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◆ 聯合報黑白集／大話別說太快
◆ 經濟日報社論／葉倫振衰起敝 任重道遠
經濟日報社論／葉倫振衰起敝 任重道遠
2020-11-28 05:29 經濟日報 / 經濟日報社論
國際媒體報導美國總統當選人拜登將請聯準會（Fed）前主席葉倫出任新政府的財政部長。無論是學、經歷或行政能力，葉倫應是當前最有資格擔任此一職務的人選。面對新冠肺炎疫情擴散與經濟成長潛力低落等嚴峻情勢，葉倫如何振衰起敝，任重道遠。
葉倫是耶魯大學經濟學博士，專攻勞動市場，學術地位崇隆。從政資歷起源於 Fed，歷任白宮經濟顧問委員會主席、舊金山區聯邦準備銀行總裁；金融海嘯時及之後出任 Fed 主管貨幣政策副主席，與主席柏南克共同規劃及執行量化寬鬆（QE）政策；2013年成為Fed首位女性且內升的主席，對貨幣政策與金強監理事務瞭若指掌。川普總統上任後一年，適逢葉倫的主席任期屆滿，川普改提鮑爾接任。葉倫卸任後仍經常評論財金政策，聲望歷久不墜。
拜登此番選擇葉倫出掌財部，實屬情理之中，因為以葉倫的學養與資歷，拜登很難提得出更佳的人選。但這項人事多少也有些出乎意料，意外之處並非是拜登選葉倫，而是葉倫竟然同意屈就。
這項任命可說並非是拜登拔擢葉倫，而是葉倫願意為拜登仗劍跨刀。出任財長讓葉倫能夠再次登上美國經濟決策的頂峰，但對她而言只是發揮餘熱。
未來在財政政策的推動上，將以葉倫為主軸，拜登與民主黨國會議員協力促成；一旦政府內部出現立場相左或在國會遭遇重大阻礙時，葉倫寧可棄官也絕不願丟人。這絕非待退財長米努勤所能望其項背。
葉倫任命案如果確定，還需經過參議院同意，但以她與共和黨籍議員的關係，應不是問題。眼下最優先的，就是重新鞏固財政部與Fed在紓困工作上的合作關係。
最近財長米努勤突然關閉一些與Fed合作的「緊急貸款便利（ELF）」紓困措施，引發雙方摩擦。這一方面是川普敗選後的意氣用事，也因米努勤不想在卸任後留下任何尾巴。預料葉倫就任後將在法律架構之下，全力恢復這些紓困計畫，並消弭金融市場的疑慮。
接下來必須迅速與國會敲定新一輪緊急擴張公共支出計畫。最近美國新冠肺炎疫情再度快速升溫，但勞工失業給付即將於年底斷炊，企業倒債案件也可能快速增加。政府必須再度啟動新的家庭及企業紓困計畫，以防止經濟陷入二次衰退，但這項計畫一直因為府會僵局而寸步難行。儘管在開發疫苗戰線捷報頻傳，但疫情再度飆升，許多經濟學者擔心將對企業界及勞動市場造成持久傷害，並壓抑未來幾年的經濟復甦動能。國會議員承受的民眾壓力勢必加重，必須加快動作，這也將為葉倫順利推動新一輪紓困創造了條件。
葉倫真正的難題則是落實拜登所承諾的「綠色投資」計畫，以及為挹注公共投資及縮小貧富差距所主張的增稅政策。由於民主黨在這次大選中未能掌控參院，拜登政府在2022年國會期中選舉之前，幾乎不可能兌現這兩張支票。面對政治劣勢，葉倫恐怕只能將「綠色投資」化整為零，妥善安排優先順序，以求積小勝為大勝，等待兩年後再盱衡政治情勢來決定因應對策。
葉倫推動財政工作的大環境還算有利。其一，財政撙節主張在國際間已逐漸成為過去式，擴張公共支出成為顯學；其二，低利率環境將更低、更久，美國政府更有能力承擔財政赤字及累積債務擴張；其三，量化寬鬆政策已使「金庫通國庫」逐漸成為各國政府的通用手段，葉倫不僅能「罩得住」，還能「照顧到」Fed，行事應比其他國家更為得心應手。
美國財長至少還負責匯率政策與美中貿易談判兩項重任。前者以葉倫之學養，不會刻意主張「強勢」或「弱勢」美元，而是以符合基本面的「均衡」匯率為原則，可預測性將比川普政府時期高得多。
至於後者，葉倫以往的經歷雖然不多，但可以預期的是她對大原則將據理力爭，不會耍小手段。
聯合報黑白集／大話別說太快
2020-11-28 02:24 聯合報 / 聯合報黑白集
台船的編號「1119」商船25日傳出船艙氣爆意外。記者林伯驊／翻攝
蔡總統剛在高雄台船主持「潛艦國造」開工典禮，嚴正聲稱，開工粉碎了國造計畫可能延後的不實謠言。未料，話聲剛落，次日台船即發生閃燃的工安意外，造成一死一傷。
這項意外，當然不致影響潛艦國造計畫的推動，卻是對政府一記響亮的警鐘。如果台船連基本的現場施作安全都無法維持，如何能造出性能卓越又安全無虞的潛艦？
蔡總統說出「開工粉碎不實謠言」時，語帶怒氣，很不滿外界對潛艦國造的前景抱持疑慮。但如果把批評當成鞭策的力量，而不看作「唱衰」，也就沒必要那麼怒氣沖沖了。說到底，開工只是一個啟動儀式，才要起步，無法粉碎任何謠言。潛艦國造能否成功，要看五年後能否順利交出原型艦；現在說什麼大話，都嫌太早。
獵雷艦弊案就是一個血淋淋的例子。獵雷艦也是「國艦國造」口號的產物，卻把船交給從無造艦經驗的慶富公司承包，在技術闕如東拼西湊的情況下，又發生鉅額詐貸而胎死腹中。如今，錢沒了，船也沒了，海軍掃雷能力出現缺口，政治責任還在藍綠政府之間互踢皮球。老百姓看在眼裡，能不憤怒嗎？
蔡總統太愛讀稿，當她說出「我們透過動工，讓世界看見台灣守護主權的強烈意志」時，大概沒想到台船工人的條件與環境吧！護國要靠實力，不只是意志。
聯合報社論／明年一期稻休耕，抗旱大作戰登場
2020-11-28 02:22 聯合報 / 聯合報社論
水情吃緊老天爺不幫忙，中央旱災應變中心決定嘉南明年一期稻作停灌。圖為台南六甲區稻田。記者劉學聖／攝影
水情吃緊，旱災中央災害應變中心決定嘉南平原三大水庫灌區明年一期稻作休耕，農委會也宣布了歷來一期稻作最優渥的補償辦法。上個月對桃竹苗已抽穗稻作無預警宣布停灌被罵翻了，這次農委會身段放軟，但千萬不要以為日後缺水皆能以「停灌、補償」作為標準程序應對；而且如今已進入冬季枯水期，這一波乾旱可能要到明年第二季才有機會改善，抗旱作戰才剛登場。
政府的災害應變步調、時程較之前慢許多。之前的水情評估會議在前一年底召開，行政院層級，經濟部、交通部、農委會是基本成員；這次嘉南明年一期稻作休耕問題，旱災應變中心指揮官經濟部長王美花十月廿六日召開第一次工作會報，請水利署及農委會研析停灌策略；十一月十一日第二次工作會報還要氣象局研析降雨機率並提出建議，到廿五日第三次會報才確認休耕。
對極端氣候的瞭解有限，確實是對今年天氣異常手足無措的原因。為什麼太平洋高壓頑固橫亙地球中緯，台灣七月竟史上首次無颱生成？今年迄無颱風侵台，也是半個多世紀以來僅見；為何颱風都遙遙打個招呼就直奔日韓？這些問題可能短時間不會有答案，台灣持續乾旱的可能性很高。
今年降雨少，五月梅雨季結束後直接進入乾旱期，至十一月止約只有去年同期二至五成雨量；尤其糟糕的，有限降雨集中在東部、東北部、北部人口聚居、無工業及農業地區，而桃園以南直到台南、高雄農業產值比重高的地區，降雨只有個位數，山區、集水區更是少雨，以致目前白河、曾文、烏山頭幾個重要的農業用水供水水庫庫容幾乎都探底。
降雨少，當然可怪天老爺，水利署甚至把台灣水資源問題的挑戰，直接比擬成如同撒哈拉地區國家一樣險峻！但今年少雨到現在約半年造成的苦旱，人們一點應對措施都使不上力嗎？官員掛在嘴上的時興用詞「超前部署」，為什麼要落實時卻是動嘴之外別無他法？地面水、溪流的乾涸也有一個過程，不會突發。
河川、水庫的乾枯不會是一夕之間。一個多月前，到日月潭賞湖光山色的遊客都是走環湖公路，現在直接走在乾凅皸裂的湖底，九蛙疊像早就全在水面上曬太陽，這些都不可能是十天半月造成，在地水官作了什麼應對？
明年一期稻停灌休耕作業，農委會與農民溝通，一些農政官員的談話，顯示冷氣房、研究室的思維，與田間、市場有不小落差；例如主委陳吉仲說台灣稻米、玉米存量至少還有七個多月，沒有缺糧問題，呼籲糧商不要打壓米價；陳吉仲難道不知道，上個月桃竹苗突然停灌，濕穀價立刻從每百台斤一千餘元急降到七百多元？
台灣七個月的存糧能應付再一次的稻作休耕嗎？農政、糧政部門恐怕要仔細精算。台灣目前的糧食自足率約略超過三成，大多是向美國採購，如果哪天因為國際政治與兩岸關係，台灣買不到美國糧食，要怎麼辦？
又如休耕補償給的金額比田間農作要高，讓農民的抗拒力道減小，但反覆宣稱「只有實作者才能申請」，顯然與現實脫節；規定農友要帶戶口名簿等證件到農水署工作站申請，請問哪位代耕、育苗、農機業者會把資料登記到地主的戶口名簿上？這樣的「實作者」規定不切實際。
民國 93-2014 年(二○○四年到二○一五年)嘉南灌區曾有三次休耕，影響遠比不上此次；這次嘉南平原一萬九千餘公頃，若稍後台中以北四萬公頃也接續宣布休耕，超過六萬公頃農田斷糧，那將是台灣的大挑戰。
