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◆ 　聯合報社論／兩代小英男孩爭議，檢調留下多少擒縱謎團

◆ 　聯合報黑白集／沈伯洋有完沒完

◆ 　經濟日報社論／卓內閣2.0需要目標管理

經濟日報社論／卓內閣2.0需要目標管理

2025-09-03 02:32 　經濟日報／ 社論

行政院長卓榮泰。圖／行政院提供

卓榮泰院長的內閣2.0已經組成，更動了16個團隊成員，包括經濟部長和國發會主委等部會首長；在國內外面臨艱巨挑戰下，讓民眾有了新的期待。雖然專家的評價見仁見智，但我們必須指出，如果無法利用「目標管理」來鞭策政府的各個層面，再多的願景或訴求，都可能只是畫餅充飢，無法落實施政理想。

新任經濟部長龔明鑫表示，未來施政將聚焦三大重點，包括強化國家經濟基礎建設、協助傳產與中小微企業，以及推動科技產業全球布局，強調中小微企業是台灣產業發展的根本，「經濟部永遠和產業站在一起」。

國發會主委葉俊顯瞄準四項重點：AI 新十大建設、地方創生3.0、重大公共建設審議預警與退場機制、六大生活與產業區域四大政策。這些政策目標看起來時髦又穩健，不可能招來負評，問題是如何落實？要獲得何種成果？

若只是宣示美麗動人的目標，卻沒有明確可衡量的政策準則，那麼到期滿換屆之時，根本難以評價其表現之良莠－增加1分或增加100分都是增加，但在可增加100分的情況下，沒人會對增加1分的部會首長感到滿意。因此，部會首長想達成施政目標，應該在上任之初，清楚地對所轄的各個層面瞭解現狀（包括各種量化指標）、設定新的總體目標和年度目標，據以擬定年度工作內容和合理預算，甚至必須因此調整不同局處之預算和工作，否則等因奉此、因循故事，不太可能會有令人滿意的表現。

目標管理（Management by Objectives，MBO）是管理學大師彼得．杜拉克於民國四十三年（1954年）提出的，透過主管與員工間的雙向溝通，共同設定具體、可衡量、期限明確的目標，並在執行過程中持續進行評估和回饋。政院若任令部會自行其是，只設定方向正確的目標，卻沒有明確的目標管理，那麼各部會就會在美麗的訴求之下，各自編列許多看似「高大上」，其實是績效有限、可有可無，但卻可滿足各方需求的方案；即使是適當的方案，卻可能因缺乏明確目標，到底是否算成功，也只能讓各方自由心證。經過一段時日，看似幹了很多事情，但卻如同我們經常對戰爭所描述的：「贏得許多戰役，但卻輸了戰爭」－距離理想的追求目標愈來愈遠，而且還不用負責。

若能進行嚴謹的目標管理，就必須對追求目標的「有效途徑」進行深刻的研究，規劃真正能夠達成目標的方案，並設定合宜和可行的指標，讓一些合宜的指標（KPI）可以達成理想的目標。例如，在全球都追求「包容性成長」之下，「所得分配」已較過去更加重要。若經濟部設定所得分配的「五等分家庭收入倍數」五年內由民國一一三年（2024年）的6.14倍改善到6.0倍，就可能必須和勞動部及教育部（甚至財政部）合作，共同研擬出「改善低收家庭收入方案」和各個年度指標，涵蓋了相關的低收入家庭子女教育、勞動生產力、就業品質提升、資本利得稅方案和相關指標，據以逐年檢討績效並修正方案內容和執行方法，動態地向目標逐步趨近。

台灣的中小微企業，一直是創造和維持就業的穩定力量。政府長年以來都說支持傳統企業，表面上也做了不少事，但看到的卻是傳統產業陸續外移或退場，部分產業產值都已經下降。事實上，若留存的傳產生產力提升，產值是可以繼續成長的；這顯示過去的目標設定和達成指標可能存在嚴重問題，導致政府看似努力，理想狀態卻愈來愈遠，也凸顯了正確的目標管理的確重要。

行政院願意傾聽民意、調整內閣，值得肯定，並給予祝福。但如果行政院在改組內閣之後，就放任各部會各行其是，沒有明確的總體目標和執行的績效和指標，並據以考核各部會表現的話，不管是內閣2.0或3.0，恐怕都難以寄予厚望。

聯合報黑白集／沈伯洋有完沒完

2025-09-03 00:24 　聯合報／ 黑白集

民進黨立委沈伯洋。圖／聯合報系資料照片

大罷免抓戰犯風頭稍緩，綠委沈伯洋重出江湖。他稱自己一天到晚被跟蹤，還抓到有人在家門口機車上安裝針孔偷錄，報警後仍是死局。藍委王鴻薇認事態嚴重，發函警政署要求重視。北市大安分局澄清，去年就「查無不法」，而且沈委員「不提告」。見戲台被拆，撲馬沈便否認說過不告，還辯稱「裝針孔的可能不是車主」。

沈伯洋「第六感推理」一出，網友質疑「又來了，怎麼他的案子都抓不到嫌犯？」還有人羅列，沈伯洋已自爆六、七件遭跟監疑案。對沈家人遭恐嚇案，只要網友問及查案進度，他就揚言提告。難怪林濁水形容他「極度疑神疑鬼」。

警方處理「陳菊走了？」一案，四小時逮到網友。黃國昌率小草「走讀」，內政部長劉世芳立刻下令法辦。但她對沈伯洋「受害」，始終視若無睹。綠營對同志太冷漠，竟是王鴻薇以德報怨，替沈伯洋討公道。

沈伯洋因處理母親後事，外界不忍打擾。怎料，他上節目自曝被中共監視的鬼故事。巧的是，大罷免金主曹興誠爆料：「民進黨已遭大量滲透」。青鳥有樣學樣，在網上煽動抵制全聯，因為店內促銷「省產」大白菜，替中共矮化台灣。

賴清德逼宮柯建銘，想給全民一個交代，卻難如願。另一邊，沈伯洋繼續信口抓匪諜，沒完沒了。認知戰的精髓，就是疑神疑鬼吧！

聯合報社論／兩代小英男孩爭議，檢調留下多少擒縱謎團

2025-09-03 00:20 　聯合報／ 社論

「小英男孩」最近突然成為話題焦點。有些人是平步青雲，像林飛帆、趙怡翔，卅多歲即成為國安會副秘書長，令人擔心他們的經驗歷練是否足夠。有些人則是官司纏身，像負責綠能的鄭亦麟攬權索賄，遭收押禁見；包括老一代的小英男孩鄭文燦、陳吉仲爭議多端，卻因檢調留下太多擒縱謎團，也讓政商黑幕及司法秘辛說不完。

此處，我們要關注的是涉及官司的三名兩代小英男孩。其一，經濟部綠能產業推動中心前副執行長鄭亦麟，任內涉嫌向業者收賄數百萬元、安插人事，坐擁多間豪宅，最令人矚目。遭搜索時，他還嗆警調「你知道我背後是誰嗎」，囂張之至。其次，前行政院副院長鄭文燦遭爆疑與女子在澳門進飯店房間，影片真偽未明；由於鄭文燦「撤告」，司法不再追究。其三，超思蛋涉詐領公帑六千多萬案，檢方起訴超思公司負責人母女與畜產會專員，前農業部長陳吉仲卻安全下莊，還感謝司法「還他清白」。在這些案件中，檢調辦案都留下不少疑點。

神似鄭文燦的男子與女子進飯店房間的影片，被新北市議員林國春指稱是鄭文燦接受組頭招待，赴澳門買春。鄭文燦提告，刑事局以鑑定結果「影像不清晰」、「無法以科學方式辨識」，既無法說是鄭文燦，也不敢說不是他。最後鄭文燦自行撤告，檢方以不起訴結案。至於影片中男子究竟是誰，徒留給外界無限遐想。

這種處理方式，跟另一名「小英男孩」羅致政去年選前被爆出疑與女子的親密照案，如出一轍。羅致政否認是影片當事人並提告，新北地檢署則以無法追查散布者身分為由簽結。至於影片中男子是否羅致政，檢方只稱羅致政從未承認是他，而依法除非經成年被害人同意，無法說明影片檢測結果。如此說明，似乎反間接證實影片的真實性。

曾鬧得沸沸揚揚的超思案，被告圖利、瀆職的時任農業部長陳吉仲、次長陳駿季與畜產會董事長林聰賢，都被檢方認定毫無責任。檢方一方面稱，超思虛構進口巴西雞蛋的假象，並假造雞蛋離岸價格與海運費向畜產會詐領貨款；另一方面又說，農業部認為超思有進口巴西蛋管道，且能提出官方檢疫及衛生證明等，因此認定陳吉仲等官員未違法。這些說法不僅自相矛盾，又貶低公部門責任，檢方竟也說得出口。

更離譜的是，畜產會承辦人員不僅從未到倉儲清點數量、驗貨，還把空白履約書交由超思自行填寫。政府花大錢補助進口蛋，農業部竟沒有任何監督機制，連蛋是不是安全都不管。如此明顯的怠忽職務，檢調可以裝作看不見，而陳吉仲也好意思宣稱自己清白？

至於鄭亦麟，不到卅歲就擔任經濟部「綠推中心」副執行長，經手上兆元的風電區塊開發廠商遴選招標。綠能利益牽扯多端，許多立委都曾接獲有關他的檢舉函。鄭亦麟這次是因涉嫌協助東煒建設公司向台電「喬」供電收賄數百萬遭法辦，面對檢調上門，不僅將手機丟出窗外，還嗆辦案人員「知道我背後是誰嗎？」囂張程度，讓人瞠目結舌。

可議的是，專案小組蒐證超過一年，卻在檢調行動前消息外洩，涉嫌擔任白手套的鄭亦麟之弟更搶先離台。是否幕後有人通風報信，刻意製造偵辦斷點，無論如何，檢調動作都慢了一步。

那些「小英男孩們」的崛起與墜落，讓人唏噓。外界更想知道，他們「背後有誰」？然而，檢調看臉色辦案，非但無法還原真相為大眾解惑，這些「男孩們」的清白也就徒留疑點與塵埃。

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◆ 　蘇益仁／早期失智防治 健康台灣下一道必考題

◆ 　陳冲／凱恩斯的諍言 專業但不必過謙

◆ 　闕志克／族群滅絕受害者 如何變成加害者

蘇益仁／早期失智防治 健康台灣下一道必考題

2025-09-03 00:22 　聯合報／ 蘇益仁／南台科大講座教授

每年九月的全球失智症月，提醒各國正視這日益嚴峻的挑戰。美國衛院甚至稱其為另一「登月計畫」，顯示此病已上升至國家戰略層級，對邁入超高齡社會的台灣而言，失智症正成為首要健康議題之一。

推估顯示，民國一一三年（二○二四年）台灣六十五歲以上失智人口已逾卅五萬人，以阿茲海默症占逾百分之五十六為最大宗。同年，每三位六十五歲以上失蹤者中，就有一人患有失智症。預計至民國一三○年（二○四一年），失智人口將突破六十八萬，間接暗示約有六十八萬個家庭需承擔長期照護責任。這不僅造成醫療與健保財政壓力，更深刻衝擊家庭結構、勞動力與社會穩定。

失智症診斷困難，死亡率常被誤歸其他疾病，加上治療成效有限，使政策長期聚焦社福與長照，而非醫療。據統計，民國一○三至一一三年（二○一四至二四年）間，失智症死亡率增加百分之一六○，對比糖尿病同期下降二成六，顯示其公衛緊迫性快速上升。民國一一三年（二○二四年）失智症更攀升為全國第十一大死因，進入前十大死因只是時間問題。其影響橫跨醫療、家庭、經濟與社會制度，被形容為「黑洞疾病」並不為過，若不及早應對，台灣將面臨難以承受的失智海嘯。

失智症特性在病程長、不可逆，且尚無法根治。失智症直接成本涵蓋診斷、住院、藥物與長期照護等支出；間接成本則包括家庭照顧者退出職場、生產力下降等社會性損失。據衛福部與美國推估，台灣失智患者每年平均醫療支出約為非失智患者一點六七倍，急診與住院風險各高出一點三八倍。若每位患者每年照護支出為卅至五十萬元，未來數十萬患者將造成「千億級」長期財務壓力；單靠健保與長照難以承擔，失智症勢將成為財政黑洞。

面對失智症所帶來的複合性衝擊，美國於民國一○○年（二○一一年）通過國家阿茲海默症專案法；日本自民國一○四年（二○一五年）啟動「新橙色計畫」整合醫療與長照系統，民國一○八年（二○一九年）更通過國家失智症政策促進架構；澳洲則早於民國九十五年（二○○六年）即開始推動國家失智症行動框架，並於去年將失智症明確列入醫療核心戰略。面對失智症帶來的長期挑戰，必須跳脫僅以醫療為核心，轉而建構跨公共衛生、健保財政、社區照護的整合式策略。

因缺乏早期診斷工具與有效藥物，過去失智症常被視為「無解疾病」；預防藥物發展需要大量受試者、長時間觀察，門檻高、效果緩慢，但近年科學與臨床進展，正逐步打開防治契機。血液生物標記技術的進展為關鍵性變革，尤其像 p-tau217 這類指標，可在臨床症狀出現前十至十五年即偵測腦部病理變化，搭配 MRI 或 PET 影像，不僅提升早期診斷效率，也能針對無症狀的高風險族群進行預測與介入。

失智症正邁入「可預防、可早診、可延緩」的新階段，台灣應聚焦高風險族群的早期診斷與社區支持，從預防做起，減緩失智後的長照負擔；推動血液生物標記檢測應用、搭配健保給付試點計畫，同時評估經臨床驗證的保健產品做為輔助手段，納入國家預防策略。此外，應整合健保、長照與醫療資料，加速建置「全國失智登錄系統」。

失智症不再是無解之症，而是高齡社會下須面對的課題。提前部署不僅能延緩疾病衝擊、減輕家庭負擔，更能推動產業創新與公共健康系統升級，讓台灣在邁入超高齡社會之際，具備更強的醫療韌性與社會支撐力。

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◆ 　經濟日報社論／期許數發部贏得資安治理信任

◆ 　聯合報黑白集／誰關了水龍頭？

◆ 　聯合報社論／國教危機當前，教長只顧雍容洗滌人心？

經濟日報社論／期許數發部贏得資安治理信任

2025-09-02 02:42 　經濟日報／ 社論

期許數發部贏得資安治理信任。聯合報系資料照

數位發展部自民國一一一年（2022年）掛牌以來，被寄予厚望，要成為推動國家數位轉型、強化資安防護、縮短數位落差的核心機關。然而三年過去，外界對它的評價高度分歧。分歧的表象下凸顯出一個深層問題：這個新部會的設立，到底為台灣帶來了多少實質價值？

最嚴重的困境在於定位模糊。社會普遍認為既然成立了「數發部」，理所當然應由它統籌打詐、資安、數位產業發展及假訊息治理。然而事實卻是：打詐仍由警政署主責，金融詐騙案件年年攀升，資安議題牽涉國安單位，數發部無法單獨決策。這樣的角色混淆，不僅讓社會無法理解它的核心任務，也讓原本「整合分散職能」的設立初衷淪為口號。如果只是將內政部、交通部、國家通訊委員會、經濟部的相關單位拼湊在一起，卻無法形成新的政策合力，那麼成立新部會的正當性就會被質疑為多此一舉。

執行力不足更使數發部形象雪上加霜。對一般民眾而言，最直觀的觀察指標就是：詐騙新聞仍舊氾濫，偏鄉網速依然落後，數位身分證因資安疑慮而停擺。這些都是人民切身的需求，但數發部卻未能拿出具體成果來回應。諷刺的是：在沒有數發部之前，台灣的數位建設與產業發展未曾停滯，甚至保持在不錯的水準。於是問題就變得尖銳：成立專責部會之後，究竟「增加」了什麼？又真正「加速」了什麼？

資安事件更凸顯其專業不足。中華電信 TLS 憑證遭國際瀏覽器撤信，導致大量政府網站一度被標註為「不安全連線」，讓國際社會對台灣資安產生質疑。數發部雖強調有雙憑證備援，但處理過程卻顯得倉促推諉，無法展現專業判斷與危機應對。身為資安第一線的專責部會，卻在關鍵時刻缺乏專業態度與透明問責，難免令人懷疑它是否真能承擔起守護資訊安全的角色。

假訊息治理同樣讓人憂心。數發部推動與平台合作查核不實訊息，引來學界與民間疑慮：這樣的機制會不會模糊「打擊假訊息」與「箝制言論自由」的界線？台灣社會對於任何帶有審查意味的政策，都會立刻引起警覺。數發部如果不能擺脫「數位警察」的形象，以透明取代黑箱，以協調者而非裁判角色介入，恐怕只會愈走愈偏。

更令人詬病的是缺乏長程願景。三年來，數發部從未提出完整的民國一二四或一三九年（2035或2050）國家數位藍圖。一個專責數位發展的中央級部會，卻無法告訴社會台灣在 AI、資安、雲端基礎設施、數位人權等領域的未來方向，這無疑顯示出戰略高度的缺失。政策只能零星出現於年度計畫或片段措施，不僅無助於凝聚社會共識，更讓台灣在國際數位競爭中處於被動。

未來最嚴峻的挑戰將來自人工智慧。AI 的快速發展已經重新定義資訊安全，深偽技術能製造高度逼真的影像、聲音與文字，不僅可能操縱民主選舉，更可能成為詐騙與國安風險的新武器。深偽辨識機制是否健全，將決定國家資訊安全的底線。然而數發部並未展現足夠的技術準備與政策規劃。當外界一再質疑「數發部準備好了嗎？」答案至今仍不明確。

歸根究底，數發部的問題不僅是執行力不足，更是角色迷失。若要扭轉現況，數發部必須徹底轉型，應專注於政策領航與跨部會協調；必須建立即時應變與公開問責機制，讓社會能重新信任政府的資安治理。

人民對數發部的期待，要的不是口號、不是國際場合的曝光，而是實實在在能感受的安全與便利。唯有提出具體中長期願景，並展現真正的整合效益，才可能轉型為值得信賴的「數位守護者」。如今新部長上任，正是最好的機會窗口。若再錯失，數發部恐怕將成為行政改革史上一個無效的實驗。

聯合報黑白集／誰關了水龍頭？

2025-09-02 01:14 　聯合報／ 黑白集

前年總統大選時，賴清德推出「新青安」政策，隨後引發房價上漲、銀行放款資金短缺的連鎖效應。 圖／聯合報系資料照片

購屋族貸不到款的「房貸之亂」延燒，閣揆卓榮泰一聲令下，要求銀行「把水龍頭開大一點」。為此金管會「使命必達」，找八大行庫開會。卓榮泰顯然忘了，「關水龍頭」的元凶，正是賴政府自己。

前年總統大選時，賴清德為吸引青年選票，推出「新青安」政策，大幅降低青年購房貸款門檻。但根據銀行法，不動產放款比率有卅％的上限，政策上路後，隨即引發房價上漲、銀行放款資金短缺的連鎖效應。銀行不是故意「關緊水龍頭」，而是沒水了。

連串問題，使中央銀行被迫出手，找銀行團喝咖啡，祭出所謂的「限貸令」，這也是「房貸之亂」的前世今生。其後，一般購屋族貸不到款，使用「新青安」買房的年輕人，也面臨房貸斷頭壓力。水龍頭不出水，就是賴政府自己造的孽。

為緩解通膨壓力，央行屢屢以升息作為手段，房貸利率因此水漲船高。要開大水龍頭，除面對「缺水」問題，還有「水價也飆漲」。卓榮泰一聲令下，不僅是赤裸裸干預央行，也與現實脫節，更是視金融秩序於無物。

從蔡政府到現在的賴政府，一面打房，一面推新青安；一面要穩定物價、提高利率，一面又要開大水龍頭，何其矛盾！政策反覆無常，根本原因，只是想討好選民。但製造了爛攤子，也救不了民調；忙來忙去，不知道在忙什麼？

聯合報社論／國教危機當前，教長只顧雍容洗滌人心？

2025-09-02 01:10 　聯合報／ 社論

大罷免大失敗，教育部長鄭英耀也是屢被點名應下台的閣員之一。 圖／聯合報系資料照片

新學年已開學，全國中小學卻鬧教師荒。教育部八月廿五日統計，全國中小學代理教師缺額一,四二九名；經各方努力，到廿八日仍缺四一二名。各校持續招聘，並透過校內教師、跨校教師及退休教師等機制，暫時解決學生等不到老師的困境。這個暑假，許多學校多次招聘招不滿，二十招、三十招不足為奇，甚至有逾五十招仍找不到老師。此一慘況，對照這次內閣改組教育部長鄭英耀留任，也成為賴政府面對國教危機與教師缺額的最大嘲諷。

近年的教師荒，不像往年只發生在偏鄉，連都會區明星學校也缺老師。許多學校在群組發出求救訊息，在網路狂貼徵人哏圖。「交通便捷、生活機能發達」的招聘說明，有如房屋廣告；「大學畢業，不需證照，無經驗可」的徵才條件，更凸顯教育已經很難堅持專業門檻。

面對這個問題，教育部趕在開學前頭痛醫頭，三天內填補一千名代理教師缺額，並推出校內教師超鐘點授課等應急作法。這些作法，一點都不值得高興。那意味著新進師資專業不足，教學品質參差堪虞；也意味著學生變成白老鼠，學習權益無法確保；更意味著教師超鐘點過勞和非專長授課，加劇教學環境惡化。

中小學缺老師不分城鄉全面告急，顯示教師一職不再具吸引力。學者和教團曾分析各種原因，但教育環境的惡化，無疑是現職教師不斷求去、儲備師資不願投入、代理教師乏人問津的主因。教育現場不斷疊加的教學與行政負荷，讓教師備感壓力；親師生關係的複雜化，更讓教師職業風險倍增。尤其，教育行政體制持續傾斜，一味取悅學生與家長，卻吝於給教師支撐。氾濫成災的投訴與備受詬病的校事會議，磨耗掉多少優良教師的教育熱忱，甚至因此消極待退或斷然求去，也讓儲備師資和代理教師躑躅不前。

少子化海嘯可能讓一些學校沒頂，但師資荒是整體教育環境惡化的反映。在學校滅頂之前，教師荒的衝擊，即可能讓教育體系崩毀。雖然教育問題層出不窮，教育困境也不只一端，基層教師和教團多次籲求重視教師荒問題，輿論也多次示警，卻罕聞教長關切，遑論具體解決辦法。

那麼，今之教長所為何事？人們看到的是：首先，仰體上意，用政治指導教育。從大學校長集體聆聽總統訓示、阻擋兩岸學術交流，到遵循「賴十七條」，清查教育人員政治忠誠，編寫識讀中國威脅教材，又袒護青鳥罷團進校園。鄭英耀從事的是「一邊一國，無庸置疑」的教育實踐。

其次，全國教育大家長當然要關切中小學教育，但鄭英耀提出校園活化開放愛心球、限制第七節排課、教師身心調適假等，都讓教師大譁。連與中小學教師座談，都挑在中小學最忙的開學準備周，卻避談最致命的教學人力短缺問題。在在顯示，教長與教育現實脫節，對百年樹人的工作虛應故事。

鄭英耀上任一年，曾被教團評為表現不及格。大罷免大失敗，鄭英耀也是屢被點名應下台的閣員之一，教團更公開呼籲更換教長。當閣員湧現跳車潮，鄭英耀也表示進退應「雍容優雅」，以政策無法有效推展兩度請辭。誰料，卻獲賴總統以教育改革重要為由慰留。換言之，鄭英耀雖與基層教師宛如活在平行時空，但他選擇留在賴清德的政治同溫層，繼續執行賴清德的洗滌人心工程。

少子化是國安危機，教師荒則是國教危機。長期來看，當教師不再是百年樹人的志業，教育崩毀只在旦夕，各種國安危機更將陷入循環無解的困境。鄭英耀如何雍容優雅面對國教危機和教育崩毀？

【專家之眼】英國政府想錢想瘋了嗎？啥是留學稅？去兵（十一）

◆ 　【專家之眼】英國政府想錢想瘋了嗎？啥是留學稅？去兵（十一）

◆ 　【專家之眼】2025 北京九三閱兵的多重意義

【專家之眼】英國政府想錢想瘋了嗎？啥是留學稅？去兵

2025-09-02 07:00　 聯合報／ 劉明德／四川大學前副教授

英國劍橋大學校園裡優美的河道是一大特色。本報資料照

英國又有了世界創舉。今年5月英國政府公布了白皮書，打算針對在英國讀大學的外籍生徵收6％的學費附加稅，簡稱留學稅，這是一種還沒有哪一個國家開徵過的稅目。如果沒有意外，該政策將在今年秋季實施。那麼，學費的6％是多少錢呢？這取決於你讀的學校以及科系。

以蔡英文的母校倫敦政經學院為例。民國一一四／一一五年（2025／26）的學費在£28,608-£34,000之間。換言之，6％的留學稅就是£1,716- £2,040，換算成台幣就是（匯率41.30）70,870- 84,252。值得注意的是，英國學費並非一成不變。同樣以倫敦政經學院為例，民國一一三／一一四年（2024／25）的學費「才」£26,184- £27,192，這就意味著有些科系的學費一年就漲了25％。

為什麼英國政府竟然想出這種點子，對留學生開刀？官方說法是留學稅每年能給英國政府帶來約6.2億英鎊的財政收入，而這筆錢將用於支持高等教育和技能訓練的資金缺口。當然，這只是官方說法，實際是英國財政幾乎就是破產了，找錢找到瘋了，只好殺雞取卵。要知道，位於柏林的德國政府至今為止，還沒有給她的外籍生收取過一毛的學費，更別說是留學稅。

英國政府的財政有多糟呢？英國國家統計局的數據顯示，民國一一三／一一四年（2024／25）財年，公共部門淨債務占 GDP 的比例為 95.8%，屬於 OECD 國家中的後段班；民國一一三／一一四年（2024／25）財年的公共部門舉債1,519億英鎊，占 GDP 的5.3%；民國一一三／一一四年（2024／2025）財年的公債利息支出達1,049億英鎊，占到總支出12,785億英鎊的8.2％。試想，如果這1,049億英鎊不是拿去支付利息，而是拿來做社會福利或是教育、基礎設施投資，那該多好！

當一個國家面對這麼糟糕的財政，該怎麼做呢？孔子有答案。子貢問政。子曰：「足食。足兵。民信之矣」。子貢曰：「必不得已而去，於斯三者何先？」曰：「去兵」。什麼是「去兵」？傅佩榮、楊伯峻都理解成「去掉軍備」、朱熹理解成「無兵」，他們的解釋不對。所謂的「去兵」是指減少軍備，例如原本國防預算占 GDP 的3％，現在由於財政確實有困難，不得已只好把國防預算降到 GDP 的1.5％，孔子是這個意思，而非不要國防。而英國政府做的，剛好是背道而馳：刪減教育預算而增加國防開支。

根據英國國家經濟與社會研究所（NIESR）的評估，如果英國政府要在民國一一八／一一九年（2029／30）財年達成預算收支平衡的目標，就勢必要「長期且大幅度」加稅，因此，留學稅的課徵恐怕是在劫難逃，儘管它只貢獻了6.2億英鎊，相對於高達510億英鎊的財政缺口僅僅只是零頭。

與我們所認知的不同，99％的英國大學，包括牛津、劍橋、倫敦政經學院…都名為公立大學，其實，不能說是公立。因為如果真的要正名，公立大學的財源至少一半以上應該來自於政府，不管是來自於中央或地方。為什麼說它們不能算是公立大學？理由很簡單，本地生的學費一年竟然高達9,750英鎊，相當於四十萬台幣，這哪裡是公立大學？貴成這樣！要知道，在民國八十七年（1998年）之前，英國人讀大學，那是免學費或是低學費，那時候，才可以說是公立大學。

正由於英國政府不斷地刪減教育預算，迫使英國各大學不斷上調學費、想辦法增加外籍生名額、不斷裁員、裁系所、甚至變賣土地和房產。根據《衛報》，有40%的英國大學處於財務危機狀態。

如今的英國大學，只能說今非昔比。光是看大學教師的待遇就可知道。因為學校財務困難，有能力的老師早就離開英國，學校也鼓勵自願離職，即使是牛津這樣的一流大學，專任教師的比例竟然只有三分之一，其餘大部分課程都是由專案教師或是兼任教師來上課。此外，因為待遇不公，英國大學教師罷工早已不是新聞，也不是三、五個老師罷工，而是七萬名大學教師一起罷工，導致250萬名大學生沒得上課。又為了吸引更多外籍生好充實校庫，只好降低錄取門檻。整個英國的高教品質也就可想而知。

學費漲不停，生活成本不斷提高，即使英國名校看似名列世界前茅，但整體學風、教學體驗、老師上課的專心度以及研究能力、學校的管理能力、學生素質、不可抗力的意外事件，例如罷工、鐵路誤點所導致的連鎖效應等等，從以上角度看來，英國學歷已經不再閃亮！

【專家之眼】2025 北京九三閱兵的多重意義

2025-09-02 06:30 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

解放軍九三閱兵舉辦在即，各項準備工作進展順利。圖為解放軍聯合軍樂團在進行訓練。 （中新社）

今年9月3日，北京舉行了「中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利八十周年」閱兵大典。這場閱兵不僅是一場軍事儀式，更是一次政治宣示、歷史敘事與國際戰略動員的多重結合。透過這一盛大場面，中國向內凝聚民族意識，向外展示大國實力，同時在動盪的國際局勢中傳達自己的戰略定位。值得注意的是，北京此次特別強調「中國人民抗日」勝利的閱兵，因而也給予中共之外角色相當的空間。

中共強調自己在抗戰中的「中流砥柱」角色，藉由閱兵強化人民對中國共產黨領導合法性的認同。八十年後的紀念儀式不僅是悼念犧牲者，更是提醒國人「勿忘國恥」，進一步推動「中華民族偉大復興」的歷史敘事。閱兵的宏大場景與媒體鋪天蓋地的宣傳，使這場活動成為強化民族共同記憶的關鍵儀式，也使得中日關係暫時冷淡，甚至出現民眾之間的摩擦。

此外，解放軍將在閱兵中，大規模展出高超音速導彈、反艦武器、無人作戰系統與電子戰裝備，並由徒步方隊、裝備方隊及空中梯隊組成，全面展現解放軍在新質作戰力量方面的進展。這不僅顯示出中國軍事科技的提升，也傳遞出「有能力守護國家主權與核心利益」的訊息。對內而言，軍改後的部隊需要透過閱兵檢驗組織成效；對外而言，這是中國向美國及亞太周邊國家發出的戰略威懾信號，尤其在台海、南海局勢緊張的背景下，更具分量。

此次閱兵的另一亮點是多位國際領導人的參與，包括俄羅斯總統普亭、北韓領導人金正恩、伊朗總統與部分上海合作組織成員國首腦。他們的出席被部分西方媒體形容為「動盪軸心」，象徵著一種挑戰美國主導秩序的戰略聯盟。值得注意的是，閱兵與天津剛落幕的「上海合作組織」峰會相互呼應，體現出中國正積極推動「多極世界」與「全球南方合作」的外交格局。透過高規格的國際場合，北京企圖展現自己作為替代性大國領導者的角色。

此次閱兵同時也是中共鞏固政權的重要儀式。習近平將親自檢閱部隊，強調「黨對軍隊的絕對領導」，這在軍改與反腐之後尤其具有象徵意義。閱兵的嚴格組織與高規格安全管控，也展現出政權的動員能力與社會掌控力。對國內群眾而言，這場盛典傳遞出「中國強大而穩定」的信號，有助於加深對領導層的信任與認同。閱兵既是展示實力，也是政治表忠，凸顯領袖核心地位的必要環節。

整體而言，民國一一四年（2025年）的九三閱兵既有紀念歷史的莊嚴意義，也具有面向未來的戰略考量。它將中國定位為二戰勝利的貢獻者，同時展示了在新時代的軍事實力與全球抱負。對內，它鞏固了民族認同與政權合法性；對外，它展現了軍事威懾力與外交號召力。閱兵所傳遞的核心訊息，是中國不僅要守護自身的主權與安全，更要在世界秩序重構中扮演舉足輕重的角色。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/405550/web/　

◆ 　教師荒、醫護荒 誰把愛磨光

◆ 　降時數、導入AI 讓教學優化

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◆ 　川普輸了關稅司法戰？離終場還早

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科技．人文聯合講座／理念與現實：政治的彈性

2025-09-02 00:00 　聯合報／ 林一平（作者為前科技部代理部長）

詹姆士一世。林一平／繪圖

台灣正處於美中貿易風暴夾縫中的艱困環境，在民國一一四年（二○二五年）夏天更面臨深具震盪的政治風暴，關乎能源轉型的重啟核三公投，牽動世代價值與能源安全。這起事件呈現一個亙古不變的困境：當理想與現實、道德與利益發生衝突時，政治應如何抉擇？

歷史上不乏政治彈性的案例。四百年前，英王詹姆士一世即面臨類似矛盾。一六○四年，他在「反菸草宣言」中嚴詞抨擊吸菸，稱其為「令人厭惡的野蠻習慣」。然而，當美洲殖民地經濟仰賴菸草時，他在一六○七年後轉而對菸草課稅，並建立壟斷體系；一六一九年，他雖禁止英國本土種植菸草，卻確保殖民地的種植利益，公開承認政策目的在於經濟而非健康。這種由「道德譴責」到「財政利用」的轉折，顯示詹姆士一世在君主專制體制下的政治彈性：並非出於誠信透明，而是權力為求帝國財政與殖民收益的調整。

台灣的處境與十七世紀的君主專制大異其趣，重啟核三公投反映的同樣是價值衝突。一方面，「非核家園」象徵對環境正義與世代責任的堅持；另一方面，穩定供電與減碳壓力，則推動並主張重啟核三。不同的是，台灣必須透過公開辯論、公投制度、立法院審議及公民社會的監督來完成抉擇。政治彈性若在專制體制下即意味「王者一言以蔽之」，在民主制度中則必須是「公開透明、制度化的折衷與修正」。

因此，若要真正展現民主的政治智慧，台灣不能僅止於二元對立的「支持或反對」，而應建立一套專業導向的程序。例如針對既有廠區延役，認真執行三層審查：地質安全評估、設備耐久性檢測、核廢料處理方案。更複雜的是，今日政府用以取代核電的方案，又充滿碳排問題與黑金利益，嚴重降低正當性。唯有政府在程序上誠實、承認利弊，讓專業判斷主導而非靠政治口號，才能化解人民疑慮。

詹姆士一世的例子告訴我們，政治若能靈活調整，往往能延續政權與國家。但在專制之下，這種調整多是權力的計算；在現代民主中，政治彈性則必須加上透明與誠信，才能獲得社會認可。

當然，將十七世紀君主對菸草的經濟算計，拿來與廿一世紀民主國家對核能的生死抉擇相比，必然存在巨大鴻溝。「菸草稅收」與「核能存廢」並非同等層級的選擇；本文之比擬，不在於主張兩者等量齊觀，而是要強調：無論政體為何，領導者終將面對「崇高理念」與「艱困現實」的對撞，差別只在於我們是否允許這種碰撞在陽光下進行。

台灣當前的困境反映了這層挑戰，當核電政策陷入價值對立，政治便失去化解矛盾、凝聚社會的功能。真正的政治成熟，不在於高舉某一方的道德大旗，而是在理想與現實間搭建橋梁。民國一一四年（二○二五年）的台灣，如同歷史上無數個站在十字路口的時刻，正在接受考驗。

歷史提醒我們：民主的價值不在於永不退讓，而在懂得於衝突中調整，化分裂為共識、化危機為前行的契機。 　

2025-09-01 23:24　聯合報 ／ 波波漫畫　波波漫畫

文化人尊嚴 不是靠錢給的

2025-09-02 00:00 　聯合報／ 汪志雄／美國伊利諾芝加哥大學教授（美國伊利諾州）

文化部長李遠。圖／聯合報系資料照片

立法院上月廿八日晚間協商總預算追加預算案，針對文化部提出的二點八億元追加預算，藍委痛批「合法給飯」，遭全數刪除。

文化是社會的精神血脈，承載歷史記憶、價值觀念和思想啟迪。然而，在台灣的文化政策現實中，文化人的尊嚴似乎被金錢與政治操作牽制得體無完膚。近年來，民進黨政府大力推行各類文化補助計畫，官方說法是「扶持創作、鼓勵多元」，但仔細觀察，不難發現補助資源往往流向「自己人」。這種現象，讓許多真正有才華、有創意，但非政黨附庸的文化工作者陷入窘境，生計靠補助，創作自由與尊嚴卻被迫妥協。

「補助」本應是鼓勵文化創作、支持思想多樣性的工具，但在實際操作中，資金分配往往帶有明顯的政治傾向。民進黨所掌控的文化單位或評審機制，往往優先考慮與自己理念相符的人或團體，因此得到補助的往往是黨的支持者或懂得迎合政策方向的自己人，真正需要支持的「無色彩」創作者反而無法獲得資源。

這種制度設計，讓文化補助從「扶持創作」變成「合法要飯」的工具。文化人如果想生存，就得學會討好政策、迎合評審，甚至為了資金而改寫作品計畫和內容。「補助」雖合法，但這種「合法要飯」式的生存，對文化人的尊嚴無疑是種消磨。

文化人的價值在於創意、思想與批判力，而非靠補助過日子。當文化補助被政治掛帥，創作就不再是自由表達，而是一場迎合權力的表演。長久下來，文化人的思想被約束、藝術表現被局限，甚至把自我審查當做生存策略，遑論創作好的作品。

真正有骨氣的文化人，即便生活清貧也堅守作品的獨立性；過度依賴補助、討好權力的人，即便手握資金也無法挽回被錢綁架的尊嚴。錢可以解決生活問題，但尊嚴只能靠態度和獨立創作來支撐。

除了創作自主，社會對文化的理解與支持，也是文化人尊嚴的重要保障。觀眾願意付費、媒體願意報導、社會願意尊重文化價值，才能讓文化人真正成為公共資產，而非「合法要飯」分子。若「文化」只是政策宣傳或洗腦工具，那麼縱使有再多的補助，文化人的尊嚴終將無處落腳。

「補助」應透明、公正，避免派系、關係或政治因素來左右審查，要讓資金回到真正值得支持的創作上。文化人自身亦須堅守創作底線，不能為了生計而盲目迎合政策或評審口味。社會大眾則應提升對文化創作價值的認同，願意支持原創作品並尊重創作者，讓「文化」不只是錢堆出來的政治表象。

民進黨補助自己人，表面上是「扶持文化」，實際上卻是利用文化當政治工具。尊嚴不是靠錢給的，而是來自創作自主、思想獨立和社會認同。若文化人的尊嚴被金錢與政治綁架，則台灣的文化失去靈魂，只剩下表演與假象。真正的文化人，有思想、自由、尊嚴；即便寒窮，也要成為一個值得尊敬的「文化人」。

高教少子化 迎八年抗戰

2025-09-02 00:00 　聯合報／ 翟敬宜／高教工會副理事長（新北市）

高教工會日前指出，私立大學現階段首要任務是度過少子化大限之年，很難再創設人文社科相關科系。圖為校園示意圖。圖／聯合報系資料照片

繼宣示一一七學年的高教少子化「虎年大限」後，教育部最新上架的「一一四版各教育階段學生數預測報告」，畫出了更驚悚的曲線。自現在起到一二二學年，是台灣高教的關鍵八年。日前各校狂慶滿招的雀躍已可等著翻篇，八年的第一關，人人皆知是大一新生探底的一一七年；熬過去之後，龍年生育潮會帶來一陣子小確幸，但一二二年一過，人數再也不回升，每年下跌數千、甚至近萬人，一路斷崖！

但在教育部洋洋灑灑的預測報告裡，對高教的處境只幾行字輕輕帶過，僅論及「監管教學品質」，且九十一年以來就透過「調控招生總名額」、「請各校自行減招」做為因應。言下之意是：我已盡本分，你自求多福！少子化不是現在才開始，但教育主管機關向來好官我自為之，既無策略又無擔當，「前瞻」二字根本笑話一場，註定讓國家高教體系從一一四年起走上艱苦卓絕、教職員膽顫心驚的「八年抗戰」。

近年來，私立大學為了賺錢求生，以獲利為導向，從招生、教學到治理，全面背離教育價值與內涵的所在多有。各種「新南向」海外招生產學專案，乍看是幫私校拓展生源，又能協助企業解決缺工，卻只是一個又一個短線操作，缺乏對高教總體發展目標的說明與回應；萬一專案停了，也是學校自己收尾。大學永續或社會責任，終究只是悅耳話術。

在高教現場，財團對危機學校的覬覦，退場時教職員被犧牲的權益，並未讓教育部對退場機制作法規上更嚴密的漏洞防堵。教育團體對高教公共化的倡議，政府主管機關也充耳不聞，任由高教預算的編列持續低於歐美各國。私校是私人興學，卻不是私人財產；政府年年補助之下，它們是重要的社會公共財。退場後本應歸公、審慎轉型，但法規面依然未能確立。

八年其實很短，如果政府還有誠意端出解方，就要實質鼓勵有心辦學的學校提高生師比和教學資源，維護營運品質、加強治理監督。倘若大學經營真的難以持續，公私併的最佳可行性、退場機制零漏洞、法規面的再檢視，都不能再耍賴拖延。教育部既然端得出數據，就要從數據中洞察，立刻與所有利益關係人密切討論。若沒有方向感，就開放大家一起找方法；不要只會跑統計，卻沒有面對現實、提出解方的勇氣。

教育對人才培育和社會發展的重要性人人皆知，一點也不亞於國防與經濟，然議題與資源卻長期被忽視、低估。政府持續不負責任的打模糊仗、大學繼續當鴕鳥；很快地，大規模的社會問題就在眼前！

教師荒、醫護荒 誰把愛磨光

2025-09-02 00:00 　聯合報／ 林政武／國中教師（台南市）

中小學近年來「教師荒」嚴重，教育部長鄭英耀坦言，評估下一波中小學教師退休潮應在二○三一年。新聞示意圖，與當事人無關。圖／聯合報系資料照片

近來「教師荒」與「醫護荒」現象日趨嚴重，無論是偏鄉學校教師難尋，還是各大醫院護理人力流失，都揭示出同一個困境：這些原本建立在「愛與專業」之上的職業，逐漸被制度與社會氛圍消磨殆盡。

教師與護理師的工作，表面上是知識的傳遞與醫療的照護，深層卻是人與人之間的關懷。教師期待看到學生的成長與突破，護理師希望見證病患逐漸康復。這些正面回饋本應是他們堅持下去的重要動力。然而，當教育與醫療愈來愈商品化，社會將老師視為「服務業客服」，將護理師視為「隨傳隨到的照顧機器」，那份本來單純的愛心與使命感，就被扭曲成隨時可以被索取的「無償資源」。

更令人憂心的是，這樣的氛圍容易滋生出無形的「情緒勒索」。家長對老師說：「你是為了孩子好才當老師的吧？」病人家屬對護理師說：「你不是應該有愛心嗎？」這些話表面上看似合理，實則隱含著無止境的索求。當制度沒有為他們設下合理的界線，反而默許甚至鼓勵這種勒索，那麼付出最多的人往往也是最先被壓垮的人。

教師要備課、教學、行政、輔導，工作量本已龐大，卻還要面對部分家長「一通電話隨時質疑」的壓力。護理師亦然，不僅須輪班、超時，還要承受病人與家屬的情緒發洩。久而久之，這些專業人員的熱情被一點一滴消耗，最終選擇離開。

真正的愛，不應被濫用；真正的專業，也不該被情緒勒索掩蓋。教師與護理師要的不是英雄般的犧牲，而是平等的對待與健康的環境。唯有在尊重與合理支持之下，他們才能繼續把愛心轉化為專業，讓教育與醫療繼續溫暖這片土地。

降時數、導入AI 讓教學優化

2025-09-02 00:00 　聯合報／ 蘇秉玄／台東專科學校高職部部主任（台東市）

開學了，除了以往面臨少子化的教育現場，竟然又多了一個少師化的教育現況。據報章媒體報導，竟然有台東的國中開了卅次招募老師，但一直到開學都還沒有找到老師。面臨到教育現場雙缺（少子化、缺師化）的現象，筆者想由個人在教育現場廿多年的經驗，提供幾項建議。

第一點，或許可思考降低學生學習時數的可能性。以先進國家美國、日本為例，學生在校時間大約為六到六點五小時，而本國學生在校時間至少八個小時，長時間留在學校對學生的身心學習狀況是否合理？可交由教育相關單位研究。

此外，若降低老師上課的時間後，可以給老師研習、備課、開會、跟學生家長聯絡，或是開設彈性選修課程等。而學生在校時間減少後，更能夠自己安排時間與活動，這對學生身心成熟並思考興趣及發展有相當幫助。

第二點，需優化課程內容與科目。進入 AI 時代，教師須學習新的 AI 教育方式，學生也需要利用 AI 來學習，目前的學科所學是否可滿足學生未來的需要？降低學校的課程時數並增加更多符合現代潮流的選修課，是否是一條可行的道路？利用 AI 亦可大幅降低上課時數並優化學生的學習曲線，這是不是比大堆頭硬塞知識給學生會更有效率？

邁入 AI 新時代，教育現場面臨的少子化與缺師化問題，確實需要大家重新思考校園的角色及定位，替未來的台灣培養更多優秀的教師及學生。

上合峰會 「後美國時代」縮影

2025-09-02 00:00 　聯合報／ 張孟仁／輔大義語系副教授兼主任、外交暨國際事務學程召集人（新北市）

近年來，國際局勢最明顯的變化即是美國主導的單極秩序逐漸鬆動，而中國大陸、俄羅斯及「全球南方」國家的互動，正在推動一種多極化的新格局。上海合作組織在天津舉行高峰會議（上合峰會），不僅象徵中國的外交雄心，更標誌著全球權力版圖的再分配。

過去卅年，美國在冷戰後成為唯一超級大國，全球化與自由貿易曾一度讓西方深信其模式具有普世性。只是全球化的果實並未公平分配，社會分化與政治極化反而削弱了其治理的正當性。然而，隨著中國的崛起、俄羅斯對抗西方的決心，以及印度、土耳其、伊朗等區域強國的活躍，這套單極秩序逐步受到挑戰。

這幾天的上合峰會，沒有包含川普在內的美國人，只有極少許歐洲人和「全球南方」的領袖們，這一切都顯示出美國霸權正逐漸式微。與會者包括印度總理莫迪（時隔七年重返中國），還有印尼、越南等過去與美國友好的國家，這樣的陣容，很難再被簡化為「邪惡軸心」。上合峰會就是這個大轉折的縮影，代表「後美國時代」已經到來，西方再也無法壟斷世界的話語權。

中國提出的「全球安全倡議」強調「安全不可分割」，此不同於西方動輒以軍事同盟制裁打壓他國的霸權思維。俄羅斯則在能源、糧食與安全領域與中國深度合作，為「全球南方」提供實質支持。相比之下，美國不僅將世界推向新冷戰，還透過貿易壁壘與技術封鎖維持既得利益、算計盟友，這種雙重標準形成了真正的威脅。「全球南方」之所以願意靠近北京與莫斯科，並非出於單純的利益算計，而是因為他們長期被西方邊緣化，亟需一個能夠反映自身聲音的新秩序。

民國九十二年（二○○三年）金磚國家只占全球 GDP 不到百分之九，如今已達二成六；這並非偶然，而是國際結構的必然演進。當然，西方猶掌握科技與金融優勢，但若這優勢繼續服務於霸權，卻非全球共榮，終究會被逐步侵蝕。美國若憑自私的「美國優先」維繫領導地位，最後只會加速失去全球信任，西方必須正視自身模式的局限。當中俄聯手拉攏「全球南方」之際，西方若不能及時調整戰略，只會進一步流失影響力。這場競逐的結果未定，但可以肯定的是單極化時代已結束，多極化的世界已悄然展開。

另值得修正的是，九月三日中共的抗戰勝利八十周年紀念日閱兵，將是這場大戲的壓軸。儘管中共強調日本戰敗主要歸功於中國的英勇抵抗，並將戰爭命名為「中國人民抗日戰爭」；然事實上，當年中共的游擊隊無力單獨擊敗日軍，抗戰主力是蔣介石領導的國軍，這猶為正確史觀。

川普輸了關稅司法戰？離終場還早

2025-09-02 00:00 　聯合報／ 吳芳銘／政治經濟觀察員（台北市）

美國聯邦巡迴上訴法院日前以七比四的投票結果認定，川普援引的「國際緊急經濟權力法」並未賦予總統徵收關稅的無限權力。若川普加徵對等關稅屬違法行為，貿易戰或已迎來重大轉折點？關稅戰淪為美國國內司法戰的同時，也成為行政、立法、司法三權的角力？

這次判決是對川普關稅戰的重大狙擊；但上訴法院僅「攔截」關稅政策，並未直接「叫停」，為川普留下翻盤機會。且判決並不影響川普依據「貿易擴展法第二三二條」加徵的鋁鋼等關稅。

這次法律攻防戰，一審的國際貿易法院和二審的聯邦巡迴上訴法院，一致駁回川普的辯護理由，並作出對川普政府不利的裁定。首先，川普沒有權力擅自加徵或取消關稅，課稅、徵收關稅與貿易規範是國會獨有權力，因此川普侵犯美國憲法賦予國會的專屬徵稅權；第二，無跡象顯示美國處於「緊急狀態」。

上訴法院的判決主要認為川普越權、侵犯國會權責。對此，川普政府除將提上訴，還可能在行政與法規引用上另闢蹊徑，並透過國會認證是否吻合「緊急狀態」。所以川普輸了嗎？恐怕未必。

目前最高法院九名大法官中，保守派對自由派以六比三占優。至今，最高法院已作出一系列有利川普政府的裁決，並對擴大舊法案的解釋範圍，在賦予總統更多權力上持寬鬆模糊的態度，因此最高法院的裁定恐有較高機率有利於川普。

此外，上訴法院將兩項針對關稅的訴訟發回下級法院，重審在全國範圍內終止關稅是否過當。下級法院若裁定，其判決只適用於提起訴訟的控方，適用對象便不及於美國各州與各國，如此川普仍取得「失去小局部的大勝利」。

再來，川普可能啟動 B 計畫，透過其他法律維持關稅政策。例如民國六十三年（一九七四年）貿易法第三○一條、民國十九年（一九三○年）貿易法第三三八條及第一二二條，前者授權總統對「歧視」美國的國家徵收最高五成關稅，但已數十年未被援引；後者允許短期全面關稅，但該法律賦予總統相對有限的權力。

最後，共和黨依然掌控參眾兩院多數，這為川普主張「只有國會能否決總統緊急狀態」提供堅實後盾。

對全球貿易來說，現在只是按下「暫停鍵」的喘息，不確定性和風險卻未消除。川普將挑戰司法裁決，並利用法律賦予的行政權及國會多數優勢逆轉劣勢，繼續推進關稅政策。

易言之，現有貿易協議可能不會自動瓦解，但川普政府或會失去談判的一個支柱；這將鼓勵他國抵制未來美方的訴求，並拖延履行先前的承諾，甚至尋求重新談判貿易條款。

正如川普及眾多部長為其關稅戰的辯護，其一，關稅是屬於對外貿易範疇，是美國對外關係的一部分，而外交與軍事是屬於美國總統的法定職權；其二，川普在加徵關稅時，引用美國國會於民國六十六年（一九七七年）通過的法律，賦予總統在國家緊急狀態期間監管進口的權力。

縱使上訴法院的判決，暴露了川普單邊主義貿易關稅的法律支撐，但裁決十月中旬前不會生效，以便川普政府向美國最高法院提出上訴，這意味著現行關稅依然有效。目前的判決就像球場上突然亮出的黃牌，但離終場哨響為時尚早。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳冲／凱恩斯的諍言 專業但不必過謙

◆ 　闕志克／族群滅絕受害者 如何變成加害者

陳冲／凱恩斯的諍言 專業但不必過謙

2025-09-02 00:00 　聯合報／陳冲（作者為財團法人新世代金融基金會董事長）

日前大學學測揭曉，再度出現「牙醫直逼醫學系」，甚至部分大學還出現牙醫超越的現象，網路上議論紛紛，是牙醫投報率較高？還是醫生較為辛苦？議題甚至上綱到醫療糾紛責任的輕重，這當然不是我有能力置喙，不過有一點我可以插嘴的是，凱恩斯對牙醫相當推崇！

凱恩斯被稱為總體經濟學教父、資本主義救星，地位崇高。民國卅三年（一九四四年）抱病代表英國參加布列登森林協議，倡議 Bancor 方案，功敗垂成，民國卅五年（一九四六年）過世，是否抑鬱以終，不得而知，但心情應該不會很愉快。凱恩斯文筆極佳，字裡行間頗有哲學風味，嘗自稱「如經濟學家能努力做到牙醫等級的謙抑、專業，那可真棒！」（If economists could manage to get themselves thought of as humble, competent people on a level with dentist, that would be splendid.），根據凱恩斯的觀察，牙醫就是謙虛專業的代表，經濟學家應以此為模範。

我咀嚼凱恩斯這句話，卻始終缺乏深刻的瞭解，直到川普揮舞關稅經貿大棒，才猛然覺得經濟學家的確需要專業，但不必太過謙遜！最近全球都在紀念二次大戰結束八十年，回首民國廿九年（一九四○年）代，美國出口高達世界百分之十八，是全球最大出口國，也是全球最大出超國，當時的美國當然矢志降低全球關稅，主張自由貿易，反對保護主義，此種口號也充斥於教科書及各種公報，凱恩斯學派大行其道，民國七十八年（一九八九年）柏林圍牆倒塌後，全球化運動漸次達到頂峰。

物極必反，從小布希、歐巴馬以降，不僅在地緣政治上重返亞洲，各種國際會議及公報上，自由貿易字眼也漸次少見，而反對保護主義竟成為一種禁忌，但卻少見經濟學家出面指責。連經濟學家雲集的國際貨幣基金，談論國際經濟趨勢時，也用「地緣經濟碎片化」取代全球化，其總裁及副總裁雖在公開演說時表示逆全球化的憂慮，但對「新課綱」的泛濫、傳統教科書的敗退，倒也無可奈何。經濟學家依然專業，但似乎過於謙抑。

今年開春，川普二度入主白宮，在經貿方面厲行競選團隊於去年提出的「重構全球貿易體系之使用導引」（A user's guide to restructuring the global trading system），由川普四月起有關關稅的舉措，及其他怪異招式，莫不與這份俗稱海湖莊園協議的佈局大致符合，加上主筆人米倫日前又被任命為聯準會理事（原為白宮經濟委員會主席），在川普團隊中位高權重，令人不得不逐字重讀該份文件。從「美國優先」的角度來看，用關稅驅使夥伴坐上談判桌，再挾美元（含匯率）美債問題，重返美國製造業霸主地位，重塑外銷優勢與實力，進而利用百年債券擺脫債台高築窘態，凡此雖不符舊課綱，卻不失為高明策略。而被送上祭台的所謂貿易夥伴，也只能徒呼負負，所有貿易順差與外匯存底，均被川普汙名為掠奪甚至不勞而獲，也只能哭訴無門。

當然美國眾多經濟學家，濟濟多士，早在民國一一三年（二○二四年）選前，就有廿三位諾貝爾經濟學獎得主聯名公開信，反對川普經貿政策，雖然剖析事理，但用字溫和，似引不起選民共鳴；今年四月後，又有兩位諾貝爾獎得主發布反關稅宣言，超過兩千位學者聯署，卻也曲高和寡，倒是凱恩斯學派大將克魯曼在八月的數度發言，不再溫良恭儉，直言 But now inflation is coming. So stagflation it is。痛陳關稅必然導致通膨，期待外國出口商自行砍價幾無可能。克魯曼更強調營業稅具累退性質，勢將轉嫁底層民眾負擔，We might be heading for-we're definitely seeing a slowdown in the economy。等於直接打臉川普。

雙城記的一段名言，這是充滿智慧的時代，也是愚蠢的時代，此時此地，最需要經濟學家秉持專業，但不要過於謙虛，這應該才是凱恩斯的真意！

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◆ 　聯合報社論／把赴陸藝人優勢當劣勢，賴政府何等愚騃

◆ 　聯合報黑白集／頭痛割盲腸

◆ 　經濟日報社論／行政院浮濫編列預算 慎防財政崩潰

經濟日報社論／行政院浮濫編列預算 慎防財政崩潰

2025-09-01 02:33 　經濟日報／ 社論

賴政府最近連提三個特別預算、一個追加預算及明年度總預算案，總支出高達4.5兆，增加舉債1.35兆。（記者林伯東／攝影）

賴政府最近連提三個特別預算、一個追加預算及明年度總預算案，總支出高達4.5兆，增加舉債1.35兆。加上賴總統最近宣稱淨零排放、國防將再投入更多預算，都未說明「錢從哪裡來」，政府花錢失控，危及財政健全，令人憂心。

先盤點核算五項預算案的龐大支出。因應川普關稅，卓院長4月21日核定880億的「出口鏈支持方案」。三天後通過的「韌性特別條例」卻暴增為4,100億，夾帶3,070億的支出，包括撥補台電千億、國土安全1,500億等，把累積歲計賸餘一次耗盡。

立院審議韌性條例，鑑於近年已撥補台電3,000億，電費仍漲五次，故未再撥補台電，但增加2,350億的普發現金，兌現還稅於民的承諾，加上政院夾帶的支出，使韌性條例增至5,450億。行政院未提對應的特別預算案，反而修正韌性條例，又再夾帶450億支出，致總額增為5,900億，舉債增為1,500億。

行政院同時也通過114年中央追加預算，原本是為補足「禁伐補償」短編的23億，及新增辦理罷免、公投的16億，總額卻高達878億，三度夾帶支出839億，包括擅自剋扣而占為己有的地方一般補助款636億，及其他不當支出103億。夾帶的支出違反預算法的追加條件：依法律或事業致增加經費、增設新機關，及所辦事業因重大事故或重大政事經費超過法定預算等。原預算賸餘支應，已被韌性條例耗盡，因此這筆追加預算其實是靠舉債。

此外，8月21日行政院通過「115年度中央總預算」，歲出成長4%為史上最高的3.04兆，歲入2.86兆，呈現1,727億的赤字，因已無累積賸餘而舉債2,992億。同一天還通過「災後復原重建特別預算案」經費600億元，全靠舉債。政府預計9月中將再提出「軍購特別預算」7,000億，也是全靠舉債。

合計上述五項預算案，總支出達4.5兆，舉債1.35兆，致政府債務在2026年底將達7.6兆，比蔡政府移交的債務6.17兆暴增1.4兆（成長23%），確實令人驚悚。何況，至去年底止，中央政府潛藏負債17.9兆（勞保13.6兆最多），因殆於改革社會保險，將是財政的另一個大窟窿。

賴總統無視債台高築的警訊，近日又信口開出花費9,000億實現淨零排碳，以及民國一一九年（2030年）國防支出提高到 GDP 5%的支票。問題是，民進黨政府的非核家園政策，棄廉、潔的核電不用，八成的發電使用較貴又較髒的煤、氣，造成台電成本上升，溫室氣體及空汙有增無減，離淨零目標愈來愈遠，政策工具相互衝突，還要再花9,000億的民脂民膏去減碳，823公投之後已無法獲得民意支持。

提高國防支出到 GDP 的5%，對財政的衝擊更是可怕。以民國一一五年 （2026年）的 GDP 預測值28.6兆計算，5%等於1.43兆，約為政府總支出3兆的48%，等於中央政府總支出一半用在國防，且花在外國對台灣經濟並無乘數效果，嚴重排擠經濟建設、社會福利、教育科學等支出，毫無福國利民的意義，甚至將導致財政崩潰。

賴總統在823選後記者會上說，為回應人民的期待，將調整施政順序，重心放在經濟、民生、弱勢、青年四個優先，具體落實在各項特別預算及年度預算之中。在調整財政體質方面，國家財政的穩定，才能保障世代永續，期盼朝野能夠共尋健全財政結構，確保國家的長期發展。顯然上述花錢的支票，並不符合他所稱的施政順序及財政健全。

上述夾帶不當支出而花錢失控，未籌措財源致債台高築，違反預算法、牴觸賴總統的承諾等等問題，須經專業機構盤點、彙總才知道其嚴重性。而由於行政院將各預算案分別送審，立院分開審議，難免見樹不見林，而讓賴政府輕易蒙混過關，可能無法及時遏止財政惡化。呼籲立院應要求卓院長和主計長，將上述五項預算及賴總統開的大支票，進行整體性的專案報告，尤其國防支出暴增對於中長程財政的衝擊，應具體說明，再細審嚴查。

聯合報黑白集／頭痛割盲腸

2025-09-01 00:00 　聯合報／ 黑白集

賴清德總統。圖／聯合報系資料照片

大罷免大失敗，賴政府敲鑼打鼓內閣改組，卻是雷大雨小，該走的不走；賴清德總統和行政院長卓榮泰忘了自己也是始作俑者，硬把立院黨團總召柯建銘打成「頭號戰犯」。民進黨跨派系議員連署「請賴總統正視我們的危機」，這個危機其實近在眼前，賴總統卻一再犯下「頭痛割盲腸」的毛病。

綠營基層難掩焦慮，連署聲明仍顯得避重就輕：一、承認罷免失敗、憲政僵局，卻肯定罷團寫下公民運動新頁；二、直指綠電弊案、能源蟑螂，但避談非核家園政策盲點；三、發起人主張院、黨和黨團皆應全面改組，連署聲明竟不敢點名人事問題。不過，新世代的反省，仍值得深思。

但新潮流系只將罷免慘敗歸咎於柯建銘，民進黨秘書長徐國勇也發動連署，賴總統更罕見出面下令黨團改選，府黨聯手逼退，證明府中、宮中俱為一體，只差沒喊「老柯不倒，民進黨不會好」。

柯建銘至今打死不退，他早就劇透，大罷免鐵三角是賴、卓、柯，如今全黨罷一人，難怪老柯要吟詩「本是同根生，相煎何太急」，大家都是共犯，何苦逼退他一人？總統府資政姚嘉文說，全黨都有責任；前議員王浩宇直言，若要有人負責，最該負責的就是賴總統。

醫師總統應當清楚，民進黨沉痾在腦不在尾，如果頭痛割闌尾、沒有對症下藥，只怕會病入膏肓。

聯合報社論／把赴陸藝人優勢當劣勢，賴政府何等愚騃

2025-09-01 00:00 　聯合報／ 社論

文化部長李遠。圖／聯合報系資料照片

陸委會與文化部對廿三名轉發大陸官媒「中國台灣必歸」的台灣藝人展開調查，雖最後並未開罰，但陸委會副主委梁文傑強硬表示「再犯就辦」，文化部長李遠則以千字文稱「文化不應該成為政府宣傳的工具」，讓藝人處境更加艱難。藝術無國界，有能力跨出台灣的藝人卻被迫選邊站，甚至面臨法辦，這是何等悲哀。李遠的話更充滿反諷，把文化變成政府宣傳工具，不正是台灣的現在進行式？

兩岸同文同種，開放交流後，台灣影視音樂作品迅速在對岸受到歡迎，不只藝人，許多台灣幕後工作者紛紛前往大陸發展，產生許多兩岸合資、合作賣座的影視作品。大陸幅員廣大人才濟濟，能在當地闖出名堂，曾是光榮的成就，但在民進黨二次執政後，高舉抗中保台下，「紅遍兩岸」竟成藝人的枷鎖。藝人有能力揚名海外，本應受到國人祝福，如今卻動輒被貼上「舔共」標籤。

藝人爭相到大陸發展，一方面固然是著眼於市場大、舞台多，但另一方面，也是因這十幾年來台灣創作環境愈趨於單一化，甚至「孤島化」。台灣歷經解嚴，理應有最寬廣、多元的文化創作空間，但政府各種形式的藝文補助，讓許多的創作仰賴補助，甚至是對準政府「口味」，逐漸失去對市場的敏感度。

後期更在民進黨政府有意識的引領下，逐漸變成強調「台灣意識」、本土題材才容易獲得補助，在這種「考試引導教學」下，影視作品題材愈來愈窄化，很難產生可以走出台灣、受到國際矚目的作品。在受眾、市場愈來愈小下，藝人出走是再自然不過的事，李遠貌似溫情要台灣藝人「請記得，我們台灣」，但台灣不健全的創作環境，要藝人如何回來？

更諷刺的是，李遠批評對岸文化不應該成為政府的宣傳工具，更不能被上級控制和指導。但這幾年民進黨政府的補助變本加厲，看顏色補助、豢養了一批「合法的要飯」，不僅拍不出走出台灣的影視作品，還成為幫政府搖旗吶喊甚至攻擊政敵的工具，這種畸形的環境，逼得台灣藝人只能往外發展。

而民進黨政府將對岸視為「敵國」，在敵意螺旋不斷上升下，大陸也開始要求台灣藝人表態或「被表態」，遂演變成今日藝人裡外不是人的局面。金馬獎過去是華語電影的頂流盛宴，民國一○七年（二○一八年）獲得最佳紀錄片的導演傅榆一席引發爭議的「台獨」感言，讓金馬獎染上政治，當時文化部長鄭麗君力挺回嗆對岸，引發大陸網民對金馬獎不滿聲浪，隔年大陸電影局宣布暫停大陸影片參與金馬獎，連帶香港多位導演及演員也宣布退出。曾是華文電影標竿的金馬獎，如今淪為地方格局影展，更讓兩岸電影人失去共同進步的平台。

陸委會把赴陸發展的台灣藝人當成對岸「統戰」的工具，並視為潛在的「罪犯」；要求調查、開罰轉發陸媒貼文的藝人，更是濫權與寒蟬作為。其實，台灣藝人在大陸享有極高能見度，不能只視為其個人利益，他們也在幫台灣打造能見度及影響力，只消看看大陸社群平台「小紅書」上眾多的「杰迷」及「五迷」便可得知，許多人還因此嚮往台灣，這些藝人不僅成為台灣輸出的文化軟實力，還創造了大陸年輕人來台追星的歌迷經濟。

關鍵在，這些藝人在對岸受到歡迎，不光只是他們的作品或表現，他們還代表了台灣文化教養的品質，這是民進黨政府完全做不到的「反向統戰」，陸委會和文化部不可誤將台灣藝人優勢當成劣勢，善用並珍視他們的「品牌力」，才是明智之舉。

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◆ 　提倡全民運動 借鏡新加坡經驗

◆ 　若李洋遇見林書豪…

◆ 　師資荒海嘯 教育部可有對策

◆ 　盼教長有擔當 當學校後盾

◆ 　科技．人文聯合講座／AI與數據治理 重塑永續金融競爭力

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科技．人文聯合講座／AI 與數據治理 重塑永續金融競爭力

2025-09-01 00:00　 聯合報／ 方元沂（作者為中國文化大學法律學系教授暨永續創新學院院長）

永續揭露標準漸成全球金融市場的共同語言。國際永續準則理事會（ISSB）推出的 IFRS S1與 IFRS S2，正由各司法區納入規範，並改變企業與金融機構揭露永續資訊的方式。全球已有超過卅個司法區宣示將採用 ISSB，顯示其正逐漸成為國際揭露的核心標準。我國金管會也已預告自明年起，金融控股公司、銀行、券商與期貨商等，將分階段揭露符合 ISSB 的永續資訊，以提升投資人對市場的信任。

值得注意的是，ISSB 今年七月發布產業別指引協助企業識別，並揭露特定行業的永續風險與機會。指引在 IFRS S1 部分指出，企業在辨識永續風險與機會時，需參考 SASB 的揭露主題，並在缺乏對應標準時尋找合適指標，以確保資訊具決策價值。而在 IFRS S2 部分，則針對氣候議題，要求企業參考與商業模式、價值鏈及策略相關的衡量指標，歐盟 ESRS 甚至允許將 ISSB 產業別指引做為過渡方案以加強國際互通。此價值在於提供統一框架、降低應用成本並提升可比性，使揭露更具決策意義。

如果說 ISSB 是揭露框架，那麼 PCAF 與 SBTi 則分別代表數據量測與減碳承諾。PCAF 提供範疇三「財務碳排放」的計算方法，即使客戶沒有盤查數據也能透過估算補足，已獲全球逾四五○家金融機構採用。SBTi 則要求金融業設定近程（民國一一九年（二○三○））與長程（民國一三九年（二○五○）淨零）的減碳目標，確保策略符合巴黎協定一點五度 C 的控溫路徑。ISSB S2 要求揭露「指標與目標」，若沒有 PCAF 的數據與 SBTi 的基準，揭露將淪於形式，三者因此形成「量測、目標、揭露」的整合框架。

台灣的政策設計展現互補性。去年初，金管會發布「金融業減碳目標設定與策略規劃指引」，鼓勵金融業依 PCAF 盤查碳排，並參考 SBTi 設定目標推動淨零政策、綠色投融資與內部碳定價。今年更修正金融業年報準則，要求民國一一五年（二○二六年）起揭露符合 ISSB 的資訊。前者提供「方法」、後者建立「義務」，確保金融業先行規畫，再將成果公開透明化，避免流於形式。

真正的挑戰在於數據。標準間的「範疇三」並不全然一致，且涵蓋供應鏈與投融資，資料龐雜、來源分散且品質參差。若缺乏數據治理，再完備的準則也難落實。金融機構須建構統一平台、建立標準化流程與驗證機制，並打破財會、投資、風險管理部門的壁壘，才能形成可信的碳帳本。

在此基礎上，AI 與新科技將是永續金融的重要推手。機器學習可用於補足缺漏數據、偵測異常；自然語言處理能自動化擷取企業年報與新聞，加速非結構化數據整理；AI 驅動的情境分析則能模擬不同政策與氣候情境下的資產風險，呼應 IFRS S2 的要求；智能揭露平台更能同時支援 ISSB、ESRS 與 PCAF 格式，降低合規成本。AI 的價值不只在合規，更在競爭；能將揭露數據轉化為投資決策與風險定價的金融機構，將在市場上脫穎而出。

從前瞻角度來看，ISSB 提供透明框架、PCAF 帶來計算方法、SBTi 奠定科學承諾，再加上產業別指引的落地應用，三者共同塑造新的永續金融秩序。

台灣若能把握這股趨勢，強化數據治理並善用 AI ，不僅能降低合規壓力，更能透過金融槓桿引導資金流向真正具永續價值的產業，在全球淨零浪潮中取得領先。

提倡全民運動 借鏡新加坡經驗

2025-09-01 00:00 　聯合報／ 尚憶薇／東華大學體育與運動科學系教授（花蓮市）

運動部九月九日將正式掛牌成立，並由奧運羽球金牌得主李洋出任首任部長。李洋在受訪時強調，將以「百分之二百努力」帶領台灣體育更強大；這企圖心不僅意味著強化選手的專業訓練與科學支援，更反映出全民運動的重要性。長期以來，台灣的體育資源大多集中在菁英選手，雖然國際賽事的榮耀振奮人心，但國人規律運動的比例偏低，肥胖率與慢性疾病人口持續上升，全民運動扮演重要的角色，要能真正融入日常生活。

近年，新加坡政府推出的「Walking Trails@CDC」活動，便值得我們借鏡。該活動結合「寶可夢」概念與健走，將遊戲化設計融入運動，提升趣味與參與度；推出五條徒步路線，各具特色，每條路線設有五個打卡點，參加者須依線索完成拍照與答題，並在途中尋找吉祥物「奧利小鳥」，完成一條路線並收集五隻奧利，即可獲得兩張價值五元新幣的購物券；若完成全部步道，最高可領取五十新幣。活動涵蓋遊戲化挑戰，避免運動單調乏味；文化教育結合，健走同時認識殖民歷史與城市記憶；提供實質獎勵，購物券帶來即時回饋，提升參與意願。推出後，許多居民相約一起走步道，不僅健身，還能「賺錢」、促進人際互動。顯示「全民運動」若能貼近生活、兼具樂趣與回饋，自然能獲得大眾支持。

借鏡新加坡的經驗，首先，台灣可打造台版「全民運動路徑」。運動部可規畫健走路線，讓運動不僅鍛鍊身體，更能與文化、自然、社區及經濟緊密連結。台北大稻埕、台南赤崁樓、高雄哈瑪星等地區；陽明山、日月潭、太魯閣等國家級景點，皆可設計成兼具健身與旅遊價值的自然健走線。各縣市也可依照在地特色打造「體驗文化、親近自然、帶動經濟」的多功能生活路徑；例如結合地方農特產市集，讓民眾健走後能以購物券換購農產品，進一步促進地方經濟，簡單易走亦能吸引不同年齡層參與。

其次，善用科技推動遊戲化運動，開發全民運動 App，設計打卡任務、積分兌換、角色蒐集等功能。健走完成可兌換購物金或健身消費折扣，甚至納入學校體育課程，蒐集大數據亦可供政策規畫參考。

第三，全民基礎體能提升，能擴大運動人口，為菁英體育提供人才；而菁英體育的榮耀則能回饋社會，帶動全民風氣。運動部應推動、培養全民運動習慣，讓全民健康與菁英榮耀良性循環形成雙贏，讓台灣體育永續發展。

最後，結合運動經濟，與超市賣場、地方市集或餐飲業者等商家合作；參與者完成相關任務，可獲得購物金，不僅提升運動參與率，也能直接刺激消費。民眾因運動獲得健康、商家增加收益，地方人潮形成觀光效益，打造健康、經濟、文化的三贏模式。

運動部成立是台灣體育新頁起點，李洋部長的運動員精神固然令人期待，但更關鍵的是全民共同參與。新加坡經驗告訴我們，只要設計周全，運動不僅能養成習慣，更能成為文化的一部分並帶動經濟發展。體育不應只停留在競技舞台，更要融入日常生活；唯有讓全民動起來，健康才會成為國力基石。

盼教長有擔當 當學校後盾

2025-09-01 00:00 　聯合報／ 關晶麗／小學教師會理事長（新北市）

新學期開始，老師們一邊埋首於工作中，卻又難掩憂慮與疲憊。看到中小學教育層出不窮的各種問題，與現場老師每況愈下的處境，心中充滿感慨；期盼政府能正視學校困境，自新學期開始成為老師的後盾，而非麻煩製造者。筆者觀察，目前教學現場亟待解決的問題有：

一、尊重教師專業：近年來，中小學出現教師荒，已然成為影響國家長遠發展的一大警訊，背後原因是教師專業日漸式微，難以吸引優秀人才投身教育；更令人憂心的是，社會對教師的尊重正在快速流失，家長質疑教師的專業判斷，媒體放大個別教師的失誤，輿論將教育問題簡單歸咎於教師，教師竟成為艱困職業，乃至乏人問津。今年教師節將恢復為國定假日，政府應提出具體可行的策略，帶頭尊重教師專業，減少對教學過程的不當干預，也呼籲家長認識教師工作的專業性與複雜性。教師自身也需持續成長，專業才能重獲應有的尊重與地位。

二、落實行政減量：行政減量的口號已經高喊多年，行政負擔卻有增無減。教師們疲於應付各種報表、評鑑、會議、文書工作，真正用於備課、教學和關心學生的時間被不斷壓縮，直接影響教學品質。號稱要減輕壓力的主管機關，反而成為壓榨教育人員的元凶。為了創造政績亮點，不斷提出各種脫離現實的錯誤政策；光是這個暑假，教育部就提出「校園愛心球」、「限制末堂排課」與口惠實不至的「教師身心調適假」等異想天開政策。呼籲教育官員停止口號施政，把減輕學校與教師負擔當成核心，讓教師回歸教學本務。

三、調降班級人數：近年來少子女化現象日益嚴重，弔詭的是，不少學校的班級學生人數卻依舊居高不下。以筆者任教的學校為例，每班仍有高達卅二人，各縣市不少人口成長區域的學校同樣人滿為患，班級人數甚至超過法定上限，老師備多力分而影響教學品質。少子女化現象，只要能提前面對、前瞻規畫，何嘗不是落實精緻教育的契機？小班教學能夠讓教師更多地關注每個學生的需求、因材施教。

四、重建友善校園：最令老師們厭惡的政策，相信有很高機率是現行的校事會議與不適任教師處理機制。此一制度實施以來嚴重干擾學校運作，連不少認真教學的老師都遭無辜捲入，學校更投入龐大資源應付，使教育人員怨聲載道。筆者支持懲處不適任教育人員，現行制度卻矯枉過正，把認真教學的老師當成了嫌疑犯，以至於人人自危、個個明哲保身。再不調整，勢將影響教師熱忱與教學品質，確實到了不得不嚴肅面對這個錯誤機制的時刻。

開學了，老師們共同的心聲其實很卑微－我們需要一個有擔當、能抗拒外力干預的教育部；需要一個當學校後盾，或至少「不給學校添亂」的部長。

若李洋遇見林書豪…

2025-09-01 00:00 　聯合報／ 陶以哲／高中教師（新北市）

林書豪宣布高掛球鞋退休，引起籃壇討論。林從哈佛到 NBA，再到兩岸職業聯盟，不僅展現運動員堅韌，也累積跨文化的實戰經驗與國際豐沛人脈。筆者以為，這些資歷與視野，加上跨語言溝通能力，可以是運動部非常需要的稀有運動人才。如可以顧問或其他合適角色延攬林，不僅可能對本國職業運動到產業發展有幫助，更能將國際競爭運動制度到策略可能，引入決策核心，為提升台灣體育運動文化帶來更多激盪與可能。

事實上，延攬或尋求林書豪合作僅是開端。體育運動要前進，關鍵在建構完整運動生態系：一如李洋部長日前宣示，包括全民運動、基層到運動菁英支持、運動科學、產業發展、國際競技到交流合作，缺一不可。這需要多元人才共同推動，如尋覓退役選手或不同產業領域人才，帶來實務經驗與智慧，結合運動資源與良善治理。唯有如此，運動政策才能由單點突破，進化為全面進步。

運動部的使命不只是組織更名，更在理念翻新；若能以林書豪退休為契機，逐步建立適才適所機制，讓真正具備專業能力與視野的人進入權力圈與實作端，台灣的體育運動發展才可能邁向長遠與實質的繁榮。

師資荒海嘯 教育部可有對策

2025-09-01 00:00 　聯合報／ 簡麗賢／高中物理教師（台北市）

筆者從事教育工作逾卅七年，今年對於師資荒感受最深刻；尤其媒體最近兩個月報導師資告急，全台代理教師缺額千人，甚至明星高中不須教師證也招不到人的窘境，於我戚戚。

七月二日下午，賴總統在總統府接見今年出國參加國際科展的師生團隊，筆者在交流時間全程以台語向總統建言，其中特別憂心忡忡提到師資荒，盼能更縝密規畫師資培育管道，並能如過去卅年掌握師資培育人數和少子女化議題。

十年來，師資培育制度究竟培育了多少準教師？教育部是否能掌握？推動一項政策必須縝密思考，因為政策往往環環相扣，很容易衍生另一種現象，必須全面顧及。

舉例說，八月起代理教師敘薪制度上路，具備合格教師證的代理教師可將年資納入薪級計算；究竟在都會區任教還是回到故鄉回饋，都是教師思考的層面。不諱言，一樣的薪資，都會區消費高，自然吸引部分老師返鄉任教，加劇教師離開台北都會區的「脫北潮」效應。

媒體報導脫北潮來襲，雙北市代理教師缺額逾四千人，增加薪資或透過獎勵，是否能留住教師？何況教育部不會同意台北市增加薪資或透過獎勵制度留住教師，因為必須顧及其他縣市的財政和各種衍生問題的考量，例如整體教師薪資制度必須統一，不能因縣市制宜。

此外，物理、化學、資訊科系培育師資的準老師，可能因不同考量而往科技業就職，因此各國中、高中想找這些科目的代理教師，更容易陷入師資荒的窘境，這些都是師資培育必須長遠考量的議題。今年各地招聘情況比過去兩三年更難，因為這段時間開出不少正式缺，許多代理教師已陸續徵選上正式專任教師，但各縣市仍皆面對教師荒現象，明年可能亦難倖免，教育部可有任何具體的應對和改善作為？

迄今，報載全台仍有逾千名代理教師缺額；桃園有國中招考五十餘次仍乏人問津，連台北市明星高中也難逃「找嘸老師」的困境，相信家長、學生和老師都甚為擔憂。教育是百年大計，國家需要人才、人才需要教育；傳道、授業、解惑，教師任重道遠，規畫和掌握師資培育的成效和人數實刻不容緩。

面對各地學校上演缺師潮、師資荒海嘯，一切恐只是開始！期盼教育部未雨綢繆，從教師薪資、工作壓力、教育資源和師資培育等面向展現積極作為，才是學生之福、國家之幸。

財源分配 勿淪零和對抗

2025-09-01 00:00 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長（新北市）

「八二三大罷免」落幕，民意已明確否定惡罷操作。然而，激情過後，人民真正期待的不是藍綠惡鬥，而是政府能否提出務實解方，妥善處理災後重建、經濟轉型、產業競爭與醫療照顧等迫切問題。民生才是台灣最大的共識，行政與立法若仍陷於惡鬥，終將消耗社會信任、拖慢國家前進的動能。

新版《財政收支劃分法》引爆藍綠地方縣市齊聲不滿，甚至出現超過三百億元無法分配的荒謬結果，凸顯倉促修法埋下的制度漏洞。財政部日前依新版財劃法公式計算，通知各縣市明年度統籌分配稅款數額，結果有十縣市獲配金額比預先試算結果少，雲林縣長張麗善則是向行政院長卓榮泰抱怨中央「左手給，右手扣」。卓榮泰對此則表示，新版財劃法計算公式有誤差，會請各縣市長來共同解決問題。

卓榮泰親自南下地方，並承諾與縣市開誠布公討論，這是正確的起點；但更重要的是，行政團隊必須以謙卑態度傾聽各方意見，並透過立法院平台凝聚共識，才能避免財源分配淪為零和對抗，讓城鄉差距進一步惡化擴大。

同樣的挑戰，也存在於其他重大政務：對美關稅談判牽動上兆資金與產業存亡；能源轉型決定供電穩定與環境永續；醫療改革攸關全民健康；災後重建直接影響災民生計與社會韌性；兩岸關係更牽動台灣安全與繁榮。這些議題無一不是全民關切的核心課題，唯有朝野理性合作、行政立法同心，才能讓人民真正看見希望。

新內閣團隊上路，首要之務就是拋棄意識形態，放下傲慢，展現謙卑。謙卑不是退讓，而是願意傾聽、善於協調、勇於修正錯誤。政治不是比聲量，而是比誰更能解決問題。唯有在國會中廣納意見、強化溝通，施政方向才能符合多數民意，避免再次重蹈意識形態凌駕專業、忽視民生的覆轍。

當前國際局勢多變，民間疑美情緒升高、兩岸關係持續緊張，台灣更需要穩健務實的治理。人民要的不是誰更討好美方，也不是誰操弄意識形態，而是政府能否帶領國家走出困境，讓民眾安居樂業，這才是人民最殷切的期待。

總結一句，行政立法唯有合作，施政唯有謙卑，民意才會成為推動國家前進的最大底氣。這才是罷免落幕後台灣社會真正的共同期待，也是人民對新內閣最核心的要求。唯有合作，才能化解對立；謙卑才能贏得民心；拋棄意識形態，才能回歸民生關懷。

2025-08-31 23:24　聯合報 ／ 波波漫畫　波波漫畫

國內政爭稍歇 4大挑戰接踵來

2025-09-01 00:00 　聯合報／ 黃健群／工總大陸處處長、大學兼任助理教授（台北市）

對台灣來說，雖然極端的政治舉動偃旗息鼓、高漲的社會對立氣氛稍停，但接踵而來的各種情勢的變化，將讓台灣將面臨更為艱困的處境。要如何轉危為安？已是台灣不得不面對的課題。依輕重緩急，台灣將遭遇以下挑戰：

首先，對美關稅的談判。目前美國對台灣「百分之廿+N」的關稅，顯然已嚴重衝擊我相關的傳產與中小企業；但若依媒體報導，台灣如須透過大幅對美投資及採購、增加軍事預算，及完全開放市場等方式，才能換取相對較為公平的對美關稅；加上如果美國再祭出「二三二條款」，對作為台灣經濟命脈的資通訊產品課徵關稅，如此的「讓美國再次偉大」，不啻是建立在台灣被掏空的基礎上。

其次，國際情勢的衝擊。川普2.0時期美國的戰略退縮，讓大陸更積極布局全球。近來，大陸國家主席習近平藉由出訪或在大陸舉辦峰會等方式，與全球許多領導人都舉行了會談，主軸多是強調如何維繫以聯合國為中心的多邊主義，隱含對美國霸權的反動。這兩日在天津的上海合作組織天津峰會、九月三日的大閱兵等，大陸已或即將和包括印度、俄羅斯、北韓等多國領袖會面。至於眾所矚目的「川習會」，在美中預計於十月底進入第四輪談判的同時，將有會晤可能。也就是說，雖然大陸一再強調應建構「多極化」的全球體系，但若「從實力地位出發」，大陸的國際話語權日益強大，已是不可諱言的事實。

第三，對陸政策的調整。如上所述，隨著大陸伴隨綜合實力崛起下的話語權的強大，台灣的未來與其寄託在不切實際的「中國崩潰」或虛無飄渺的「美國馳援」，不如從發揮主體能動性做起：反思與檢討既有台灣對陸政策的不合理之處，避免因意識形態而自縛手腳。例如適度推動兩岸民間交流創造對話機會、進而累積善意，降低兩岸社會近年來相互間的高漲敵意與劍拔弩張；又例如在「全球減美國」的新全球化趨勢下，在風險可控下思考如何與大陸產業有序的合作。

最後，產業的升級轉型。在 AI 逐漸成為新一輪科技革命與產業革命中心的同時，台灣雖然為全球 AI 供應鏈最重要的部分，但台灣主要強項仍為硬體代工，產業 AI 化仍相當不足。因此，如何透過「 AI +」賦能傳產乃至百工百業，將是台灣產業是否轉骨的重要關鍵。

持平而論，上述四大課題都非易事，牽涉到方方面面的問題，絕非一蹴可幾，更非只是任一政黨或團體的責任。因政治分歧，台灣已蹉跎浪費了一年多。為因應接下來的挑戰，最關鍵的解方是上位路線戰略的調整；再者，是多提出務實的民生政策、少談務虛的政治理論；最後，則是政策執行過程，政府各部門的有機協調、行政立法之間的有效合作，以及執政當局與社會的有感對話。唯有如此，才是台灣能夠轉危為安的正辦！