◆ 樹立司法威信 下個輪到誰
◆ 保供電正常 別死守非核
◆ 政府推環境永續 卻忽略經濟永續
◆ 政治不難… 柯要找回良心
◆ 識人不清 柯文哲政途重大障礙
◆ 民主凌駕專業 地方自治成怪獸
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
樹立司法威信 下個輪到誰
2024-08-16 00:00 聯合報／ 林清汶／鴻林法律事務所顧問（台北市）
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行政院前發言人陳宗彥，在民國一○一年至一○二年間，涉嫌接收酒店業者的不當招待，被檢方提起公訴並由台南地檢署偵結，內容略為：「陳宗彥於民國一○一年、一○二年擔任台南市政府新聞處長及民政局長期間，因受連姓及王姓酒店業者請託，而協助詢問、協調台南市某警職人員平調案，及某視聽歌唱場所變更使用工程案，並於一○一年十二月間及一○二年十一月間，接受連姓及王姓酒店業者安排酒店女服務生提供性招待」。檢方認定陳宗彥涉犯貪汙治罪條例第五條第一項第三款「不違背職務收受不正利益」罪嫌，因此將他提起公訴。
然而，本案於一○三年查辦沒幾個月移交後，就以「查無不法」簽結，去年六月高檢署甚至認定當初偵辦陳宗彥時查無違失；如今南檢正式起訴，如此自相矛盾、大相逕庭的調查，當時承辦的檢調手握明確事證卻縮手，理由何在？這也讓陳宗彥可以宣稱，對十幾年前的同一事件，在沒有新事實與新證據的情形下，台南地檢署卻推翻之前的認定而將他起訴，讓他深覺冤屈。
今年初本案在監察院審查會中，監委表決對陳宗彥作出彈劾「不成立」的決定，係以該案司法正在調查中，監院不宜先行進行彈劾；但司法偵辦與監院行使監察權本質上並無衝突，就算司法上無罪亦不代表沒有行政違失，即便無罪定讞，但最終彈劾成立的官員也不乏先例。國家柏台諸公，對證據如此明確、因公務免費接受性招待且有實證可稽達者，竟違反良知舉出似是而非的道理。陳宗彥當時為政務官，如由監察院通過彈劾後，再移送懲戒法院作適法之處分，係屬公務員之司法行政處罰。刑事偵辦與監委懲戒程序並不衝突，監委當時卻仍以「司法正在調查中，監院不宜先行彈劾」等事由，乃自甘墮落、機關喪權。
南檢認為，陳宗彥受領國家俸祿，本應潔身自愛，謹守公務員分際；竟未能與酒店業者保持距離，貪圖性招待而收受不正利益，有害公務員廉潔自持之要求，亦嚴重破壞國家公務員清廉形象。然而，從上述案情觀之，據報陳宗彥十二次性交易中每次一萬二千元，僅有二次未付款，並非完全都無對價；且南檢據查「並無違背職務」之情事，因此想必陳宗彥未來在法院答辯時能有很多說詞理由，仍可以規避法律責任。
本案歷經十年迄今才被重新起訴，當事人早已遠離權力核心，司法機關何以最近才磨刀霍霍，找賴清德愛將陳宗彥開刀？筆者認為項莊舞劍別有所圖，賴總統意在樹立司法威信，同黨要角如鄭文燦可以查辦羈押，愛將陳宗彥亦已被起訴，還有誰不能辦？下一步應該輪到民眾黨主席柯文哲了吧？透過司法公信力建立聲望與政績，乃極為高明的做法。
當「小草」鳥獸四散奔逃後變成「青鳥」，不就是民進黨的如意算盤？司法在政治的運籌帷幄、機關算盡下，發揮得淋漓盡致啊！
保供電正常 別死守非核
2024-08-16 00:00 聯合報／ 陳貴端／逢甲大學教授、曾任核四廠興建監督專案小組委員（台中市）
行政院坦承，以全國角度來看供電確實足夠，但北部電力確實不足。圖／聯合報系資料照片
行政院發言人陳世凱昨日坦言「沒有錯，北部現在電力不足」，因整個北部的電力開發相對困難；另一方面，電價費率審議會將於九月召開，電價是否會因電不夠而調漲來以價制量，備受矚目。
電業屬於公用事業，理想費率訂定原則有三：一、使供電業有適當收入與合理利潤，能充足穩定供電，永續經營；二、能將成本合理分攤於消費者（用戶）；三、防止浪費並促使公平有效使用。此次電價審議，費率應否調漲？調整幅度多大？關乎政府能源政策。就電業言，能源政策會影響供電系統及供電成本，進而影響電價，電業為公用事業範疇，通常由政府制定政策，並監督管制，目的在促電業保證充分供電，價格適當，有合理報酬、永續經營。
台電配合政府非核家園能源政策，民國一一四年（二○二五年）目標「燃天然氣五十％、燃煤卅％、再生能源廿％、核能○％」，明年將以高汙染、高碳排，靠進口、高燃料成本、供給欠穩定之天然氣及煤取代零排碳、供電穩定、低成本之核能，與民國一三九年（二○五○）淨零排碳目標背道而馳。加之供電系統調整，火力及再生能源電廠興建落後，已衝擊台電供電穩定及供電成本及電價。引發是否應檢討能源政策及能源政策不調整，電價如何能不漲之疑慮。
近期跳電、停電頻傳，缺電危機四伏，半導體、AI及電動車產業是台灣經濟發展重點產業，供電是否能滿足需求，企業憂心忡忡。電價低於供電成本，雖調漲電價，但台電仍估計今年虧損將達一,八五○億，財務黑洞難解。電價上漲，引發通膨，影響民生及經濟。專家學者及企業界紛紛建議政府應盡速檢討修正能源政策，不放棄核能，同時積極開發綠電、讓核電延役。
賴總統籌組的國家氣候變遷對策委員會中，副召集人童子賢、顧問李遠哲、簡又新等人均挺核，童子賢更主張應調整供電系統配比「讓核能成基載電力」、「核能已不是人類公敵」，三三會理事長林伯豐也曾稱「非核能源政策已過時」。最近民調有八成三支持核能，五成七贊成核二、核三延役。今年三月在比利時舉行首屆核能峰會，歐盟主席馮德萊恩及與會各國聲明支持利用核能、建新核電廠，助淨零碳排目標。民國一○七年（二○一八年）「以核養綠」公投通過後，立法院次年已修「電業法」廢除第九十五條第一項「核能發電設備，應於民國一一四年（二○二五年）前全部停止運轉」的條文。民國一一四年（二○二五年）廢核政策已無法源依據。
台灣經濟發展，需要政府提供充足穩定、價廉、潔淨的能源，政府不應再死守非核家園神主牌，經濟部郭部長及行政院卓院長不應在原地打轉，應在乎供電是否穩定充裕？減碳目標是否受到危害？及年年調漲電價，衝擊物價，是否影響民生及經濟？以巨額稅收補貼虧損增加國債，是否違反市場法則及使用者付費原則？
政府推環境永續 卻忽略經濟永續
2024-08-16 00:00 聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）
賴清德總統日前主持首場國家氣候變遷對策委員會議，指示未來必須務實面對電力要充足、系統要安全、減碳要加速等三大課題。至於涉及核綠共存的議題，賴總統表示，永續發展才是不分政黨為國家共同打拚的目標。不過，現行以風力、太陽能等綠能發電為主軸的能源政策，其有限的發電量能否滿足 AI 等科技發展的大量用電需求？甚至可能影響既定的國家永續發展目標。
針對加速減碳議題，會中環境部長彭啟明進行專題報告表示，台灣今年底將進入碳費先行，以大帶小的階段，未來會健全碳定價機制，往總量管制的碳交易方向邁進。如此固然是因應淨零碳排、環境永續的國際潮流趨勢；但另一方面，收取碳費、管制碳排量，必然增加企業生產成本及限制生產數量，因此在推動環境永續的環保政策過程中，如何確保企業健全的市場經營環境及維護消費者福祉，應為政府當局不可忽視的經濟發展政策。
為達成淨零碳排目標同時兼顧經濟發展，日本公平會在去年三月公布「有關獨占禁止法對實現綠色社會之事業活動處理原則」，強調企業生產符合減少碳排的環保標準產品或研發創新技術，通常有促進市場競爭效果，而且有助於減緩溫室效應及符合一般消費者利益，應無違法性問題；例外情形，相關企業討論降低溫室效應減少碳排放量，預見可能增加生產成本，因此實施對產品需求者收取一致性的溫室效應費用、分配生產數量、限制使用降低溫室效應設備或技術等壟斷協議，可能有違反獨占禁止法之虞。
從賴總統宣示的政策目標來看，我國施政重點偏向綠能發電、碳排管制等環境永續項目，顯然忽略兼顧經濟永續發展的政策。事實上，在淨零碳排政策要求的市場環境下，企業從事經濟活動行為可能兼有促進與限制市場競爭之雙面效果，如此若無明確的規範遵循標準，勢必衝擊企業從事環保產品生產或減碳技術研發等意願，終將有礙環境永續政策的推動。
是以職司市場競爭秩序權責的公平會，宜應參考日本綠色社會之事業活動處理原則，依據企業實施經濟行為有無符合環保目的合理性、手段正當性，及衡量促進或限制競爭效果等因素，明確揭示有無違反公平交易法之判斷標準，期能達到經濟發展與環境永續發展的雙贏局面。
政治不難… 柯要找回良心
2024-08-16 00:00 聯合報／ 王清厚／退休人士（台中市）
柯文哲常說「政治不難，只有找回良心」。而他台北市長八年任期屆滿後，包括京華城改建案、北士科設定地上權案等，輿論、媒體吵得沸沸揚揚。近日，柯文哲民國一一三年（二○二四）競選總統的政治獻金也遭質疑申報不實，他雖表示嚴肅面對，經手帳目的同仁與會計師會全部重新清查，但記者會的說詞卻讓民眾聽得霧煞煞，對社會與支持者難以交代。
柯文哲以「白色力量」中道勢力崛起，當選台北市長時，顛覆藍綠板塊，甚至在總統大選時搶走民進黨的青年選票，綠營欲去之為快。
如今，柯文哲面對官司纏身，以及總統選舉政治獻金疑似申報不實風暴，他會為脫身而受執政黨利誘？或在國會仍藍白合作？或白綠和？有待觀察。
柯文哲不能因案纏身影響藍白在立法院的合作，他必須找回過往的信心與志氣、傲氣，誠實面對問題，也不能向任何外在勢力妥協退縮，不淪為傀儡，要以民意為依歸。
「政治不難，只有找回良心」，柯文哲別忘了要找回良心！
識人不清 柯文哲政途重大障礙
2024-08-16 00:00 聯合報／ 李志偉／自由業（新北市）
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近期，柯文哲團隊被指總統大選政治獻金申報不實，再次暴露了他在用人上的問題。如果柯無法有效管理其團隊，無法確保透明和誠信，那麼他的政治前途除了將面臨嚴峻挑戰，也可能在未來失去支持者的肯定。
當事件發生後，民眾黨迅速舉行說明會，身為競選總幹事的黃珊珊請辭民眾黨中央委員，並與端木正、李文宗一起移送中評會。柯也在其臉書發布道歉貼文，承認當初競總將所有憑證交給會計師處理、送監察院申報時，並無再做最後的檢查。對於「漏報」、「短差」到「虛報」一事，競選團隊事前並不知情，除了要追究會計師法律責任，競總也有應負的責任。
看似快刀斬亂麻的處理了事情，然而也透露出柯團隊人事管理及財政管理的問題。柯文哲的直言不諱和改革形象固然吸引人，但如果沒有足夠的專業團隊和有效的監督機制，那麼這些優點也可能會變成缺點。
這一位政黨領袖到底是否有足夠的專業團隊來支持他的決策，還是僅僅依賴少數人的意見？竟然面對重要的財務申報是那麼地不嚴謹。雖然柯自稱是「第一次參選總統沒經驗」，然而他的競選團隊其實不乏政壇老手，將責任歸咎於會計師，似乎無法讓人信服。
柯對此事件說明「這次是烏龍、不是汙錢」，但經此讓人不禁質疑他的領導風格，是否適合在更高層次的政治舞台上發揮。柯當初參選時的「理性、務實、科學、民意、專業、價值」，加上「執行力」理念，是否依然存在？
總結來說，柯文哲的識人不清，不僅影響了他的政治形象，更可能對台灣民眾黨的未來產生深遠影響。做為一名政治領袖，柯必須重新審視其用人策略，確保其團隊的專業性和誠信，才能真正實現其改革的目標。否則，這識人不清的問題將成為他政治生涯中的重大障礙。
民主凌駕專業 地方自治成怪獸
2024-08-16 00:00 聯合報／ 呂欽文／建築師（新北市）
民主是普世價值，但民主的外衣常常蒙蔽了專業的是非。如果民主發展成了我行我素，那如同氾濫的自由，會侵蝕社會的倫常。
核不核、能不能，是大家熟悉的「專業」與「民主」相互拉扯的議題；在民主的大帽子下，專業很難說上話。但除這類屬於廟堂高層次的大議題之外，我們的社會其實存在著許多似是而非的所謂「民主作為」，像一頭怪獸，一般民眾看不到，卻消耗著專業的能量。
根據「地方制度法」衍生出來的「地方自治」行政權，就是一頭怪獸。「地方自治」本來是彰顯民主理念的良好機制，在台灣卻因為操作過度，一個小小的島國，弄得一國多制。假如在政治範疇內各爭山頭、各爭資源也就算了，但「地方自治」的手法，習慣性地擴及到專業的領域，相當莫名其妙。舉幾個例子：
「政府採購法」行之有年，但爭議事件有增無減。這不是因為中央主管機關沒把法規修好，而是各地方政府在地方自治的權限下自己改變招標方式，假公共利益之名，肆意增加不合乎公平合理原則的規定。種種錯誤樣態，中央管不著，因為工程會沒有任何手段可約束地方的行為。
建築管理是關係民眾權益的大事，更是屬於專業領域的事，各地方不應有不一樣的標準。但台灣本島廿個行政區，至少可以找到十幾種不同的建管程序與表單。往往一溪之隔，就是另外一套建築管理天地。中央主管機關國土署不是沒有頒布標準程序與版本，但各縣市就是很「努力」地想要表現自己的「特色」，導致民眾與專業者總是要從頭學起、疲於奔命。問國土署能不能管管？他們也只能苦笑說：「地方自治啊！」
最近發生了讓國內外建築界錯愕的事，一場醞釀多年，經國內外廿七個團隊參與競圖的「某某縣中心圖書館及美術館新建工程」，竟因為改朝換代，新的縣太爺找個理由推翻了前朝花費不貲、競圖團隊嘔心瀝血孕育出來的設計案，重大建設竟然視如兒戲。存與廢之間，給錢的文化部管不著、工程會亦沒被知會，監察院「尊重地方行政」更不便置喙，只剩下專業者在一邊淌血！
地方建設藝文場館經過專業的評估，竟抵不過地方首長的一念之間；這不是孤立事件，沒多久就會發生一次。我們可以說「民主是台灣的驕傲」，卻可曾知道「專業卻是台灣的恥辱」？
民主不是萬能，民主需要社會良知的駕馭！「地方自治」是一頭大象，如果駕馭得好，可馱以重任；但如果任其獸性逞威，則可能毀了民主。這個道理我們不是不懂，只是不敢正視，不敢在民主的頭上掛鈴鐺。
