◆ 若萊豬自主標示可行，要政府幹嘛？
◆ 科技．人文聯合講座／要共益不要對立！社創事業啟動的溫柔革命
◆ 蔡政府寧毀世界級故宮？
◆ 「洗工」問題多 外籍看護政策應重訂
◆ 不標萊劑 自打臉的貿易歧視
◆ 美國新政府對中較勁的基調
科技．人文聯合講座／要共益不要對立！社創事業啟動的溫柔革命
2020-11-30 04:16 聯合報 / 方元沂（作者為中國文化大學教務長）
美國貧富差距造成嚴重資源不均、菁英與勞工藍領價值對立的難題。(美聯社)
美國總統大選至今仍塵埃未定，但不論誰當選上任，都必須面對長年來，貧富差距造成嚴重資源不均、菁英與勞工藍領價值對立的難題。富人人口僅零點一％，卻擁有近廿％財富，社會底層的煎熬痛苦毫無盡頭，對白領菁英充滿怨恨。
光從冰冷的經濟數據，是難以感受身陷底層的絕望。二○○六年，我在美國伊利諾州檢察官辦公室實習，看到了富有強盛美國裡的另一個世界。失業、繳不出健康保險費的單親媽媽，為著孩子鋌而走險；看到被依法起訴的她，我有著深深的無力感。似乎美國夢早已破滅，努力也不一定成功；貧窮產生的家庭和教育問題常導致犯罪，政府資源卻總是不到位，就這樣惡性循環，漩渦深不見底。
事實上，不單是美國，在全球化自由貿易與資本主義的副作用交互影響下，許多國家失去工作的藍領和農民愈來愈多，而教育和技術門檻讓他們找不到新工作。經濟學家皮凱提更指出在資本報酬率高於經濟成長率的機制下，全球經濟成長趨緩，貧富差距加大。於是富國內部貧富擴大、窮國無法脫貧。
在這艱困的年代，擺脫泥淖解方的第一步應是「重塑經濟機制」。近年來諾貝爾經濟學獎得主，如窮人銀行家尤努斯、研究對抗全球貧困問題的學者巴納吉、克里莫和杜芙洛，到今年提出改善拍賣理論和創新拍賣模式的學者米格羅姆和威爾森等，都是在尋求重塑市場機制，讓社會一起解決貧窮的「共益」思維。
經濟成長遲緩是全球現象，台灣亦無從倖免，為降低財富失衡帶來的社會負壓，就該將「共益」納入市場機制，全力發展社會經濟（Social Economy）。這不是光喊政策就會成真，制定新的「社會創新事業專法」，才有指路、規範與鼓勵的功能。透過專法架構新市場規則，賦予社會創新事業法律地位，鼓勵非營利組織創新事業導入企業經營與治理模式，而營利組織導入鎖定社會使命並允許分配利潤的共益經營模式。並在要求事業經營者當責的同時，降低其經營風險。
其次，引入彈性分級的陽光揭露與監督執行機制，以促進社會創新事業自律，使其社會影響力的使命長久永續。並鏈結聯合國永續發展指標 SDGs，以吸引更多的資源、資金及力量挹注，創造更為巨大的社會影響力。
至於你我一般消費者，也能藉著改變自己的投資和消費模式，發起一場溫柔革命。選擇投資標的，要觀察公司對社會的貢獻度；買商品，要看商家是否合乎良善治理。庶民的購買力與投資力，看起來雖微小，但集合起來卻是能撐起台灣社會與經濟正循環的偉大力量。讓內在價值的重建成為一道曙光，照進緊繃的對立與不見底的漩渦中，展現出新的可能與力量。
若萊豬自主標示可行，要政府幹嘛？
蔡田／退休教育人員（台北市）/聯合報
美國萊豬即將開放進口，政府是否應該強制要求標示含有萊劑的豬肉？衛福部長陳時中表示，美國的萊劑標示是自主標示，不是法律規定，相信台灣市場最後也將走向自主標示，言下之意是政府不會強制要求，但「希望」業者會自主標示。
對於陳部長的發言，筆者實在難以苟同，如果業者的自主標示可行、可靠的話，請問要政府幹什麼？
蔡總統日前公開表示，進口美國豬肉是要增加民眾多一種選擇，那請問蔡總統：如果不標示清楚的話，民眾要如何選擇呢？要求進口業者清楚標示含有萊劑的美國豬肉，民眾才能在資訊公開透明下自由選擇，哪有政府不敢要求，卻期待業者自主標示，這豈不是緣木求魚？
從近年來國內發生過的重大食安事件，在政府的法律規定和監控下，業者為了追求利益，仍然敢鋌而走險，如今政府棄守法令規範，卻期待業者乖乖「超規標示」，簡直是匪夷所思。難怪民調顯示，有超過七成的民意不信任政府會做好開放美豬把關的工作。
何況政府既不強制要求標示萊豬，如果業者沒有自主標示，在政府既沒有規定也沒有罰則下，要拿業者怎麼辦？
如果美豬進口疑慮，靠業者自主標示就可以釋疑的話，那其他食品進口為何不能比照辦理？甚至國內其他食品的標示內容，政府也可以不必大費周章到連字體大小都要規範，讓業者自主標示就好啊！如果這些都行的話，那政府存在又有何意義呢？
政府是否應該開放美國萊豬進口，或許是個仁智之見的問題，但是政府應該強制要求業者標示清楚，這是毋庸討論的問題，就像政府要求任何一項國內外生產的食品都要清楚標示成分一樣。政府有明確的要求，業者尚且不一定遵守，何況政府不要求，豈不天下大亂？最重要的是，政府有明確的要求，業者才會做出清楚的標示，才能降低亂標、誤標的機率，民眾也才能做出正確的選擇。
執政者有權開放美豬，但要有義務和責任要求業者標示清楚，如果只是一廂情願地「相信」業者的自主作為，這樣的執政者不只偷懶、怠忽職守，簡直就沒有存在的價值和意義，不如「自主」下台算了！
蔡政府寧毀世界級故宮？
傅榮珂／大學退休教授（台南市）/聯合報
報載行政院有意將聞名世界的台灣故宮博物院改名為「華夏博物館」，並將隸屬行政院降格改隸文化部，看到這種消息，真讓國人扼腕嘆息，民進黨政府怎會如此不重視台灣擁有的世界級故宮博物院？
目前號稱世界級綜合博物館，其文物來源有三：或因戰爭掠奪他國文物寶藏，如八國聯軍掠奪清皇宮及頤和園珍貴文物，二次大戰時納粹德軍從波蘭、奧地利、匈牙利等地搜刮許多珍貴畫作和文物。其次藉考古文物專家利用考古之便，掠奪他國文物之精品，運至本國收藏，其中包括如英國考古學家斯坦因、法國漢學家伯希和於一九○一年、一九一六年數次到新疆、甘肅考古，發現尼雅、樓蘭及敦煌遺址，運走大批珍貴之敦煌經典和簡牘至大英博物館、巴黎博物館收藏。日本考古學者橘瑞超等也於明治四十一年（一九○八年）橫穿戈壁沙漠至外蒙古首府庫倫、新疆等地考察，取走許多漢簡和珍貴的吐魯番文書。這些歷史文物被掠奪，無法盡數。其三即出鉅資購買珍貴文物作為藏品。
中華民國既無法藉由戰爭掠取他國文物，也無大筆金錢預算來購買世界頂尖歷史文物，然而我們卻擁有世界級的綜合博物館－故宮博物院。故宮之所以成為故宮，有其悠久的歷史文化傳統，也有其代代相傳的文物精品。世界上只有兩個故宮博物院藏有五千年的中國歷史文物，我們何其榮幸能擁有其中一個故宮博物院，其收藏之文物精品比起大陸原有故宮文物還猶有過之。
一九三一年日軍發動九一八事變後，國民政府堅持疏散文物，強調「國土失陷還能收復，人民則可留在敵人占領地和敵人作戰；但是文物若破壞了，就無法再收回。故宮的文物是數千年中華文化的結晶，只會減少不會增加」，於是令故宮打包整理精美文物，其中還包含頤和園的文物。總數有一九五五七箱。一九三七年七七蘆溝橋事變，政府積極安排運送故宮文物，先運至南京，後分三批運至大後方，暫時安置。在運送過程中，許多故宮人員為維護珍貴文物而犧牲，故宮文物也失落不少。
一九四五年日本投降，接著國共戰爭，國民政府費盡艱辛才在一九四九年將故宮文物運至台灣。雖然成功運抵台灣的僅有四分之一，但皆為極品，總數有六十二萬餘件，除經文、書籍、官方文書外，可展出之文物精品有八萬八千餘件。其中包括故宮鎮館三寶：毛公鼎、翡翠白菜、肉形石和一些陶瓷精品、書畫精品，這些珍貴文物不僅為世界各大博物館所欽羨，更為大陸故宮博物院夢寐以求而不可得者。
故宮博物院自遷台後，雖因時代改變，政權更迭，但文物之保存與展覽屢創佳績，更高居世界博物館參觀人數排名第九位（以二○一七年而論有四百四十萬人）。我們非常不願看到一個世界級的博物館，竟然會因意識形態而被迫降格改名，淪於次級的博物館，而毀於因不了解、不珍惜故宮五千年歷史文物的一些官僚中。讓台灣之光，毀於一旦，豈非今人之過！
「洗工」問題多 外籍看護政策應重訂
張姮燕／國際勞工暨雇主和諧企進協/聯合報
一直以來合法又正派經營仲介間的默契，不會將「家庭看護工」轉換成「工廠工」，這轉換移工類別的行話叫做「洗工」。外籍勞工要到工廠，支付的仲介費用較高，因為爾後報酬也較高。要當看護工，繳交費用則較低。正因廠工與看護工的國外收費差了一倍以上，價差約新台幣六至十幾萬，因此看護轉廠工，破壞市場行情，也瓦解仲介間行之有年的默契。
據了解，在新冠疫情爆發前，主要是安置中心與少數不道德仲介在國內收費，幫工人從看護工轉廠工。國際勞工暨雇主和諧促進協會即遇過越南籍家庭看護工雇主，聘用由機構看護工轉出至家庭之看護工，工作不久即找藉口由同時經營養護機構的人力仲介再次轉出成為工廠工。根據勞動部勞動力發展署資料顯示，外籍看護轉至其他類別工作者，今年至十月底已達近三年新高的一五三人。這新高數據更證實新冠疫情爆發後，因勞動力輸出國（印尼、越南、菲律賓）移工入境台灣人數銳減，已造成各類移工短缺後的種種亂象。
根據就業服務法規定，看護工可以轉成廠工，但廠工因不符合資格不得轉換為看護工。在新冠疫情造成缺工後，許多工廠即把家庭看護洗成廠工，預估至今年底，轉換人數成長比率最高的菲律賓，約為去年的三倍，越南籍移工轉換人數為去年的兩倍。勞動部一直任由仲介以同業機制來避免工人的轉換，但當市場混亂，有投機和不道德的仲介出現時，由於法規沒有嚴格限制，造成看護工轉廠工，更使得已短絀的外籍看護工撐起的長照雪上加霜。
市場亂象加上移工制度年久失修，再加上印尼宣布全面轉嫁移工輸出、越南欲跟進，整個市場買工費、牛頭費漫天喊價，似已成為勞動部默默同意的人口販賣。危機即是轉機，勞動部此時正是大刀闊斧的時候，應趁勞動力輸出國疫情嚴重、失業率高、亟需對外輸出賺取外匯的同時，全面檢討移工制度。
其中最迫切的是把重症失能家庭聘雇的外籍看護獨立管理，不應與廠工、漁工同樣以就業服務法規範。包括工作轉換、照護技能等都需重新檢視，畢竟台灣看護的系統，不應該外籍看護歸勞動部管理，台籍看護歸衛福部管理。外籍看護攸關身心障礙者的照顧品質，也無法跟長照脫節。例如外籍看護技巧的培訓，應是衛福部的專業範疇，而不是勞動部，畢竟外籍看護不是家務勞工，其在母國所受訓練也應該是照護相關。
尤其台灣人口老化速度極快，老人照護問題將成為最需解決的課題之一，老齡社會帶來的重症、失能家庭將增加，政府更需超前部署，重視對身心障礙者與老人的照護與人權。未來勞動部在制定移工管理政策，請把家庭看護工雇主跟其他工種切割，並要有聘雇外籍看護的雇主代表參加，且與衛福部接軌。讓雇主的實際聘雇經驗回饋、衛福部的醫護專業介入，才能讓外籍看護政策符合實際需要。
不標萊劑 自打臉的貿易歧視
吳珮瑛／台灣大學農業經濟學系教授/聯合報
美國含萊克多巴安（萊劑）的豬肉即將於一個月後進口台灣，行政院及相關部會聲稱含量完全符合國際食品法典（Codex）標準，所以才允許進口，標示產地國、檢驗合格即可進口。對於民眾進一步要求清楚標示有無含萊劑，則表示市場會自主標示。姑且不論市場是否會標示、標示之認定及標準是否一致，市場果真可以自主管理，過去台灣就不會有如此多食安問題發生。
衛福部及農委會一再宣稱是因該法典已訂有標準，所以台灣即可依該標準進口。既是如此，我們就來檢視該法典的形成及訂標準用意。國際食品法典是一九六三年在世界衛生組織及國際糧農組織支持下成立，法典下的委員會（CAC）目前有一八八個會員國及歐盟一團體，台灣不在其中，台灣雖非會員，然既是依循此法典訂標準就要認清法典的功能及任務。該法典至今已認定了數千種食品添加物、帶汙染及含化學之殘留物，終極目標是確保食品對任何人、在任何地方之安全，並促進食品在貿易上的運作。
法典最主要的角色是帶領並串連全世界之消費者，了解食品安全沒有國界之分，並經由對標準的支持、合作及透明、建立消費者對來自世界各地食品的信心，且再三強調要國際合作而非單打獨鬥。同時，也告知各國政府該如何管理食品到消費者前，食品可能發生不合標準的舞弊情形，其中針對上游供應鏈可及時找出問題的方式，比如可採更快速之檢測、可溯源方式、更佳包裝及更完整的風險評估。對於進口食品，上游不正是由進口商清楚標示食品來源國，同時包括有無、含多少萊劑及其他各項添加物成分等等之作法？
此一標準及作法既是放諸四海，台灣並非僅進口豬肉，台灣也出口豬肉，而出口的國家大部分是 CAC 會員國，合理情況會要求台灣豬肉應清楚標示有無萊劑，台灣豬肉一律不准使用萊劑，我們難不成也要打模糊仗，如此豈非犧牲台灣養豬農之權益？衛福部聲稱美國是採自願標示，衛福部是否清楚美國標示「此產品不含萊克多巴安」，一如標示「此產品為非基因改造食品」，美國豬肉賣到其他國家，僅是比照他們在國內作法。衛福部不是負責進出口美國食品安全之食品安全檢驗局，亦非美國農業部。依循該法典，衛福部該做的是告知台灣廣大消費者以取得對新進口食品之信任，台灣因應上游供應鏈的新增作法為何？
又農委會稱含萊劑的美國豬肉僅占美國進口台灣豬肉的百分之廿，在絕大部分台灣消費者對含萊劑美豬不安之情況下，如僅標示來源國，此舉更是模糊了其他百分之八十不含萊劑的美豬。台灣消費者在資訊短缺情況下的選擇，就是避開美豬，而不是避開美國萊豬，因為這是消費者唯一可以辨識食品差異的資訊，消費者購買食品是在特定資訊下執行選擇的權利，而非提供政府進行盲測！資訊不全的標示，豈不自打臉造成更大的貿易歧視？
美國新政府對中較勁的基調
張延廷／清華大學榮譽講座教授、退/聯合報
在美國拜登新政府即將上台之際，其對中互動態度的調整一直是眾所關切的焦點。由於美國當前的「印太戰略」主張原本就發源於拜登主政之前的民主黨執政時期，當反恐戰爭告一段落後，美國積極推動重返亞洲政策，並深化與諸多盟友的關係，因此對中共進行集體聯盟較勁，仍將是美國對中政策發展的主軸。
儘管印太各國在經濟上對中共的依賴已深，但即便與美國在軍事安全上有密切關聯，仍不希望在言論或行動上過分遠離中共。因此面對未來中美半導體供應鏈的競爭及分裂，中美持續對立較勁的國際格局仍是趨勢，原本採取選擇性開放的印太區域，大部分國家會保持相當的彈性，並調和及接納不同的制度與領導權。即使美國為中心的運作態樣依然存在，但在某種程度會客觀看待中共的崛起。
中共強國戰略的力道主要利用三種途徑：科技強國、海洋強國、貿易強國，並稱已有二二○多種工業產品產量居世界第一。由於中共持續崛起，美國基於國安考量，對中共科技公司實施出口管制等禁運措施已行之有年，有許多中共企業被列入出口管制清單，除了華為、中興等通訊設備大廠，還擴大到超級電腦、半導體、航太、核電、人工智慧、監控設備等領域，這當然是美國防中、反中的反應。
不難看出，美國仍將保持中共輸美產品的關稅措施，再視雙方互動情況彈性調整，而且對中仍會採取脫鉤、斷鏈、壓抑、較勁的措施，其範圍包括科技、軍事、經貿、金融、外交等領域，並積極進行各種公聽會、決議案、立法，其多途徑的反中勢頭，目的在減緩中共挑戰美國霸權。
目前印太地區正面臨國際政治板塊與經濟格局的巨大變動，美、中之間的較勁會持續發展。由於中共大幅擴張其全球政治與經濟利益之際，會發展更具影響力的宣傳途徑及工具，積極壓抑國際社會對中共的質疑與批判，以順利達到其擴展全球影響力的企圖，甚至更進一步強化操控，造成美國對世界的影響力產生壓縮現象。
就地緣戰略及軍事角度而言，從北方堪察加半島一直延伸到婆羅洲的第一島鏈，是中共海軍的天然圍鏈，而台灣位居第一島鏈的中央位置，具有更多的隱蔽及機動的空間，如果中共控制了台灣，則共軍可輕易進出到第二島鏈。台灣面對中共與日俱增的威脅，美國在政治、外交、軍事上傾向支持台灣，而美、中兩國較勁持續之際，美國期待台灣跟美國同一陣線，合作對抗中共。美國對台安全戰略由模糊轉為清晰，台灣也花費鉅額軍事預算購買先進武器，使中共在兩岸問題上不得不更加審慎。
另從現實的主客觀角度而言，在美國的印太戰略中，台灣是重要夥伴，為表示對我國國防安全重視與支持，會依「台灣關係法」履行對台義務，繼續派美機、艦常態性穿越台灣海峽，並提供台灣參與軍事演習機會。就軍事角度言，台灣面臨中共越來越大的軍事壓力，有必要超前部署深化防衛作戰實力及破敵戰法研發，方能使中共不致在台海輕啟戰端。
