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◆ 　聯合報社論／網軍變成正規軍，就能擋住中共資訊戰？

◆ 　聯合報黑白集／小英阿中黑箱勝阿扁

◆ 　經濟日報社論／新興菸品課稅 別自縛手腳

經濟日報社論／新興菸品課稅 別自縛手腳

2022-08-21 03:18 　經濟日報／ 　　社論

新興菸品課稅，別自縛手腳。記者林麗玉／攝影

近年世界各國新興菸品充斥市場，從占有率的結構變化，可發現其對吸菸族群，尤其是青少年的吸引力益愈增強。這種現象已引起世界衛生組織（WHO）的關注，且透過菸草控制框架公約要求各國政府加強對新興菸品的管制。台灣雖然不是締約國，但為維護國民健康，一直以來都以國際規範為標準制定相關監管法律。為此，立法院刻正在審議「菸害防制法」與「菸酒稅法」，希望把新興菸品的定義明確化，並將之融入既有的監管體制內。

新興菸品大致分為兩類：一為電子菸，以菸液或菸油的加熱霧化供應吸食；另一為加熱菸，以菸草（柱）的加熱產生氣霧供應使用。這類新興菸品的共同特徵都是非燃燒，而是利用加熱方式達到吸食效果。雖然菸商大力宣傳這些新興菸品有降低健康危害的功能，但 WHO 卻對此論調保持高度質疑。

我國菸害防制法已十三年未曾修正，直到今年一月行政院才將修正案送交立法院審議，迄今尚未通過。草案中對新興菸品的規範，政府採取「一禁一放」的政策：電子菸屬於「類菸品」，禁止製造或進口；加熱菸則屬於「其他菸品」，經通過健康風險評估後，准予製造或進口。

換言之，加熱菸未來會按照「其他菸品」課徵菸稅與菸品健康福利捐。財政部亦配合提出「菸酒稅法」第7條修正案，將其他菸品之稅額，從每公斤徵收1,590元，改為每公斤或每千支徵收1,590元，取其高者。財政部的解釋是，藉此可避免因課稅差異而造成低稅／價加熱菸的充斥，擾亂市場秩序。

目前菸稅，除了紙菸按支數（千支）課徵外，其餘菸品一律皆按重量（公斤）計稅；不同樣態菸品分依不同方式課稅，規定簡單、明瞭，稽徵成本亦低。未料財政部為對加熱菸課稅，竟修改「其他菸品」稅額徵收方式，進而還宣稱此係為防止低價菸的出現。孰不知這個高低價加熱菸問題，完全是財政部自己「製造」出來的。若財政部未改變「其他菸品」課稅方式，便不會有相同菸品二種不同計稅而出現的高低價菸問題，當然就更不需要事後再以「取其高者」來補救了。

學理上，菸稅的課徵係為反映菸害造成的健康成本，並發揮以價制量的功效。由於菸對健康之危害程度與其吸食量多寡直接相關，故其課稅多採從量，一般皆以菸品重量（公斤）為基本單位。惟因為傳統紙菸皆捲成支狀，為簡便稽徵，實務上常將之改為按支數課徵替代，現行作法即是如此。但這種課稅設計的前提乃是一種菸品只有一種主要樣態，從而即使隨樣態而計稅單位不同，但同種菸品的應納稅額並不會受到影響。如今加熱菸樣態多變，有呈菸柱（彈）狀，亦有呈菸草（絲）狀。是故，依菸品樣態分採不同計稅方式的條件不復存在，為免治絲益棼，制度上就應回歸到按重量計徵的基本模式。加熱菸雖樣態多元，但因「其他菸品」原即規定按每公斤課徵，故只要將加熱菸納入「其他菸品」之中，就自然解決此一問題。

依照財政部的修法，未來加熱菸不論樣態是菸柱或菸草，皆須同時依支數與重量分計稅額，再取其高者課徵。光是二者單位間的換算，就不知道要增加多少麻煩。菸柱同時按重量計，或尚可行；但菸草若按支數課，則換算標準難訂，徒惹爭議。如果將草案中「按每公斤或按每千支徵收」，解釋為依樣態不同、按不同單位課稅，亦即菸草按公斤課，菸柱按千支課，則不同樣態的加熱菸根本就無從比較其稅額之高低，又將如何「取其高者」？

由此可知，為因應新興菸品樣態的多元，菸稅應化繁為簡回歸到以重量為單位的基本課稅模式。面對加熱菸的開放，財政部或許更應該關切菸稅稅額是否已足以合理反映菸害健康成本，而不是自縛手腳的在「其他菸品」項下，新增以支數為計稅單位。

聯合報黑白集／小英阿中黑箱勝阿扁

2022-08-21 05:41 　聯合報／ 　　黑白集

衛福部前部長陳時中把新冠疫苗採購專案核定為「絕對機密」，藏封時間為三十年。圖／聯合報資料照片

立院國民黨團揭露衛福部新冠疫苗採購報告竟列為「絕對機密」，和蔡英文升等論文一樣封存卅年。從升等論文到疫苗採購，蔡政府都能假國安之名絕密封存，玩法弄權編織出「教育布」和「衛福布」，真不知是為掩蓋什麼腥臭？

民進黨政府最愛強調公開透明，但見不得人就黑箱封存。陳水扁任內曾把國務機要費案單據核定為絕對機密，後經馬政府解密，不但完全無損國安，反而掃除司法審理障礙，證明扁家貪腐才是天下皆知的國家機密。

依法，核定機密須與國安相關，且限縮在必要的最小範圍內，更不得為隱瞞違法或行政疏失、限制或妨礙公平競爭而列機密。疫苗研發或與國安有關，但採購合約顯然與政府是否涉及隱瞞違法、疏失或妨礙公平競爭更為相關。

陳水扁封存單據，蔡英文封存論文，陳時中也封存疫苗採購。但陳水扁是個人玩法，蔡政府以跨層級的「類共犯結構」玩弄國家機密，比扁更膽大妄為；由於非戰時絕對機密只能由總統、閣揆或經其授權的部會首長核定，從蔡英文、蘇貞昌到陳時中都難脫其責。

扁案已經告訴人民：多少罪惡假機密之名以行。若不想等卅年才掀開「衛福布」看是否掩蓋了什麼罪惡，就只能靠人民的力量，讓政黨再次輪替。但台北市民要先擔心，陳時中的黑布來了？

聯合報社論／網軍變成正規軍，就能擋住中共資訊戰？

2022-08-21 05:44 　聯合報／ 　　社論

數位發展部長唐鳳。記者侯俐安／攝影

行政院日前宣布設立數位發展部，月底掛牌，政務委員唐鳳將擔任首位部長。當時正值中共軍演，台灣從政府網站到超商看板，紛遭駭客入侵，或被癱瘓，或被置換內容，可謂戰況慘烈。而一向被塑造成「IT天才」形象的唐鳳，實際上執掌數位業務已久，這樣的「戰績」不免讓人捏一把冷汗。

綜觀此次大陸對台灣的網路攻擊，大致分成四類：首先是癱瘓網頁，包括總統府、國防部、外交部等重要政府部門以及親綠電視台，都成攻擊目標；其次是網頁置換，也就是將若干網站的入口網頁，置換其他文字，如高雄市環保局、台大等。第三是入侵電子看板，將看板的文字更換，包括台鐵、公路和民間超商等受害。最後是在入侵系統後，將系統和程式碼截圖公布，內政部警政署、交通部公路總局、民間科技公司等都是被攻擊對象。

這一波一波的網路攻擊，不論是否大陸官方所為，國人和政府的焦點，似乎都放在「癱瘓網頁的手法老舊」和「置換網頁、電子看板是認知作戰」層面上，認為這些攻擊手法並不高深。但詳加分析，可發現攻擊對象和手法，其實有一定程序規則。例如第一波攻擊，對象是台鐵和超商的電子看板、媒體等；接著，攻擊目標轉向政府部門，重要的國安單位包括總統府、國防部和外交部都未能倖免；更進一步的攻擊目標，則擴及民間高科技廠商、地方政府等。這些攻擊目標和順序，顯然都非隨機選取。

當兩岸戰爭開打，交通運輸、民生物資分配就是重中之重，因此台鐵、公路、超市成為首波攻擊目標；要癱瘓指揮中樞或製造指揮體系混亂，國安各部門、大眾媒體，就是攻防焦點；延伸至地方政府，就是要讓上令無法下達。此外，高科技產業是台灣經濟命脈，對其動手，不無瓦解台灣經濟的作用。至於駭客將系統碼截圖公開，更有「如果我要破壞，可以做得更全面、更深入」的「秀肌肉」意涵。

面對如此全面且有節奏性的網路攻擊，蔡政府卻似乎束手無策，任人宰割。唐鳳雖誇稱數位發展部的網站，因採取新的不對稱防禦架構，「一秒鐘都沒有卡過」，卻不能掩蓋從政府部門到民間重要廠商都被攻陷的事實。而被攻擊的各公民營單位，除了關閉網頁、看板和修復等消極作為，未聞有確切擋住攻擊甚或成功反擊的例子。如此戰況，實在很難讓人對關鍵基礎設施的資安防禦與數位韌性感到樂觀。

從「資訊戰」到「反認知作戰」，一直是蔡政府近幾年大力宣傳的重點。在國內，除成立資通電軍捍衛數位國土外，蔡政府駕馭網軍可說如臂使指、指哪打哪；但兩岸資訊戰，不只「IT大臣」銷聲，「網軍們」也幾乎完全匿跡，看來是「內戰內行，外戰外行」。

新的數位發展部設有資通安全署，並轄國家資通安全研究院，站在資訊戰的第一線，資安應變將是重點任務之一。數發部籌備小組宣示，人才晉用將採「大幅提高約聘比例」、「以經歷代替學歷」原則，估算將有約三百人以約聘晉用。從正面看是汲取民間人才；但外界憂慮，這也可能是讓「網軍」成為「正規軍」，將現在散布在民間、各政府部門進行「認知作戰」的網路部隊，納入數發部體系運作，鞏固蔡政府的政治權力。

蔡政府意識形態治國，外界的憂慮並非空穴來風。然而，此次兩岸資訊戰，蔡政府網軍被完敗，如果未來數發部真的只是讓網軍變正規軍，能抵擋中共的資訊戰嗎？還是又只能變成大內宣工具？