◆ 公投落幕 政府要說明供電規畫
◆ 大疫歲末 做心中有光的人
◆ 未來半年 防疫最大考驗
◆ 科技．人文聯合講座／支持社會創新 亂流中穩定力量
◆ 朴槿惠特赦 想到台灣經濟未來發展…
◆ 削足適履的蠻橫修法
◆ 地制法闖關 一再試探民主界限
◆ 由全面執政走向獨裁政權
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／支持社會創新 亂流中穩定力量
2021-12-25 00:56 聯合報 / 方元沂（作者為中國文化大學教務長）
Impact Hub Taipei與家樂福、義美等企業共同合作，推動社會創新。記者曾學仁／攝影
I
前陣子參加社會創新界盛事「Buying Power」社會創新暨新創採購頒獎典禮，代表學校領獎，也感受到令人振奮的趨勢。由於ESG（環境社會和企業治理）熱潮，參與社創和新創採購的政府跟企業大增，採購額也大成長，已突破十八億元。
「Buying Power」是倡議政府與民間企業優先採購社創組織產品及服務，取代以往價格優先採購模式，支持社創組織，落實聯合國永續發展第十二項目標「責任生產與消費」。
眼看疫情又不樂觀，氣候變遷挑戰各國都逃不過，種種衝擊令人憂心，因此歐美愈來愈重視社創組織發展，在政策及法規上大力支持，寄望同步兼顧解決社會問題與經濟發展的商業樣式，能成亂流中穩定力量。
在美國，共益公司已是公司型社創組織成功典範，全美有卅六州及華盛頓特區通過立法，對有意將CSR企業社會責任進化成兼顧獲利、社會及環境「三重社會使命」公司賦與法律地位，要求公司負責責人對其社會使命必須是「當責者」，並揭露公益報告。在立法領航下，已有超過一萬家共益公司，並有十幾家成功上市櫃。
英國最著名公司型社創組織類型是「社區利益公司」（CIC）追求實踐社區利益而非單純營利。CIC必須經過「社區利益公司管理局」評估，通過「社區利益測試」才能成立；盈餘分配、績效利息和資產轉讓也都有限制，要每年揭露社區利益報告。英國有二萬三千多家健康、社福、交通、環保等不同類型CIC公司。
歐洲合作社型社創組織也蓬勃發展，藉由修法鼓勵民主參與和商業運作同步進行，既達成社創發展目標，也讓合作社社員獲利。像義大利工人合作社、法國SCOP Socié合作社都是很好範例。
台灣自二○一四年政府推動社創行動方案，在經濟部社創組織登錄的有七○六家，其中五二一家為營利組織，一八五家為非營利組織，組織形式包含公司、合作社、財團法人、學校、協會等。但由於缺乏法規及統一事權主管機關，易對社創組織規模化和永續經營形成阻礙，公司型社創欠缺有效防制洗綠機制，合作社型社創常面臨資源不足，而現有財團法人法和公益信託法無法支持社創組織發展。
當務之急是盡快通過社創組織專法，賦予社創組織法律地位，放寬發展限制，架構出防止洗綠的揭露制度。至於主管機關，可仿英國社區利益公司管理局（獨立法定機構，由兼任審查員及專任職員組成，負責監理CIC社區利益公司），成立管理委員會，整合政府、企業、社創組織三方資源，共同推動。
唯有立法完備、優化制度、破除局限，補好漏洞，社創組織才能得到有力臂膀，更有能量提出倡議，讓更多企業、投資人和消費者理解，包容互助才是台灣最美風景。找出追求共好的最大公約數，願景才會出現在看得見的遠方！
公投落幕 政府要說明供電規畫
2021-12-25 01:05 聯合報 / 盧展南／中山大學電機系教授（高雄市）
今年全國電力資源供需報告說，未來幾年備用率都會超過法定百分之十五，經濟部長則回應台電早有配套。圖／聯合報系資料照
公投案落幕，隔天郭董就斷定明年一定缺電，不管民生還是工業用電。今年全國電力資源供需報告說，未來幾年備用率都會超過法定百分之十五，經濟部長則回應台電早有配套。
政府和電力公司都不能忽視人民的意願，公投結果是全民的選擇，如同美國加州選擇關閉核電廠的決定，隨著停電和供電柔性警戒（Flex Alerts）影響用戶用電次數增加，該州政府和負責其最後一座核電廠運轉的電力公司卻推動關閉計畫；在面臨電源緊急情況和零碳排目標任務時，卻要關閉其最後一個運行的核電廠，原因是該州電力購買團體不想要核能，社區電力選擇聚合協會（CCA）強烈主張使用再生能源。就如郭董所說，做了選擇後，就須面對供電的權衡取捨，不要抱怨。
供電燈號是滿足供電及維持動態平衡系統安全的指標。電力公司努力維持綠燈，以顯示供電充裕。然而供電燈號的可信度宜有人檢視，因為用電尖峰綠燈，不保證第二尖峰供電無虞，也就是一天之內可能發生不缺電與供電吃緊兩種情況，相關單位卻用每日一燈號來告訴大家供電情況。
電力系統是部龐大機器，隨時都可能因設備老化、人為因素、維護不力及外力介入，造成設備故障，導致區域停電。在供電裕度充足下，設備故障造成區域停電，不應被說成缺電，只能說是電網韌性不足。一年中若有多次長時間非事故造成之計畫性輪流停電，就是缺電。
開源節流，是處理缺電問題不二法門，現階段除須提高現有公民營電廠發電機組的全年可用率外，中長期言，燃料是否充足、機組是否延役、增加安全無汙染的電源均需考慮。電力調度策略，也要從過去供給端思維，轉為強化需求端管理。供需整合調度，納入能源效率提升、增加可靠型需量反應、裝設儲能系統、增購輔助服務、甚至降壓降頻節電運轉等，是因應氣候變遷及面對能源轉型，普遍採用的作法。不僅供電系統需要有因應極端氣候的韌性，民眾也要對氣候變遷問題做好準備。
過去供電問題，是出了大停電事故或大選時才會被討論，今年公投前有不少公開討論。既然人民做了選擇，政府對未來供電的權衡和取捨，就要做好規畫與說明。
大疫歲末 做心中有光的人
2021-12-25 01:01 聯合報 / 李月治／服務業（台北市）
華山基金會在苗栗縣青年創業指揮部旁辦「捐年菜、送愛孤老」公益勸募，縣長徐耀昌代表縣府捐贈10萬元。記者胡蓬生／攝影
歲月如歌，紛擾的一年到了尾聲。附近人家庭院耶誕燈飾閃亮著，耶誕歌聲在寒冬裡捎來絲絲暖意，也昭告新年和希望的降臨。
這一年，我們經歷五月疫情洗禮，那些驚慌和震撼，依然鮮明，體認生命無常，所幸疫情控制住了。但新變種病毒蠢蠢欲動，大疫之年，沒有人是局外人。
歲末寒冬，女兒捐兩份年菜給華山基金會，願做心中有光的人，溫暖寒夜裡孤苦老人的心。「沒有一個冬天不可踰越，沒有一個春天不會來臨。」我如此堅信。
未來半年 防疫最大考驗
2021-12-25 01:00 聯合報 / 沈政男／醫師
日本繼大阪與京都後，東京都也確認出現首例感染途徑不明的新冠肺炎Omicron變異株社區傳播確診者。 美聯社
新冠病毒Omicron變種出現一個多月來，雖然全球新案劇烈攀升，死亡人數卻依然躺平，比如以起源地南非來說，每日新增達一、兩萬人，但死亡僅三、四十人，遠低於舊株、Alpha與Delta，因此有人認為這是朝向流感化發展的跡象，甚至預測疫情將在明年第三季終結。
新冠疫情終結有幾個劇本，最早被提出是群體免疫，也就是疫苗覆蓋率大於病毒複製率，導致病毒無法傳播，然而疫苗問世一年來已經證明，以目前的疫苗保護力，連對Delta都無法達成群體免疫，更不用說傳染力更強的Omicron了。歐美就因迷信群體免疫，以為疫苗就要終結疫情，才導致疫情一波未平，一波又起。另一個可能劇本，是病毒毒性降低，使得住院與死亡人數明顯下降，不再壓垮醫療體系或引發社會恐慌。以目前Omicron粗估死亡率百分之零點二來說，雖然已明顯低於先前變種，但仍明顯高於流感（百分之零點零六），而且因為新冠篩檢遠多於流感，因此實際死亡率相差更大。以百分之零點二死亡率來說，如果有五百萬人感染，就會造成一萬人死亡，而台灣沒打疫苗人數大約就是如此，民眾不可能接受這樣的劇本。
事實上，Omicron較低住院率與死亡率，有人認為乃因多數感染者先前已感染或施打疫苗，而非病毒毒性減弱。若果如此，隨著抗體降低，一旦補打疫苗速度不能趕上病毒傳播，那麼重症率就可能攀升。況且，目前全球兩劑覆蓋率略低於五成，許多窮國連一劑疫苗都沒得打，更別提加強針了。疫苗即使有效，如果全球施打不均，病毒仍可在窮國繁殖，產生新的變種，防不勝防。疫情預測須根據流行病學數據與數學模型，而非亂猜。英國倫敦公衛學院預估，如果不採取其他防疫措施，英國在明年二月將達Omicron疫情高峰，每日確診數十萬人、死亡一千人。如同先前變種，幾個月下來，上千萬人被感染，當然疫情就會趨緩，但也將再次付出慘痛代價。
如果疫情終結指標，是不用戴口罩、保持社交距離與入境檢疫，那麼絕對不可能在明年第三季達成，因為先前經驗顯示，一個重大變種至少會讓疫情延燒半年，而防疫手段如果落實，將把疫情曲線壓得更平，卻也拖得更久。以台灣來說，即使春節方案成功，社區維持清零，國門仍有大量Omicron叩關，不可能放掉檢疫；如果漏進病毒，造成社區感染，那麼由於病毒輕症化，等到發現疫情恐怕早已擴散，最慘烈的代價就是醫療崩潰。由此觀之，未來半年不只不能輕言放鬆，更必須當成最大考驗來面對。
不管國外疫情能否在明年終結，台灣必須維持清零，讓病毒與疫情在境外演變，等到病毒毒性真的減弱、傳染力明顯下降，或者次世代疫苗研發成功，再談恢復正常生活，才是最好的劇本。
朴槿惠特赦 想到台灣經濟未來發展…
2021-12-25 00:53 聯合報 / 戴照煜／國際貿易談判講座
南韓法務部公布新年特赦名單，2017年因閨密案入獄的前總統朴槿惠也在列。 美聯社
韓國總統文在寅決定特赦前總統朴槿惠，朴將於卅一日出獄。筆者曾於一九六三年在首爾與年約九歲的朴槿惠有一面之緣。
朴正熙任總統十六年期間，雖然對韓國民主發展有令人極度不滿的一面，但對韓國拓展對外貿易不遺餘力，才有今天韓國經濟與貿易的卓越表現與成就。
當年朴槿惠父親朴正熙就任大韓民國總統，蔣總統任命總統府秘書長張群先生率團赴韓祝賀，筆者隨團前往考察負責拓展及推廣韓國出口貿易市場的「大韓貿易振興公社」（簡稱KOTRA）。
當時我國還沒有外貿協會，只有「中國生產力及貿易中心」下設「貿易推廣部」，任用十來個人負責調查海外市場，並協助企業拓展海外市場。當時，日本有「日本貿易振興機構」（簡稱JETRO）。
朴正熙就任後，全力發展經濟，尤其是在拓展對外貿易，更是竭盡心力，績效卓著。朴在任期內排除萬難，奠定領導與治理穩固基礎；我留德時的韓國同學，幾年前我回訪首爾時，都異口同聲表示：如果沒有當年費盡心思振興經濟，絕對沒有今天繁榮安定的韓國。
朴正熙進入青瓦台後，將施政重點放在發展外貿，以日本JETRO為樣本，成立並擴大KOTRA職責、機能、組織，對拓展及推廣韓國産品輸出居功厥偉。
當時，我們只靠生産力中心貿易部十幾個人力，辛勞苦幹。所幸當時經合會負責人深具遠見，非常重視國際貿易，尤其是出口業務，派筆者到日韓考察研究KOTRA與JETRO，考察研究報告直呈總統親覽。一九六九年一月，在經濟部下成立「國際貿易局」，由汪彛定出任首任局長，隔年七月成立「中華民國對外貿易發展協會」。要不是當時執政者及有關官員的遠見、膽識及堅強用心，哪有今天台灣的民主、經濟、繁榮、穩定呢？
朴槿惠因在總統任內收賄、貪腐、濫權等醜聞被判刑，現在文在寅總統為治癒韓國社會衝突，並恢復團結，藉其「健康狀況不佳」為由，宣布特赦朴槿惠，對國內團結有其意義。
過去，在國民黨統治時代，我們也有很多愛國愛民、為國為民、顧國顧民的執政官員。
今天呢？我只看到執政黨政府官員，為爭權奪位、心中無民、眼裡唯我心態，難怪台灣會落到如今的困境。
削足適履的蠻橫修法
2021-12-25 00:51 聯合報 / 陳文卿／服務業（新竹市）
蔡英文總統下令黨公職支持大新竹合併升格，立院民進黨團歷經四天三夜排班守議場。記者吳亮賢／攝影
民進黨真以為票太多，還是怕顏寬恒在中二選區補選選不上，才會在公投戰場剛獲勝後，就急忙要推新竹縣市合併升格案。此時推動既無急迫性，且未經過縣市議會間協商討論取得共識的合併案，為某人量身打造企圖，昭然若揭。
甚至因受限地方制度法直轄市人口必須達一二五萬人規定，不惜動員修法，更要「逕付二讀」，這是典型削足適履！毫不遮掩地為一黨一人之私修法，更置人民觀感於不顧。民進黨真以為合併升格後，對未來大新竹市長寶座就能探囊取物？不要忘了，此次四公投結果，新竹縣、市同意票都超過不同意票。
合併升格有利有弊，但總該經過周密的討論規劃，且將配套措施想好，徵詢地方民意，甚至也可在辦公投後而發動。總之，絕不能像現在這樣硬幹到底。
如果僅為了讓任滿的現任可以繼續幹，釜底抽薪之計是乾脆修改選罷法，將任期兩屆限制刪除。縣市長幹得好，人民願意繼續支持就幹下去，好歹還是得接受民意考驗，如此豈不皆大歡喜？或許，此建議為戲言，但應不至於比現在蠻橫修法，更荒唐吧？
地制法闖關 一再試探民主界限
2021-12-25 00:50 聯合報 / 賴香伶／台灣民眾黨籍立委（苗縣三義）
為了地方制度法順利付委審查，民進黨立院黨團堅守議場門口。記者蘇健忠／攝影
四大公投結果揭曉後，各界忙著分析該如何解讀，不意執政黨火速提修《地方制度法》促成新竹縣、市合併，立法院民進黨黨團則忙不迭地將年度總預算案逕付二讀，創下國會史上首例。這系列行為與執政黨挾行政資源，將公投操作成政黨對決，及各界長期質疑用網軍帶風向等一併觀察，不難發現執政黨一再試探民主的界限，然而民主價值應是被拿來服膺，而非被挑戰。
由民進黨總召柯建銘領銜的地制法修正提案，將原本升格直轄市本須具備「人口聚居達一百廿五萬人以上」且「在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要」兩必要條件，改成只須符合其中一項即可，這比先前傳聞調降人數門檻修法方式更扭曲，但在民進黨人數優勢下，昨日院會通過逕付二讀，經在野黨抗議協商，才同意撤回並交付委員會審查。
地制法從立法之初，對於直轄市及縣、市的設立就有人口聚居數的要求，而行政院過去提出為讓行政區劃程序更加透明、合理的《行政區劃法》草案，同樣強調必須考量國土整體規劃與人口規模要素；換言之，是否合併升格，事涉國家整體資源分配，也跟各區域國民間平等對待有關，公共政策包括立法工作在內，都不該為一黨或個人「歷史責任」服務，人人都希望自己的故鄉好，但台灣只有一個，不能只從自己的角度出發。
至於在預算審議，相較過去並未有嚴重延宕情況下，將總預算案逕付二讀，硬生生剝奪其他委員在委員會的預算審查權，這次爭議最後在各方壓力下，雖由民進黨黨團提出復議而落幕，但牽涉政治利益更深廣的地制法修正案，能否懸崖勒馬，實不容樂觀，必須持續監督。
相較於上揭理由不充分的法案修正及預算審議程序，對於攸關民眾權益更甚的法案，見不到執政黨拿出相同的效率跟決心，包括蔡英文總統二○一六年競選時政見：強化法定工資訂定程序正當化的《最低工資法》、蘇貞昌院長承諾年底前要修正強化社會安全網的《精神衛生法》，還有如何搶救距離破產更近一步的《勞工保險條例》，行政院至今仍未提出修正草案。
歲末年終，理當是感恩與祝福的時刻，只是回顧今年不免讓人感到遺憾，尤其府院黨僅僅為了個別縣市合併升格，不顧既有法制及其基礎學理，不但凸顯執政黨施政的優先順序，也讓人意識到民主價值至今，仍不是我國主流政治的最高指引。
當權力在完全執政下難受節制，其朝民主的界限試探與挑戰，恐怕也是必然；於此，我們所需要的，是以具體言行向其說不！
由全面執政走向獨裁政權
2021-12-25 00:49 聯合報 / 施正鋒／東華大學民族事務暨發展學系教授
波波漫畫
陳水扁總統八年，朝小野大、有志難伸，所以民進黨班師回朝；選民此番賦予全面執政，寄望蔡英文能履行政見。先前民進黨不顧在野黨反對，意欲將預算案由各委員會抽離、逕付院會二讀，規避審查；儘管懸崖勒馬，卻故技重施，打算將《地方制度法》修訂草案逕付二讀，讓新竹縣市合併，民進黨團總召柯建銘沾沾自喜，「逕付二讀也是議事程序的一種」。
民主雖強調多數，然而，畢竟並非仗恃國會優勢就可為所欲為，否則就是民選皇帝。《地制法》並非完全不可調整，不過縣市整併有一定的道理；民進黨智庫在野時期也整合歸納一些原則，基本上是希望能配合國土計畫、以及財政劃撥通盤處理。當下六都已經嚴重扭曲統籌款劫富濟貧的精神，為了愛將林智堅新竹市長任期屆滿找頭路，竟然可以量身訂做，硬要降低人口門檻，不思考苗栗與新竹的淵源，也拒絕一併考量嘉義縣市，理不直、氣不壯。
其實，這不是民進黨政府首度不講道理、強行修法。民進黨在二○一八年九合一選舉重挫，怪罪公投綁大選，蠻橫修法強行脫鉤。這一回四大公投全軍覆沒，原本就在民進黨的算計之中，因為從西歐經驗來看，要是公投不能綁選舉，選民投事的投票意願原本就比較低，而政府有資源進行動員，尤其是從事意識形態對立，或是製造政黨對決，當然可以輕易翻盤。未來選民已經無法運用公投來制衡顢頇無能的政府、表達不滿，或是抗議沆瀣一氣的朝野。
從一年多來的民調來看，儘管民進黨的支持度掉到剩下基本盤，國民黨因為罷韓以來軍心渙散，三到四成選民對落漆的兩大黨沒有好感。在民主轉型的初期，老百姓熱中選舉可以理解，我們終究整併為每兩年一次全國性的中央及地方選舉。沒想到民進黨以簡化選務及選人與投事不同為由，又在選舉年穿插公投，走回頭路，相當荒謬。不管選民討厭藍綠、還是沒有政黨認同，畢竟是大旱望雲霓；然而，要是對於政策或政治意興闌珊，那是自縛雙手。
