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◆ 　聯合報社論／神話破滅後，柯文哲的一人黨必須改造

◆ 　聯合報黑白集／不被在乎的「誠實」

◆ 　經濟日報社論／推動碳權交易 三方向趕進度

經濟日報社論／推動碳權交易 三方向趕進度

2024-08-16 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

環境部長彭啓明。記者侯永全／攝影

環境部彭啓明部長近期的公開發言中提及：「碳費費率不會高」、「一開始不要給企業太大壓力」、「不是一下子要拔大家很多的毛」等。這些言論似乎已經為碳費費率審議會議的結論定錨，合理推測應該就是徵收每噸300元，這與去年10月所傳出的每噸10美元方案相近，若應用於高碳洩漏風險產業的自主減量計畫，再打兩折，每噸碳費為60元，這也與日本起步的碳稅費率相仿。

環境部象徵性的碳費政策已經逐漸明朗，然而，旨在推動國內企業更積極主動投入減碳的碳權交易機制，卻進展緩慢。負責碳權交易的台灣碳權交易所雖然在去年8月由蔡英文前總統親自出席下盛大開幕，但經過一年時間，目前仍然還是在從事代購國外自願性碳權以及教育推廣工作，這種進展不要說要對比新加坡，連馬來西亞碳權交易所都比台灣進度還快，不只已經有碳權的連續交易，也已經在7月交易本土的自願性碳權。

針對目前碳權交易的緩慢進度，我們提出以下三點建議。首先，環境部在氣候變遷因應法通過後，自願減量專案的推動速度過於緩慢，到目前為止僅有四案通過審查並註冊，分別是經濟部水利署的兩個專案、土地銀行及彰化銀行。這數字顯示現行申請文件或行政流程過於繁瑣，建議賦予環境部明確的自願減量專案 KPI，包括專案數量、碳減排量以及參與企業的數量等指標，並定期進行評估與反饋。環境部的角色應該不僅限於監管者，更應該成為積極的推動者和協調者，透過提供技術支持、財務激勵以及政策指引，主動促進更多企業參與自願減量專案，增加本土碳權的供應。

其次，台灣的碳權交易應該回歸由金管會實質負責管理，這樣可以利用其在資本市場管理方面的專業知識，強化碳權交易市場的流動性與價格發現功能。環境部多次公開強調要避免碳權炒作，然而目前台灣碳權交易所的會員僅有100多家公司開戶，且大部分都是大型公司或金融機構。在案源有限及會員數量不足的情況下，談論炒作問題似乎不切實際。現行制度限制交易一次，這完全扼殺了碳權次級市場的發展可能性。適度發揮價格發現功能，才能鼓勵企業更積極投入減碳技術的開發。證券交易所熟悉的造市制度，也能夠透過提升流動性，確保交易雙方的需求得到及時滿足。

長遠目標也可以發展「標準化」碳權合約進行交易，以增加市場的價格透明度與流動性。標準化合約的推行有助於消除市場中的資訊不對稱，讓會員公司更容易理解並參與碳權交易，新加坡的碳權交易所推出的 Nature X 合約就是一個很好的例子。這類合約提供了明確的交易條款和標準，促使市場參與者更透明地進行交易，有效提升市場流動性。簡而言之，改由金管會積極介入管理才有可能打造一個更成熟、更穩健的碳權交易所，吸引更多公司主動投入減碳。

最後，環境部應考慮再提高高品質碳權的碳費抵換比例，促企業更積極投入自願減量專案。被納入碳費徵收範圍的企業之後可透過購買本土自願性碳權來抵扣最多10%碳排量。台灣現在年總碳排量約是2.8億噸二氧化碳當量，納入碳費徵收的比例約是54%，大概是1.5億噸。合理而言，應該有三分之一比例，即約5,000萬噸的本土自願性碳權供排碳大戶抵扣，透過碳權交易所驅動更多企業投入開發移除型的高品質碳權（例如：碳捕捉、再利用及封存、土壤、森林、海洋等）。提高高品質碳權的碳費抵換比例，將可促使更多企業投入資金與資源，參與到這些項目中，從而推動減少整體碳排放，實現更大的環境與經濟效益。

聯合報黑白集／不被在乎的「誠實」

2024-08-16 00:05 　聯合報／ 聯合報黑白集

日本防衛省公布，中共山東號航艦編隊於12日到13日間，向西穿越巴士海峽往南海航行。圖／日本防衛省統合幕僚監部

已故外交耆宿陸以正，曾對「外交官有說謊特權」一說不以為然。他強調，外交第一要務是「精確」，其延伸就是誠實。外交官的誠實，並非將祕密和盤托出，而是必須牢記自身責任，是將本國立場準確傳遞給駐在國。如果說謊被拆穿，在外人面前崩壞的是國家的信用，後果嚴重。

這番話，適用於所有對外發言者。無論蓄意或怠忽，一旦留下「不誠實」印記，未來一言一行都將飽受挑剔與質疑，從此事倍功半。

例如，軍事關乎國家生死，發布情資勢必有所保留。但關鍵是，「不隱藏無法隱藏的資訊」與「不說必被戳破的謊話」，否則就會引發反效果。兩年前中共飛彈飛過台灣上空，我方第一時間諱莫如深；未料日本稍後公布軌跡，導致國防部的公信跌停。最近共軍山東號航艦出第一島鏈，故事重演：國防部堅拒證實消息，又被日方先公布。國防部或國安會的犯錯成長曲線，真是慢到不行。

不僅國防外交，凡攸關公共領域者，都應竭力維持自己的可信度。今天的台灣輿論環境過度膜拜「聲量」，只要成為話題就好，正負面不拘，「信任」常被扔到一旁。但今天社會資訊的流傳速度是過去的千百倍，任何漠視自身「人設」，平時不蓄積公信力的人物或團體，都極易在下一場危機海嘯來襲時，遭到形象滅頂之災。

聯合報社論／神話破滅後，柯文哲的一人黨必須改造

2024-08-16 00:03 　聯合報／ 聯合報社論

政治獻金案繼續擴大延燒，民眾黨主席柯文哲被媒體堵訪，他向黨內喊話「混亂時候不要再添亂」。記者林俊良／攝影

柯文哲在市長任內所涉京華城案，其副市長彭振聲最近遭檢方境管及限制住居，顯示案情發展不利。至於延燒中的政治獻金假帳風波，會計師端木正、木可負責人李文娟均以重金交保，並接受科技監控。兩案往上發展，皆難保不燒向柯文哲；光是這究責的過程，都將使民眾黨重創。

兩個案件接踵而來，尤其檢方偵辦獻金假帳案之迅雷不及掩耳，無論背後有無上級政治授意，都說明偵辦之手不會輕饒。嚴格而論，這兩個案件的本質不同，對民眾黨的衝擊也不一樣。問題在，從高虹安的助理費案起，數案連續爆發，已留給外界一連串負面消息的印象。幾案層層堆疊的結果，必然是煙塵蔽天，抹消民眾對民眾黨原有的信任。

就京華城案而言，柯文哲涉及的程度，明顯更不易撇清。京華城改建並不屬於「都更」案件，柯文哲卻給予八四○％的超高容積率獎勵，不僅違背經驗法則，也違背法令規定。其相關會議，雖由彭振聲主持，卻是柯文哲親自簽准核行。此案之不合理一望即知，柯文哲施政的公正性當然受到質疑，他是否「放水」特定財團也引發議論。尤其，柯文哲過去口口聲聲打貪揭弊，自己卻犯下同樣的嚴重錯誤，難以自圓其說。

相對於京華城案指向柯文哲的徇私不公，獻金假帳案則尚無跡象顯示柯文哲將金錢納入私囊。問題是，其間各式情節暴露他用人不當、管理無方、公私不分等，到了令人瞠目結舌的地步。他身為民眾黨主席，因為識人不明及行事粗疏，竟在自己的大選政治獻金帳上鬧出空前的笑話和醜聞，使自己的政黨蒙羞，讓廣大的小草們失望，柯文哲還有什麼顏面面對其黨員和支持者？

把政治獻金的爛帳都推給會計師胡亂調節，倒是推得乾淨；但是柯文哲的競選總幹事黃珊珊和他親信的財務長李文宗，都不必負責嗎？把作帳和簽證都交給端木正與其外包，又是出自誰的英明決定，而如此倚重端木正？號稱第三大黨，犯下別人沒犯過的蠢事，卻選擇最省事的方法逃避責任；這樣，如何再吸引小草上門？何況，匆匆宣布關閉的「木可」公司，還有多少說不清的帳；黨、政和私人間的帳目如此夾纏，柯文哲的清白神話瞬間變成了一池渾水。

柯文哲自稱，這次假帳案是犯了「低級錯誤」。這種態度，其實是在迴避問題，想要淡化事態，無意深刻自我檢討。事實上，無論假帳案是不是「低級錯誤」，它對民眾黨形象和士氣的衝擊卻是「核彈級」的。試想，柯文哲所獲得的三百多萬張選票，包括那些曾經捐款支持或購買選舉小物的年輕人，基本上都是相信柯文哲的清廉，從而認為他有能力可以改變台灣政治局面。京華城案使他的清廉形象出現裂縫，假帳案則讓他「很會領導」的假象潰堤。區區三億多元政治獻金，就把民眾黨打出原形，柯文哲的神話還寫得下去嗎？

從政治大局看，外界並不樂見民眾黨因弊案接二連三就士氣消沉，乃至自暴自棄。但無論如何，今天的事態發展，說明民眾黨等同「柯黨」及「一人政黨」的定位，應該趁機徹底改變了。柯文哲創建了民眾黨，初期固然有其個人魅力作為支撐。但五年過去，如果他仍不懂得與同志分享權力並共同治理，如果他仍以為這個黨只能繞著他的個人意志運行；那麼，這個被專制主席壟斷的政黨，動輒因其言行不當而搖搖晃晃，又將如何壯大發展？

從年初自信將當選總統，到如今弊案纏身，柯文哲該從一人黨的神壇走下來了！

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◆ 　樹立司法威信 下個輪到誰

◆ 　保供電正常 別死守非核

◆ 　政府推環境永續 卻忽略經濟永續

◆ 　政治不難… 柯要找回良心

◆ 　識人不清 柯文哲政途重大障礙

◆ 　民主凌駕專業 地方自治成怪獸

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

樹立司法威信 下個輪到誰

2024-08-16 00:00 　聯合報／ 林清汶／鴻林法律事務所顧問（台北市）

波波漫畫

行政院前發言人陳宗彥，在民國一○一年至一○二年間，涉嫌接收酒店業者的不當招待，被檢方提起公訴並由台南地檢署偵結，內容略為：「陳宗彥於民國一○一年、一○二年擔任台南市政府新聞處長及民政局長期間，因受連姓及王姓酒店業者請託，而協助詢問、協調台南市某警職人員平調案，及某視聽歌唱場所變更使用工程案，並於一○一年十二月間及一○二年十一月間，接受連姓及王姓酒店業者安排酒店女服務生提供性招待」。檢方認定陳宗彥涉犯貪汙治罪條例第五條第一項第三款「不違背職務收受不正利益」罪嫌，因此將他提起公訴。

然而，本案於一○三年查辦沒幾個月移交後，就以「查無不法」簽結，去年六月高檢署甚至認定當初偵辦陳宗彥時查無違失；如今南檢正式起訴，如此自相矛盾、大相逕庭的調查，當時承辦的檢調手握明確事證卻縮手，理由何在？這也讓陳宗彥可以宣稱，對十幾年前的同一事件，在沒有新事實與新證據的情形下，台南地檢署卻推翻之前的認定而將他起訴，讓他深覺冤屈。

今年初本案在監察院審查會中，監委表決對陳宗彥作出彈劾「不成立」的決定，係以該案司法正在調查中，監院不宜先行進行彈劾；但司法偵辦與監院行使監察權本質上並無衝突，就算司法上無罪亦不代表沒有行政違失，即便無罪定讞，但最終彈劾成立的官員也不乏先例。國家柏台諸公，對證據如此明確、因公務免費接受性招待且有實證可稽達者，竟違反良知舉出似是而非的道理。陳宗彥當時為政務官，如由監察院通過彈劾後，再移送懲戒法院作適法之處分，係屬公務員之司法行政處罰。刑事偵辦與監委懲戒程序並不衝突，監委當時卻仍以「司法正在調查中，監院不宜先行彈劾」等事由，乃自甘墮落、機關喪權。

南檢認為，陳宗彥受領國家俸祿，本應潔身自愛，謹守公務員分際；竟未能與酒店業者保持距離，貪圖性招待而收受不正利益，有害公務員廉潔自持之要求，亦嚴重破壞國家公務員清廉形象。然而，從上述案情觀之，據報陳宗彥十二次性交易中每次一萬二千元，僅有二次未付款，並非完全都無對價；且南檢據查「並無違背職務」之情事，因此想必陳宗彥未來在法院答辯時能有很多說詞理由，仍可以規避法律責任。

本案歷經十年迄今才被重新起訴，當事人早已遠離權力核心，司法機關何以最近才磨刀霍霍，找賴清德愛將陳宗彥開刀？筆者認為項莊舞劍別有所圖，賴總統意在樹立司法威信，同黨要角如鄭文燦可以查辦羈押，愛將陳宗彥亦已被起訴，還有誰不能辦？下一步應該輪到民眾黨主席柯文哲了吧？透過司法公信力建立聲望與政績，乃極為高明的做法。

當「小草」鳥獸四散奔逃後變成「青鳥」，不就是民進黨的如意算盤？司法在政治的運籌帷幄、機關算盡下，發揮得淋漓盡致啊！

保供電正常 別死守非核

2024-08-16 00:00 　聯合報／ 陳貴端／逢甲大學教授、曾任核四廠興建監督專案小組委員（台中市）

行政院坦承，以全國角度來看供電確實足夠，但北部電力確實不足。圖／聯合報系資料照片

行政院發言人陳世凱昨日坦言「沒有錯，北部現在電力不足」，因整個北部的電力開發相對困難；另一方面，電價費率審議會將於九月召開，電價是否會因電不夠而調漲來以價制量，備受矚目。

電業屬於公用事業，理想費率訂定原則有三：一、使供電業有適當收入與合理利潤，能充足穩定供電，永續經營；二、能將成本合理分攤於消費者（用戶）；三、防止浪費並促使公平有效使用。此次電價審議，費率應否調漲？調整幅度多大？關乎政府能源政策。就電業言，能源政策會影響供電系統及供電成本，進而影響電價，電業為公用事業範疇，通常由政府制定政策，並監督管制，目的在促電業保證充分供電，價格適當，有合理報酬、永續經營。

台電配合政府非核家園能源政策，民國一一四年（二○二五年）目標「燃天然氣五十％、燃煤卅％、再生能源廿％、核能○％」，明年將以高汙染、高碳排，靠進口、高燃料成本、供給欠穩定之天然氣及煤取代零排碳、供電穩定、低成本之核能，與民國一三九年（二○五○）淨零排碳目標背道而馳。加之供電系統調整，火力及再生能源電廠興建落後，已衝擊台電供電穩定及供電成本及電價。引發是否應檢討能源政策及能源政策不調整，電價如何能不漲之疑慮。

近期跳電、停電頻傳，缺電危機四伏，半導體、AI及電動車產業是台灣經濟發展重點產業，供電是否能滿足需求，企業憂心忡忡。電價低於供電成本，雖調漲電價，但台電仍估計今年虧損將達一,八五○億，財務黑洞難解。電價上漲，引發通膨，影響民生及經濟。專家學者及企業界紛紛建議政府應盡速檢討修正能源政策，不放棄核能，同時積極開發綠電、讓核電延役。　

賴總統籌組的國家氣候變遷對策委員會中，副召集人童子賢、顧問李遠哲、簡又新等人均挺核，童子賢更主張應調整供電系統配比「讓核能成基載電力」、「核能已不是人類公敵」，三三會理事長林伯豐也曾稱「非核能源政策已過時」。最近民調有八成三支持核能，五成七贊成核二、核三延役。今年三月在比利時舉行首屆核能峰會，歐盟主席馮德萊恩及與會各國聲明支持利用核能、建新核電廠，助淨零碳排目標。民國一○七年（二○一八年）「以核養綠」公投通過後，立法院次年已修「電業法」廢除第九十五條第一項「核能發電設備，應於民國一一四年（二○二五年）前全部停止運轉」的條文。民國一一四年（二○二五年）廢核政策已無法源依據。

台灣經濟發展，需要政府提供充足穩定、價廉、潔淨的能源，政府不應再死守非核家園神主牌，經濟部郭部長及行政院卓院長不應在原地打轉，應在乎供電是否穩定充裕？減碳目標是否受到危害？及年年調漲電價，衝擊物價，是否影響民生及經濟？以巨額稅收補貼虧損增加國債，是否違反市場法則及使用者付費原則？

政府推環境永續 卻忽略經濟永續

2024-08-16 00:00 　聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）　

賴清德總統日前主持首場國家氣候變遷對策委員會議，指示未來必須務實面對電力要充足、系統要安全、減碳要加速等三大課題。至於涉及核綠共存的議題，賴總統表示，永續發展才是不分政黨為國家共同打拚的目標。不過，現行以風力、太陽能等綠能發電為主軸的能源政策，其有限的發電量能否滿足 AI 等科技發展的大量用電需求？甚至可能影響既定的國家永續發展目標。

針對加速減碳議題，會中環境部長彭啟明進行專題報告表示，台灣今年底將進入碳費先行，以大帶小的階段，未來會健全碳定價機制，往總量管制的碳交易方向邁進。如此固然是因應淨零碳排、環境永續的國際潮流趨勢；但另一方面，收取碳費、管制碳排量，必然增加企業生產成本及限制生產數量，因此在推動環境永續的環保政策過程中，如何確保企業健全的市場經營環境及維護消費者福祉，應為政府當局不可忽視的經濟發展政策。

為達成淨零碳排目標同時兼顧經濟發展，日本公平會在去年三月公布「有關獨占禁止法對實現綠色社會之事業活動處理原則」，強調企業生產符合減少碳排的環保標準產品或研發創新技術，通常有促進市場競爭效果，而且有助於減緩溫室效應及符合一般消費者利益，應無違法性問題；例外情形，相關企業討論降低溫室效應減少碳排放量，預見可能增加生產成本，因此實施對產品需求者收取一致性的溫室效應費用、分配生產數量、限制使用降低溫室效應設備或技術等壟斷協議，可能有違反獨占禁止法之虞。

從賴總統宣示的政策目標來看，我國施政重點偏向綠能發電、碳排管制等環境永續項目，顯然忽略兼顧經濟永續發展的政策。事實上，在淨零碳排政策要求的市場環境下，企業從事經濟活動行為可能兼有促進與限制市場競爭之雙面效果，如此若無明確的規範遵循標準，勢必衝擊企業從事環保產品生產或減碳技術研發等意願，終將有礙環境永續政策的推動。

是以職司市場競爭秩序權責的公平會，宜應參考日本綠色社會之事業活動處理原則，依據企業實施經濟行為有無符合環保目的合理性、手段正當性，及衡量促進或限制競爭效果等因素，明確揭示有無違反公平交易法之判斷標準，期能達到經濟發展與環境永續發展的雙贏局面。

政治不難… 柯要找回良心

2024-08-16 00:00 　聯合報／ 王清厚／退休人士（台中市）

柯文哲常說「政治不難，只有找回良心」。而他台北市長八年任期屆滿後，包括京華城改建案、北士科設定地上權案等，輿論、媒體吵得沸沸揚揚。近日，柯文哲民國一一三年（二○二四）競選總統的政治獻金也遭質疑申報不實，他雖表示嚴肅面對，經手帳目的同仁與會計師會全部重新清查，但記者會的說詞卻讓民眾聽得霧煞煞，對社會與支持者難以交代。

柯文哲以「白色力量」中道勢力崛起，當選台北市長時，顛覆藍綠板塊，甚至在總統大選時搶走民進黨的青年選票，綠營欲去之為快。

如今，柯文哲面對官司纏身，以及總統選舉政治獻金疑似申報不實風暴，他會為脫身而受執政黨利誘？或在國會仍藍白合作？或白綠和？有待觀察。

柯文哲不能因案纏身影響藍白在立法院的合作，他必須找回過往的信心與志氣、傲氣，誠實面對問題，也不能向任何外在勢力妥協退縮，不淪為傀儡，要以民意為依歸。

「政治不難，只有找回良心」，柯文哲別忘了要找回良心！

識人不清 柯文哲政途重大障礙

2024-08-16 00:00 　聯合報／ 李志偉／自由業（新北市）

季青漫畫

近期，柯文哲團隊被指總統大選政治獻金申報不實，再次暴露了他在用人上的問題。如果柯無法有效管理其團隊，無法確保透明和誠信，那麼他的政治前途除了將面臨嚴峻挑戰，也可能在未來失去支持者的肯定。

當事件發生後，民眾黨迅速舉行說明會，身為競選總幹事的黃珊珊請辭民眾黨中央委員，並與端木正、李文宗一起移送中評會。柯也在其臉書發布道歉貼文，承認當初競總將所有憑證交給會計師處理、送監察院申報時，並無再做最後的檢查。對於「漏報」、「短差」到「虛報」一事，競選團隊事前並不知情，除了要追究會計師法律責任，競總也有應負的責任。

看似快刀斬亂麻的處理了事情，然而也透露出柯團隊人事管理及財政管理的問題。柯文哲的直言不諱和改革形象固然吸引人，但如果沒有足夠的專業團隊和有效的監督機制，那麼這些優點也可能會變成缺點。

這一位政黨領袖到底是否有足夠的專業團隊來支持他的決策，還是僅僅依賴少數人的意見？竟然面對重要的財務申報是那麼地不嚴謹。雖然柯自稱是「第一次參選總統沒經驗」，然而他的競選團隊其實不乏政壇老手，將責任歸咎於會計師，似乎無法讓人信服。

柯對此事件說明「這次是烏龍、不是汙錢」，但經此讓人不禁質疑他的領導風格，是否適合在更高層次的政治舞台上發揮。柯當初參選時的「理性、務實、科學、民意、專業、價值」，加上「執行力」理念，是否依然存在？

總結來說，柯文哲的識人不清，不僅影響了他的政治形象，更可能對台灣民眾黨的未來產生深遠影響。做為一名政治領袖，柯必須重新審視其用人策略，確保其團隊的專業性和誠信，才能真正實現其改革的目標。否則，這識人不清的問題將成為他政治生涯中的重大障礙。

民主凌駕專業 地方自治成怪獸

2024-08-16 00:00 　聯合報／ 呂欽文／建築師（新北市）

民主是普世價值，但民主的外衣常常蒙蔽了專業的是非。如果民主發展成了我行我素，那如同氾濫的自由，會侵蝕社會的倫常。

核不核、能不能，是大家熟悉的「專業」與「民主」相互拉扯的議題；在民主的大帽子下，專業很難說上話。但除這類屬於廟堂高層次的大議題之外，我們的社會其實存在著許多似是而非的所謂「民主作為」，像一頭怪獸，一般民眾看不到，卻消耗著專業的能量。

根據「地方制度法」衍生出來的「地方自治」行政權，就是一頭怪獸。「地方自治」本來是彰顯民主理念的良好機制，在台灣卻因為操作過度，一個小小的島國，弄得一國多制。假如在政治範疇內各爭山頭、各爭資源也就算了，但「地方自治」的手法，習慣性地擴及到專業的領域，相當莫名其妙。舉幾個例子：

「政府採購法」行之有年，但爭議事件有增無減。這不是因為中央主管機關沒把法規修好，而是各地方政府在地方自治的權限下自己改變招標方式，假公共利益之名，肆意增加不合乎公平合理原則的規定。種種錯誤樣態，中央管不著，因為工程會沒有任何手段可約束地方的行為。

建築管理是關係民眾權益的大事，更是屬於專業領域的事，各地方不應有不一樣的標準。但台灣本島廿個行政區，至少可以找到十幾種不同的建管程序與表單。往往一溪之隔，就是另外一套建築管理天地。中央主管機關國土署不是沒有頒布標準程序與版本，但各縣市就是很「努力」地想要表現自己的「特色」，導致民眾與專業者總是要從頭學起、疲於奔命。問國土署能不能管管？他們也只能苦笑說：「地方自治啊！」

最近發生了讓國內外建築界錯愕的事，一場醞釀多年，經國內外廿七個團隊參與競圖的「某某縣中心圖書館及美術館新建工程」，竟因為改朝換代，新的縣太爺找個理由推翻了前朝花費不貲、競圖團隊嘔心瀝血孕育出來的設計案，重大建設竟然視如兒戲。存與廢之間，給錢的文化部管不著、工程會亦沒被知會，監察院「尊重地方行政」更不便置喙，只剩下專業者在一邊淌血！

地方建設藝文場館經過專業的評估，竟抵不過地方首長的一念之間；這不是孤立事件，沒多久就會發生一次。我們可以說「民主是台灣的驕傲」，卻可曾知道「專業卻是台灣的恥辱」？

民主不是萬能，民主需要社會良知的駕馭！「地方自治」是一頭大象，如果駕馭得好，可馱以重任；但如果任其獸性逞威，則可能毀了民主。這個道理我們不是不懂，只是不敢正視，不敢在民主的頭上掛鈴鐺。

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◆ 　嚴震生／華茲接地氣 與賀錦麗一拍即合

◆ 　陳力俊／擁抱生成式AI與大學教育

◆ 　廖元豪／強大又脆弱的司法

◆ 　李清志／城市迎賓列車

◆ 　魏國彥／宮崎大地震 他山之石

◆ 　方祖涵／如果，奧運有不同的劇本

嚴震生／華茲接地氣 與賀錦麗一拍即合

2024-08-16 00:02 　聯合報／ 嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

風格鄉土務實的明尼蘇達州長華茲。 圖／法新社

美國總統拜登宣布退選後，副總統賀錦麗接棒，民主黨士氣大振，隨後媒體觀察的重點集中在她的副手人選。根據過去兩次總統大選的經驗來看，民國一○五年（二○一六年）希拉蕊輸掉大湖區鐵鏽帶（Rust Belt）三個搖擺州的威斯康辛、密西根及賓夕法尼亞，儘管普選票多出兩百多萬張，但選舉人票落後，輸給川普。四年後，拜登以他出身於賓州的背景，強調自己是來自於工業小鎮 Scranton Joe，成功拿回這三個關鍵州，入主白宮。

由於鐵鏽帶已成為民主黨必須捍衛的地區，因此這三州又被稱為代表民主黨顏色、阻擋共和黨入侵的「藍牆」，這也是為何當賀錦麗在選副手時，賓州州長夏皮洛一直都是熱門人選，因為賓州擁有鐵鏽區最多的十九張選舉人票，若加上密西根州的十五張及威斯康辛州的十張，與目前民主黨占優勢的「藍州」總數來到兩百七十張，剛好比對手多出兩張勝出。密西根州民意支持度頗高的州長魏美桂同為女性，性別沒有互補，未被納入考量。

如果民主黨選擇保住鐵鏽區，夏皮洛是最佳人選，因為他曾是賓州檢察長，兩年前選州長時，大勝對手近十五個百分點，同樣在該州競選聯邦參議員的前副州長費特曼僅贏對手不到五個百分點，可見他絕對能夠替民主黨拿下這個搖擺州，或許還能帶動另外兩個鐵鏽州選情。

民主黨另一個勝選路線圖，則是贏得南部及西南部的北卡羅萊納、喬治亞、內華達及亞利桑那四個搖擺州；其中拜登在上次大選中贏得後三者，僅在北卡輸給川普七萬多票，不到百分之一點五。這也是為何亞利桑那聯邦參議員凱利、北卡即將卸任的州長庫伯，甚至是「紅州」肯塔基的民主黨籍州長貝希爾都是熱門的人選，因為這幾位男性白人除了性別、種族及地域與賀錦麗互補，他們在意識形態上較為溫和，可以降低賀錦麗自由派色彩帶來的疑慮，庫伯及凱利甚至有機會替民主黨贏得他們所屬的搖擺州。

然而，最終賀錦麗選擇的華茲州長並非來自搖擺州，而是自民國六十一年（一九七二年）以來，超過半世紀都沒有支持過共和黨的明尼蘇達州。儘管民國一○五年（二○一六年）總統大選希拉蕊在此僅以一點五個百分點勝出，相當驚險；但在民國一○九年（二○二○年）時，拜登勝過川普七個百分點，今年的預測也是民主黨總統候選人在此占優勢，無需靠華茲的加持。當然，華茲本身的州長及聯邦眾議員經驗，都是賀錦麗履歷上欠缺的，加上性別及種族的互補，也算是適合的副手搭檔。

華茲鄉下出身的背景，以及擔任高中教師的平凡經歷，和許多常春藤名校出身的政治人物形成強烈對比，在他身上看到的是接地氣的親和力，少的是政治菁英的傲慢。華茲的學士學位來自名不見經傳的一間內布拉斯加州的小學校，碩士學位在明尼蘇達州立大學，並非該州最具代表性的明尼蘇達大學。華茲與選民互動絕不會給人高高在上的優越感。他雖然不算是來自鐵鏽區，但是將他放在鄰近三個搖擺州競選也絕不違和，很容易讓鄉村及中下階級的白人獲得共鳴。

政治分析家經常認為，總統候選人的搭檔最好能替他拿下關鍵的家鄉，但過去六十多年來，僅有甘迺迪的副手詹森成功扮演這個角色。反倒是正副總統候選人間是否有足夠的化學效應、沒有隔閡地彼此信任，成為總統候選人決定副手的考量重點。顯然賀錦麗與華茲一拍即合，這或許才是後者出線的主要原因。　

◆ 　黃齊元／全球連環風暴，激發冷戰新局

◆ 　陳國樑／依法編還債預算當政績 也太廉價

黃齊元／全球連環風暴，激發冷戰新局

2024-08-16 00:00 　聯合報／ 黃齊元（作者為李國鼎科技發展基金會副董事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

最近全球發生許多大事，包括川普遇刺、拜登退選，中國促成巴勒斯坦陣營和解、支持其建國。澤倫斯基態度軟化、願意和談，以色列總理內唐亞胡赴美商談停戰、但和黎巴嫩真主黨衝突卻又升高。

這有幾點重要意義：首先是拜登打造的地緣政治格局將瓦解，全世界不再走向多邊聯盟；其次是美國態度迫使烏克蘭和以色列認清現實；再者中國大陸國際地位進一步提升；最後黑天鵝和灰犀牛不斷出現，使國際局勢更加緊繃。對於台灣而言，不論誰當選美國總統，恐怕均非好事；川普很可能出賣台灣，而賀錦麗缺乏外交經驗，可能無法應付複雜國際局勢。

台海現狀已經改變，美國和中國大陸均假設最壞情境，唯有台灣仍停留在最佳情境、維持現狀迷思中。其實不需等到年底美國總統選舉，現在已可以從軍事、經濟和科技三方面，推測未來可能情境。

首先在軍事層面，大陸對台獨將升高反制行動，包圍台灣力度升級、沒收台灣治權。川普雖不願表明，但底牌很清楚，那就是美國只會威懾、但不願出兵；美國出兵前提，在於台灣要先作戰、能撐一段時間，美國提供武器、從旁協助。川普深知唯有不打仗、美國才能再次偉大！

台灣底牌也不難預測，我們不願也無能作戰，即使軍費預算大幅提升。在這種情況下，未來將是中美「膽小鬼博弈」，但大陸有擦槍走火準備。所謂不對稱作戰並沒有意義，戰爭不會發生，完全是大國對峙。

其次是經濟。川普表示未來對所有進口產品，將課徵百分之十關稅，中國產品更高達百分之六十。根據瑞銀估計，這將重創中國經濟成長率，從百分之五下降至百分之二點五。但大陸並非省油的燈，當今中國商品銷售遍及全球，特別是電動車，世界需要中國產品，美國可能傷到自己。

川普重要政策是減稅，全部成本約四點五兆美元，但未來十年關稅可帶進三兆美元，另外川普也會削減拜登政府「降低通貨膨脹法案」近一兆美元支出。經濟學家沒有想到的是，川普將向其他國家包括台灣收保護費，金額可能達數千億美元。

即使未來中國對台灣有所行動，美國經濟制裁效果也有限，全球國家不會放棄中國市場。大陸經濟已經很差，股市、房市下跌，內需不振，即使再差也差不到哪裡。反之，若大陸對台灣進行封鎖，全球經濟損失將高達十兆美元，何者受傷較重？

至於科技，大陸短板是半導體，台灣為關鍵。晶片已取代石油成為未來武器，台灣等於全球最大軍火供應商，川普當然不會容忍台灣掐住美國命脈，一定會逐漸調整。美國是全球科技霸權，要怎麼號令天下都可以，過去僅政策施壓台灣，未來可能從台積電股權下手。

中國是全球晶片主要市場，大陸態度很清楚，不會永遠讓美國壟斷價值鏈高端、讓中國停留在低端。美國知道中國遲早會追上來，能做的就是拖慢對方、維持霸權，並想辦法控制台灣。若有一方想整盤端去，勢必引發戰爭、兩敗俱傷；美中會各取所需，即使維持「小院高牆」。

世界大格局在變化，實力是王道，戰爭終會結束，兩岸也會走上整合，如同東西德、南北越。在全球認同一個中國前提下，台灣很難以國家身分長期存在，中美遲早會形成共識。

未來全球將進入新冷戰和超限戰，武器不再是核彈，大國博弈下動態平衡不斷調整，台灣將面臨全新挑戰！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/396592/web/　

◆ 　聯合報社論／喚青鳥、固小草，賴柯的清廉保位戰

◆ 　聯合報黑白集／柯文哲的走馬燈

◆ 　經濟日報社論／新年度總預算須重視財政紀律

經濟日報社論／新年度總預算須重視財政紀律

2024-08-15 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

明年中央政府總預算歲出歲入編列破3兆，財政部國庫署表示，整體預算秉持「量入為出」原則。 聯合報系資料照片

賴清德總統拍板明年中央政府總預算案，政府總支出將達到3.15兆元，這是民國一○六年（2017年）政府總支出1.93兆的1.63倍。政府支出在這麼短的時間內快速成長，我們的財政收入是否能夠支持？這些成長的支出是否會花在適當的地方？各縣市政府承擔了許多地方性公共事務，地方政府的收入是否得到合理的分配？這是財政紀律的問題，也有中央與地方財政劃分的問題，賴政府必須嚴肅面對。

立法院新會期將在下個月開始，上個會期在野黨強調的「中央與地方財政收支劃分法」（簡稱財劃法），勢必成為這一個預算會期的重頭戲，因為上會期立法院曾要求財政部提出財劃法的修正版本。財政部莊翠雲部長沒有承諾下會期是否會推出財劃法修正案，因為還需要凝聚各方共識；只說會把目前財劃法在分配統籌分配款時的指標，由原本的85項縮減為52項。

理論上來說，當政府權責更動，其財政劃分也應該同時調整才是。但是自從民國八十八年（1999年）凍省以來，中央政府的支出占比就呈現不斷上升的趨勢，以民國一一三年（2024年）編列的2.88兆預算來看，中央支出約占75%，而地方政府的支出則只剩下25%。但是，自民國八十八年（1999年）以來，新北市等多個縣市紛紛升格為直轄市，其所需要承擔的公共事務愈來愈多，所分配到的財政比例卻是愈來愈少，這顯然是不公平的。

所以，如何重新合理而適當的分配政府收支應該是當務之急。簡單的來看，以民國一一三年（2024年）政府總支出2.88兆來看，應該約有15%轉給地方政府才合理，金額大約為4,320億。同時，我們認為這些由中央轉到地方重新分配的財政統籌分配款，應該是以一個合理的制度性分配公式來分配給各地方政府。因為過去一段時間，我們看到中央政府在分配財政項目時，經常會出現同黨與不同黨縣市分配不公平的現象，因此一個公平公開的財劃法是非常重要的。

除了中央與地方財政合理劃分之外，現在快速成長的總支出，在使用上是否符合財政紀律，是另外一個重問題。事實上，過去幾年中央政府都有近二、三千億的超徵稅收，因為並沒有在編在當年的預算之中，因此就讓政府有更多自由花費的空間，而大大降低了政府支出的效率。

政府收入快速增加可能出現的問題是，政府更容易編列「特別預算」，因為一方面特別預算受到的限制較少，一方面在編列與還款方面也變得較為有彈性。比方說，在蔡總統八年任內，曾編列幾項金額很大的特別預算，包括8,000多億的前瞻預算、8,000多億的防疫預算、以及5,000多億的國防特別預算等。這些預算是否都是用在刀口上，或是在不同縣市間的分配是否合理，都值得去探討。此外，因為這些特別預算的編列可能會延續到後面很多年，因此下一任政府支出可能會受到限制。

最後一個財政紀律是政府舉債的問題。一般來說，政府部門都會願意增加支出，因為比較容易得到人民的支持，所以財政紀律就是要限制政府部門不應該任意去借錢來花；或者是政府舉債應該受到上限的限制。比方說，我們的公共債務法有明文規定，中央政府每年應該至少應用當年度課稅收入的5%到6%，來償還國債的本金。以過去幾年來看，中央政府債務還本的比例似乎勉強達到這個低標，但是別忘了過去這些年政府每年都有很多的稅收超徵，應該有能力支付更多的債務還本才是。

總而言之，過去幾年以來，政府每年都財政超徵，財政狀況顯得不錯，但也造成政府支出上的浮濫；同時，也形成中央與地方收支不公平的現象。而現在政府支出快速成長，未來政府財政是否還能如此寬鬆，值得觀察。這些都是賴政府必須面對的挑戰。

聯合報黑白集／柯文哲的走馬燈

2024-08-15 01:05 聯合報／ 聯合報黑白集

會計師端木正（左1）涉偽造文書，深夜移送北檢漏夜偵訊。記者胡經周／攝影

季青漫畫

民眾黨把假帳風波全推到會計師端木正頭上，並對他提告。此舉有兩個「違背」的疑點：一，會計師只負責簽證，作帳則是柯競總的事，民眾黨的推卸說法顯違背記帳常識。二，端木正曾任該黨中央委員和不分區立委，柯文哲還請他當會計師，這也違背財報的公正及獨立原則。

端木正和民眾黨鬧翻，是端木正未善盡職務也好，是柯文哲用過即棄也罷，似乎並不令人意外。君不見，連日來在外面對民眾黨開砲的，都是曾經跟過柯文哲的親信。最早爆料假帳案的吳靜怡，曾任柯文哲幕僚，亦列民眾黨不分區廿幾名；柯P身邊曾紅極一時的柯昱安，這次則說他「比較相信端木正」。此外，「木可」前總經理葉智光更爆料，自己「只是人頭」，根本沒有權限看資料。

柯文哲進入政壇後，他身旁的同志、策士不斷輪換，像走馬燈一樣。最早的台大老班底蔡壁如，如今被下放到台中守疆，常常連話都說不上。上屆的五名立委，除邱臣遠在新竹當副市長，其餘只能自謀生路。柯文哲對待老將功臣，毫無情感可言；他規定所有立委只能當一屆，也看不出如何積累政黨實力。

面對假帳疑雲，柯 P 身旁只剩害他慘輸的黃珊珊、陳智菡兩大將，令人唏噓。離開的人，都含恨而去；還在的人，都心懷忐忑。柯文哲的一人黨，怎麼走下去？

聯合報社論／喚青鳥、固小草，賴柯的清廉保位戰

2024-08-15 01:02 聯合報／ 聯合報社論

民眾黨主席柯文哲身陷政治獻金不實申報風暴。記者林俊良／攝影

總統選舉政治獻金爛帳案延燒，柯文哲坦承犯下低級錯誤，向小草支持者道歉，把所有責任推給會計師端木正並對他提告。與此同時，檢方昨天展開行動，兵分多路搜索柯文哲辦公室、木可公司和端木正事務所。看來，民眾黨想要挽救柯文哲崩壞的人設，顯然慢了一步。綠委吳思瑤更趁此機會喊話：「小草辛苦了，可以當回頭草！」

柯文哲雖一再辯解此事「是烏龍，不是汙錢」，聲稱錢「沒跑到個人口袋」，但這都是政治話術。民眾黨逐筆查帳，還沒查完，即發現十七筆漏報、誤報，包括會計師自行調節的「錯帳」。這些又漏又錯的混帳，宣稱「負完全責任」的財務長李文宗，卻說自己全不知情，顯示他根本在狀況外。既然如此，憑什麼說錢「沒跑到個人口袋」？

冠著柯姓的「木可公司」，原只是辦理宣傳小物的公司，民眾黨卻在記者會上代發清算聲明，將它關門捐出。此舉，無異承認木可是民眾黨「黨營事業」；只因政治獻金爭議百口莫辯，只好要求不支薪的董事長李文娟配合黨「止血」。如此，只愈發證明各色金流和「柯營事業」的曖昧關係，哪有撇清作用？

再如「小草咖啡廳」，這原是民眾黨選後的發想，誰料卻由尚未入黨的主席夫人陳佩琪設立公司執行。這種「家天下」行徑，黨和家人「包辦」的荒唐，讓人匪夷所思。陳佩琪自承拿兒子「當人頭」開公司，是「有犯意無犯行」，愈發證實其幼稚。柯文哲用高標準檢驗別人，卻容許自己家人公私不分地介入黨政事務，還說這只是民眾黨「執行力差」。

最諷刺的是，柯文哲曾選過兩次台北市長，他卻好意思聲稱民眾黨「沒經驗」，假扮「無知小白兔」。他在市長任內曾說「財政是政治的根本」，自詡嚴守財政紀律；在藍白合談判時，他曾坦承想搶金管會、財政部和主計處等部門，以便「監督政府」。如今看來，所幸他夢想沒有成真；否則自己政治獻金都搞成一筆爛帳，國家若交給他來監督，弄出這類低級錯誤，豈不誤國誤民！

「小草咖啡廳」曾是民進黨中執會的討論話題，賴清德在會中將「青年議題主流化」列為年度重要方向。原因是，綠營在總統大選流失近一六○萬票，被認為大半青年票被柯文哲搶走。因此，賴清德要求大幅增加青年預算，除推論壇，強化短影音，也要勇於論述，進校園、廟會和民眾黨搶青年選票，讓年輕人相信民進黨是「顧主權、護民主」的第一品牌。

賴清德上任後，力圖翻轉年輕世代對民進黨的保守印象，甚至不惜起訴鄭文燦，以重建民進黨清廉形象，並與前朝畫清界線。賴清德除用鄭文燦祭旗，並利用各種機會呼喚「青鳥飛出來」，對抗藍白在國會的壓力，既強化他顧主權的基本盤，還能利用「青鳥」的自發性爭取主流論述地位，為民進黨爭取新血。

民進黨內坦言，在三黨鼎立架構下，維持民眾黨存在和國民黨分票，最有利於綠營的選舉優勢，但絕不能讓民眾黨坐大。面對下一場地方選舉，民進黨必須翻轉藍營「地方包圍中央」的態勢，才有利於未來總統選舉。在此一思考下，「打柯」力道不能手軟，民眾黨不振，有利於小草回流綠營，這正是吳思瑤喊話的盤算。

這場風暴，重創柯文哲的清廉神話，民眾黨恐將走上式微之路。至於小草們何去何從，則是各黨要極力爭搶的。這次，國民黨在「藍白合」前提下不出惡語，卻也提不出有力論述召喚小草來歸，難道真要坐視他們被民進黨接收？

◆ 　【專家之眼】南海聯合軍演增多 威脅台灣戰略安全

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【專家之眼】南海聯合軍演增多 威脅台灣戰略安全

2024-08-15 07:42 　聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

越南和菲律賓日前南海巴丹島附近舉行聯合海上演習，模擬一艘越南海岸警衛隊船隻（後）使用水砲模擬撲滅一艘菲律賓海岸警衛隊船隻的火災。法新社

近半年來，南海地區緊張持續升高，區域內、外國家接二連三舉行單邊、雙邊、或多邊的聯合軍演。

儘管南海區域內、外國家一再宣示、呼籲各方採取有效措施以維持南海和平穩定，但中國大陸與美國所主導國家集團在南海的對抗態勢變得更加明顯、尖銳化，針對性的海空軍演有增無減，頻率和參與國家也不斷擴大。

去年6月，美國、澳洲、日本、以及菲律賓的國防部防長趁出席新加坡香格里拉安全對話時首度召開四方會議。今年4月，此四國海軍在菲律賓所主張的專屬經濟海域舉行聯合海洋巡邏。5月，美、日、澳、菲防長在夏威夷會晤後，為進一步加深四邊安全聯繫，建立了所謂小型軍事合作組織，美國官員私下稱之為「Squad」（小隊）。

至今，以對抗中國大陸為首要目標的安全對話機制和軍事同盟越來越擴大，此包括由美國、日本、印度、澳洲所組成，被稱為「亞洲版小北約」的「四方安全對話」( Quad），以及澳洲、英國和美國組成的三方軍事合作聯盟，稱之為「AUKUS」。現在有多了一個 Squad。

上一次的 Quad 峰會原訂2023年5月在澳洲雪梨舉辦，但美國拜登總統因華府債務上限協商取消行程。今年6月印度大選，總理納倫德拉•莫迪雖贏得連任，卻失去所屬印度人民黨在議會的多數席位，未來執政面臨挑戰，而美國將在11月舉辦總統大選，加上拜登的退選，有論者指出 Quad 峰會再度延期是有可能的。

鑒於 Quad 的印太安全對話機制影響力出現下滑現象，有分析家猜測美國建立 Squad 的主要目標之一是想以菲律賓取代印度，加強對抗中國大陸。近期中菲南海對峙，關係緊張，小馬可仕總統採取的親美政策讓美國加大力度推動拉攏菲國的安全戰略。

值得注意的是，Squad 的夥伴國彼此間 (美日、美澳、美菲) 都訂有雙邊協防條約，美國與澳洲更採取同一戰線，在東海和南海爭端中聲援日本與菲律賓的海洋主張和立場，且一致認為有必要採取有效措施牽制中國大陸的強勢擴張作為。

美國一再重申《美菲共同防禦條約》適用於南海，他國若在南海任何地方對菲律賓軍隊、飛機和公務船隻(此包括海岸防衛隊) 發動武力攻擊，美國將根據條約第4條，對菲律賓啟動防禦承諾。

繼8月1日，美國與菲律賓，以及8月2日，日本和菲律賓的海軍在南海菲國所主張專屬經濟海域舉行雙邊聯合軍演之後五天，美、加、澳、菲四國海軍也在南海舉行為期兩天的海空軍演。與此同時，中國大陸以「黃岩島附近海空域聯合戰巡」作為回應。

8月9日，菲律賓和越南的海岸警衛隊在馬尼拉附近海域舉行了聯合演習。更值得注意的是，8月13日開始，澳洲與東南亞14個國家展開為期5個月的「印太奮進」（Indo-Pacific Endeavour， IPE）聯合軍演，此包括菲律賓。澳洲也表示，AUKUS 已簽署核裝置及原料轉移協議，這是美國與英國協助澳洲大造核動力潛艦的關鍵一步。

南海軍演或許是海委會主委取消原定8月6日飛往南沙太平島慰問海巡人員行程的主因之一。但南海軍演對未來台灣南海戰略的安全構想與政策規劃有重要意涵與影響。

首先，Quad、 Squad、以及 AUKUS 的成員國都採取支持民國一O五年（2016年）南海仲裁案的最終判斷，認定中國大陸在南海所畫的九段線歷史性權利主張與民國七十一年（1982年）聯合國海洋法公約規定相抵觸，支持菲律賓所提出南海南沙島礁和海洋地物之法律地位，以及菲律賓在南海所主張的專屬經濟海域範圍，要求中國大陸遵守仲裁結果。這些國家的挺菲立場並不符合台灣在南海所持島嶼主權主張，以及專屬經濟海域內之海洋權益。

其次，美國拉攏區域外國家在南海進行以牽制、對抗中國大陸為首要目標之聯合巡邏和軍演的戰略越來越成功。歐巴馬總統與川普執政時期，美國大聲呼籲區域外的歐洲國家派遣機艦參加南海聯合巡邏和軍演，但效果不彰。拜登上台後，日本與澳洲加大力度，採取配合美國的南海政策，而加拿大、紐西蘭、英國、法國、德國等已紛紛跟上，加入圍堵中國大陸的行列。

中國大陸與美國，以及中國大陸和美國所主導的國家集團在南海進行軍事對抗，不利台灣所持維持南海地區和平與穩定的安全戰略目標。一但戰爭爆發，台灣政治、經濟、安全等利益將受不利影響。台灣應倡議的是南海非軍事化，以及推動台灣能夠加入的南海海洋合作和治理機制。

第三，美國拉攏區域外國家在南海進行以牽制、對抗中國大陸為目標的軍演將促使包括菲律賓在內的南海聲索國採取強硬對抗中國大陸的南海政策，北京也肯定會進一步擴大在南海的軍事安全戰略部署，更加強南海海域維權執法措施。此發展不利台灣在南海的戰略安全。

【專家之眼】賴總統談宗教交流 不能隨統戰邏輯起舞

2024-08-15 07:11 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

賴清德總統（揮手者）日前到台灣道教總廟無極三清總道院參香祈福，籲全國宮廟別被對岸拐走。本報資料照

兩岸交流參與分子多元，理當有不同敘事法門，談出屬於各自的兩岸故事。然而，多數卻陷於中共賦予的統戰框架打轉，連爭論是否統戰，都恐落入分化招式。論述貧乏原因固然非只一端，但如果我們仍認為交流溝通比交惡封閉好，各方實應發掘新觀點與事證，以求打開新局。

賴總統前日拜訪廟宇，對宗教界喊話，稱中國特別喜歡透過宗教交流，免費招待台灣人去中國玩。說這幾年台灣人民到對岸接受招待，不聽對方話又不好意思，對國家安全影響很大。還說，不要人民被拐走，對岸如果要請客，大家要說不用。

上之所好，下必甚焉。內政部隔日即發關於兩岸宗教交流勿落入統戰陷阱，年輕人別被中國拐去新聞稿，表示近期疑似有團體配合中共藉由兩岸宗教交流活動，進行統戰；但同一篇新聞稿又澄清傳言有誤，還是提醒大家，如違反相關法令，將予裁罰。

兩岸交流領域那麼多，賴卻特別挑了宗教來談，顯有相當根據。這個根據至少包括多篇討論中共利用宗教開展統戰工作的學術作品。學者們透過對兩岸宗教交流活動、會訊雜誌的觀察，與對台灣宗教界人士訪談，也多少談及中共為無神論者，蓋廟搞宗教活動只是為了要協助統治，並提示相關中共統戰文件，來證明宗教與統戰的關係。

相關研究多指向媽祖。有學者發現，媽祖信仰原不在統戰工作視角中，只因台灣信仰社群積極參與大陸宗教活動，因此受到官方矚目，並透過成立宗教協會發揮對台影響力；同時也藉該會成立大會裡，時任中共全國政協主席賈慶林發的賀信，及會長為台盟中央主席兼任，來證明協會在共黨統戰工作的角色定位。

民進黨中國事務部6月更舉行「中國對台介選與統戰滲透」座談會，進一步具體指稱，中國藉由媽祖宮廟、里長等對地方統戰，透過滴水穿石方式慢慢改變部分宮廟立場，確實達到影響民眾投票行為的「介選」效果。也藉由分析研究者視為親中政黨的國民黨得票率資料，用最淺顯的數據來概括，就是「1間廟約影響925票」，並指「看似沒有很多，但累積起來就能在選舉中發揮關鍵影響」。

相關事項在學術部分，少有多元爭鳴之聲。至於被點名的單位團體，是怎麼回的呢？在場宗教界人士以掌聲應之；地主事後澄清，宗教可增加人民信仰，神佛可保佑兩岸和平，兩邊宗教團體互相接受招待，交流就是如此，台灣人對自己有信心，有自己想法；媒體則報導親綠宮廟主委說法：當地宮廟主委大部分是民進黨背景，不會因宗教交流就親中，信仰不應跟政治混為一談。

藍營則與宗教團體舉行記者會，呼籲政府不應扣神明紅帽，更不該插手單純的兩岸宗教交流，反而要透過兩岸共同信仰為聯繫樞紐，帶來和平。有名嘴批評，其實兩岸在共同信仰上，都是台灣這邊比較主動。當年是台灣的媽祖廟主動突破台灣自己的政治攔阻，並發願修繕祖廟。若（該指控）一定要冠上政治目的，這是侵害基本人權的宗教迫害。中共國台辦倒是出乎意料地說：民進黨當局誣稱媽祖等民間信仰是統戰工具，是對兩岸宗教界的極大不尊重，也是對媽祖等民間信仰的褻瀆。

上述對比，可以反思兩點：一、雙方看似在對話，但是否在一個頻道上？見仁見智。綠營主攻安全議題，非綠各方應有很多理據可以正面反駁。比方說，就算是統戰，難道就不來往了嗎？剛送返的金門軍人釣客，滯大陸3個月胖8公斤，還是藍營立委帶回的，如果比照國安局副局長之前稱金門失聯上兵人在大陸手上，不能排除淪為中共統戰工具可能；還有評論說中國可能藉翻船案，製造我方內部矛盾，即為典型統戰分化手法。那誰能解決金門軍人釣客案？

雖然媽祖廟被與統戰連繫在一起，卻極少有成果研究，因為在兩岸經濟社會交流熱絡前提下，長期趨勢是台人政治認同背離一中。既如此，這次由總統大談無根據的「不聽對方話又不好意思」，再加上官署出面威嚇，就屬於廉價的政治操作了；至於有人推估出的具體數據，連執政黨有司法工具在手，都不敢拿來用。統戰效果不彰卻一直抹紅，難怪會有人說綠營是在幫中共分化台灣。

二、兩岸交流明明有多元參與，卻一起陷入統戰的敘事框架。不能形成觀點紛呈，理由頗多，在此限於篇幅，只能說相信絕大多數學者有求真求實精神，建議中共多營造台灣學者到大陸安心做研究的環境。近年大陸新修國安法，與對包括某些台灣教授入出境時的「關心」，現在做田野調查的研究者，已經不像以前那麼多了。相對於既有研究成果，其實還需要更多聲音出來。中共應該要謹慎規範各部門對台學者手段。

最近中共國台辦一方面不厭其煩地解釋懲獨法令文件，只為對付極少數涉獨頑固分子，還引統計資料說，今年1至6月，台胞來大陸同比增長103.2%；但另方面卻有其他部門宣稱連續破獲千餘起台灣間諜竊密案件。這對人民傳達了複雜訊息。讓學者根據事實提出見解，比台辦一家之言更有助於兩岸互相了解。

本文從兩岸宗教交流談起，也問難學界關於統戰的單調敘事。對兩岸交流親身參與的田野調查資料越少，或許越容易受限於官方敘事，讓人忽略了多元社會的生命力與歧異性格。即便中國大陸社會，面對政府也是上有政策，下有對策。如果我們僅視龐然大陸為鐵板一塊，那就只能扈從大國搞兩極對抗了。

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◆ 　陳力俊／擁抱生成式AI與大學教育

◆ 　廖元豪／強大又脆弱的司法

◆ 　李清志／城市迎賓列車

◆ 　魏國彥／宮崎大地震 他山之石

◆ 　方祖涵／如果，奧運有不同的劇本

陳力俊／擁抱生成式 AI 與大學教育

2024-08-15 01:39 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清華大學前校長）

AI。路透

生成式 AI 工具（GAI）ChatGPT 於約廿一個月前橫空出世，由於強大好用，很快席捲全球，掀起這一波的 AI 熱潮，方興未艾。

GAI 最先推出之時，限於文本對話，在不到半年內，其實力已可輕鬆通過美國全國性律師考試，而且名列前茅；在大學畢業生申請研究所常要附上的研究生入學考試（GRE）成績，在定量推理（Quantitative）可達前百分之廿，語文詞彙推理更可達前百分之一；在許多其他測驗中，也都能拿到相當優異的成績，同時能解大一微積分的難題。最近谷歌團隊宣布其模型已達到數學奧林匹克銀牌水準，在幾何競賽中並可輕鬆拿到金牌，能力驚人。

簡而言之，GAI 主要是進行「文字接龍」，但其發展卻似乎「鬼斧神工」般的擴及到具有繪畫、音訊及影視以及與機器人結合執行多種工作等功能，而且進步迅速，應用日廣，對大學教育的衝擊，可謂是現在式。

在 GAI 的應用方面，對教師來說，舉凡課程大綱、教案、教材、備課、考試、出習題，GAI 都是很好的幫手，如何讓 GAI 輔助教學，發揮功能，是一大挑戰。對學生來說，AI 工具可以是全時家教、學伴，協助資訊檢索和總結、互動探索、內容綜合，養成自主學習的能力特別重要。

在教育當局與學校端，掌握 AI 教育發展趨勢及擬定推動政策，建置基礎設施，行政服務調整與積極開發，也是刻不容緩。可喜的是，目前不少公私院校，以正面態度，導入 GAI 於課程與教學中；也有全校性的基礎與進階 GAI 素養課程，培養學生對 AI 技術、基礎知識與理解能力之外，具備能判斷與實作 GAI 相關應用的技能，能妥善運用於學習、工作、生活的情境中，反思對於人類生活的相關影響以及倫理問題。由於 GAI 的迅猛進步，能及時培訓足夠的師資，引導學生善用 GAI，是目前最大的挑戰。

由 GAI 賦能，帶來許多機會，也有相當風險。七月中在一場由科技智庫「中技社」主辦之 GAI 研討會中，哈佛大學教授孔祥重院士以「擁抱GAI」為題作引言時，認為學習 GAI 應為「全民運動」，但強調須注意各種風險，包括：

一、輸出可能不真實或不正確，必須要具備辨別的能力；二、輸出可能不安全，如有害／不適當的內容或揭露敏感信息，要小心防止；三、可能不安全，如協助惡意攻擊者可以繞過安全措施，模型可能被駭客入侵，新到的訓練數據可能會毒害模型，且很難審核數據；四、可能不可持續，將數據轉化為知識的AI設設施對人才、電力、水等資源的需求可能無法滿足；五、數位鴻溝可能擴大，強者更強，弱勢者競爭力相對下降。

在目前高科技熱潮中，人文社會科學常被忽視，必須正視人類需要確保 GAI 為我們做正確的事，以策安全，並使 AI 的輸出與從過去經驗中學到的教訓而得到的智慧相一致，這種對齊可以從倫理學辨證對或錯和人文學者過去經驗的總結中受益，人文學者可以使 AI 更安全或更有智慧。

由於 GAI 的強大能力，對主要培育白領工作者的大學教育來說，擁抱 GAI 是必要的選擇，會用 AI 的人比不用 AI 的人占有極大優勢，「會用 AI 的人會取代不用 AI 的人」只是時間早晚問題，對社會衝擊可比擬以往的工業革命，必須及早主動積極因應，否則會釀成真正的「國安危機」。

◆ 　陳國樑／依法編還債預算當政績 也太廉價

陳國樑／依法編還債預算當政績 也太廉價

2024-08-15 01:16 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

賴清德總統於上周在總統府聽取行政院「一一四年度中央政府總預算案」簡報，會後請行政團隊：「…要讓社會大眾能夠瞭解總預算案的籌編內容以及政府的施政規畫…」就此，最好的方式，是透過充分的討論與溝通，而非一味的矯飾與宣傳。

由於下一年度總預算確切籌編的內容，必須等到月底才會揭曉，在目前有限的資訊下，有兩項焦點值得關注：一、整體預算規模的擴張與膨脹；二、總統與行政團隊一再強調的創新紀錄還債金額。

七○年代財政學中的公共選擇學派學者，以聖經中釁孽四海的巨大生物「利維坦」（又譯為「巨靈」）為譬喻，提出了「巨靈政府」假說，認為政府是以租稅剝削人民、極大化收入為目標的怪物；不受約束的巨靈政府，結果將吞噬整體經濟。

近年來，我國中央政府規模的擴張情形，讓人憂心巨靈失控。回溯至一○五年，蔡政府所編製的第一個總預算案，歲出規模為一兆九,九八○億元，而今也才八年，賴政府的第一個總預算案，歲出規模為三兆一,三二五億元，成長一兆一,三四五億元、成長率為五十六點八％；巨靈政府在總預算案歲出，擴張了超過原本的一點五倍。

然在同期間，我國國內生產毛額自十七點六兆元，成長至廿四點九兆，成長七點三兆元，成長率為四十一點五％。兩相比照，中央政府總預算案歲出預算的擴張，遠大於經濟規模的擴張。更有甚者，上述中央花錢的增加，還尚未納入特別預算的擴張，以及同時也在不斷膨脹的附屬單位預算。

至於還債的部分，明年總預算編列債務還本金額為一,四一五億元，確實創下了新高；但總統與行政團隊沒說的是，這所謂的新高，只不過是按法定的比例，「至少」應該編列的金額！

事實是，我國政府每年所編列之還債金額，主要決定於「稅課收入」編列的情形。根據「公共債務法」第十二條，中央政府應以當年度稅課收入「至少」五％至六％，編列債務之還本。由於一一四年度所編列之課稅收入金額尚未公布，以本年度總預算案課稅收入占歲入比例試算，一一四年度依法應編列最低債務還本預算之金額區間為一,三三八億至一,六○六億元。

因此，一,四一五億元的創新紀錄債務還本金額，落在法律所規定的下限區間內、靠近低的端點，莫約為課稅收入之五點三％。在所編列還債的金額，連法律規定的最低門檻都還沒有跨過的情形下，竟然上從總統、下至百官，卯足了勁，以編列「創新紀錄的債務還本」而沾沾自喜，一干人等跟著穿新衣的國王遊街而洋洋自得。

財政紀律的討論，首重對於政府支出成長之節制；執政者不能控制花錢，卻拿依法編列的債務還本金額當政績宣揚，說是：「嚴守財政紀律、提升財政韌性、落實財政健全」，還真好意思？

根據法律規定的下限比例編列債務還本金額，只能說是沒有違法，若想要得分，等預算執行後，實際還債比例超過了法定的下限區間，再來說嘴，一點都不遲；在預算籌編當下，把依法定下限所編列的還債金額當成是政績內宣，也太廉價。

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◆ 　聯合報黑白集／柯文哲養選舉蟑螂

◆ 　聯合報社論／卓榮泰、郭智輝原地打轉，賴清德也是嗎？

◆ 　經濟日報社論／馬斯克蹭川普：企業家在選舉的角色

經濟日報社論／馬斯克蹭川普：企業家在選舉的角色

2024-08-14 02:24 　經濟日報／ 社論

企業家往往認為自己比一般人更能影響選舉，特斯拉的CEO馬斯克尤其如此，希望成為「造王者」。美聯社

企業家往往認為自己比一般人更能影響選舉，特斯拉的 CEO 馬斯克尤其如此，希望成為「造王者」，在川普遇刺之後，他認定川普當選機會很高，就常幫川普宣傳，13日更在社群平台 X 上專訪川普；但這對特斯拉的市場卻有很大的衝擊，許多支持減排的電動車顧客，對於馬斯克很不諒解，可能不買特斯拉的車了。

美國傳統媒體以自由派為主，多是支持民主黨，少數例外如福斯電視網，則是支持共和黨，但目前社群平台已成了影響大眾最主要的媒介，各方勢力角逐。大的社群平台為了顯示中立公平，往往必須兼容並蓄，不能禁止某人的發言，臉書母公司 Meta 在7月上旬宣布，將取消對川普臉書和 IG 帳號實施的限制。

抖音 TikTok 有中資背景，盡管仍有爭議，但總統候選人為吸引年輕選票，使用 TikTok 勢在必行，川普今年6月宣布加入，目前粉絲人數達到940萬，賀錦麗也在7月底開啟抖音帳戶，現在已經沒人再指責抖音企圖操縱美國大選。

尤有甚者，美國最熱門的社群平台X（前推特），現在愈來愈成為極右派的傳聲筒，這與其老闆馬斯克有關；馬斯克買下推特前就已經是愛用者，當時愛寫的題目，除了特斯拉，就是他另一家公司 Space X。

他民國一一一年（2022年）買下並改名為 X 之後，開始大談政治，比例逐年上升，每天推文高達五條，最近最喜歡談的題目包括：越境的無證移民，如何影響美國的選民組成，以及他對跨性別議題的反對。

不可否認的，馬斯克是 X 中擁有粉絲最多的，高達1.9億人，也因為是老闆的緣故，X 特別推薦他的評論，X 簡直成了極右派的麥克風，也是傳播陰謀論的大本營，讓人質疑該平台的中立性，許多人質疑他在利用 X，現在還傳出 X 將與川普所創的社交平台 Truth Social 合併。

雖然有很多人受不了 X 與馬斯克的極端偏向，去年有30%的用戶退出，但是民主黨還是不願意放棄 X 這個傳播效果強大的平台，連拜登退選聲明都在發給媒體之前，先在這裡發表。

但馬斯克還是個企業家，尤其特斯拉是電動車產業的領先者，舉凡規格與售價，都獨領風騷，也讓他成為重視氣候變遷問題的左派人士寵兒。這不僅是時尚，更是政策，拜登政府的電動車法規明定，民國一一九年（2030年）時，要將電動車銷量提升到所有新車銷售的一半。反觀共和黨卻是強烈反對拜登政府補貼上海工廠生產的特斯拉，回銷美國，搶走美國汽車工廠的工作。

如果按照特斯拉的企業利益來說，其 CEO 馬斯克應該是要支持民主黨的，但是馬斯克反而支持川普，因為這裡還夾雜著其他議題，包括變性者的爭議；馬斯克支持川普，讓特斯拉車主不滿，他們認為馬斯克怎麼能夠去支持不承認全球暖化的川普，尤其現在電動車的廠商愈來愈多，熱心環保的人有更多替代選擇，這也導致特斯拉的銷售持續下滑，上月公布的第2季度收益顯示，特斯拉的新車銷售量市場占比，首次跌至50%以下，而其淨利潤同比驚人地下降了45%，這是連續第二個季度的下降，今年以來股價更跌了近20%。

不過川普也夠意思，在赴喬治亞州舉行造勢活動時告訴群眾，「我支持電動車，我必須要支持，因為，你們懂的，伊隆（馬斯克）強烈支持我。 所以，我別無選擇」。不過，川普接著就澄清，自己只支持電動車為龐大汽車產業的「一小塊」。

作為企業家，馬斯克成功地把自己作為行銷手段，把自己的名字與產品連結在一起，成功時很成功，但是一旦外界對他產生疑慮，也將拖累產品。當然外界猜測，馬斯克著眼於更大的局，川普如果當選，他可能會在川普政府中擔任要職，不過這未必對企業是好消息。

聯合報黑白集／柯文哲養選舉蟑螂

2024-08-14 03:51 　聯合報／ 黑白集

民眾黨主席柯文哲近日遭指政治獻金申報不實，以及去年舉辦的「KP SHOW」演唱會，遭質疑是募款還是商業行為。柯文哲（右二）、時任競選團隊成員總幹事黃珊珊（左二）、副總幹事陳智菡（右）及財務長李文宗（左）舉行「2024總統大選柯文哲政治獻金說明記者會」，向社會大眾釋疑。記者侯永全／攝影

柯文哲大選假帳案連環爆，他用人唯親，親上加親，撕出破口。競選總幹事黃珊珊閨密戴利玲自證，助選「沒有賺很大」，捅破柯 P 老同學競總財務長李文宗的黑帳。柯語錄說，「一個人走得快，一群人走更遠」。事實卻是，一群人追著錢袋子狂奔，造成人踩人扯後腿。

柯團隊稱，「假帳」出自會計師端木正擅自找公司虛報。巧的是，其中一家受競總委託發包活動的「木可」，是李文宗親妹李文娟掛名；另兩家承包木可活動的，則是戴利玲開設。閨密辦事盈餘得上繳木可，卻被灌九百萬虛帳，因而爆料。而老同學左手總綰競總金庫，右手操縱木可；木可選後有出國犒賞，被灌帳便默不作聲。

柯P台北市長首勝前夕，政治獻金潮湧而來，帳單爆表。他不爽楊蕙如七百多萬承包健走並募款數百萬，抱怨身邊很多「政治蟑螂」。豈料，他創的政黨也跑出政治蟑螂。

阿北曾說，「選舉經費合理，才能確保公平執政」。他大選結餘六千多萬，是兩名對手九倍以上。看來，所謂「合理」至少建立在漏報兩千多萬，和一千多萬欠款糾紛上。

十年前柯文哲投身選戰，被爆 MG149 帳戶涉貪案，迅即公開大小帳目接受公評。但這回，他提不出金流和數字，只丟出一名外包會計師。他說「政治不難找回良心」，卻沒說：連良心也外包了。

聯合報社論／卓榮泰、郭智輝原地打轉，賴清德也是嗎？

2024-08-14 03:47 　聯合報／ 社論

國家氣候變遷對策委員會8日舉行首次會議，委員會召集人賴清德總統強調「非核家園不是民進黨的意識形態」，他也在會中裁示，不排除任何有助於淨零的能源方案，「包括未來新的、先進的核能技術」。圖／總統府提供

民進黨曾自詡是「最有因應能力」的政黨，但從供電問題看，它卻充分表露了其愚頑和魯鈍：寧可缺電也不用核電，寧願汙染也不想減碳。全球重新認定核電為「綠能」，原提供了台灣一個便捷的脫困之道，但閣揆卓榮泰、經長郭智輝卻繼續糾結於過時的「非核家園」目標，不知如何改弦易轍。在這種情況下，外界都把期待放在總統府召集的國家氣候變遷對策委員會上；希望透過此會的討論，能找出一條兼顧環保、供電穩定和低電價的可行道路。

也因此，那天賴總統在會上的致詞，便備受矚目。賴清德說，「非核家園不是民進黨的意識形態」，永續發展才是朝野共同努力的目標。他還說，能源發展不是「擁核」或「反核」的是非題，而是國家治理的「多元選擇」。賴清德這段談話，加上持「擁核」立場的童子賢和李遠哲皆應邀與會，被解讀為賴政府可能在「非核家園」政策上「轉彎」之預告。

賴清德的談話，表面上看似為「核能」議題打開了一扇窗，顯示政府有意放棄「非核家園」的神主牌。未料，次日閣揆卓榮泰的一番說法，立刻又把情勢打回原形，把問題丟回給在野黨。卓榮泰說，非核家園「不是民進黨的神主牌」，而是政府「依法行政的方向」；因為我國《環境基本法》廿三條規定的「非核家園」目標，是立法院朝野共同制訂的法律，並非民進黨的意識形態。依照卓榮泰的說法，賴總統那天陳述的只是法律事實，跟「非核家園」政策要不要轉彎毫無關係。

亦即，經過第一場環境變遷會議，要說是賴清德打臉卓榮泰也好，或說卓榮泰打臉在野黨也好，甚至是卓榮泰限縮解釋賴清德的見解也好，所有論述都在原地打轉，沒有任何改變。卓揆根本不在乎供電是否充裕，減碳目標是否受到危害，一味堅持非核家園是廿多年前在野黨共同背書的政策；若有責任的話，朝野得一起扛。卓榮泰這樣死抱著廿多年前的某個法條，當成自己的護身符，人民還能期待他順應時代環境潮流的鉅變及時轉彎因應嗎？

今年以來，這類「原地打轉」的例子層出不窮。經長郭智輝一上任，便說出核電是「乾淨能源」及「核三延役」之語，當即遭綠委打槍羞辱，迅即退回原位。童子賢支持核電延役，副閣揆鄭麗君立馬嗆聲政府政策不變；李遠哲表態挺核，台獨基本教義派便紛紛現身期期以為不可。與其說非核是民進黨的能源政策，不如說是台獨的政治信仰。至於八成三民眾支持核能，五成七的民眾贊成核二、核三延役，全被民進黨視為「空氣」，當作不存在。

卓榮泰大剌剌聲稱，「非核家園是依法行政」，這根本是厚顏懦弱的表現。且看，《環境基本法》訂定非核家園之目標，已是廿二年前扁政府時代的事。如今環境潮流鉅變，在野黨也已提案修法；卓榮泰卻仍把自己固著在廿多年前的時空，無意改變；如此過時的心態，能解決今天台灣的問題嗎？尤其，民國一○七年（二○一八年）「以核養綠」公投通過後，立法院次年已修改《電業法》，廢除第九十五條第一項「核能發電設備應於民國一一四年（二○二五年）前全部停止運轉」的條文。試問，依照現行《電業法》，卓榮泰敢說關閉核三廠是「依法行政」嗎？

無論如何，卓榮泰宣稱「非核家園不是民進黨神主牌」，而是「依法行政」，根本是在玩弄法令，也在玩弄人民。這點，反映了他的怯懦與不真誠。那麼，賴清德呢？身為總統，他敢展現改變的膽識，從根本解決問題嗎？

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廖元豪／強大又脆弱的司法

2024-08-14 04:10 　聯合報／ 廖元豪（作者為政治大學法律學系副教授）

憲法法庭日前舉行有關國會改革法案的言詞辯論。政治爭議這麼高的案件，政治人物與非專業的民眾當然是從政治面來看；而法律專業圈卻似乎也因為藍綠紛爭而丟下憲法學理，依黨派選邊發言。這實在令人擔心，憲法法庭無論作出什麼裁判，都只得到政治性的評價，從而毀掉司法公信，讓我國原本就脆弱的法治再跌一跤。

法治的基本前提，就是法律與政治要有界線。而司法威信，則建立在人民「相信」司法裁判與政治力量是可以區分的。這本來就很困難，尤其又是柯建銘與賴總統刻意挑起激情的政治案件。若要原本就覺得「有錢判生無錢判死」、「法院是○○黨開的」的台灣民眾信任司法裁判中立公正，就需要大法官高度的智慧、警覺，以及「司法政治學」的高招。

在有司法憲法審查制度的國家，司法（尤其是最高釋憲機關）的法律上權力，外觀看來是極其強大的。美國最高法院靠一個判決，就可以宣告長期的校園種族隔離為非法、在韓戰如火如荼之際終止政府的緊急接管命令、認定全國各州的墮胎罪違憲、命三軍統帥總統交出祕密錄音帶，還能改變婚姻的定義而承認同性婚姻。

政治部門有權力、武力、民意支持度及財力，但都要「依法」而行。只有大法官掌握了「自己說法律是什麼就是什麼」的最終權力，使得他們實質上成為如同神權國家大祭司的最高權力。

然而，沒有民意基礎的司法，其實底子很脆弱。鮮少憲法裁判會正面對抗社會多數的強烈信念，因為司法裁判的「力量」不僅來自憲法條文與法律規定，還需要來自全民的信任。欠缺全民「信任」的釋憲機關，就算形式上作成強大的判決，不僅會招來大量批評之聲，更可能遭到政治部門的反擊。

維繫司法公信力，最好的方法當然是引用毫無爭議的憲法條文，文義大於一切。這樣判下來，不滿意的一方絕不能怪大法官。另外就是找出民意最大公約數，從絕大多數人支持的角度下手，作出漂亮的論理，超越黨派政治。當年大法官宣告國會全面改選，以及撤廢國大延任自肥的解釋，雖然政治爭議大、憲法條文不清楚，但那都是全國絕大多數人民渴望的判決，解決了當時政治僵局與憲政危機，自然得到歡呼讚賞。

但以上情況恐怕很難套用在本次國會改革爭議，因為民進黨全力把一個政策問題、制衡問題變成藍綠激情鬥爭，大法官想要作個全民讚賞的判決，是不可能的任務。那麼，有智慧的釋憲者，在政治火線上要如何全身而退，確保司法威信呢？

第一，從程序著手，避免躁進作實體裁決。憲法法庭在「受理與否」有極大的決定空間，若不是「非收不可」的案件，就暫不受理，讓政治的先歸政治，由民主拉鋸過程來定勝負。

第二，適度採行司法謙抑原則，嚴格遵循先例，尊重既有立法或是歷史傳統，不要輕易「創新」。這才能顯示出司法乃是「法的僕人」，而不是踐行大法官自己的政治意志。

第三，避免全有全無的「通殺」判決，而採取某種限縮打擊範圍，甚或「各打五十大板」的裁判。美國最高法院打破校園隔離的判決看似偉大激進，但最終的「執行」卻留白慢慢來。這至少可以讓人們少一點「大法官都是○○黨」的觀感。

從前的大法官們歷經戒嚴威權時期以及民主化的過程，一步步走鋼索般建立起司法威信。現任大法官的學養經驗絕不亞於前輩，相信也有著相同的智慧，維護憲政、更保護這強大又脆弱的司法。 　

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◆ 　聯合報黑白集／曾文生向誰借膽？

◆ 　聯合報社論／帳目不清加親友之亂，柯文哲清白塗地

◆ 　經濟日報社論／加薪抵稅杯水車薪 宜再增誘因

經濟日報社論／加薪抵稅杯水車薪 宜再增誘因

2024-08-13 02:32 　經濟日報／ 社論

加薪抵稅杯水車薪，宜再增誘因。 聯合報系資料照

老戲碼年年不變，立法院總是在會期結束前幾天大清倉，匆匆忙忙地通過一些法案；本（11）屆立委同樣傳承了這項舊習，朝野三黨日前合力加工湊出通過55項議案的數字績效。提高企業加薪抵稅比率的「中小企業發展條例」第36-2條修正案，即是在此情況下，急就章通過的法案。這樣的修法，品質自是堪慮；尤其是，在一個效果不彰的減稅上再加碼減稅，真的就能夠提高企業為員工加薪的誘因嗎？

這數十年來，台灣人早就習慣了低薪存在的事實；即使歷經幾次政黨輪替，這個問題仍然未能根本解決。社會中不同的角色，也早已各自摸索出一套獨特的因應方法。市井小民，儘量縮衣節食，追求生活中偶爾出現的小確幸；中小企業斤斤計較成本，試圖用擠壓出的微薄利潤爭取生機；政府官僚則戮力抑制通膨，舒緩低薪困境的壓力。

這是一個極度消極、錯誤與反常的社會圖象。

當然，政府在面對低薪問題時也不是毫無作為。從陳水扁時代公司法第235條就規定，公司「章程應訂明員工分配紅利之成數」，至馬英九時代，再增訂公司法第235-1條，「公司應於章程訂明以當年度獲利狀況之定額或比率，分派員工酬勞」。賴清德時代伊始，但日前卻已快速完成證券交易法第14條之修正，規定「上市、上櫃公司應於章程訂明以年度盈餘提撥一定比率為基層員工調整薪資或分派酬勞」。可惜這些良法美意宣示意義較大，實際成效不高。

至於中小企業條例第36-2條給予員工優惠薪資抵稅，則是在馬政府時代制定的，原先係為了鼓勵企業多投資並「增僱」本國籍員工，而後才修法將此優惠措施擴大適用於企業對基層員工之「加薪」上。今年的修法其實是因該項抵稅優惠實施期限屆滿，鑑於社會壓力，朝野政黨無有敢反對此一優惠的延長者，甚至還競相加碼放寬抵稅門檻與提高抵稅率。最後，在會期結束前幾天，朝野協商決定將企業對基層員工加薪的抵稅率從原本的130%調升至175%。

員工薪資乃企業的經營成本，計算課稅所得時本即可全數減除，不必負擔營利事業所得稅。政府為了鼓勵企業幫員工加薪，特別准許企業在申報營所稅時，給員工加薪部分的減除可超過100%，此即所謂加薪抵稅優惠。換言之，假設員工薪資為50萬元／年，正常狀況之下，公司營所稅申報的薪資費用也是此一金額，但若企業願意為其員工加薪5萬元，則這筆增加的薪資費用在未修法前可以申報到6.5萬元，而這次修法後更可以提高到8.75萬元。

然而抵稅是否有效，端視利益誘因的大小而定。以營所稅率20%言，薪資多報1.5萬元，稅利僅有3,000元，而且只能享受一年。然薪資調高後，若員工在職還有20年，則公司因加薪總共卻須多支付100萬元。如今就算可以多報3.75萬元，稅利增加為7,500元，但相對於付出的總成本，仍屬微薄小利，難以提升企業的加薪誘因。

這樣的抵稅對企業有如嚼蠟，「食之無味，棄之可惜」，無怪乎實施成效不彰。其實，低薪問題之解決涉及複雜的產業供需面向，減稅優惠充其量只能作為短期因應措施。但既已決定採行，政府就應戮力將其效果發揮到最大。除了剛剛修完法的條文內容外，政府應再多些專業斟酌：

其一、適度延長抵稅年限，但每年抵減率可遞減，以時間舒緩企業對加薪成本壓力的抗拒。

其二、將加薪視同對人力的「投資」，亦可豁免所得稅法第66條之9未分配盈餘稅（5%）的課徵。

其三，建立獎懲並用機制，租稅既是「蘿蔔」亦為「棍棒」，企業保留盈餘用於「加薪」或「加薪加投資」的比例若低於某一水準，將被課徵10%的盈餘懲罰稅。

以上「蠟中加味」措施若能採行，加薪抵稅效果立可增進提升，賴政府應慎重考慮。

聯合報黑白集／曾文生向誰借膽？

2024-08-13 03:27 　聯合報／ 黑白集

台電董事長曾文生9日與媒體茶敘時坦言，未來數據中心申請用電量5MW以上，若是設在桃園以北，台電一律不核准供電，建議請往桃園以南設置。圖／聯合報系資料照片

國際大廠要來台設人工智慧（AI）資料中心，台電董事長曾文生竟擅自聲稱，因 AI 資料中心用電龐大，桃園以北地區「不再核供五 MW 以上資料中心」，高科技產業要到「支持電源開發的縣市發展」。區區台電董事長，竟敢對 AI 資料中心指定設置地點，真是奇也怪哉！

兩個月前，經濟部長郭智輝才說，「民國一一九年（二○三○年）前，應還有十座資料中心要設置，各個縣市都有機會」。包括蘋果、亞馬遜等跨國企業，都想在台成立資料中心，首選則是大台北地區。曾文生卻公開打臉郭智輝，更大剌剌威脅國際大廠：到北部設資料中心，就不給你電！

這種流氓行徑，最難堪的，恐還是大肆宣傳「不缺電」、「韌性電網」的民進黨政府和民代。試問，若不缺電，幹嘛揚言「不核供桃園以北資料中心」？如果電網強韌，又怎需要搞南北「差別供電」？

北部本有核一、核二和未完工的核四，都在「非核家園」神主牌下覆滅。反電力開發的，不正是民進黨自己？曾文生之言也讓外界恍然大悟：原來「非核家園」除了騙票，還可以「重南輕北」，更可獨厚執政縣市。

台電在民進黨執政下負債上兆，今年靠政府挹注二千億元，才勉強不倒。這樣的治理成績，曾文生不自覺汗顏，竟還大放厥詞。背後如果沒有人撐腰、下指導棋，怎敢囂張至此？

聯合報社論／帳目不清加親友之亂，柯文哲清白塗地

2024-08-13 03:32 　聯合報／ 社論

民眾黨主席柯文哲近日遭指政治獻金申報不實，柯文哲（右二）、時任競選團隊成員總幹事黃珊珊（左二）舉行記者會說明。記者侯永全／攝影

民眾黨主席柯文哲所涉之京華城等三弊案仍在調查，最近又接連爆出總統大選經費有多筆款項帳目不清，鬧得滿城風雨。事隔多日，柯文哲才召開記者會說明，宣布備受爭議的「木可公關」停止運作，清算後的盈餘捐作公益；然而，此舉仍不足取信社會大眾。比起高虹安因助理費遭重判，此事對柯文哲及民眾黨形象的衝擊，恐遠甚千百倍。

連日來，柯文哲的總統競選等相關經費被指有問題者包括：一，申報支付「時樂公司」五百萬元宣傳費，但時樂公司聲稱這非該公司承接業務，亦未收到該款項；其二，帳上登載支付「尼奧公司」兩筆款項，各為二一六萬及二○○萬元，尼奧亦聲稱該款項「並不存在」，亦未開出發票。其三，柯文哲在競選期間舉辦演唱會，有七十七萬元獲利，主辦的「木可公關」亦未申報。其四，近日爆出一家名不見經傳的「軍宇國際」去年改名為「蒔間」，從十月到大選就連拿柯文哲三千萬元文宣經費；但致電該公司，總機卻顯示為某會計事務所。

相關帳目不實的問題，幾乎到了每日一爆的地步，柯文哲以一句「帳目處理瑕疵」就想輕易帶過，恐怕很難。就算其中或有民進黨挾國家機器追殺之惡意，但柯文哲選過兩次市長，對選舉經費申報並不陌生；他竟能在總統大選犯下多起「業者不認帳」的風波，令人難以想像。尤其，他一向標榜清白和打弊，如今自己手上竟出現多個前言不對後語的可疑帳目和爭議公司，柯文哲恐怕也有理說不清了。

除了帳目不清，令人感到不堪的是，眾多包攬民眾黨周邊活動的公司，都是和柯文哲「沾親帶故」的人馬所設。例如，承接最多民眾黨文宣活動的「木可公關」，名稱是依「柯」字命名的；該公司董事長，則是柯文哲好友、曾任北捷董事長的李文宗之妹李文娟。問題在，李文宗亦擔任柯文哲競辦財務長，在左手與右手之間，這就有很大的操作空間。小草們捐款，乃至購買競選小物，錢都可能流向「木可」。至於聲稱沒拿到款項的「時樂」和「尼奧」，其負責人戴利玲則是黃珊珊的閨密，都屬「親友團」性質，如今卻為錢鬧到反目。

最離譜的是，在這波帳目疑雲中，柯文哲之妻陳佩琪竟也莫名軋上一角，讓一池渾水更顯混濁。陳佩琪聲稱，自己要開一家「小草咖啡廳」作為柯粉的聚會場地，因自己九月才退休，便先借了兒子之名申辦公司登記，地址就設在民眾黨黨部。她說，自己雖有「犯意」，但公司剛成立，因此尚無「犯行」，請法官從輕量刑。這番舉動與自白，在在顯露她身為主席夫人格局之狹窄，缺乏應有的社會見識和法律常識，卻汲汲於蠅頭小利。試想，陳佩琪正要加入民眾黨，據稱未來甚至可能擔任備位主席。但是，以其插手政治之異想天開及缺乏分寸，民眾黨如何承受得起如此無厘頭的領導？

簡單地說，競選和活動帳目不清，加上周邊企業的嚴重「親友化」，在在反映柯文哲「用人唯親」的問題已捉襟見肘。上月監院公布各黨總統候選人競選收支，柯文哲總計支出三.五億元，雖低於賴清德的五億多，卻遠高於侯友宜的兩億；可見，其捐款之豐沛。但獻金多未必是好事，當時錢花得盡興，但到了申報時刻，卻惹來一身災禍，使自己深陷「金錢深淵」，跳到黃河也洗不清。

可怕的不只是帳目收支說不清楚，更可怕的是金錢在黨、競總、周邊公司之間漫無邊際地溢流。然後，柯文哲就不知不覺丟了清白。

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【專家之眼】惱人的奧運性別議題

2024-08-13 07:19 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

我國女子拳子好手林郁婷（左）在巴黎奧運女子57公斤級金牌戰，最終以5：0勝出，搶下中華隊第二面金牌。法新社

拳擊國手林郁婷不負國人期待，於奧運即將閉幕之前，在女子羽量級金牌戰擊敗波蘭對手，使中華隊總獎牌以2金5銅作收，排名升到第35，寫下奧運參賽史以來，第二好成績。

不過，在林郁婷晉級過程中，話題最多的，既非她的對戰技巧、能力或過程，也非她以往打拚的血淚史，而是吵鬧不休的性別問題。部分運動員質疑包括她在內的一些拳擊手是「跨性別女性」，沒有資格參賽，連《哈利波特》作家 JK 羅琳也跳出來指控。他們說，國際拳協在民國一一二年（2023年）世錦賽就取消了林的參賽資格，因為她的基因有男性的 Y 染色體。

這種透過血液萃取基因的所謂「性別生化檢測」，殺傷力很大。因為只要受過國民義務教育的學子們，都知道女生的染色體是 46+XX，男生是 46+XY。既然林郁婷有 Y染色體，豈不是男性無誤？這就是為什麼林在八強與四強賽各以 5：0 懸殊比數取勝時，落敗者都比了 X 的手勢表達不滿，她們認為打敗自己的是有 Y 染色體的男性，倘使大會因此取消林的資格，那麼她們自然有機會反敗為勝。

由於性別的客觀認定涉及專業，多數人看到報導，都一頭霧水。在搞不清楚真相的情況下，很容易被一波又一波的質疑聲浪動搖信心，懷疑背後是否有什麼不可告人的秘密。它給國人製造強烈的不安，擔心是否勝之不武，甚至會不會哪天獎牌就被沒收了？在爭吵聲浪中，還摻雜了性別、種族歧視，甚至上升到政治問題，而且占據了每日新聞版面，其複雜之程度，不下於拳擊規則。對於想單純看比賽內容的觀眾而言，難免反感，到底有完沒完？參加比賽，不就應以該比賽的規定為指導原則嗎？大會既然認定林郁婷符合女子拳擊手資格，那麼任何其他雜音大可不必理會。

所幸在一堆迷霧中，有專業醫師深入淺出地幫大家解惑，原來國際奧會是以性荷爾蒙為判定依據。在我們熟知的標準答案當中，總有例外，而林郁婷恰恰屬於少數的例外：不是所有 Y 染色體都必然表現男性性徵。所以，她從一出生的第一性徵就是女性，身分證上的性別欄自然也是女性。

以性荷爾蒙為依據是比較合理的，因為根據研究，男性荷爾蒙睪固酮所刺激的肌肉生長量是女性的15倍，這就是為什麼男性力氣普遍比女性大，運動比賽要分男女才公平。

在網路發達、眾聲喧嘩的今日，往往真理越辯越迷糊，甚至誰的聲量大，誰就占上風，像類似「你認為林郁婷是男是女？」這種毫無意義的「民調」，都有可能出現。還好，事件的主角林郁婷本人，乾脆關掉社群網站，免除干擾，即使面對手下敗將的挑釁，也不為所動。她真的用拳頭證明了自己的實力，以及心如止水的高 EQ。我們應該為她的努力和冷靜拍拍手，她的金牌含金量確實非常高！

【專家之眼】美國總統選舉的關鍵與悲哀

2024-08-13 07:36 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

美國副總統賀錦麗（Kamala Harris，左）替代拜登總統擔任民主黨的總統候選人對上美國前總統川普，民主黨已有後來居上之勢，但整體結果卻難以樂觀。美聯社

自美國副總統賀錦麗替代拜登總統擔任民主黨的總統候選人以來，加上川普及其副手范斯的一些不當言論之後，民主黨已有後來居上之勢，但以美國目前的大選的整體情況觀之，重要的決定因素是在於下述六個搖擺州，雖然如此，但整體結果卻難以樂觀。

亞利桑那州（11張選舉人票）是六個搖擺州中唯一與墨西哥交界的州，因而川普一再抨擊民主黨在移民問題上的記錄並誓言，若勝選將進行美國歷史上最大規模的遣返行動。此外，前亞利桑那州共和黨人試圖恢復一項已有160年歷史的幾乎完全禁止墮胎的禁令，已成為全美一個爆炸性問題。

在喬治亞州（16），其黑人比例高達33%，居美國比例最高的州之一，這對川普不利。密西根州（15）在過去的兩次選舉中，都選擇了獲勝的總統候選人。儘管在民國一O九年（2020年）支持拜登，但因中東戰爭支援以色列，而該州還擁有全美最大的阿拉伯裔美國人，已遭到強烈反彈。但賀錦麗已開始與拜登的政策切割，川普則呼籲以色列迅速結束對加薩的戰事。

在過去的幾次選舉中，內華達州（6）都投票給民主黨，但有跡象表明共和黨人可能會出現逆轉。依照多家民調公司的平均值顯示，雖然川普一直領先於拜登，但賀錦麗已縮小差距。兩位候選人都在爭奪該州龐大的拉丁裔人口，該州的失業率為5.1%，是全美最高之一，僅次於加州和哥倫比亞特區。如果川普勝選，他已經發誓要回到全面降低稅收和減少監管的議程上來。

賓夕法尼亞州（19）的通貨膨脹也很高，甚至價格上漲速度居美國之冠。該州在民國一O九年（2020年）大選中發揮了關鍵作用，支持拜登勝選。但高通脹可能對賀錦麗不利，因為民意調查顯示，這讓選民對經濟產生了負面的看法。川普試圖通過將她與拜登經濟掛鉤來攻擊他的新對手。

威斯康辛州（10）在民國一O五年和一O九年（2016年和2020年）都選擇了獲勝的總統候選人，每次都以略高於2萬票的優勢獲勝。專家們認為，正是在這樣的邊緣州，第三方候選人可能會產生影響。民意調查顯示，對小羅伯特•甘迺迪（Robert F Kennedy Jr.）等獨立人士的大量支持，正在該州發酵。川普甚至稱，只要贏了威斯康辛州就會勝選。夏季共和黨全國代表大會將在密爾沃基市舉行，賀錦麗女士選擇在密爾沃基舉辦她參選後的第一次造勢大會。

依照最新搖擺州民調，賀錦麗在賓州、密歇根州和威斯康辛州已超過川普4%，也就是19＋15＋10＝44 票，要大於11＋16＋6＝33 票，大有扭轉選情的機會。

拜登總統最近曾言，若賀錦麗勝選，他沒有把握政權可以順利移交，也就是他相信，川普所稱若敗選美國將血流成河是可信的，這種狀況確實值得緊密關注。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　李清志／城市迎賓列車

◆ 　魏國彥／宮崎大地震 他山之石

◆ 　方祖涵／如果，奧運有不同的劇本

魏國彥／宮崎大地震 他山之石

2024-08-13 04:37 　聯合報／ 魏國彥（作者為台灣大學地質科學系退休教授）

灰犀牛終於來了！預期中的日本南海海槽大地震終於在八月八日下午引爆，震央位於日本九州宮崎縣東邊外海，震源深度三十公里，地震規模七點一。日本氣象廳擔心這個強震是個初震，是一個新的強震周期的首發。日本人一直擔心的「南海海槽」大地震一來就先聲奪人，後續還有更多「主震」，可能引發日本陸上的直下型地震，甚至富士山活火山大爆發。事實上，江戶時代（公元一七○七年）南海海槽的地震引發了富士山的「寶永大噴發」，火山口至今仍清晰可辨。

日本早在上個世紀七○年代已經確認南海海槽是一個大型地震多發區，科普教育與地震避難的演練深入人心，人人自危，甚至催生了「日本沉沒」的電影與動畫。

二十五年前我擔任「海洋鑽探計畫」的「科學導引與評估」委員時，曾多次參與論證日本申請主導後續國際海洋鑽探的科學目的，他們的主要訴求就是要建造一艘新型的海洋鑽探研究船「地球號」，在日本外海八千米深的海溝鑽到海床下七公里深，目的在於直搗黃龍，研究該海域的大型逆衝斷層的孕震構造與機制。後來日本成功加入，與美國及歐盟共同主導民國九十四年（二○○五年）開始的新一輪「國際海洋鑽探計畫」，台灣因繳不起鉅額會費，也就因此退出。二十年來，新建的「地球號」始終沒有離開日本周邊海域，因為他們目標明確，也因為日本經濟不振，沒有多餘的經費讓她遠航，只能「自掃門前雪，休管他人瓦上霜」。

民國九十八年（二○○九年）我們在台灣大學建立了高解析度岩芯掃描實驗室，我指導的博士生現在已經成為台大海研所的助理教授。近五年來他曾經多次應邀到日本相關的科研機構協助，也參加了「地球號」在日本東部外海的鑽探，取回多管高品質岩芯，對於以往大地震所造成的海底「土石流」的年代、頻率與規模已經有初步的成果，也提供了日本政府「地震調查研究推進本部」作為推斷未來地震發生的機率、周期與規模的基本資料。

根據民國一一○年（二○二一年）他們發布的「長期評價」，南海海槽未來三十年間有百分之七十到百分之八十的機率會發生規模高達九點一的地震。

日本二十多年來的大投資是面對其地震巨災宿命的積極迎戰，是「無力之力」的沉著布局。「地球號」除了是一個高科技的最新裝置，也是一個科技平台，吸引全球頂級專家一同探究孕震機制，並解讀古地震的歷史，我的學生可謂「楚材晉用」，但在台灣附近海域他卻英雄無用武之地。

台灣也是地震之鄉，今年四月的花蓮大地震似乎也開啟了一個新的地震周期？答案飄在風中！因為台灣東部外海並沒有像日本一般的深部鑽探，我們的科技部與國科會經常改組，舉棋不定，當今之計，似應考量如何為台灣地震未雨綢繆，趨吉避凶，東部外海、南海北坡、沖繩海槽都需要深部鑽探！

李清志／城市迎賓列車

2024-08-13 00:08 　聯合報／ 李清志（都市偵探、建築學者）

成田特快 Nex 列車，是成田機場進東京都的重要動線，這輛車正面造型有如鋼彈機器人，塗裝也簡潔清晰，是相當具科幻特色的機場快鐵。圖／李清志提供

在火車的全盛時期，火車站就位於城市中心，人們搭火車到一座城市，一下車就到城市裡，非常直接又方便；但在飛機的時代，機場的設置以前是在城市裡，因為飛航高度與噪音等問題，後來城市機場多搬遷到郊外，或是搬到鄰近空曠小城鎮裡，因此人們下飛機後，還要花一、兩個小時搭車進城，才能真正到達目的地城市。就像外國人搭機來台，雖然飛機是說飛到台北，其實是到桃園，下機後必須搭車一段時間，才能真正到達台北市區。

為了減少人們從機場到市區的不便，許多機場在建設時，就考慮到「機場快鐵」的設置，所謂的「機場快鐵」，基本上就是在機場與市區間，建造一條快速鐵道，讓旅客可以快速前往機場或離開機場。通常這樣的「機場快鐵」是不同於通勤列車，主要是讓航空旅客使用，而不是給通勤上班族來使用。

例如香港赤臘角機場建設時，同時也建造了機場快鐵，旅客甚至可以在市區 check in 行李，不需要自己扛行李上電車；日本關西機場建造時，也配備了南海電鐵 Rapi:t 列車，可以快速前往大阪難波地區；東京羽田機場當年為了民國五十三年（1964年）的東京奧運，也建造了時髦前衛的單軌電車（Tokyo Monorail），用來疏運機場旅客；成田機場成立後，因為地處偏遠，先後有京成電鐵 Skyliner 以及 JR 的成田特快 Nex 列車的設置。

如果說機場是「城市的門戶」，那麼機場快鐵其實正像是「迎賓列車」，是屬於「城市門戶」的一部分，因此有特色的機場快鐵列車，更能夠讓觀光客對這座城市留下深刻美好的印象。

大家到大阪旅行，最驚豔的就是南海電鐵 Rapi:t 列車，雖然關西機場也有許多 JR 電車可以搭乘，但是每當造型前衛特殊的 Rapi:t 列車滑進車站裡，所有的人都無法將視線從它身上移開。南海電鐵 Rapi:t 列車由京都建築師若林廣幸所設計，他的設計是一種古典機械美學，車頭造型猶如古代兵器，或是戰國時期武士的頭盔，藍色的車身，很像是以前日本漫畫裡的「鐵人二十八」機器人，因此日本小孩都將這部列車暱稱為「鐵人二十八」。

這部列車也成為大阪城市印象的一部分，人們搭乘「鐵人二十八」列車進入大阪城，讓人有一種前往豐臣秀吉城堡的感覺，鐵甲武士般的列車正是城主派出的「迎賓列車」。

成田特快 Nex 列車，是成田機場進東京都的重要動線，這輛車正面造型有如鋼彈機器人，塗裝也簡潔清晰，是十分具科幻特色的機場快鐵。讓人聯想到東京這座城市的科幻精神，這座城市是鋼彈機器人的城市，是機動警察守護的城市，同時也是新世紀福音戰士的戰場。

成田特快 Nex 列車的科幻色彩正好符合東京的城市特色，讓每個來到東京的旅客，一搭乘這部列車，就可以感受到一種科幻未來感，沉浸在東京的城市特色裡。

相較於南海電鐵 Rapi:t 列車，以及成田特快 Nex 列車，前往京都的 Haruka 特急列車就缺少城市特色，以至於後來還要加上 Hello Kitty 彩繪，試圖創造出吸引人的特色，只可惜 Hello Kitty 彩繪列車，畢竟還是與京都的城市精神相差太遠。

「機場快鐵」作為「迎賓列車」，理應與城市的性格相稱，也就是說這台列車不應該只是普通的通勤列車，而是屬於城市門面的一部分，必須要具備有城市的特色，才能帶給外來旅客美好的第一印象。  

桃園機場到台北的捷運，原本是要擔任機場快鐵的功能，卻又扮演著地方通勤列車的角色，所以並不能帶給旅客深刻的城市印象。期待桃園機場將來有真正富特色的「機場快鐵」問世，可以為旅客留下美好印象，成為真正的「迎賓列車」。