母親的驚慌失措，心裡愧疚而憐惜。

母親從此再也不敢單獨出門，整個人就像洩了氣的皮球似地。漸漸變成社交退縮。驚覺事態嚴重，就醫時做了失智症篩檢量表，確診為初期失智現象還合併輕微巴金森氏症，幸好及時積極接受藥物及行為治療，得到良好控制。

失智不再只是老年人的專利，我們與失智症的距離，其實沒有想像中遙遠。預防失智從年輕就要開始，避免成為三高族群，讓大腦凍齡要「三動」：運動、行動、互動。控制好慢性疾病、睡眠充足，養成良好生活習慣，才能遠離失智症。

拚分科好苦 別讓考生為難考生

2022-08-22 05:25 　聯合報／　　張翔／分科考生（台北市）

教育界分析，今年大學分發結果超乎分科生預期得好，少子化跟許多考生選擇在繁星與申請階段「提前上岸」是關鍵。圖／聯合報系資料照片

身為一○八課綱的考生，是辛苦的。當面臨首屆一○八課綱大考的挑戰，有些人選擇利用學測方式入學，提前進入自己的理想校系。而有些人則選擇再拚一把，等待七月的分科一雪前恥，孰料，由於考生較少，造成部分學生成績較預期理想，大量新聞媒體、雜誌評論紛紛以「低分高就」等做標題，甚至還有雜誌出現了「沒有想到自己可以上醫學院的，上了醫學院；沒有想到自己可以上了國立大學的，上了國立大學」的文章。

坦白說，這類的標題內文著實令考生心寒，但當社會出現一面倒此類訊息時，卻鮮少有人能夠代表分科生發聲，也未有以分科生立場出發的文章。

首先，考分科是一趟不歸路，尤其是今年分科數學、物理特別難的情況下，我能說，考分科絕對不輕鬆。考分科，代表的是你必須在一大群同學玩樂時閉關，你必須在同學們成為大學生時繼續埋頭苦讀，你要放棄部分暑假繼續拚搏，絕對未如想像的輕鬆。更何況分科失敗僅剩重考一途，心理層面的壓力對十八歲的學生來說絕對是十分龐大的。

況且，分科的範圍是高中三年全部，學測僅僅涵蓋高二甚至是高一的課程，分科考生必須一邊複習過往課程，一邊研讀進度，還要抓緊時間來彌補因為考學測落下的高三上學期課程，需要三方兼顧的情況下，考生還要牢牢把握的僅存一學期時間，試問，要做出此決定，蹚入渾水的學生是否具有十足的勇氣以及決心？

再者，在考分科前，此情況沒有人能夠預想到，發生此情況也不是學生的問題，從頭到尾最不該被檢討的對象就是學生！當有人選擇利用學測上榜，代表的應該是對學測成績滿意，達到目標了，豈會因為考分科的學生考出好成績就眼紅嫉妒；這點是否可推斷部分學測生選擇屈就，而自己放棄了再戰的機會？

但考分科也未如想像輕鬆，頂尖科系依然擠破頭，考得更糟的人也大有人在，能否翻身仍是未知數。如果因為自己的畏懼怠惰而放棄了能否考好都不確定的分科測驗，事後又哀號抱怨忿忿不平，我覺得大可不必，畢竟分科的數學也不比學測簡單，分科又多了物理這個大魔王，實在難考。

總結來說，今年學測及分科的確是有問題的，但應該是設計制度的單位、出題單位、監督單位被檢討，而不應該是考生彼此互相眼紅攻訐，甚至放任部分媒體以外行人的言語傷害學生，漠視學生的努力及付出。請大家重新將焦點放回一○八課綱的出題考試以及課綱本質的問題，並還給認真拚搏又有毅力的分科生一個公道！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　廖元豪／莫讓數位中介法成為言論東廠

廖元豪／莫讓數位中介法成為言論東廠

2022-08-22 05:52 　聯合報／ 　　廖元豪（作者為政治大學法律學系副教授）

國家通訊傳播委員會（NCC）推動「數位中介服務法」草案，引發箝制言論自由的爭議。本報系資料照片

「數位中介服務法草案」（以下簡稱「數位法」）引起一片罵聲，嚴厲批判它侵害言論自由。雖然蘇貞昌院長已表示要暫緩推動，但以民進黨「以打假為名控制網路」的執念來看，選舉前是否仍會一意孤行，恐怕還要觀察。社會大眾切勿輕忽，絕不能讓「數位法」成為言論東廠掃除異議言論的工具。

業界似乎把關切重點放在「要求平台處理檢舉與刪文」的機制上，但更嚴重的其實是「數位法」第十八條以下賦予政府「直接下架」與「標示警語」之權限。任何政府機關都可以網路貼文涉嫌謠言與違法為由，要求下架或標示警語。它賦予政府前所未有的廣泛權力去干預網路言論，不僅侵害言論自由，還會形成強大的寒蟬效應。大家都知道政府不好惹，公共事務就別多談了。這，不是和對岸很像嗎？

看「數位法」第十八條第一項，規定「各該法規主管機關」認定網路貼文「有違反法律強制或禁止規定者」，均可向法院聲請「資訊限制令」將相關言論下架。這很扯，因為：

第一，所謂「違反法律強制或禁止規定」其實就是說「言論違反任何法規」都可以被下架，範圍極廣。對比 NCC 宣稱的模仿對象，英國線上安全法草案第一二五條（其實是一二六條），主要僅針對「恐怖主義」及「兒少性剝削」的言論，哪有像我們這樣包山包海？

第二，就算言論「違法」，其他法律本來並未規定「下架」。但「數位法」卻賦予各個主管機關向法院聲請下架的權限，配合第廿條的「緊急資訊限制令」可能在四十八小時內就強制下架。這樣簡便又不用負責（推給法院）的規定，更可能造成政府機關濫用此等權限以壓抑批判之聲，也會讓想要質疑政府政策的民眾，以及怕麻煩的網路平台乾脆噤聲。

第三，雖說由法院核發，但這遠遠超出司法程序的能量。網路不斷轉貼重製的特性，會使得同一貼文在短時間內大量複製到無遠弗屆之處。請問法院要如何處理千千萬萬的「違法貼文」？若處理不了，一律刪除，那就未能顧及個別貼文的脈絡；如果不處理，那打不到衍生的貼文，有何意義？難道有害的貼文，只有第一次有害？換個角度，如果「違法貼文」沒幾個人轉貼，那需要緊張到請法院下架嗎？

更可怕的是第十八條第八項「主管機關逕行警示」的規定。行政機關可在法院裁定前，逕以行政處分命令中介服務者加註警示，而且業者必須配合。政府可以跳過法院與其他行政程序，直接在貼文上標示「違法假消息」。請問有幾個網路使用者會為了移除卅天的警示而去打行政爭訟？結果當然就是「我怕了你」，少說話為妙。NCC稱這是參照歐盟「視聽媒體服務指令」，這本身恐怕就有「不實訊息」之嫌。因為歐盟指令的標示要求，僅限於「影片分享平台」，而且只有在影片可能侵害青少年身心健康、散布族群仇恨言論、恐怖主義等訊息時才適用，哪有像「數位法」這樣，無分青紅皂白，也不管是否有明顯立即之危險，一律由政府當言論東廠來貼黃標？

民眾的怒火，似乎暫時讓「數位法」的推動踩了煞車，這就是言論自由的力量。但，這也正是執政當局處心積慮想要控制網路的動機。今天可以罵停「數位法」，明天也能把那「封存卅年」的疫苗採購契約給罵到解密。人民對政府的監督與批判，既是民主憲政的基礎，卻也是執政者最懼恨的聲音。請大家持續緊盯，不要讓鎮壓言論的立法暗渡陳倉。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／網軍變成正規軍，就能擋住中共資訊戰？

◆ 　聯合報黑白集／小英阿中黑箱勝阿扁

◆ 　經濟日報社論／新興菸品課稅 別自縛手腳

經濟日報社論／新興菸品課稅 別自縛手腳

2022-08-21 03:18 　經濟日報／ 　　社論

新興菸品課稅，別自縛手腳。記者林麗玉／攝影

近年世界各國新興菸品充斥市場，從占有率的結構變化，可發現其對吸菸族群，尤其是青少年的吸引力益愈增強。這種現象已引起世界衛生組織（WHO）的關注，且透過菸草控制框架公約要求各國政府加強對新興菸品的管制。台灣雖然不是締約國，但為維護國民健康，一直以來都以國際規範為標準制定相關監管法律。為此，立法院刻正在審議「菸害防制法」與「菸酒稅法」，希望把新興菸品的定義明確化，並將之融入既有的監管體制內。

新興菸品大致分為兩類：一為電子菸，以菸液或菸油的加熱霧化供應吸食；另一為加熱菸，以菸草（柱）的加熱產生氣霧供應使用。這類新興菸品的共同特徵都是非燃燒，而是利用加熱方式達到吸食效果。雖然菸商大力宣傳這些新興菸品有降低健康危害的功能，但 WHO 卻對此論調保持高度質疑。

我國菸害防制法已十三年未曾修正，直到今年一月行政院才將修正案送交立法院審議，迄今尚未通過。草案中對新興菸品的規範，政府採取「一禁一放」的政策：電子菸屬於「類菸品」，禁止製造或進口；加熱菸則屬於「其他菸品」，經通過健康風險評估後，准予製造或進口。

換言之，加熱菸未來會按照「其他菸品」課徵菸稅與菸品健康福利捐。財政部亦配合提出「菸酒稅法」第7條修正案，將其他菸品之稅額，從每公斤徵收1,590元，改為每公斤或每千支徵收1,590元，取其高者。財政部的解釋是，藉此可避免因課稅差異而造成低稅／價加熱菸的充斥，擾亂市場秩序。

目前菸稅，除了紙菸按支數（千支）課徵外，其餘菸品一律皆按重量（公斤）計稅；不同樣態菸品分依不同方式課稅，規定簡單、明瞭，稽徵成本亦低。未料財政部為對加熱菸課稅，竟修改「其他菸品」稅額徵收方式，進而還宣稱此係為防止低價菸的出現。孰不知這個高低價加熱菸問題，完全是財政部自己「製造」出來的。若財政部未改變「其他菸品」課稅方式，便不會有相同菸品二種不同計稅而出現的高低價菸問題，當然就更不需要事後再以「取其高者」來補救了。

學理上，菸稅的課徵係為反映菸害造成的健康成本，並發揮以價制量的功效。由於菸對健康之危害程度與其吸食量多寡直接相關，故其課稅多採從量，一般皆以菸品重量（公斤）為基本單位。惟因為傳統紙菸皆捲成支狀，為簡便稽徵，實務上常將之改為按支數課徵替代，現行作法即是如此。但這種課稅設計的前提乃是一種菸品只有一種主要樣態，從而即使隨樣態而計稅單位不同，但同種菸品的應納稅額並不會受到影響。如今加熱菸樣態多變，有呈菸柱（彈）狀，亦有呈菸草（絲）狀。是故，依菸品樣態分採不同計稅方式的條件不復存在，為免治絲益棼，制度上就應回歸到按重量計徵的基本模式。加熱菸雖樣態多元，但因「其他菸品」原即規定按每公斤課徵，故只要將加熱菸納入「其他菸品」之中，就自然解決此一問題。

依照財政部的修法，未來加熱菸不論樣態是菸柱或菸草，皆須同時依支數與重量分計稅額，再取其高者課徵。光是二者單位間的換算，就不知道要增加多少麻煩。菸柱同時按重量計，或尚可行；但菸草若按支數課，則換算標準難訂，徒惹爭議。如果將草案中「按每公斤或按每千支徵收」，解釋為依樣態不同、按不同單位課稅，亦即菸草按公斤課，菸柱按千支課，則不同樣態的加熱菸根本就無從比較其稅額之高低，又將如何「取其高者」？

由此可知，為因應新興菸品樣態的多元，菸稅應化繁為簡回歸到以重量為單位的基本課稅模式。面對加熱菸的開放，財政部或許更應該關切菸稅稅額是否已足以合理反映菸害健康成本，而不是自縛手腳的在「其他菸品」項下，新增以支數為計稅單位。

聯合報黑白集／小英阿中黑箱勝阿扁

2022-08-21 05:41 　聯合報／ 　　黑白集

衛福部前部長陳時中把新冠疫苗採購專案核定為「絕對機密」，藏封時間為三十年。圖／聯合報資料照片

立院國民黨團揭露衛福部新冠疫苗採購報告竟列為「絕對機密」，和蔡英文升等論文一樣封存卅年。從升等論文到疫苗採購，蔡政府都能假國安之名絕密封存，玩法弄權編織出「教育布」和「衛福布」，真不知是為掩蓋什麼腥臭？

民進黨政府最愛強調公開透明，但見不得人就黑箱封存。陳水扁任內曾把國務機要費案單據核定為絕對機密，後經馬政府解密，不但完全無損國安，反而掃除司法審理障礙，證明扁家貪腐才是天下皆知的國家機密。

依法，核定機密須與國安相關，且限縮在必要的最小範圍內，更不得為隱瞞違法或行政疏失、限制或妨礙公平競爭而列機密。疫苗研發或與國安有關，但採購合約顯然與政府是否涉及隱瞞違法、疏失或妨礙公平競爭更為相關。

陳水扁封存單據，蔡英文封存論文，陳時中也封存疫苗採購。但陳水扁是個人玩法，蔡政府以跨層級的「類共犯結構」玩弄國家機密，比扁更膽大妄為；由於非戰時絕對機密只能由總統、閣揆或經其授權的部會首長核定，從蔡英文、蘇貞昌到陳時中都難脫其責。

扁案已經告訴人民：多少罪惡假機密之名以行。若不想等卅年才掀開「衛福布」看是否掩蓋了什麼罪惡，就只能靠人民的力量，讓政黨再次輪替。但台北市民要先擔心，陳時中的黑布來了？

聯合報社論／網軍變成正規軍，就能擋住中共資訊戰？

2022-08-21 05:44 　聯合報／ 　　社論

數位發展部長唐鳳。記者侯俐安／攝影

行政院日前宣布設立數位發展部，月底掛牌，政務委員唐鳳將擔任首位部長。當時正值中共軍演，台灣從政府網站到超商看板，紛遭駭客入侵，或被癱瘓，或被置換內容，可謂戰況慘烈。而一向被塑造成「IT天才」形象的唐鳳，實際上執掌數位業務已久，這樣的「戰績」不免讓人捏一把冷汗。

綜觀此次大陸對台灣的網路攻擊，大致分成四類：首先是癱瘓網頁，包括總統府、國防部、外交部等重要政府部門以及親綠電視台，都成攻擊目標；其次是網頁置換，也就是將若干網站的入口網頁，置換其他文字，如高雄市環保局、台大等。第三是入侵電子看板，將看板的文字更換，包括台鐵、公路和民間超商等受害。最後是在入侵系統後，將系統和程式碼截圖公布，內政部警政署、交通部公路總局、民間科技公司等都是被攻擊對象。

這一波一波的網路攻擊，不論是否大陸官方所為，國人和政府的焦點，似乎都放在「癱瘓網頁的手法老舊」和「置換網頁、電子看板是認知作戰」層面上，認為這些攻擊手法並不高深。但詳加分析，可發現攻擊對象和手法，其實有一定程序規則。例如第一波攻擊，對象是台鐵和超商的電子看板、媒體等；接著，攻擊目標轉向政府部門，重要的國安單位包括總統府、國防部和外交部都未能倖免；更進一步的攻擊目標，則擴及民間高科技廠商、地方政府等。這些攻擊目標和順序，顯然都非隨機選取。

當兩岸戰爭開打，交通運輸、民生物資分配就是重中之重，因此台鐵、公路、超市成為首波攻擊目標；要癱瘓指揮中樞或製造指揮體系混亂，國安各部門、大眾媒體，就是攻防焦點；延伸至地方政府，就是要讓上令無法下達。此外，高科技產業是台灣經濟命脈，對其動手，不無瓦解台灣經濟的作用。至於駭客將系統碼截圖公開，更有「如果我要破壞，可以做得更全面、更深入」的「秀肌肉」意涵。

面對如此全面且有節奏性的網路攻擊，蔡政府卻似乎束手無策，任人宰割。唐鳳雖誇稱數位發展部的網站，因採取新的不對稱防禦架構，「一秒鐘都沒有卡過」，卻不能掩蓋從政府部門到民間重要廠商都被攻陷的事實。而被攻擊的各公民營單位，除了關閉網頁、看板和修復等消極作為，未聞有確切擋住攻擊甚或成功反擊的例子。如此戰況，實在很難讓人對關鍵基礎設施的資安防禦與數位韌性感到樂觀。

從「資訊戰」到「反認知作戰」，一直是蔡政府近幾年大力宣傳的重點。在國內，除成立資通電軍捍衛數位國土外，蔡政府駕馭網軍可說如臂使指、指哪打哪；但兩岸資訊戰，不只「IT大臣」銷聲，「網軍們」也幾乎完全匿跡，看來是「內戰內行，外戰外行」。

新的數位發展部設有資通安全署，並轄國家資通安全研究院，站在資訊戰的第一線，資安應變將是重點任務之一。數發部籌備小組宣示，人才晉用將採「大幅提高約聘比例」、「以經歷代替學歷」原則，估算將有約三百人以約聘晉用。從正面看是汲取民間人才；但外界憂慮，這也可能是讓「網軍」成為「正規軍」，將現在散布在民間、各政府部門進行「認知作戰」的網路部隊，納入數發部體系運作，鞏固蔡政府的政治權力。

蔡政府意識形態治國，外界的憂慮並非空穴來風。然而，此次兩岸資訊戰，蔡政府網軍被完敗，如果未來數發部真的只是讓網軍變正規軍，能抵擋中共的資訊戰嗎？還是又只能變成大內宣工具？

名家縱論／亂雲遮眼 認知作戰的時代＼星期透視／消失的意見領袖

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◆ 　物價居高不下 FED恐難手軟

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◆ 　星期透視／消失的意見領袖

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／亂雲遮眼 認知作戰的時代

2022-08-21 05:44 　聯合報／ 　　蘇蘅（作者為政大傳播學院教授）

美國眾院議長裴洛西（左）來台與蔡英文總統（右）會晤。美聯社

誰也沒料到，八二歲的美眾議院議長裴洛西個人「訪台計畫」，竟掀起一場全球輿論的競猜大戲，更驚動中共「霸權演習」和「大外宣」戰狼魂。

高舉「震懾台獨，敲打美國」大旗的空前軍演，中共竟破天荒開放民眾扶老攜幼參觀平潭試射遠程火箭現場，把緊張嚴肅的軍事演習，變成直播秀，讓民眾拍照打卡。並透過網路推波助瀾，激起民族意識。目的在告知全世界，台海若有事，期待西方國家拯救不切實際。

可知現代戰爭最厲害武器，不是導彈戰機，而是瞄準人心深處的「認知作戰」。如何善用最新的大數據和人工智慧等手段，在爭奪人心的戰場搶占制高點，成為政治人物的最新秘密。無論是烏克蘭的澤倫斯基，還是靠社群網戰替老爸翻案勝選的菲律賓總統小馬可仕，都深諳此道。

台海兩岸重視認知作戰，連曹興誠也說要捐卅億元來反制中共的認知作戰，可知如何利用新舊媒體的混成策略搶爭人心，兩岸早就開打。

民國一O七年（二○一八年）美國一項研究發現，在香港雨傘革命期間，以網路為主的心理戰和輿論戰，台灣和中共各有勝負。台灣媒體報導多重視示威者，占四成六，中共官媒只有三成二提及示威，淡化處理；台灣重視北京和香港歷史不正當連結，但中共重視示威對香港經濟影響，深深引導國際輿論，台灣則成功對內建構議題，而且擺脫中共官媒大外宣的影響。該文評析，台灣媒體策略更符合提出「軟實力」大師奈伊說的「大眾媒體的弱點不利做公眾外交，網路更能讓個人觸達真正的議題」。

蔡英文確實是陳水扁口中的超級選舉機器，所謂的「媒體戰」一直是她選舉戰略的首要工作，目的在內部爭取民心，對外形塑有利台獨的輿論。也獲得相當成功。

不過再怎麼說，認知作戰還是要有一定的事實支撐。如果硬要挑戰人民起碼的智慧和價值，仍難免失敗。

蔡英文大張旗鼓挺林智堅沒抄襲，要全黨聲討台大。可是黨內人士卻都像被貓叼走舌頭，說不出話來。畢竟挺抄襲者對自己有什麼好處？林智堅自己的抄襲汙名要自己洗，在政壇，若無好處，誰會去洗別人的車？

最近大批國人被販賣到柬埔寨事件，整天吹噓南向的政府灰頭土臉。網紅好棒 bump，質疑駐外單位見死不救，槓上外交部，蔡政府由民進黨社群網戰大將進行人格毀滅，卻得到反效果，外交部也前倨後恭感謝網紅。

爭奪人心的戰場比起傳統戰場更為險惡。當代人們經常處於更隔離的封閉狀態，網路控制與大數據分析都是瞄準人心的厲害武器，西方世界早就領教過它的威力，無論是英國脫歐成功的「劍橋分析」、川普去年的國會山莊暴動，背後都有心戰的動員。

西方認為中共已經適應新媒介生態，愈來愈善於結合民族主義和網路使用，兩手策略既長於以民族主義招來民心，另一手更緊縮訊息管制，操縱新媒體，推動符合民族主義的話語動員。相對於中共的民族主義動員，蔡英文用「抗中保台」動員，兩岸的敵意螺旋就這樣不斷上升。

畢竟不管在美國、中國或台灣，有些群眾只願意相信他們願意相信的「事實」，譬如不願意施打疫苗的人、相信美國大選舞弊的人。現在的社群媒體就像是政客的神燈，你需要什麼樣的真相，我就給你什麼樣的真相，或是「另類事實」。這也是認知作戰最肥沃的土壤。對於這一點，蔡英文無疑是心領神會的。

後真實時代，利用政經資源，部署宣傳部隊，扭曲真相，是左右歷史進程的新力量。走岔了的真假之辯，扭曲沉淪的民主，這代價怎麼說都是高昂的。

星期透視／消失的意見領袖

2022-08-21 05:44 　聯合報／ 　　楊泰順（作者為文化大學政治研究所教授）

林智堅近日接連接受親綠媒體專訪，向同溫層大吐苦水，甚至稱論文抄襲事件是「新竹市版宇昌案」。圖／聯合報資料照片

上世紀五十年代，研究政治傳播學者，透過經驗證據解析，提出「意見領袖」概念。他們發現，民眾對新聞報導或政治事件理解，往往是透過某些他們信任人士的過濾與消化，而非自己由報導或事件中直接形成獨立看法。各行各業都有意見領袖，影響力也因議題性質有所差異。例如，丐幫頭子可能對底層經濟有獨特看法，但對教育問題說了也沒人聽。

被歸類為意見領袖者，通常在特定領域具備較高資歷，或工作成績斐然；故而與其他同儕比較，意見領袖往往年紀稍長、社經地位稍高、教育程度也優於平均。身為各領域菁英階層，儘管政黨屬性不同，但對安定與秩序的要求，應該是多數共同重視的價值。在他們影響下，研究者指稱，上世紀西方民主國家，政黨雖然競爭激烈，但彼此都能謹守法度，維持過程中應有的風度與禮貌，任誰也不敢被意見領袖判定為失格。

媒體報導，林智堅論文抄襲案曝光後，民進黨高層原本以為，只有百分之一、二選民會在乎論文是否抄襲，故對選情影響有限。因此，儘管台大學倫會做出抄襲判定，黨主席蔡英文依然在次日號召全黨「相信自己的同志」，宣布力挺到底。殊不知，這百分之一、二在意者，絕大部分具備意見領袖條件，對抄襲與謊言的嫌惡不因黨派而不同，民進黨的力挺反而使事件越演越烈。由於意見領袖放大看待，民進黨不得不破天荒在四十八小時後急踩煞車。

但林智堅黯然退場，似乎只是近年來意見領袖挑戰政治權威的少數成功案例；有更多案例顯示，千禧年後意見領袖影響力正在急遽衰萎中。

千禧年後網路傳播快速發展，口才便給者只要一機在手，便不難在一夕之間成為網紅，利用個人頻道與媒體平台臧否人物與事件。這些新崛起的媒體新寵，不似傳統的意見領袖必須憑藉個人資歷獲取社會信任，只要擁有個人話術與煽動魅力便可以很快營造可觀追隨者。一旦有了自己的網路聲量，自有政治人物前來懇求時段，甚至政府機構為宣揚政策也大方贊助經費。眾多個別網紅儼然取代傳統意見領袖，成為民意風向引領者。

從好的角度觀察，傳播媒體更為分權化，不再被少數財團與企業壟斷，人民聲音更容易被聽見；但缺乏傳統意見領袖的經驗解讀，社會價值觀卻顯得混亂而失序。今天政治人物爭相在滿嘴三字經的網紅節目露臉，也不拒絕與背負誹謗前科者暢談時政，這些上世紀政治人物避之唯恐不及場景，如今卻成了從政者的日常行程。

當各種真假訊息與政治評論淹沒每個人的日常生活時，民眾需要的已不再是事件或新聞解讀，而是過濾爆炸資訊。但人總是選擇傾聽與自己觀點類似的言論，過濾結果便是淘汰不同的聲音。為了維持市場份額，傳播媒介必須比以往更清楚標明立場以免流失閱聽群眾，上世紀強調的媒體中立，千禧年後幾乎成了頻道殺手。此一情況中外皆然，民主國家社會輿情也因此顯現得越來越對立與分裂。老牌民主國家竟會發生民眾侵入國會大廈情事，新興民主的台灣恐怕更需戒慎恐懼。

媒體生態改變，造成傳統意見領袖消失，顯然已無法避免。近日政府企圖立法管制網路言論，又因強烈反彈而收回成命，似乎預告新生代意見領袖與政府鬥法正在拉開序幕，我們且拭目以待。

大屋頂下／白皮書的燈下黑（下） 一國兩制是票房毒藥

2022-08-21 05:44 　聯合報／　　黃年

大陸全國政協主席汪洋。記者陳政錄攝影

本文（上）篇論九二共識，本篇談一國兩制。

中共對台二號人物汪洋，在「九二共識卅周年座談會」說：「以和平方式實現統一是解決台灣問題的第一選擇。」

這是一個新語境，為汪洋當日談話打了底。

但是，中共必須覺悟，「和平統一／一國兩制」卻是一個矛盾的悖論。因為，主張「一國兩制」，就不可能「和平統一」。這是白皮書的燈下黑。

值得注意的是，汪洋在十八分鐘的談話中，居然沒有提到「一國兩制」四字。「漏掉」一國兩制，當然是有意識的安排。他此次談話完全在「搶救九二共識」，當日的金句是：九二共識就是「求一個中國之大同，存兩岸分歧之小異」。

在汪洋談話的前十天，國台辦推出了《九二共識系列微講座》八集，最後歸結到「海協會確認以海基會第八方案附件作為雙方彼此接受的共識內容」。

第八方案就是「一個中國／各自表述」。主體論述是：「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同，並建議以口頭聲明方式各自表述。」

也就是說，國台辦公開確認了海基會第八方案的「一中各表」是九二共識原始內建的「雙方彼此接受的共識內容」。

國台辦的《微講座》顯是為汪洋鋪墊，而汪洋以「求一個中國之大同，存兩岸分歧之小異」來定義九二共識，亦顯然是對國台辦所稱「雙方彼此接受的共識內容」的引申。

汪洋與國台辦的此次鋪陳，顯然是想將兩岸操作重新回到「求同存異的九二共識」。但是，即使九二共識能從「第八方案」重新回到「求同存異／一中各表」，卻仍不能解決「九二共識」與「一國兩制」掛鉤的困局。

習近平二○一九年一月二日談話後，民進黨在幾個小時內就將一國兩制與九二共識掛鉤。中共發覺失算，於是欲將二者加以區隔。

主要的操作是：將「九二共識」視作在未統一情勢下兩岸和平發展的政治基礎（過程論），而將「一國兩制」指為國家統一後的制度安排（目的論）。

唯這套戰略的邏輯疑義是：如果最後目標就是走向中華人民共和國之下的「一國兩制」，則九二共識即使有「求同存異／一中各表」的過程，有何意義？何況，九二共識迄仍尚未確認「求同存異／一中各表」。

問題的癥結可回到汪洋金句。「求一個中國之大同」，什麼是「一個中國」的「大同」？是不是最後就是要「同」於中華人民共和國？這是「一國兩制」不能迴避的問題。「存兩岸分歧之小異」，那麼中華民國之存在算是「小異」或「大異」？這則是「九二共識」與「一國兩制」都不能迴避的問題。

關鍵在於：「一國兩制」的「一國」就是中華人民共和國嗎？以及「九二共識」能否「存」中華民國之「異」。

注意。汪洋說「求一個中國之大同」，但他也只能說到「大陸和台灣同屬一個中國」為止，他難以啟齒的是「大陸與台灣同屬中華人民共和國」，說不出口。

中共若明說「一國兩制」的「一國」就是指「中華人民共和國」，及「九二共識」的「一中原則」也是指「中華人民共和國」，則「一國兩制」及「九二共識」就統統歇菜了。而這正是現今的事實：九二共識推車撞壁，一國兩制踢到鐵板。

調整的方向，在於必須重新界定「一國兩制」中的「一國」及「九二共識」中的「一中原則」。

一、就兩岸言。一國兩制有了香港的「垂範」，在台灣已成僵屍政策。中共若堅持台灣藍綠一致強烈反對的「一國兩制」，試問如何和平統一？

二、就世局言。安倍晉三的論述已由西方接龍引申為：「台灣有事，就是日本有事，就是美日同盟有事，就是世界有事。」試問，又豈能輕言武統？

中共必須覺悟，只說「和平統一是第一選擇」是不夠的，還必須思考「武統不是選項」。武統是災難，和統又無期，中共就應回到如何建構一個兩岸能夠在中長程和平發展的互動新架構。這個新架構的核心主題就是：維持中華民國，不要使中華民國異化、變質、流失，將兩岸關係定錨在中華民國上。亦即，我不消滅中華民國，你不台獨。

關鍵在於，「一中原則／一個中國」不能只是單邊主義，而必須有包容力。調整的方向是：將「一個中國」成為超越中華人民共和國及中華民國的「上位概念」或「第三概念」。將兩岸「交戰政府」移位至「分治政府」。將兩岸「互視為不是外國的國家」。朝「憲法說」移動。朝邦聯制思考。朝「共同締造論」發展兩岸關係。朝「大屋頂中國」的方向將「一個中國」抬高、放大、優化。

兩岸問題，主要是圍繞著「中共要消滅中華民國」而發生。「一個中國」的新架構應當要容納中華民國。不能再是「消滅中華民國的一個中國」，而應是「維持住中華民國的一個中國」。不能只說「台灣是中國的一部分」，也要說「中華民國是一部分的中國」。如此，始可能將兩岸關係定錨在中華民國。

中共不斷將「一國兩制」與「九二共識」作出區隔切割，可視為已知必須將「一國兩制」從政策核心移向邊緣，而想重新回到「求同存異的九二共識」進行試探。亦即，將兩岸的互動，由「目的論」向「過程論」移動。

「一國兩制」在台灣是票房毒藥。隨著世局及兩岸情勢推移，中共必會愈來愈警覺：將毒藥當作補品仍向台灣大力兜售的動作，是多麼地自欺欺人，甚至是自取其辱。

此次白皮書，閉門造車、膠柱鼓瑟，簡直只是給中共內部敷衍過場用的，自說自話，完全看不到如何與台灣人民「心靈契合」。中共若仍以「一國兩制」為兩岸的旗幟政策，只是顯示中共作繭自縛，失去了破繭創新、與時推移的能力。

當然，中共不可能下架一國兩制，畢竟這是幾代傳遞下來的符號，卻可以慢慢放輕，例如汪洋此次不談一國兩制；也可以慢慢調整內涵，例如，以「海基會第八方案」為指向，朝「大屋頂中國兩制」發想。

一國兩制與九二共識已成兩岸互動的大失敗，若要這兩個概念起死回生，就不能再蹈覆車之轍。

盱衡世局及兩岸情勢，此際應當是中共最切望能維持中華民國的時候，也正是台灣最能爭取中華民國地位的時候。定錨中華民國，共構和平競合。兩岸仍有應為及可為的努力。　

▌延伸推薦：

大屋頂下／白皮書的燈下黑（上） 從海基會第八方案再出發

物價居高不下 FED恐難手軟

2022-08-21 06:03 　聯合報／ 　　林建山／環球經濟社社長（台北市）

聯準會（Fed）今年以來持續升息，不只牽動美股，也衝擊亞洲經濟。圖為紐約證交所。路透

七月廿七日，FED 如期升息七五基點後，傳出下次升息可能減碼，美股大漲、美債殖利率和美元下跌；主要是市場對 FED 未來決議做出樂觀三預判：第一層升息放緩；第二層停止升息；第三層降息。

八月十二日美國銀行資金流向報告顯示，投資人正投入股票和債券，深信通膨率有見頂跡象，一面倒押注 FED 為避免經濟陷衰退，很快就會結束高升息周期。但現實恐怕無法如此樂觀。

六、七月間美國連續升息七五基點，政策利率直達二點二五至二點五○％區間，被視為暫不會導致經濟升溫或降溫的中性水準。然則，七月通膨率時隔兩年多首次出現環比下降，仍處遠高於六％的危機水準；尤其 FED 縮表行動展開後，政策利率將進入三％以上高位區間，對高通膨情勢，反而產生推波助瀾效應，升息抑通膨目標更難達成。

歐洲因能源供應不穩，出現全面性物價動搖；七月下旬後，俄羅斯天然氣公司將通往德國的天然氣供應量銳減八成，使德國大型化工企業陷入運營窘困。

歐盟統計局資料顯示，能源通膨率自民國八十六年（一九九七年）來，今年直衝最高水準；而歐美家庭也面臨能源飆漲、物價上漲的民生壓力；然則，政府為遏制通膨加快升息，促使本已逆風的經濟過度降溫，甚至嚴重滯脹。

FED 公布七月會議紀要顯示的「並非相當鴿派」，其中反覆強調的是：「不要低估了 FED 控制通膨的決心，因為超高通膨變得根深柢固的可能性越來越大，將是更為危險的重大風險」。

FED 承認經濟當前成長勢頭疲軟，下半年或將恢復成長但成長率卻遠在趨勢值下方；原本看重的總體勞動力市場資料無法反映經濟真實狀況；FED 強調必須體現緊縮承諾，並重申繼續升息縮表，以遏制超高通膨，直到通膨明顯回落。至於「存在過度升息風險」須放緩，仍無明確訊息。

將卸任的芝加哥 FED 主席 Charles Evans 認為：FED 會持續升息到明年，直到確保通膨回落到二％；越來越多基金經理與市場投資人則認為，後年全球主要央行才會全面轉向降息。

所以，國際投資市場已漸傾向認為，FED 九月仍會持續升息七五基點，甚至不排除師法「伏克爾時刻」的一次升息一百基點。

國家機密 規避監督巧門

2022-08-21 06:03 　聯合報／ 　　桂宏誠／民主文教基金會董事長（新北市）

陳時中衛福部長任內，將疫苗採購過程列「絕對機密」，要封存卅年。這是繼教育部封存蔡英文獲聘政大客座副教授資料後，民進黨政府遭質疑涉弊端時，再度採取「放大絕」之作。

陳時中稱「保密條款是基本商業常識」，證明他對政府須受監督與法律限制的憲政民主原理，也缺乏基本常識。否則，陳時中有義務依國家機密保護法相關規定，向民眾說明。

首先，國家機密範圍是「軍事計畫、武器系統或軍事行動」、「外國政府之國防、政治或經濟資訊」、「情報組織及其活動」、「政府通信、資訊之保密技術、設備或設施」、「外交或大陸事務」、「科技或經濟事務」及「其他為確保國家安全或利益而有保密之必要者」，疫苗採購屬於哪一種呢？

其次，絕對機密係指「適用於洩漏後足以使國家安全或利益遭受非常重大損害之事項」。陳時中應說明如何構成了「足以」使國安或利益受重大損害？以及遭損害者究竟是「國家安全」或「國家利益」？

再者，施行細則第五條明訂非常重大損害係指，「造成他國或其他武裝勢力，以戰爭、軍事力量或武裝行為敵對我國」、「使軍事作戰遭受全面挫敗」、「造成全國性之暴動」、「中斷我國與邦交國之外交關係或重要友好國家之實質關係」、「喪失我國在重要國際組織會籍」及「其他造成戰爭、內亂、外交或實質關係重大變故，或危害國家生存之情形」六種情形之一。違反商業保密會造成哪一種損害？且上述何種情形是衛福部主管的？

美國憲法之父麥迪遜曾說，如果統治人們的是天使，就無須設計從內、外監控政府的制度。絕對機密依法由「總統、行政院院長或經其授權之部會級首長」親自核定，但他們若想掩蓋不法弊端，卻是最有權力成為魔鬼者。

林清汶／永然法律基金會顧問（台北市）

自新冠爆發以來，疫苗採購決策、會議紀錄等備受矚目與爭議；但衛福部竟將這些資料列「絕對機密」。

政府到底怎麼啦？衛福部有何重大、必要，非將疫苗採購列重大機密封存卅年，規避民意監督？卅年是刑法最長追訴期；換言之，縱使將來發現有不法，法律亦無法追究。事實上，爆出衛福部如此神來封存手段，不啻引起民眾好奇與質疑，認為其中必有「貓膩」。尤其選舉期間到了，勢必成為議論焦點。

況且，行政程序法之誠信、禁止權力濫用、民主原則、重視公益等原則仍應恪遵；更何況，國防部對軍購事項仍有條件允許立委，以非公開方式瞭解，進行秘密審查。爾後，其他部會遇有爭議事項，不都可以比照辦理？如此常態化，豈不淪為行政機關遮掩事實，規避監督的最佳巧門？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王健壯／恣意濫權已是民進黨新常態

◆ 　盛治仁／從旅行得到的啟發

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王健壯／恣意濫權已是民進黨新常態

2022-08-21 06:04　 聯合報／　　 王健壯（作者為世新大學客座教授）

全世界都受疫情所虐，每個國家都買過疫苗，唯獨台灣把購買疫苗資訊列為國家機密，而且是絕對機密，讓它封存卅年不見天日。

絕對機密是個什麼樣的概念？它是法定國家機密的最高等級，其次兩個等級是極機密與機密；政府所為事項一旦被列為國家機密，絕對機密的保密期限不得逾卅年，極機密廿年，機密十年。

但絕對機密的定義是什麼？依「國家機密保護法」規定，絕密是指「洩露後足以使國家安全或利益遭受非常重大損害之事項」，而何謂「非常重大損害事項」？機密保護法施行細則列出六款情形，其中包括造成他國以軍事力量敵對我國，使軍事作戰遭受全面挫敗，造成全國性暴動，中斷我國與他國之外交或實質關係等。

換句話說，如果依法判斷的話，難道民進黨政府認為，如果公開購買疫苗資訊，可能會造成外國軍事侵略台灣，或者引發全國性暴動？但用膝蓋想都知道，購買疫苗資訊跟戰爭、內亂與外交變故八竿子也扯不上關係，可見民進黨政府把購買疫苗資訊列為封存卅年的絕對機密，不僅荒唐可笑至極，而且嚴重違反機密保護法。

但絕密卅年雖然明顯違法，陳時中卻仍敢硬拗，說買賣合約簽署保密條款是國際通例，不簽保密條款就買不到疫苗，甚至語帶恐嚇說「大家願意承擔這樣的後果嗎？」

違法的人還敢如此胡言亂語，可見陳時中把台灣民眾當成白痴在唬弄，其一，保密條款即使要簽，但要簽卅年保密嗎？陳時中可以拿出任何一項購買疫苗合約來證明嗎？其二，即使有簽保密條款，但任何保密契約都有例外揭露規定也是國際通例，例如，疫苗是用公帑購買，有權核決國家預算的國會豈能不知經費多少？如果合約發生糾紛進入訴訟程序，法院又豈能不知合約內容而進行盲目審理？退一步說，陳時中如果真的拿出一份簽有保密卅年的合約，那也適足證明他喪權辱國，被國內外藥廠當成冤大頭在耍。

另外有兩個必須追究的重大問題是，其一，國家機密保護法規定，擁有核定絕對機密權責的只有三個人，總統、行政院長或他們授權的部會級首長，把購買疫苗資訊列為絕密的人，究竟是蔡英文、蘇貞昌或陳時中？其二，任何等級的機密核定都屬於行政處分，未經核定的機密不算機密，蔡、蘇、陳三人其中任何一人，是否確有把購買疫苗資訊，依法正式作成「核定為絕對機密」的行政處分？若未經核定程序，而逕自宣告列為絕密，則屬違法濫權，必須要負起政治與法律的責任；也就是說，誰核定絕密，誰要負違法之責，未經核定程序而逕稱絕密，更要負責。

國家機密是民主國家的必要之惡，但機密應是例外，公開才是常態，即使不得不列為機密，核定的原則也應是以最大節制的態度於最小範圍內為之，能列為機密者，絕不輕易列為極機密，遑論絕對機密？民進黨政府把只涉金額與數量的疫苗資訊列為絕密，顯然是恣意擴張機密的範圍，濫權又違法。

但絕密封存卅年這種事，又何止購買疫苗資訊一事而已？教育部封存蔡英文升等論文資料卅年，就是民進黨政府所犯前科；但對一個恣意濫權已成新常態的政府，誰來監督制衡？監察院、立法院或大法官？別鬧了，那些機關都是他們家開的。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺 　

◆ 　聯合報社論／千人之諾諾，不如一女士之諤諤

◆ 　聯合報黑白集／民進黨該慚愧

◆ 　經濟日報社論／大陸發展半導體業 長路漫漫

經濟日報社論／大陸發展半導體業 長路漫漫

2022-08-20 03:13 　經濟日報／ 　　社論

大陸國家積體電路大基金總經理丁文武被查，造成晶片行業大震撼。圖／取自鳯凰網

7月底，大陸國有半導體基金的高管，陸續有五位因為貪腐被捕，其中包括俗稱大基金的國家集成電路產業投資基金總經理丁文武，甚至工業和信息化部部長肖亞慶落馬，也與弊案有關，這對已風雨飄搖的大陸芯片（半導體）產業產生重大衝擊，恐怕要歸零檢討，是否白白浪費了八年時間。

近年美中科技戰升高，中共領導人習近平更多次提出打好「卡脖子」技術攻堅戰，擺脫對外國的依賴，建立自己的半導體供應鏈，中央與地方政府一起響應卯足勁投資，中央的大基金第一期募資1,387億人民幣，第二期募資2,041億人民幣，地方配合投資估計達到1,400億人民幣，新成立的半導體企業至少有5.8萬家。

但時至今日，國家資助的半導體公司一家一家倒，繼武漢弘芯引爆千億大爛尾後，花了598億人民幣的泉芯，施工二年，廠房才剛完成打樁，17億人民幣訂購的設備無處安置；而清華紫光集團一度手中資金無限，董事長趙偉國曾發豪語要吃下台積電、聯發科，但現在提出破產重整，趙偉國也被帶走調查。

在國家級半導體企業中，中芯國際算是成效最佳，但也只是量產7奈米晶片、擴大28奈米產能而已，其中7奈米晶片還被指抄襲台積電的技術，至於其他半導體企業，可以用慘不忍睹來形容。據說習近平震怒，於是颳起「芯片反腐」風暴。

曾在2016年加入中芯的前台積電營運長蔣尚義，日前在口述歷史中承認，這是他這一輩子做出最愚蠢的決定。蔣尚義稱，中芯具官方色彩，自己既是美國公民、也被視為台灣人，所以不被中國信任，大陸的芯片產業本來就是靠台灣的半導體人才，靠著模仿台灣的製程，才稍有所成，如今台灣去大陸最高階的人才，大陸竟然留不住，可見內部文化有很大的問題。

蔣尚義離開台積電到中芯之後，並不順利，曾一度加入武漢弘芯擔任執行長，又一腳踏入了泥坑；武漢弘芯2017年11月成立後，號稱擁有1,280億元人民幣投資項目，並宣稱「擁有14奈米製程邏輯晶片的自主研發技術，會在一年後拿下7奈米製程」， 2019年開出三倍薪水挖角百名台積電員工，蔣尚義也是那時被延攬的，後來武漢弘芯爆發財務危機，被稱為「世紀騙局」，蔣尚義則形容此事件對他是一場噩夢。

噩夢剛開始時是一場美夢，在川普開始與大陸科技戰之前，國際市場上，大陸通過以市場換技術，拿到了不少技術，但是，就在蔣尚義2016年加入中芯的三天後，美國就對中國展開制裁，中國無法購買任何先進製程的設備。

為了防堵大陸能夠得到先進技術，美國現在三管齊下，首先是商務部共列出四項管制；其次是，拜登簽署「晶片法案」，以胡蘿蔔與棒子的兩手策略，一方面，補助在美建廠生產晶片的業者，但另一方面，凡是獲得補助的業者，十年內不得在中國大陸進行先進製程的投資；第三，籌組美日韓台「晶片四方聯盟」（Chip 4），把最重要的晶片生產國家，一網打盡，阻斷一切中國取得先進晶片科技的途徑。

在大陸宣示要自行研發時，很多人都抱著樂觀的期待：「連原子彈都自己造出來了，芯片有什麼難的」，但是就是這種心態，認為只要有錢，併購外國公司，挖角人才，技術就可以到手，殊不知在新冷戰中，不可能用這種彎道超車的方式，取得晶片技術，結果是大家你騙我、我騙你，因為都有利可圖，也都不願意說破，最後紙包不住火。

芯片生產其實是一個大型的系統工程，而且是需要從基礎的物理、化學、光學，一代一代累加出來，在大躍進時期，大陸工業生產要超英趕美，讓許多事揠苗助長，最後自食苦果，現在還想彎道超車，結果是徒然走了不少冤枉路。

聯合報黑白集／民進黨該慚愧

2022-08-20 02:52 　聯合報／ 　　黑白集

國民黨三名立委赴柬埔寨救回一名受困的陳姓青年（前排中），昨天搭機返抵桃園機場，入境時大批航警局員警原想先帶走陳姓青年，經一番爭執後才放行。記者黃仲明／攝影

藍軍立委從柬埔寨救回一名台青，警政署卻在機場攔截，欲強行把人帶走。蔡政府有沒有搞錯，這個年輕人是「受害者」，你們卻把他當「嫌犯」。若是為了封他口，那就更離譜了，公權力可以這樣用嗎？

台青淪為新南向國家人蛇集團獵物，各方都在設法營救，只有民進黨像沒事人一樣。先前 網紅Bump 公布其救援影片，竟遭外交部指責「誤導國人」；政府只顧顏面，完全罔顧事實。直到網路炸鍋，外交部才改口稱謝，簡直是神經麻痺。包括台灣幫派協助救人，內政部譏諷說：「黑幫分飾神鬼」。救人沒半步，風涼話一大堆，民進黨以為幫派都像政客一樣沒血沒淚沒人性嗎？

民進黨該慚愧的不止如此。台青遭販賣的新聞曝光後，蔡總統無一句關切，她念茲在茲的唯有選舉。她下令「全黨挺十八歲公民權」，「贏回宜蘭」，就是不提搶救淪落海外的台青。也難怪網民酸說，網紅在幫政府救人，「政府卻在扮演網紅」。

蔡英文可能不知道，台灣也有《人口販運防制法》，制訂及修改都在馬政府時代。當時背景，是為了防止犯罪集團把東南亞的婦女、勞工或未成年人賣到台灣，從事性交易或其他非法剝削，因而設計了一套救援、保護、安置及遣返機制。

曾幾何時，重視人權的台灣，變成了人口被販賣國。而民進黨還在裝儍。

聯合報社論／千人之諾諾，不如一女士之諤諤

2022-08-20 03:03 聯合報／ 社論

全力打川的懷俄明州眾議員麗茲錢尼（左），無法在共和黨初選中出線，被視為挺川選民的反制。圖為她父親前副總統狄克錢尼（右）與她一起投票。（美聯社)

美國懷俄明州舉行共和黨眾議員初選，獲勝者是川普支持的海吉曼，共和黨內反川普最力的麗茲．錢尼黯然落敗。

麗茲・錢尼是共和黨內極保守的前副總統錢尼之長女。她是共和黨員，也是保守派的新起之秀，但她反對川普不遺餘力。她是二○二一年共和黨內贊成彈劾川普的十名議員之一，以民進黨的標準，她足可納入「十大寇」黑名單。她也是眾院「一月六日調查委員會」的副主席；該委員會的主要職責就是探討川普在去年「國會山莊暴動」幕後扮演的角色。

錢尼的做法，使她在黨內受到嚴厲批評，但是她依舊也不改其志。她雖支持許多川普政府提出的法案，但川普在任期末不承認合法選出的拜登，甚至策動攻擊國會；因此，錢尼認為川普背叛了他對憲法的誓言，為了一己私利嚴重破壞美國民主政體。身為共和黨員，她覺得有義務挺身而出，盡力防止川普重回白宮。

川普卸任後，在共和黨內的影響力絲毫未減。迄今，美國多州初選，他支持的候選人都勝出，充分反映了當前美國政治的民粹現象。最近聯邦調查局搜索川普的海湖莊園，搜出不少他私藏的政府機密文件，但政府執法人員卻遭到川普支持民眾的死亡威脅。對這種意識形態壓倒理性的現象，許多美國學者都引以為憂。

蘇聯解體後，法蘭西斯．福山發表了「歷史的終結」一書，意指這是民主政體對抗專制政體的最後勝利。但民主政治顯然存有重大的缺點，川普現象正是這個缺點的明證。共和黨人皆知川普煽動暴力攻擊國會之不當，但幾無人敢公開批評，因為川普會打擊批評者，使對方落選。共和黨內批評川普的「十大寇」，已有八人退出期中選舉或敗選，錢尼也被拔除眾院共和黨第三把交椅的位子。她的黨內初選更被視為挺川與反川的指標戰役，儘管其敗選已在預料之中。

面臨如此艱難的考驗，錢尼從未退縮，美國媒體形容她此次初選是「自殺式」衝撞，但錢尼一再宣稱，為了捍衛美國憲法精神，為了拯救共和黨黨魂，為了不讓川普破壞美國民主的道德基礎，她一定要堅持到底，一步也不退讓。錢尼的初選得票不到三成，與對手得票近七成相比，只能用「慘敗」二字形容。然而，在選票數與道德價值的天平上，錢尼選擇了後者。她談她兩年前的選舉，得票七成，如果她選擇吹捧川普，這次選舉勝利唾手可得。但她捨得一身剮，也要把川普皇帝拉下馬，因為皇帝失德、說謊、自私，把國家帶到錯誤的路上，必須有人制止。她認為，背棄價值的選舉勝利不是勝利，是讓美國的民主自由體制沉淪。

政治人物嘗到權力的滋味後，多半戀棧。川普對於反對者，或誘之以利，或脅之以選票，共和黨內菁英默爾而息，不敢攖其鋒。只有錢尼和另九名共和黨議員投下了彈劾川普的贊成票。如今錢尼也敗，「十大寇」死傷殆盡。但錢尼仍未放棄，開票當晚，她站在懷俄明州的草原上，面對夕陽和美國國旗說，「我的工作正要開始！」誓言繼續以抗拒川普為職志。

美國的民主雖百孔千瘡，但至少仍有錢尼這樣的政治人物振臂高呼，愧煞那些緊抱權力不放的「老白男」既得利益者。許多人對錢尼的執著覺得悲觀，但她的勇氣仍是衰落的美式民主中，一盞幽微的燈光。

看看錢尼，想想台灣，多少人從政初心的道德、理想、原則，在選票和權力面前一步步銷蝕，甚至卑躬屈膝。由此便知，在千人諾諾中，有一士之諤諤，何其難得，何其珍貴！