udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／「台灣隊」的迷思：機艦國造與高端疫苗

◆ 　聯合報黑白集／啤酒的顏色

◆ 　經濟日報社論／台灣出口高成長下的挑戰

經濟日報社論／台灣出口高成長下的挑戰

2022-01-23 01:45 　經濟日報 / 　　社論

2021年台灣經濟表現不錯，其中出口是帶動經濟成長的主要因素。 圖／聯合報系資料照片

民國 110 年(2021年)台灣經濟表現不錯，其中出口是帶動經濟成長的主要因素。雖然出口高成長部分可歸因於民國 109 年(2020年)成長緩慢而基期較低，但是去年台灣出口仍創下不少紀錄。出口值首度突破 4,000億美元，達到 4,464 億美元；出口值增加 1,013億美元，成長率將近三成，均是歷年來最佳；貿易順差也從590億美元增加到歷史新高654億美元。

民國 110 年(2021年)台灣出口呈現全面成長，大致上以對東協、歐洲及美國成長最快，中國大陸、日本次之。主要原因是由於電動車、數位經濟發展導致對晶片需求大增，使得半導體成為台灣出口成長最快的項目。另外全球疫情下所產生宅經濟支撐資訊電子產業發展，電腦零組件以及面板等為僅次於半導體，成長較快的項目。

在先前因受疫情影響而成長低迷的塑膠、鋼鐵、機械、石化等傳統產業，由於全球景氣復甦帶動需求，出口也大幅成長，成長率均達兩位數。

民國 110 年(2021年)台灣對中國大陸（含香港）出口再創新高為 1,889億美元；對大陸貿易順差首度突破千億美元，達到1,047億美元。

另外民國 110 年(2021年)台灣對大陸出口占總出口42.3%，低於民國 109 年(2020年)的43.9%，但仍是歷年來第二高。

台灣對東協以及其他新南向國家的出口大幅成長，主要也是受惠於當地國對台灣資訊電子產業的需求成長，與新南向政策並不相關，所以政府不宜大內宣歸功於政策奏效。事實上，新南向政策推動多年，目前仍多停留在傳統推動的模式，未來應強調雙向互動。另外新南向共包括18國，但迄今推動重點仍是以與台灣經貿密切的少數國家為主，其他國家著力非常有限，未來應加強與這些國家的經貿連結。

台灣雖然出口表現出色，但未來仍面對一些挑戰。首先此波成長主要是需求端帶動資訊電子產業，台灣產業主要是位於供應鏈中上游而受惠。目前全球經濟已有降溫的跡象，不太可能長期維持高成長，未來若是需求下滑，透過長鞭效應對於中上游的衝擊也會擴大，如何因應未來出口成長趨緩的影響，變得益發重要。

其次，台灣零關稅產品出口成長率仍高於非零關稅產品，而且兩者差距愈來愈大，顯示欠缺自由貿易協定（FTA）的連結，的確對台灣產生影響；而且未來隨著更多 FTA 的擴充及形成，對於非零關稅產品出口衝擊也更顯著。目前非零關稅產品仍以傳統產業為大宗，在短期 FTA 不易到位下，政府應積極協助這些產業克服關稅劣勢，維持出口榮景。

大陸市場對民國 110 年(2021年)台灣出口貢獻良多。由於兩岸情勢緊繃，互動關係不佳，政府亟欲降低對大陸出口，擺脫對大陸市場的依賴。

而在美中貿易戰持續，美國持續對中國大陸實施懲罰性關稅，以及其他經貿限制措施下，導致不少在大陸的台商回台生產，因而弱化原先由投資帶動台灣對大陸出口。但是在大陸內需市場強力支撐下，台灣對大陸出口轉為市場趨動，幅度遠遠高於投資帶動弱化的影響，台灣對大陸出口仍然持續成長。

此種現象再次顯示大陸市場對台灣的不可取代性，另外台灣對大陸出口更朝向資訊電子產業集中。在大陸推動實體經濟，重視製造業，建立自主供應鏈的政策下；特別是台灣對大陸出口強項的半導體，更是大陸全力扶植的項目，對台灣會形成更大競爭壓力。

台灣雖然期望降低對大陸經貿依賴，並藉由美中貿易戰，擺脫紅色供應鏈的束縛而向美國靠攏；但迄今與大陸脫鉤成效有限，顯見市場機能仍然居於主導地位。與中國政治敵對加深，但出口比重居高不下，深度經貿連結的特殊情境，未來還會持續。在美中走向長期對抗下，台灣必須務實面對此一問題。

聯合報黑白集／啤酒的顏色

2022-01-23 05:12 　聯合報 / 　　黑白集

圖／聯合報系資料照片

政府要求國營事業認購釋迦等農產品，禾餘麥酒創辦人陳相全酸力挺這項政策的粉專為「塔綠班」，引來網友出征和負評反撲，連遭起底與公審，即使出鏡道歉也難息風波。

禾餘麥酒打著「復育台灣大麥」旗號崛起，圈了不少文青、覺青粉，近來更頻與綠營政、媒人士同框，還參加民進黨黨慶「台灣派對」，成為經濟部社會創新獎的聯名禮品。如今失言風波重創品牌，但其中幾個問題的確值得思考。

首先是台灣價值的壟斷與消費。禾餘麥酒因台灣價值而起，也因被認為侵犯台灣價值而重創。陳相全失言可以批評，禾餘麥酒是否消費台灣價值也可討論，但是當台灣價值形成綠色壟斷，顏色不對，再怎樣愛台灣都屬成色不純了。

其次是政治立場的歧異與包容。陳相全本土「人設崩潰」，道歉不被買帳，禾餘麥酒共同創辦人也出面道歉，強調兩人政治立場相反，但對台灣農業發展的願景和熱情一樣。如果這不是公關手法，反而凸顯歧異與包容的可貴。但當年蔡英文高喊的「沒有人須為其認同道歉」，還有人記得嗎？

至於農委會無法調節產銷，又無力協助拓銷，除了砸錢收購外，國軍動員吃香蕉，國營事業奉命買釋迦，才是這次風波的源頭。不過，台灣價值尚青，誰管農業產銷！

※ 提醒您：禁止酒駕 飲酒過量有礙健康

聯合報社論／「台灣隊」的迷思：機艦國造與高端疫苗

2022-01-23 05:12 　聯合報 / 　　社論

空軍嘉義聯隊F-16V戰機今天復飛，並執行多波次戰演訓任務。聯隊披露F-16V今天復飛實況照。圖/空軍提供

空軍 F-16V 戰機失事墜海，同型戰機全面停飛待檢後，由少將聯隊長親自帶隊復飛，再度投入西南防空識別區攔截共機任務。空軍想掃除失事陰霾，提振士氣，捍衛領空，但失事原因仍待鑑定，而空軍事故率太高更須徹底檢討。

這次殉職飛官陳奕上尉畢業四年半，飛行經驗只有三百廿小時，到部隊廿二個月，僅累積六十小時飛行。依近年其他年輕飛官案例，陳奕的狀況並非異數。不管以 F-5 戰機學習基本戰術，或 F-5 完訓後接受主力戰機換裝，都出現嚴重塞車。後者可歸因於共機擾台頻繁，主力戰機忙於起飛因應，以致耽誤新人訓練進度；F-5不必擔負攔截，延宕原因就是機隊老舊、妥善率偏低，儘管降低課程時間，仍常無法湊出足夠架數。

依空軍原始規畫，F-5 如今應已除役，然而蔡政府上台後廢止引進外國成熟設計在台生產，改從頭研製勇鷹高教機。但研發時程就算完全不耽擱，F-5 仍須多撐至少兩年。近一年半來，國軍已損失三架 F-5，三位飛官全數捐軀。他們可說是為蔡政府「國機國造」政策而犧牲的。

同樣的，最近媒體報導，國防部推動代號「玄甲專案」，計畫四年內以九億五千萬元為現役戰車研發反應裝甲與主動防禦系統。國軍除了尚未交貨的一○八輛 M1A2，現役近千輛戰車的裝甲已嫌落後，強化保護力確有急迫性。然而不管反應裝甲或主動防禦系統，都是國際市場早已問世、不難買到現貨的裝備。國防部堅持從頭自研，重複他人老路，不僅耽擱時程，而且以過去例子，不乏關鍵技術無法突破，又得重新外購。

去年底媒體也披露，海軍自製巡防艦陷於停頓，因為中科院研製的相位陣列雷達過重，無法裝上四千五百噸的船體。軍方被迫向國外訪商，同時打算先趕製「做得出來」的兩千噸級輕巡防艦。問題是海軍的建軍構想中，根本沒有這個等級的艦艇，如今為造而造，形同削足適履。

這些案例都反映了蔡政府政治宣傳掛帥，將「國機國造」、「國艦國造」無限吹捧，導致事倍功半，甚至無謂犧牲。最後不但公帑白白浪費，更是行險僥倖，以國家人民安全作為賭注。但這種奉「自製」如神明，正是「台灣隊」迷思下的產物。機艦之外，高端疫苗是另一個明顯的教訓。

衛福部日前宣布，高端疫苗第三劑預約率第一。其實第三劑登記接種莫德納與 BNT 是高端的卅倍與八倍；高端亮眼的預約率，是刻意壓低分母造成。政府耗資四十億採購五百萬劑高端，七成乏人問津。政府一路呵護高端，甚至掣肘民間購捐疫苗，結果整體接種率低落，去年中疫情爆發，導致八百多人死亡。政府在高端二期實驗未完成，就急著開放施打，儼然以國人為白老鼠。未來即使高端完成三期實驗，以其高價要打開海外市場，只怕難上加難。

蔡政府在多項產業領域標榜自製，企圖心值得肯定，卻不能漠視客觀事實。在不少基礎科學領域上，國內技術水準與先進大國仍有相當差距；而以台灣人口或國軍兵力，往往不足以撐起足夠市場規模；特殊的外交環境，更對軍火產品外銷造成很大的限制。

不管是國防或生技產業，應與全球產業鏈相結合，尋找較少競爭者與政治反彈的藍海，而非在成熟市場上貿然叫戰世界第一的對手。否則，疫苗未能自主，已先看到政府揠苗助長的隱憂；至於機艦國造，一方面強調國防自主，一方面扈從美國，對美國軍售有求必應，全面埋單；這樣的「台灣隊」，實在很錯亂。

◆ 　【專家之眼】從烏克蘭危機看拜登弱勢領導

◆ 　【專家之眼】被NCC鎖喉的新聞台 能當明「鏡」嗎？

◆ 　【專家之眼】潛艦國造何時將跌落神壇？

◆ 　【專家之眼】莊豐嘉是放話 還是被妖魔化？

◆ 　【專家之眼】台灣應擔心美國升高南海法律戰意圖

◆ 　【專家之眼】台獨金孫過美面試 誰該緊張？

◆ 　【專家之眼】莫浪費Omicron危機-推動行動支付此其時矣

◆ 　【專家之眼】賴清德過境訪美透露的玄機

◆ 　【專家之眼】勞保財務壓力緩減？參數調整的幻象

【專家之眼】從烏克蘭危機看拜登弱勢領導

2022-01-23 08:28 　聯合報 / 　　湯紹成／政治大學兼任教授

美國總統拜登19日舉行記者會表示，俄羅斯軍隊若開進烏克蘭，俄國總統普亭將為此付出會後悔的嚴重代價。美聯社

最近美國總統拜登曾表示，俄羅斯總統普亭將會「介入」（move in ）烏克蘭，但不希望發生全面戰爭，並不斷重申普亭將會付出嚴重而昂貴的代價。同時拜登還表示，北約各國對於烏克蘭方面的意見分歧，但若俄羅斯軍隊入侵，將會改變一切，但若只是輕微的入侵（minor incursion），那北約內部則會產生爭議。

之後，白宮官員急忙澄清，如果任何俄羅斯軍隊越過烏克蘭邊境，那將是一次新的入侵，美國及盟國將迅速、嚴厲和團結一致地應對，俄羅斯的任何軍事行動都將受到西方迅速與嚴厲的回應。此外，美國國務卿布林肯也與德國、法國和英國的外長會晤，就可能入侵烏克蘭的西方戰略進行協調。他此前曾警告稱，俄羅斯可能會在短時間內襲擊烏克蘭。

由此可見，拜登的弱勢領導風格極其明顯。首先，拜登先前就曾表示美國不會出兵烏克蘭，只是以經貿制裁來威脅。其實出兵與否不一定要表明，這樣才能比較讓對方感到高深莫測，並謹慎行事。雖然這是美國大多數民眾的想法，因為一般美國人對於烏克蘭確實知之甚少，但這就已經洩露底牌。

再者，拜登還稱小型入侵會導致北約爭議，好似展現對於普亭的部分容忍。對此，甚至連烏克蘭總統澤連斯基都回擊稱，世上沒有輕微的入侵，就像沒有因失去親人而造成的輕微傷亡和悲傷一樣。

再加上，拜登的言論頻遭白宮打臉，確實令人詫異，因為以往白宮發言人都是在替總統說明與辯護。在面對烏克蘭與台灣問題時的情況類似，拜登曾作出對台灣防衛的口頭承諾，但隨即白宮發言人卻稱一中政策未變，這對於拜登的威信確實大打折扣。

相對於強勢的普亭，兩位領導人的行事風格天差地別。對上述拜登的言論俄方則強烈回應稱，不排除在古巴與委內瑞拉建立飛彈設施。俄羅斯在烏克蘭邊境附近已駐軍約一萬士兵，展現雄強氣勢，但仍否認有意入侵。而普亭總統向西方提出了一系列要求，堅稱永遠不應允許烏克蘭加入北約，並要求北約放棄在東歐的軍事活動，以迫使西方認真對待俄羅斯的安全要求，還堅持必須以協定方式為之，但遭美方拒絕。

這就讓人回想起古巴飛彈危機。民國 51 年(1962年)十月，當時冷戰方興未艾，蘇聯乃應古巴之託，在當地部署了彈道導彈，使得美蘇緊張情勢迅速震驚全球，因美方事先在義大利和土耳其部署類似的導彈，還介入古巴內戰。古巴導彈危機前後持續一個多月，被認為是冷戰時期最接近美蘇全面核戰的險局。

當時美國國家安全會議還建議甘迺迪總統對古巴進行空襲，以破壞蘇聯的導彈設施，然後大舉入侵被共產黨革命成功的古巴，但並未被接受。結果，甘迺迪總統運籌帷幄，美蘇雙方達成協議，蘇聯公開從古巴撤出核導彈，而美國則從土耳其和義大利撤走核導彈，美方還保證不會再入侵古巴，且美蘇之間還建立熱線，雙方各退一步危機解除。

當前歐盟總部的氣氛十分詭譎，確實擔心歐洲可能會陷入數十年來最嚴重的安全危機，烏俄險情也與古巴危機類似。但歐盟輪值主席法國總統馬克宏聲稱，歐盟應該單獨與俄羅斯對話，直接扯美國後腿，此乃可謂數個月前法國被美國以 AUKUS 羞辱的回擊，可見拜登要領導歐洲盟邦確實不易。

以目前拜登總統的領導風格觀之，日後就算烏俄危機解除，只要能避免像阿富汗一樣灰頭土臉的結局，就已經算是大功一件。而這是否是拜登重亞輕歐的表現，那就還需要觀察。

名家綜論／政府如何面對科技巨靈？＼星期透視／影響小蔣一生的在俄經歷

◆ 　畫中有話／防疫清零 看不到盡頭

◆ 　大屋頂中國總論⑥／民主轉型與民族革命

◆ 　星期透視／影響小蔣一生的在俄經歷

◆ 　名家綜論／政府如何面對科技巨靈？

◆ 　與病毒共存 全民當白老鼠？

◆ 　學測英文看圖說故事聯想

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家綜論／政府如何面對科技巨靈？

2022-01-23 05:25 　聯合報 / 　　蘇蘅（作者為政大法學院教授）

加拿大多倫多星報頭版空白圖。圖／蘇蘅提供

去年二月四日加拿大人拿到報紙，發現頭版全是空白。怎麼回事？原來媒體不堪谷歌等科技巨靈剝削，從兩年前展開強力遊說，要求政府迅速採取反制行動。更使出讓報紙頭版空白，「讓讀者想像沒有新聞會如何」。

疫情帶動全球數位轉型，谷歌營收再創新高。但民國 109 年(二○二○年)台灣數位廣告四八二億台幣，僅成長百分之五，力道疲弱。更大的反差是，谷歌、臉書等國際平台廣告拿走近九成。數位行銷經營協會報告指出，國際平台不但輾壓本地媒體，差距還日漸擴大。呼籲「本地媒體應尋求新獲利模式」。但真正的關鍵，應該是如何讓科技巨頭改變貪婪的剥削模式吧！

五年前，台灣廣告出現極大變化，數位廣告和傳統廣告死亡交叉，來勢洶洶的谷歌、Meta（臉書）廣告營收不斷升高，即使台灣媒體奮力追求數位轉型，跨足平台，催生新的商業模式，努力適應網路為王、數據主導的新時代，然而面對不公平的規則，完全不是對手。

放眼世界，歐盟、加拿大、澳洲、南韓已高度警覺，迅速推出「反谷歌稅」，澳洲「新聞媒體協議法」、韓國「電信商業法」，莫不強力應對。德國修改著作鄰接權法條，逼迫谷歌與多家媒體達成協議，支付內容使用費給業者。

加拿大總理杜魯道宣布，由於評估澳洲模式是良好解方，預定今夏通過立法，要谷歌和 Meta 為使用的新聞內容付費，「唯有他們改變，才能讓新聞在數位世界生存」。立法威脅為媒體帶來回報，谷歌和臉書將支付新聞編輯室三成費用，谷歌二成，臉書一成。

再回頭看台灣，政府不但慢了好幾拍，而且態度不積極。四年前，立委就質詢公平會：日本對谷歌、臉書壟斷市場展開調查，公平會是否會有動作？並要求三個月提出對科技壟斷的有效報告。然而當時主委說，「三個月報告恐怕不會很具體」。

近日和一位學者走訪政府部門，再次為此事請命。得到的答案是：「我們已召開好幾次跨部會會議、我們正在調查」，報告出來時間呢？「恐怕一兩年？很難說」，立法或修法？「你們也知道，很難耶」，媒體已成涸澤之魚，危在旦夕，政府態度卻讓人心都涼了。

造成全球蝴蝶效應的澳洲「新聞媒體協議法」，逼使谷歌上談判桌，分別和最大媒體7 West和Nine簽了二千二百萬美元的交易協議。澳洲還釜底抽薪，通過新法，給予在地媒體與科技巨頭談判的法律後盾。歐美媒體稱讚，該法徹底改變網路巨擘的新聞經營模式，科技平台不能用演算法主導交易，予取予求。

兩年前，澳洲眼見谷歌和臉書壓境，豪奪在地媒體營收，忍無可忍。下令國家競爭監管機構對數位平台展開調查，財政部長弗來登堡立即向全世界宣布，將立法迫使谷歌和臉書為新聞內容付費。隨即由澳洲的公平會 ACCC 主導全局，與財政部、通訊及媒體管理局（ACMA）等機構通力合作，用「只爭朝夕」的精神拚出新法。

德國則由司法部、聯邦卡特爾署和新聞媒體合作修法，先由反限制競爭法新增聯邦卡特爾署能判斷企業是否符合「跨市場競爭具至關重要的意義」，谷歌成為第一個對象。政府發現谷歌打造了超級垂直整合結構和龐大跨市場數位生態系統，嚴重影響社會。谷歌被迫走上談判桌，已和媒體達成協議。

最近連微軟總裁史密斯也看不下去，鼓勵他國採取澳洲模式，才能讓健全的新聞強化民主自由，也呼籲美國不要反對他國採取澳洲模式，為了圖利美國科技巨頭，傷害全世界媒體。

還是回看台灣，威脅新聞媒體的科技巨靈來襲，政府總不能捲著尾巴逃走，各國作為可參考者多，不須憑空摸索，差的只是決心，和快速行動的能力而已。

星期透視／影響小蔣一生的在俄經歷

2022-01-23 05:25 　聯合報 / 　　周陽山（作者為中國文化大學教授）

圖／聯合報系資料照片

民國 77 年(一九八八年)一月十三日，蔣總統經國先生與世長辭，享年七十八歲。卅四年之後，「蔣經國總統圖書館」在他寓居十九年之久的七海園區開館。這裡展示了他樸實無華的居所，也留下他的日記和重要文獻。這不僅是他一生辛苦奉獻的點點滴滴，同時也是中華民國從戰爭歲月步入承平與民主的歷史軌跡。

民國 14 年(一九二五年)六月，年方十五的蔣經國離開上海到達北京，在黨國元老吳稚暉主持的「海外補習學校」學習俄語，他結識了李大釗，準備到俄羅斯接受革命的洗禮。

民國 14 年(一九二五年)十月，他從上海搭乘貨輪赴海參崴，接着再乘火車經西伯利亞，終於在十一月底到達莫斯科中山大學，展開十二年波折的俄羅斯歲月。

在中山大學，蔣經國的同學包括日後成為中共領袖的鄧小平、烏蘭夫、林祖涵、左權等人。他加入蘇共和中共的青年團，成為預備黨員，但直到十年後才獲准入黨。

蔣經國透過俄文學習了各國革命史、政治和經濟學。他受到猶太裔校長拉狄克的影響，傾心托洛斯基主義，重視工人階級的革命角色，並反對「一國社會主義」，但也因此遭到當權史達林派的打壓。民國 16 年(一九二七年)國民黨清黨，他在蘇聯的處境日益艱危。

接下來，他轉到列寧格勒的蘇聯軍事情報局特種學校就讀，後來又到托爾馬喬夫軍政學院進修。民國 21 年(一九三二年)十月，他被派往西伯利亞的一處火車站擔任搬運工，第二年又轉往阿爾泰邊疆區金礦工作，在飢寒交迫中度過了九個月。接着又到烏拉山東麓的葉卡捷琳堡，在烏拉爾重型機器製造廠工作。

這段艱辛的工人歲月，對蔣經國一生影響至深。在台灣橫貫公路的建設中，他和榮民一起吃苦耐勞、無私奉獻，贏得了民眾的擁戴。日後他推動十大建設，並深入民間，體現了平民政治家的風範，正是緣於這段貧寒孤苦的生活經驗。

民國 24 年(一九三五年)他與白俄羅斯籍的方良女士（俄名瓦赫列娃）結婚，婚後生下長子孝文。兩年後帶妻兒離開蘇聯；回國前曾向史達林辭行，中國駐蘇大使蔣廷黻也來餞行。

由於對蘇聯的初期發展有著刻骨銘心的體認，這對他日後的政治方向和政策選擇有重要影響。蔣經國時常走入民間，親切傾聽底層聲音，並著手各項改革。他戮力打擊貪腐、力倡節約，重視實幹政績，對官僚主義不假辭色，也是緣自當年的俄羅斯經驗。儘管促轉人士對他批評有加，但在大多老百姓心中，他是最具平民風範的政治領袖。

民國 93 年(二○○四年)蔣方良以八十八歲高齡在台過世，陳水扁總統在褒揚令中稱許她「自幼困學勉行，襟懷開朗」，「平居操持勤奮，厲行簡約質樸，鋒芒盡藏。」中華傳統矩範「溫良恭儉讓」，斯人有之！

這段話，對於當前的許多政治權貴而言，卻是鞭辟入裡的反諷與警鐘。

大屋頂中國總論⑥／民主轉型與民族革命

2022-01-23 05:25 　聯合報 / 　　黃年

圖為天安門廣場五星旗升旗畫面。取自美聯社

民國 59 年(一九七○)年代，台灣進入政治狂飆期。中華民國退出聯合國、蔣中正逝世、蔣經國繼承、毛澤東逝世、四人幫事件、越戰悲劇收場、海外台獨運動聲勢日昂，黨外運動如火如荼…。

民國 67 年(一九七八年)十一月二十五日，聯合報第二版刊出《一個災禍的中國，必無苟免的台灣》一文，作者署名童舟。

當時，中央民意代表增補選正在進行，政局激盪。幾位新生代媒體人商議對時局國事發表一篇共同意見，不知怎地推我主稿，童舟為筆名。

這是四十二年前的往事。該文未必能反映當時各位參與者的差異看法，卻呈現了此後我對兩岸問題的基礎架構，一路貫通到今天。主要觀點有二：

一、台灣問題是在中國問題之內，必須在中國問題內尋找解方。亦即，必須中國先化解其「災禍」，兩岸僵局始能和平解決。

這也是我後來在兩岸論述上常對中共發言的原因。

二、台灣內部政治演化出「民主轉型」與「民族革命」兩條路線。民主轉型就是三民主義在中華民國的呈現，主軸則在使台灣在中華民國體制下實現民主化。民族革命則是主張台灣人不是中國人，台灣不是中國的，要推翻中華民國，建立台灣國。

童舟主張，台灣應走向「民主轉型」，勿折向「民族革命」。也就是：「勇敢渡河，勿上錯岸」。

後來，此次增補選因台美斷交展期。

解嚴後，我一直在新聞工作前線上，可謂不能不對兩岸問題有日以繼夜的觀察、學習與思考。

民國 79 年(一九九○年)，我應美國國務院之邀請赴美旅行訪問一個月。在華府，美國在台協會理事主席白樂琦問我對兩岸問題的看法，我答以「筷子理論」，這是我兩岸論述的主體。

筷子理論：兩岸有如一雙筷子。其中一支筷子是台灣，另一支是大陸。這雙筷子有三種關係：

第一種關係是分離論，主張將兩支筷子盡量分開，切斷政經關係，推至極端，就是台獨。然而，兩支筷子一旦分開，筷子的功能就不存在了。

第二種關係是合併論，主張將兩支筷子綁在一起，也就是強制統一，但如此筷子也會失去正常功能。

第三種關係則是維持筷子正常操作，使用一雙筷子時，有些地方「離」，有些地方「合」，在離合之間即能發揮正常功能。

筷子理論是處理兩岸關係的兩個基本元素：一、連結點：兩岸必須維持相互的連結點。二、主體性：兩岸也必須有各自的主體性。

我的兩岸論述就是想要處理這兩個問題。一是連結點，二是主體性。

接下來，在處理這兩個問題上，我陸續提出一些原創性的看法。包括：

杯子理論、大屋頂中國、統一公投、過程論與目的論、渡河論、五個中國、「一個中國」是「第三概念」或「上位概念」、新新三句、「愈中華，民國愈有力量」、以「辛亥革命遺留」取代「國共內戰遺留」、兩岸應當從「交戰政府」轉為「分治政府」、內殺型與外擊型台獨、台獨的彼得原理、黨帝制、中共體制的「專制紅利vs.民主負債」、中共回頭不是岸、中共自我救贖論、說好中共故事、中華民國不可消滅論、華獨也比台獨強、互統一、不消滅中華民國的統一、大屋頂中國兩治、兩不路線，及兩岸終極解決方案應當「為人類文明建立典範，為兩岸人民創造救贖」等。

一路皆是筷子理論，一路探討連結點與主體性。

「大屋頂中國」就是一個頂層概念。互有連結點，也各有主體性。

大屋頂中國容得下中華民國與中華人民共和國。現在如此，未來也如此。

有人說，「大屋頂中國」這個概念流於抽象且空泛，缺乏法制上的主張。過去我也曾提出一些法制設計，但我更想要維持其抽象空泛，意在預留極大的空間給法制方面去發明創造。我不是主張一個名詞，而在主張一種思想與心態。

其實，「大屋頂中國」並非另樹一幟。在琳瑯滿目的各家兩岸論述中，有許多與「大屋頂中國」同類或近似或小部分有交集者。

例如：現在進行式的一個中國（汪道涵）、一中各表（藍版九二共識）、邦聯（連戰）、相對統一（章念馳）、一中三憲（張亞中）、一中兩憲（黃光國）、一國良制（陳長文）、第三主體（黃嘉樹等）、球體理論（劉國深）、一國兩府（楚樹龍）、大一中架構（施明德、蘇起、程建人、焦仁和、陳明通、洪奇昌、張五岳）、憲法一中（謝長廷）、中國議會（許信良）、中華邦聯（呂秀蓮）、歐盟模式（主張者眾多）、共同締造論（汪道涵）等。

民國 103 年(二○一四年)以施明德與蘇起領銜的「大一中架構」，提出「處理兩岸問題五原則」，是藍綠菁英組合。其中陳明通曾任陳水扁政府的陸委會主委，洪奇昌曾任海基會董事長。我自始至終深入參與其事，但未具名。原本郝柏村亦在其中，半途退出。可見「大一中」在藍綠之中有交集。

汪道涵「現在進行式的一個中國／共同締造論」高瞻遠矚，最可欽服。他在民國 86 年(一九九七年)提出此說，顯與當年香港的「一國兩制」作出了區隔，可稱是後來所有「大屋頂中國思路」的鼻祖。

早此兩年，民國 84 年(一九九五年)，即飛彈危機前一年，汪道涵會見曾任中華民國行政院新聞局長的邵玉銘時說：「解決香港問題可用聯邦，處理兩岸問題要用邦聯」。邦聯當然更是「大屋頂中國」。

以汪道涵的地位，可見「大屋頂中國」之類的想像一定也存在中共高層的某處思維之中，雖然潛沉隱沒，但存在，可待開發。

也就是說，大屋頂中國在藍綠紅皆有交集。

這本書獲得施明德主席的冠名推薦，他說：

「我願推薦此書。我和黃年兄有不同的歷史記憶與詮釋，但我同意他的結論：雙方處理兩岸問題應當定錨在中華民國，若持『中華民國滅亡論』，是背離史實與現實的。」

施主席是美麗島事件總指揮，也是紅衫軍總指揮。施明德三個字，可說是兩大板塊會合處，包括垂直的兩塊歷史板塊與水平兩塊社會板塊。

這七十餘字，面對兩岸，出自他口，有一種「見山曾是山／見山不是山／見山又是山」的超脫，也有一種「曾經滄海難為水，除卻巫山不是雲」的透徹。

猶如悟道高僧撞擊暮鼓晨鐘，語重心長。

如果九死一生的施明德也這樣想，大家都可以這樣想想看。

謝謝施主席，永遠的總指揮。

畫中有話／防疫清零 看不到盡頭

2022-01-23 05:26 　聯合報 / 　　記者林澔一

記者林澔一／攝影

再過幾天就是農曆春節，不想 Omicron 疫情卻延燒全台，政府防疫措施加嚴，只是清零或與病毒共存大原則未定，民眾未來生活，不知如何適從。

對比國外防疫作為，或許「清零」是遙不可及目標，強要求不但影響民眾生活，也打擊民心士氣；只是防疫兩年來，除了兵疲馬困，仍看不到盡頭的防疫清零，真值得追求嗎？

與病毒共存 全民當白老鼠？

2022-01-23 05:25 　聯合報 / 　　翁御棋／研究人員（新北市）

波波漫畫

新冠 Omicron 新病毒株正流行，英國為了不嚴重影響經濟活動，出現與病毒共存的正常生活說法。但 WHO 也馬上呼籲世界仍處高度流行期，不宜掉以輕心。兩者說法都值深思。

疫情屆滿兩年，或許可簡單回顧一下。疫情之初，新冠確診者致命率約百分之二以上；從約翰霍普金斯大學資料庫最近廿八日疫情數據看，目前除俄羅斯、匈牙利、南韓、越南等國確診致命率百分之一以上仍危急外，大部分確診者眾國家大多降至千分之五以下。

這意味著，這兩年民眾帶口罩、培養洗手習慣、公共場所通風消毒，與施打疫苗下，致命率已降為早期十分之一。若再加上近日輕症有效治療藥問世，或許能讓致命率降至流感水準（約為千分之一至萬分之一）。

但推動與病毒共存時，對病毒特性是否為科研大致掌握，是重要關鍵。目前新冠病毒變異種愈來愈弱，似乎與早期病毒學家預期非常近。但即使未致命，其後遺症仍未充分科學證實。如果在得到更多科學證據之前，貿然推動正常生活，讓市民成實驗者，就不是合理的事，這也是 WHO 擔心之處。

各國政府仍應收集更多科學證據、努力強化公眾衛生習慣、促進疫苗普及率、提升篩檢量能與緊急救治醫療服務能力（包括治療藥物無虞），才能提供市民正常「與病毒共存」的必要支援。若在沒有充足準備情形下，直接讓市民回到正常生活，為政者可能就是拿市民當經濟發展犧牲品。

洪忠文／出版業（台南市）

月初才信誓旦旦表示，兩劑疫苗覆蓋率達七成，桃機案例只是個案，重演去年大爆發機率相當低；但還不到月底，單日確診數就近百，許多民眾應和我一樣，憂心確診數可能再高，看來這個年節又讓民眾過的提心吊膽。

不管之前已經有幾次圍堵失敗案例，兩年過去了，依舊沒有任何改善；出了事，政府只怪民眾鬆懈、沒有確實實聯制。只是疫情指揮中心只會要求民眾自律、趕快去打第三劑，也看不出還有什麼具體防疫作為，讓民眾持續活在染疫恐懼中。府院黨可以傾全力拚選舉，卻無心傾全力防疫，或許對民進黨而言，年底縣市長選舉布局，比防堵疫情更重要吧。

學測英文看圖說故事聯想

2022-01-23 05:25 　聯合報 / 　　朱立安／教（嘉義市）

學測第二天考英文、國文，考生在考試結束後離場。記者曾原信／攝影

大學入學學科能力測驗，英文有一題是兩張公園圖片，讓考生寫成短文。日本作家村上春樹曾以公園為背景，寫出饒富哲理的《奶油》。

村上描繪的小公園，有涼亭、花架、石磚，翠綠的常春藤和灌木都修剪得很漂亮，主角恰巧是位成績不上不下的重考生，不喜歡去補習班寫數學，卻喜歡泡在圖書館讀世界文學名作。

這位男孩子在公園和一位老人聊起來，老人問了「圓」的問題；不是台灣最喜歡的那種，以自己為圓心，一直往內聚焦的「同心圓」，而是「有許多圓心但周長無限的圓。」男孩迷惑地說，學校沒教過那種呀！當他努力思考是否有哲學隱喻，老人已經不見了。

這是小說後半，而前半更玄。男孩接到學妹的鋼琴成果發表會邀請函，慎重其事赴約，竟發現演奏廳早已荒廢；問號重重的返家途中，意外踏進公園，遇到老人，奇妙談話一直收藏在記憶。

小說最開頭用倒敘法讓已成年的男孩對年輕朋友述說往事，把當年十八歲的迷惑講給下一代聽，過去式現在式未來式，老人或新的年輕朋友，都一樣傳遞紅塵緣起緣滅，這就是教育。我在村上的文章，讀出世代和諧與智慧傳承。

很多事沒有立即簡單的答案，老人要年輕人努力揣摩，他以法文諺語 crème de la crème 形容那個說不清楚的圓，奶油中的奶油，就是精華中的精華。現在常聽到另一句諺語說：「對的問題比對的答案更重要。」願意追尋超過目前理解的圓，終能找到人生的精華。

每年升學季各種評論，考題出難了有人罵，簡單也被罵，若有考生崩潰、自殺了，質疑聲浪更猛，彷彿那些人真知道每件事該怎麼辦。學生在意學校（或公園）有沒有五星級設備，但他們心中理想境地並不包括村上說的奶油，那種從未知萃取精華的毅力。

世事轉變飛快，我對教育的問題更多，答案更少，但我想學那位老人鼓勵晚輩，守住一個方向，想像別人看不見的圓。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王健壯／國會領袖應該做什麼事情

◆ 　陳立恆／廿年文創：期待T-Culture的明天

◆ 　朱宗慶／以舉辦音樂會的態度做每件事

◆ 　林中斌／台海終無戰 兩岸漸融冰

◆ 　方祖涵／一代球王的時代悲劇

◆ 　嚴震生／台灣走向一黨制

◆ 　王正方／聰明反被聰明誤

王健壯／國會領袖應該做什麼事情

2022-01-23 05:32　 聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

民進黨團總召柯建銘日前在國民立院黨團召開「回應華視記者會」後，在同一地方接受訪問以「拭目以待」回應。記者蘇健忠／攝影

華視總經理莊豐嘉「不撤案，就開記者會」的發言，被國民黨立院黨團指控是「威脅」在野黨後，柯建銘在即時回應中講了兩句頗值玩味的話：「連我都不會講這種話」，「這種事情連我都不能接受」。

任何人敢講出「連我都不會怎樣」這樣的話，一定是非常自負自信之人。柯建銘是立法院目前最資深的立委，民進黨立院黨團永遠的總召，蔡英文眼中「立法院不可或缺之人」；當國民黨是國會多數黨時，被柯建銘以小搏大鬥到一事無成，當國民黨變成少數黨後，又被他以大吃小殺到潰不成軍，換句話說，以他的霸氣與在國會的影響力，他可以對國民黨講任何話、做任何事。但莊豐嘉卻講了連他也不會講的話，做了連他也不能接受的事，所以才讓他感到訝異，也承諾絕不護短，會讓莊豐嘉求仁得仁。

從這場風波的結果來看，如果不是柯建銘在第一時間就明確表態，文化部長不會在半個小時內就應柯建銘電話之請趕到立院致意，公視董事長也不會立即致電柯建銘允諾會有所處理，公視與華視更不會在兩天內連開兩次董事會，最後逼得莊豐嘉不得不以請辭收場。換句話說，讓莊豐嘉下台的人，不是李永得、陳郁秀或華視董事會，而是柯建銘，他在國會擁有一言而決的影響力也由此可見一斑。

但從國會紀錄來看，柯建銘的影響力卻顯然是有選擇性的。民進黨執政這幾年，列席立院備詢的某些政府官員，經常與在野黨立委對嗆對罵，氣燄囂張到好像國家即是我家，但坐在院會或委員會議場內的柯建銘，卻一向置若罔聞，事後也從未說過類似「每個部會都去吵架的話，立法院不像話了」，或是「立法院該有的尊嚴還是存在的」這樣的話。

閣員「修理」立委，已有損國會尊嚴，閣揆痛斥立委，當然更屬罪加一等。蘇貞昌多次在總質詢時與在野黨立委唇槍舌劍，他曾痛罵立委「不要臉」，斥責立委「吵死了」、「你是暴力分子」、「小偷行為」，創下國會史上前所未有的惡例。但事後他卻引經據典大掉書袋，辯稱他之所以如此強烈答詢，乃是「一點浩然氣，千里快哉風」，讓那些曾經被他「浩然正氣」震得內傷的立委氣得差點吐血，但柯建銘對罵人後感到不亦快哉的閣揆，也始終未置一詞，可見他所謂的捍衛國會尊嚴，顯然是因人而異。

柯建銘如果真以捍衛國會尊嚴為職志，就應該以國會領袖的身分，去捍衛所有立委不受閣揆與閣員羞辱的職權尊嚴，更應該捍衛立法權不被行政權侵犯的權力分立尊嚴。他雖是民進黨團總召，責無旁貸要維護民進黨的利益與尊嚴，但他也是最資深立委、國會領袖，比任何人都更應瞭解，立法權是屬於多數黨與少數黨共有，當立法權被人侵犯時，不管侵犯的人是總統、閣揆、閣員或任何人，也不管被侵犯的人是執政黨或在野黨立委，都應視為立法權整體受到侵犯，不應窄化成祇是一黨或一人受到侵犯，而給予選擇性的對待處理，這才是他作為一言而決國會領袖應有的作為，也才無愧於作為「立法院不可或缺之人」，而非「民進黨在立法院不可或缺之人」。

這次他為了平息莊豐嘉引發的風波，答應在野立委要求延緩地制法的修正，就是一個國會多數黨領袖所應有的表現；當然，卅年老立委可為應為之事甚多，絕非僅此一事而已。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/372503/web/　

◆ 　聯合報社論／台電打臉台電，掩蓋不了缺電危機

◆ 　聯合報黑白集／八個王必勝也不夠用

◆ 　經濟日報社論／Fed政策瑕疵助長美通膨

經濟日報社論／掌握台歐關係升級新契機

2022-01-22 04:47 　經濟日報 / 　　社論

2021年台灣與歐盟關係明顯升溫，蔡總統元旦談話也拋出「強化歐洲鏈結計畫」以進一步提升台歐經貿互動。整體大局確實處處新機會，但台灣也需以新思維、新作法才能掌握。圖／總統府提供

民國 110 年(2021年)台灣與歐盟關係明顯升溫，蔡總統元旦談話也拋出「強化歐洲鏈結計畫」以進一步提升台歐經貿互動。整體大局確實處處新機會，但台灣也需以新思維、新作法才能掌握。

回顧過去一年歐盟友台舉措真的是洋洋灑灑、近年罕見。去年上半年先是立陶宛、斯洛伐克和捷克陸續贈送疫苗，歐洲議會通過友台決議，隨後台灣與立陶宛宣布規劃相互設處，而6月美歐峰會聲明也罕見論及台海兩岸和平與穩定的重要性，並鼓勵和平解決兩岸問題。

去年下半年，更是熱絡。10月，歐洲議會以多數同意方式通過「歐洲台灣政治關係暨合作報告」，從政治經貿、衛生文教、科技供應鏈乃至於地緣政治、假訊息及數位轉型等多重面向，提出台歐盟關係升級的建議。雖然與台灣互動的最後決定權在歐盟執委會而非歐洲議會，但相較於過去僅涵蓋部分議題，或只是委員會決議、聲明層級，歐洲議會此份報告的份量無疑是升級版，同時二周後歐洲議會「外國干預歐盟民主程序特別委員會」隨即首次派出代表團拜訪台灣。在此前後，立陶宛及法國議員、斯洛伐克次長也率團來訪，而外交部長吳釗燮赴歐訪問，接待層級也不低。

連一向最保守的歐盟執委會，先在5月的歐洲產業政策及自主性報告所引用的內部研究，建議在半導體領域擴大與台灣合作，並可嘗試擴大歐美雙邊貿易與科技會議，將台灣、日本及韓國納入並形成一種複邊機制。其次在9月公布的「歐盟印太合作戰略」中，除再度強調與台、日、韓推動半導體聯盟外，更提及將與「尚無經貿協定的夥伴，例如台灣，推動深層的貿易與投資關係」。

隨著美國、歐盟與中國戰略對抗態勢確立、半導體韌性受到重視的今天，這些重點已成為常見名詞，但若是比較民國 104 年(2015年)的執委會，還在貿易政策中白紙黑字納入「先中後台」模式，這種轉變意義明顯。

這些連歐洲專家都稱為罕見的新局面有其背景。首先是大國競爭新局帶來的契機。歐盟自民國 108 年(2019年)一改過去的戰略夥伴定位，將歐中關係重新定義為「合作夥伴、競爭對手、體制對抗」三位一體後，與台灣的互動開始愈發彈性、多元，尺度大幅放寬。第二則是台灣憑實力爭來的不可或缺地位。疫情導致各國高度重視產業安全、供應鏈韌性等所謂「戰略自主」政策，而台灣正是落實「戰略自主」的重要夥伴。

前景看好，但仍需努力。掌握歐盟升級機會的第一個重點，是深入掌握歐盟的產業發展及供應鏈環節需求。相較於美國，台灣對歐盟無論在政策、產業乃至於市場面的瞭解都相對不到位。

例如目前官方會議多屬技術層級，欠缺高層級、戰略性對話機制。產業互動以採購貿易為主，研發科技合作偏少，對歐盟下世代產業的參與程度更低。掌握歐盟有意推動與我國的產業聯盟機會，繼續改變執委會保守心態，建立與歐盟政府及產業的高層次對話，是關鍵一步。

第二個重點，是了解歐盟各成員國的需求及期待。歐盟雖走向聯邦，但各國自主空間仍遠高於美國各州，且政府介入產業發展的程度也較高。大國如德法，不但主導執委會走向，企業的供應鏈網絡更是遍布歐洲各地。中小型國家參與歐盟供應鏈，有本土隱形冠軍，部分國家也有國家隊思維。台灣與其互動，要先深入了解方能深化鏈結。

第三是籌劃下世代對歐盟影響力的對策與做法。例如歐盟執委會為了尋求27國的平衡，在歐盟決策體系中最為保守。近年來成員國及歐洲議會作法彈性大膽，連德國都有新局面，如何善用地方（各國）包圍中央（執委會）作法，進一步改變執委會保守心態，也是台灣需構思的方向。

聯合報黑白集／狼改在晚上來

2022-01-22 04:27 　聯合報 / 　　黑白集

台電原訂五月上路的「計畫性減少用電措施─彈性夜減型」，提前到三月上路，學者認為，由於入夜後沒太陽光電，國內夜間供電缺口變大，台電此舉是提前「補洞」。記者蘇健忠／攝影

波波漫畫

因為公投已結束，所以政府有些話可以老實講。前些天，經濟部承認再生能源發電無法達標，會有五趴的缺口。近日，台電更直接發文給企業，宣布夜間「計畫性減少用電」提前到三月實施。意思是：電力馬上吃緊，你要準備好！

公投前，不少專家就喊過「狼來了」，指台灣距離缺電已經不遠。但多數老百姓很「羊性」，覺得羊群那麼大，自己大概不會是倒楣遭到狼吻那隻，因此不去公投。現在台電正式昭告「狼來了」，通知企業要做好保命準備；至於一般百姓，恐怕還是抱著僥倖觀望之心。

台電那紙公文，除透露供電不足，重點在：缺電的時間已變成晚上日落之後。以前，大家習慣狼來的時間是在夏季白天的午後，冷氣開到最高峰時；這個現象，現在已經不同。去年以來，「狼來」的時間變成晚上；當太陽西下，所有太陽能發電全部歸零，我們其他的電力卻接續不上。為此，用電大戶必須在夜間的用電尖峰減少用電。

台灣美國商會最近才敦促政府要解決能源的問題，因為有近八成會員對台灣的供電表示憂心。美商直接建言，台灣企業卻敢怒不敢言，因為蔡政府不只愚頑，還很霸道。至於台電，則已被訓練成「放羊的孩子」，要從它口中聽到實話幾無可能。

從台電減壓供電，到企業被迫夜減，狼已在門口。

聯合報社論／原來，兩年來我們都身處「想像式防疫」！

2022-01-22 04:33 　聯合報 / 　　社論

季青漫畫

年初桃園機場爆發清潔工確診，Omicron 傳播鏈不斷擴散，染疫足跡已經直抵南台灣。加上春節返台人潮進入高峰，內外夾擊下，病例不斷激增，也讓醫療量能再度吃緊。這波 Omicron 出其不意的擴散路徑，也揭開指揮中心長期「放生」桃機的真相，外界這才發現，過去兩年指揮中心採取的都是「想像式防疫」，對國門防疫完全沒有緊急應變措施和沙盤推演，才會暴露步驟凌亂、應對無章的窘況。

過去兩年，指揮中心不斷在國人眼前上演「即刻救援」戲碼。只要發生大型群聚，指揮官陳時中便派出其愛將──醫福會執行長王必勝進駐，隔些時日便順勢宣布「清零」，塑造英雄形象。這次也不例外，進駐桃機的王必勝對綠媒感嘆「從沒想過會在這裡出任務」；王必勝原想賣弄溫情，卻露了餡，暴露他對機場防疫的生疏。

疫情進入第三年，「凡破口者必為國門」，已是不變定律。機場是國境第一道防線，其間每天有高達兩百多個單位、上萬名工作人員進出，指揮中心卻長期漠視機場的清消安全訓練。事發後，衛福部才匆匆派出國家護理隊全面檢視機場防疫漏洞，找出二○五處缺失，包括清消方式有誤、口罩一戴八小時等。陳時中更指，機場防疫觀念有待改進。

機場是運輸單位，防疫要如何部署，當然要靠衛福部訂出SOP及特定訓練，陳時中可曾檢討過自己的責任？負責機場防疫的是疾管署北區管制中心，問題在它只管旅客入境手續，一年只做兩次防疫教育訓練，遑論定期檢視清消流程。衛福部輕忽在先，事後還責怪機場欠缺清消觀念，這種態度也太不負責。

中國大陸機場曾多次爆發境外移入病例感染機場員工案例，大陸民航局因而嚴控機場員工，包括第一線員工每兩天做一次PCR，國內與國際線員工必須分流。就算指揮中心不願借鏡大陸，去年我國爆發華航／諾富特染疫事件，外界以為指揮中心會亡羊補牢訂出機場防疫SOP；但事實顯示，指揮中心只有「報數」的功能。這兩年來，指揮中心做的永遠是「危機處理」而非「危機管理」，永遠只能在後面追著病毒的足跡。

這種漫無章法的情況，也發生在落地篩檢。陳時中向來「惜篩如金」，直到去年七月 Delta 病毒入侵才對入境旅客全面篩檢，用的卻是兩三天後才能得知結果的 PCR，導致旅客在獲知確診時已把病毒帶入防疫旅館或社區。直至這次 Omicron 入侵，陳時中才同意長程航班落地快篩。結果，第一天篩檢動線亂糟糟，等待篩檢的入境旅客與出境旅客動線幾乎撞在一起，顯然事先未曾演練。首日受檢旅客中陽性率高達九・二八％，王必勝脫口而出：「比想像中高！」由此可知，疫情爆發兩年多，指揮中心對國門防疫多麼陌生而輕忽，每次狀況都在意料之外。

當機場傳播鏈不斷往其他縣市擴散時，也正值民眾春節返台高峰，長程航班載回高達七、八趴的確診者，其中不少只是輕症的感染者，指揮中心卻又將他們全數塞進醫院專責病房，幾乎壓垮北台灣醫療量能。直到台北市長柯文哲及專家呼籲應該分流，近一周後，指揮中心才啟動分流把廿歲至四十九歲的落地輕症確診者送至加強版防疫旅館隔離。顯然，這也是指揮中心事先「沒想到」。

有專家質疑台灣防疫只有廿分，對此，陳時中回應說「台灣是福地」。確實，以指揮中心這種紊亂無章、摸石子過河的行事風格，台灣能撐到今天，確實是天佑台灣。但，我們的好運氣還能用多久？

◆ 　【專家之眼】被NCC鎖喉的新聞台 能當明「鏡」嗎？

◆ 　【專家之眼】潛艦國造何時將跌落神壇？

◆ 　【專家之眼】莊豐嘉是放話 還是被妖魔化？

◆ 　【專家之眼】台灣應擔心美國升高南海法律戰意圖

◆ 　【專家之眼】台獨金孫過美面試 誰該緊張？

◆ 　【專家之眼】莫浪費Omicron危機-推動行動支付此其時矣

◆ 　【專家之眼】賴清德過境訪美透露的玄機

◆ 　【專家之眼】勞保財務壓力緩減？參數調整的幻象

【專家之眼】被NCC鎖喉的新聞台 能當明「鏡」嗎？

2022-01-22 12:05 　聯合報 /　　 褚瑞婷／世新大學博士候選人

申設逾2年、風波不斷的鏡電視新聞台，NCC終於在19日通過申請案。本報資料照片

鏡電視通過了！NCC自從2012年通過UDN新聞台至今，相隔10年，終於又有一家新聞台申設案通過了。「鏡電視」在經過2年的審查，過程當中多次補件、撤案、重新遞案、再補件，以及多次的到NCC說明，終於在NCC委員會取得多數同意決，預計在半年內可正式開台。

2019年，鏡電視新聞台首次向NCC遞件申設衛星電視新聞台頻道執照，雖然歷經許多波折，但相較於「曾經提出」或「正在審查」的眾家新聞台來說，鏡電視的排案速度與審查過程都非常快速。若究其原因，或許是因為申設方的定位明確，以「民間版的公共電視」自詡，且非常「配合」NCC的審理要求及補件作業，舉凡集團旗下相關媒體事業切割、替換董事長等牽涉企業經營規劃的項目，鏡新聞台幾乎是照單全收。於是，NCC順利的寫下台灣史上衛星頻道申設新聞台最嚴格的天花板標準。

雖然有人說，鏡新聞台「十年磨一劍」終於熬出頭，但是，真的磨出一把利刃的人，是NCC。儘管鏡新聞台申設過關，但是NCC提出12項負擔、14項附款作為保留廢止權與16項行政指導。換句話說，NCC幾乎把該會成立至今處理過新聞台的相關爭議變成一個懶人包，企圖藉此打造超高標準的民營新聞台。NCC在各家頻道換照案常常使用的「附加條款」，本來就有適法性或擴權的疑慮，但是，鏡新聞台的附加條款不但比過往的頻道換照審查案更多，甚至還分為對業務要求的附款，以及「具有保留廢止權」的附款。

舉例來說，在中天新聞台換照案時的「國安條款」，也就是針對大陸投資、股東的兩岸投資項目、董監事的適格性等等，都在鏡新聞台的「保留廢止權」附款中。此外，對於鏡電視的公司財務、人力、經營方針、內容製播、內控、勞動權益等更多面向都提出行政指導與附款要求。然而，這些原本應該是電視台董監事會的治理權益，如今NCC卻以「保留廢止權」過度涉入新聞頻道的治理業務。

再者，衛星頻道本來就有3年一次的期中評鑑，以及6年一次的換照審查，過程中亦有許多相關紀錄作為評鑑參考，但是NCC卻將監理職權直接壓縮到「保留廢止權」以內，電視台可能更重視保留廢止權的附款要求，而非新聞本業。雖然鏡電視得到新聞頻道的申設許可，可是NCC卻站在更高的指導位階，彷彿NCC委員才是鏡電視的董事會。平心而論，這樣的行政指導並不正確。

值得注意的是，在中天換照案中被視為綠營角色的委員林麗雲與王維菁並不同意鏡電視的申設案。根據媒體報導，鏡電視有可能傾向綠營，但林與王兩位委員為何提出不同意見書，是否基於專業認定判斷鏡電視台的申設並無決定性的必要？若是這樣，那其他非傳播領域背景的NCC委員其同意立論同樣令人存疑。

近來，適逢華視總經理莊豐嘉的「修理說」風波，而莊豐嘉雖已於21日請辭獲准，但檯面下亦有傳聞是否鏡電視未來有望頂替華視新聞頻道位置的揣測。這樣的安排或許不無可能，但還言之過早，畢竟華視新聞台也是背負著NCC主委的「一個機會」，擠進新聞頻道的黃金區塊，短時間被趕下台，NCC也沒面子。

總的來說，從鏡新聞台提出的規劃來看，的確在目前的有線電視新聞頻道中算是獨樹一格，在資金面及專業性的評估來看，應該值得期待。不過，NCC祭出天花板標準，新設新聞台卻像是被NCC鎖喉一般，NCC不是鏡電視的董事會，卻能「指導」各項董事相關業務，這樣的鏡新聞台，能成為社會的明鏡嗎？

【專家之眼】潛艦國造何時將跌落神壇？

2022-01-22 11:05 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

潛艦國造案是蔡英文政府執政以來最具雄心之整建軍備投資案，在其執行過程中爭議不斷，示意圖。圖／聯合報系資料照片

潛艦國造案是蔡英文政府執政以來最具雄心之整建軍備投資案，在其執行過程中爭議不斷，但卻亦成為朝野就國防議題實施政治攻防，甚至發展成為聲譽攻訐之核心焦點。國安團隊視此案為「當朝所必固，在野所必取」之政治課題，並動輒將其上綱到絕對機密，而且對任何質疑者都指稱其政治忠誠度令人懷疑，以便杜絕任何負面評議聲浪。

但很不幸地潛艦國造案發展至今，早就成為國軍建軍史上「超級曝光之絕對機密」，屢屢變成執政團隊政治操作資本，高調辦理各項開工剪綵儀式，各類喉舌動輒暗示指控對本案有所異議者，若非圖謀軍火交易抽成，就是存心為北京代言，不斷上演紅帽子滿天飛，政治指控毋須證據醜陋戲碼。

就當前政壇生態來說，潛艦國造案早就變成神聖無比之政治祭品，專業人士對其中不合情理樣態噤若寒蟬，海軍耆宿前輩亦對此保持距離，諸多國安戰略界學者專家都對此大搖其頭，潛艦國造究竟何時將從政治神壇跌落，不妨從以下三個面向切入觀察，或許能夠推估出何時能夠水落石出浮現真相。

首先就必須指出，潛艦國造案雖對外宣稱將其列為絕對機密，但相關媒體報導從未間斷。然而凡是對該案執行進程與發展經過吹捧肯定正面評價報導，不論其所透露細節詳盡到不可思議地步，主管官署向來是未置可否從未有所異議，從未發布新聞稿予以駁斥說明，或是委請司法機關查察是否有洩密疑慮，此與如何維護國家機密之社會認知，顯然是存在落差。

甚至是主其事之高階將領，在人事調整未具備公職空檔期間內，接受媒體專訪，高調公開曝露全案發展秘辛，政治高層更是對此毫無反應，其中是否默許對外釋放訊息，刻意導引輿論走向真是不言而喻。但若媒體報導或是政治人物對本案有所質疑時，立刻就會遭致各類喉舌筆桿，分別從大眾媒體與社交媒體網路鳴鼓而攻之；並隨後發動法律攻勢，讓當事者纏身於訴訟過程。

但其弔詭之處在於提訟者，若非在本案涉及拉線穿梭聯絡廠商之關係人，就是負責承製造艦作業之企業；反而是主管官署向來都置身事外，除偶而發布新聞稿撇清關係，並再三提醒切勿將機密曝光，以免影響全案發展外，但從未對此提出訴訟或是委請司法機關查察洩密狀況。

因此是否藉訟止議恐嚇媒體，確實應受社會檢視與公評；但因本案私人興訟甚多，卻從未涉及任何國家機密保護法條，同時媒體報導亦從未被司法起訴，顯然司法對此認定社會評議是立論有據，本案性質亦是可受公評，未來顯然是更難杜絕悠悠之口，亦將是公眾切入觀察本案是否符合公義重要面向。

其次就要思考北京為何對此從未公開打壓，更是讓人難思其解；假若是認為參與本案人士神通廣大，能夠瞞天過海使得北京渾然不覺，恐怕打死人都無法相信。依據多次媒體報導與專訪，主其事者高階將領聲稱中共打壓無所不在，但卻能突破重重障礙，以「合法非正式」管道，順利從國外繞過獲得技術與關鍵裝備。

假若真是如此，北京卻未動聲色，向被媒體清楚點名之輸出國提出外交抗議，簡直就是裝聾作啞不可思議，這其中是否有任何玄機？究竟是中共能夠掌握全局，深知全案發展底細，理解真正底牌掂清楚其中有幾斤幾兩，並且判斷此等份量到最後不能成事，所以才懶得搭理呢？

還是北京早就在作業團隊中完成情報佈建，在過程中搭上順風車，同時獲得國外技術協助專業人士所提供圖紙、資訊、參數與演算公式，所以刻意保持緘默，避免打草驚蛇斷掉情報蒐集來源，吾人不得而知，但卻不能掉以輕心毫無防備。

吾人必須理解，中國大陸已有產製潛艦能力，當台灣獲得造艦技術資訊，內容是否有所缺損，此岸未見得能夠看出其中問題，但若對岸獲得他國潛艦產製相關資訊，很可能就因此獲得技術突破而如虎添翼，因此千萬不要因為洩露機密，反而幫助武裝對手實力。

是否有可能是北京與輸出國已有默契，檯面上不動聲色，私底下不擋人財路，但卻獲得當事國承諾扣住關鍵環節，到最後讓台灣白忙一場浪費資源。只要輸出國不對外公開宣布授予輸出許可，也就不必在外交上將臉皮拉破，搞到雙方攤牌互相難堪。

此種推斷雖然已經接近電影情節，但從潛艦國造案發展過程觀察，確實是相當違背國際軍備管制常情，愈是如此不合常理，吾人更是要戒慎恐懼，特別是當媒體報導已經是沸沸揚揚，更有人跨越海峽發表評論稿件，北京卻還是按兵不動，難道吾人不須擔心中共葫蘆內究竟是要賣何種膏藥嗎？                    

最後就要提到輸出許可何時才見真章？儘管主其事者不斷對外聲稱重要裝備都已獲得輸出許可，甚至承製造艦船廠聲稱製造階段技術諮詢不須輸出許可，此皆與國際軍備管制常情不符。國際軍備管制資訊日趨透明，任何輸出許可必然都可透過官方管道查詢驗證其真偽，同時亦會由輸出國對外公布。

但潛艦國造案發展至今，只有2018年8月美國業管機構公告授予美商對本案之行銷許可（marketing license），以利其前來針對相關國防勞務（defense service）案進行說明與投標作業；從該項訊息後，就沒有任何後續發展可證實獲得任何輸出許可，因此就成為另項必須保持審慎關注，以便確認潛艦國造案不會從政治神壇上跌落之重要指標。

醜媳婦終究是要見公婆，從本案發展至今，觀察媒體報導、政治叫陣與法律興訟過程來看，從未有任何人因為洩密而受到法律控訴，其實就是證明各項對本案之負面評議，確實是立論有據，同時本案亦是可受公評之事，甚至針對各項不合常理情事，提出合理懷疑，希望能夠加強保密措施，避免再有對外爆料洩密情事，亦應加以尊重；愈是運用手段壓制輿論，將會愈早讓本身從神壇跌落！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/372503/web/

◆ 　科技．人文聯合講座／會考採用七級分是一大錯

◆ 　產業政策該讓百業興旺 兼顧減碳

◆ 　通膨苦民 還在吹噓經濟

◆ 　做不到分流…改善交安 先教會風險認知

◆ 　地球有多大 普亭野心就有多大？

◆ 　新型學測 理化多元綜合

◆ 　將心比心…學測太難 折磨學生

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／會考採用七級分是一大錯

2022-01-22 04:11 　聯合報 / 　　李家同（作者為清華大學榮譽教授）

國中會考將於3月開始受理報名。圖／新北市教育局提供

會考是國中生升高中必須參加的考試，教育部採用七級分制，其中最高的是A++，最低的是C。很顯然的，A++是為了少數幾所明星學校所設計的。建中、附中、一女中等等學校要收到頂尖學生，但是這些學校的名額有限，所以得到A++的人數不能多。這種情形造成一個嚴重的問題，那就是會考一定要有難題。我曾經看過最近會考的數學題目，其中有相當多難題，絕對超過國中數學教科書內容的。

因為考試有難題，學生就必須靠補習來應付考試。我本人六十年前也考過高中，那時候無論哪一科，都沒有這麼難的題目。那時候也有明星學校，可是考卷沒有難題，仍然有鑑別度。考其原因，乃是因為從前用一百級分。採用了一百級分，就不會使得同分的人相當之多，也就會有鑑別度了。

所以我們可以說，採用七級分絕對使得學生感到更大的壓力。當初採用七級分的目的是希望學生能夠快樂學習，不在乎分數。現在適得其反，補習班越來越多，與七級分是有關聯的。補習是要付費的，弱勢家庭的學生無法補習，即使很聰明，也比不過那些可以上補習班的同學。何況有些家境好的學生還可以請家教。考試中有難題，絕對對弱勢孩子是相當不利的。他們不是不聰明，也不是不用功，僅僅是無法進補習班就吃虧了。

更嚴重的問題乃是最低級分是C，這些學生被視為學業程度不夠。全國有卅％左右的考生在英文和數學上都是拿C的，問題是，拿到C是否表示學生程度是很差的？數學考題廿七題中，答對了十題會拿到C，英文答對了四十％的題目，會拿到C，這是不是很嚴重的問題？我們當然希望學生的程度越來越高，但是我們也要顧及到現實，如果一個孩子已經有了最基本的能力，卻發現自己在會考時受到嚴重的挫敗，是不是一大打擊？

總結一句，會考採用七級分制，增加了菁英學生的壓力，補習班的數目增加顯示了這一點。更令很多人傷心的是，眾多的學生並沒有差到非常嚴重的地步，但是因為會考採用了七級分制，他們拿到了C。很多老師對此事感到無奈，因為有些學生在學習上是比較緩慢的，不可能對他們有太大的期望，只能使他們有最基本的能力。偏鄉的這一類問題最為嚴重，有些學校連班上第一名的學生在很多科目中都會拿C。

教育部不妨好好地研究七級分的缺失，我們總不希望補習班越來越多，很多孩子在學習之路上感到嚴重的挫敗。

新型學測 理化多元綜合

2022-01-22 04:11　 聯合報 / 　　簡麗賢／高中物理教師（台北市）

考生覺得學測自然科難度合理。記者徐如宜／攝影

學測自然科試題，題數比往年減少，增加混合題和非選擇形式，融入探究與實作試題，成為焦點。

今年自然科試題特色包含以自然現象和生活應用為素材，評量考生必修物理的概念。例如以日常生活的讀卡機常用晶片內建線圈為素材，評量考生必修物理的電磁感應定律的概念。以颱風中心行進及預測路徑，評量考生能否以運動學概念估算颱風移動的平均速率，並判斷颱風在各點位置的受力。

其次，以諾貝爾獎主題設計學術情境素養試題，往往具有高鑑別度。以去年諾貝爾物理學獎的得獎主題聚焦於複雜系統，以簡化的「地球氣候系統模型」預測大氣向外熱輻射功率隨頻率變化。此題組評量考生閱讀理解文字和圖表的綜合能力，屬於學術情境素養試題。

今年的試題形式與去年九月大考中心的試辦模擬試題相仿。最後三題以量子科學為素材，用積木製作類似等臂天平的實驗方法和步驟，設計基本題和圖形分析題，具有很好的鑑別度。

今年的題組題綜合物理化學生物等學習內容，設計醫院血流儀以都卜勒效應為原理製成，透過必修物理基本概念，判斷血流儀的感測器以入射波和反射波頻率判斷血液流速，探究飲酒對於血液流速影響的監測。以都卜勒效應在醫學診斷和研究的應用為命題素材，是今年自然科創新試題。

學測試題品質良窳，影響教師教學形式和學生學習態度。第一年新型學測試題對學校教學影響甚鉅。教師教學能依據課綱內容正常化教學，強調基本概念和思考內容連貫性，並以自然現象和生活應用為教學素材，引起學習動機；教師能引導學生閱讀時事新聞科學主題的報導，結合教科書內容，延伸討論；落實自然科學探究與實作課，引導學生思考發現問題、規畫與研究、論證與建模等科學實驗態度和方法。學生應重視基本概念的建立，思考生活自然現象，學習如何提問，並關注科學時事新聞，閱讀書報雜誌等，相信能獲好的學習成效。

綜合第一年的新型學測自然科試題，取材多元，符合課綱內容和素養導向命題，預估具有很好的鑑別度，為往後的命題樹立很好的參考指標。

將心比心…學測太難 折磨學生

2022-01-22 04:11 　聯合報 / 　　鄧鴻源／大學教授（新北市）

大學學測登場，新北市考場缺考人數共617人次。圖／新北市教育局提供

昨天開始的大學學測考題，一般師生反映都很難，無異折磨學生，很不應該，命題老師可有同理心？

許多學生表示，許多題目須用觀念解題，而部分題目講求跨單元觀念統合與計算並進，試題難度中間偏難，計算量稍大，且須統合跨單元概念，尤其題幹長讓很多考生表示，越看越複雜，也產生挫折感，而且整份試題需要活用很多觀念，計算也很繁瑣。

拜託，又非在寫論文或考研究所，需要考這麼難的題目嗎？命題老師可有將心比心？何況學生尚未念完三年，許多觀念尚待統整，怎麼可以考這麼難的題目？

筆者在大學教普通物理，範圍不大，考試採取 open book 方式，能考及格尚且不多，何況學測範圍大，又不能看書。

日前已有許多教授與高中校長反映，學測過早考試，許多考上者不再念三下課程，以致上大學後程度不夠，尚待重修。

總之，學測是否必要，值得檢討。即使要筆試，也不應太難，以免折磨學生。

產業政策該讓百業興旺 兼顧減碳

2022-01-22 04:11 　聯合報 / 　　聞博／大學教師（高雄市）

總統蔡英文說，為促進六大核心戰略產業的發展，今明兩年政府將投入新台幣76億元吸引AI、物聯網、雲端服務以及半導體設備等國際大廠加碼投資台灣。圖／聯合報系資料照片

蔡總統第一任期的五大產業創新+2的產業政策，與第二任期六大核心戰略產業，有沒有讓台灣百業興旺？個人認為沒有。理由很清楚，台灣一直處於低薪狀態，如果是百業興旺，薪資會大幅調漲，國民所得差距也不會如此惡化拉大。

個人觀察，政府目前產業政策，焦點集中在以台積電為首的半導體產業鏈。從台積電高雄設廠、台中擴廠，政府對待台積電處處開綠燈配合，忘記半導體產業是耗能與耗水產業，讓國人感受台灣好像僅能依靠半導體產業帶動經濟成長，而這種舉措非常不利台灣未來經濟發展與碳中和行動。

對照日本，儘管在新冠肺炎嚴峻期間，經濟產業省在民國 109 年(二○二○年)十二月廿五日提出發展海上風電產業、氨燃料產業等十四項產業的綠色增長戰略，除確定民國 139 年(二○五○年)實現碳中和目標與構建零碳社會，希望民國 119 年(二○三○年)較民國 102 年(二○一三年)減排百分之四十六，同時以此促進日本經濟持續復甦，預計到民國 139 年(二○五○年)每年將為日本創造近二萬億美元的經濟增長。

未來經濟發展關鍵，在電力能否充分穩定供應，而日本目前面臨核機組老舊與綠電技術仍受限歐美大廠限制，因此核電與綠電近年都未能達標，民國 109 年(二○二○年)前所有發電缺口都由火力發電補齊，因此碳排一直困擾日本政府。新產業政策就規畫發展海上風電產業、氨燃料產業、氫能產業、核能產業等四項能源產業，希望藉由能源產業的綠電增加促成電力充分穩定供應與減碳。

從日本十四項產業規畫內容可發現，是以節能減碳為核心，不但要謀求充分供電，也要兼顧經濟成長，百業興旺，最終實現民國 139 年(二○五○)碳中和。同樣是面對新冠肺炎肆虐挑戰，日本政府沒有懈怠，掌握國際主流意識—碳中和，積極規畫新產業政策因應。

相對我們國發會、經濟部等相關部會，就有點失職。日本十四項產業中也有半導體產業，但是其發展是為協助其他十三項產業進行節能減碳實現碳中和，並帶動產業發展，發展格局值得台灣業者與政府深思。

說實話，目前台灣半導體產業，只為出口，為他國經濟成長做貢獻，並未對台灣其他產業產生漣漪效應，因此台灣目前榮景是呈現半導體產業一枝獨秀。

期盼相關部會著手借鏡日本，制定新產業政策讓台灣百業興旺，並做好節能減碳與穩定供電。

通膨苦民 還在吹噓經濟

2022-01-22 04:11 　聯合報 / 　　李沃牆／淡江大學財金系教授（金門金城）

通膨飆高，美國去年整體消費者物價指數（CPI）上升7%，創39年來新高。（路透）

歷史如一面明鏡，瘟疫或金融危機都是貧富差距再擴大的加速器。一場新冠疫情，讓許多勞工階級減薪、放無薪假，甚至失業；但富人卻在資金派對中錢滾錢，創造更多財富。

根據慈善機構樂施會最新調查，全球億萬富豪財富疫情期間大增逾五兆美元，擴大貧富差距。又全球前十大富豪財富同期翻倍至一點五兆美元，相當於每天增加十三億美元，總身價是全球最貧困階級財富總和的六倍。尤有進者，近年來，全球大宗物質、原物料行情持續攀升、能源價格上漲、供應鏈缺貨、運費不斷飆漲、基層工資上漲、極端氣候影響、加上愈趨明顯的貿易壁壘，迫使通膨升溫，目前仍無緩和跡象，成為今年經濟成長的絆腳石。

據報導，近期歐洲國家、美國、加拿大、土耳其、韓國等，都處於近卅年來的最高通膨水平。除了貧富差距擴大，台灣受經濟環境變動的影響亦難置身度外，CPI 年增率於去年四月達到百分之二點一，首次破二後，八至十二月又接連五個月高於百分之二的通膨警戒線。其中，十二月的 CPI 年增率為百分之二點六二，外食費大漲百分之二點三九，創下八十一個月最大漲幅，全年 CPI 漲幅更達百分之一點九六，創下十三年來新高紀錄。另外，反映廠商進貨成本的躉售物價指數全年百分之九點四二，亦創下四十一年以來最大漲幅。

不僅一般上班族對萬物齊漲感到無奈，中低收入戶及弱勢民眾更是無語問蒼天，唯有淚千行。令人驚訝的是，主計總處老神在在，認為溫和通膨可帶動經濟良性循環，且自民國 106 年(二○一七年)以來，薪資上漲率都超過物價上漲速度，不需要過於擔憂。殊不知，加薪即使是相同幅度，不同階層的名目或實質薪資也是愈差愈大。君不見，高科技廠員工加薪、分紅者比比皆是。疫情受惠最大之一的長榮海運年終高達四十個月，羨煞不少上班族，然許多因疫情淪為慘業的勞工情何以堪。

主計總處近期又表示，在新台幣匯率大幅升值及景氣展望轉趨樂觀下，去年我國人均所得可望升逾三萬美元。國際貨幣基金也補上預測，認為台灣人均所得在二○二五年可望超越南韓。若然，實在可喜可賀。但人均 GDP 並無法衡量所得分配狀況，遺憾的是，由台灣近卅年所得分配變化可以看出，五等分所得級距倍數在民國 80 年(一九九一年)為四點九七，但民國 90 年(二○○一年)卻上升至六點三九，顯示所得分配惡化、貧富差距擴大；其後雖有下降，但自民國 105 年(二○一六年)後卻出現微幅上升趨勢。

由主計總處公布的民國 109 年(二○二○年)家庭收支調查顯示，除了儲蓄飆升、消費驟減，疫情也導致國內所得分配不均益加嚴峻，以五等分所得級距計算的可支配所得差距達六點一三倍、吉尼係數零點三四，均創下八年來最高。痛苦指數也自去年五月的六點五九後居高不下，民眾對亮麗的經濟數字猶如遙望天邊的彩虹，政府豈能視而不見。

做不到分流…改善交安 先教會風險認知

2022-01-22 04:11 　聯合報 / 　　李克聰／消基會交通委員會召集人（新北市）

外送員與馬路低頭族，已變成新興的交通事故成因。記者胡經周、林伯東／攝影

台灣的交通環境惡化已連續四年每年都有近三千人因交通事故死亡，車禍竟是十大死因的第六名。政府多年來運用交通管理的「工程」、「教育」及「執法」之三 E 方法努力改善，但效果有限。願景工程也再度推出「公路正義2.0」專題，調查發現，車輛對行人的禮讓文化在無號誌化路口、閃紅與閃黃燈的路口或無斑馬線的路口，禮讓程度明顯降低，形成一定的交通安全風險。因此必須盡快面對問題找出有效改善方法。

交通管理的「工程」、「教育」及「執法」之改善方法，其原理在於先有供需平衡的交通工程規畫設計，然後據此對民眾實施合理有說服力的交通教育，最後因為只有少數用路人違規，再實施有教育功能的人性化執法方式，有效減少交通違規，形成交通管理的良性循環。

但台灣交通環境因使用的運具持續過於多元，道路面積有限難以容納各式運具，在道路工程規畫設計上常顧此失彼。加上停車規畫失當，合法適當的汽機車停車位嚴重不足，因此路側、巷道、騎樓及人行道違規停車十分普遍。所以有時行人必須走在車道旁，自行車及機車常須變換車道，甚至騎在快車道。如此多層次的混合人車流所產生的安全問題，造成交通教育缺乏說服力，交通違規眾多，執法失調，反而形成惡性循環，交通事故居高不下。

我們應該由下而上，從用路人角度分析，檢視一個剛拿到機車駕照的學生，興致勃勃地騎車上路，原想好好遵守所學的交通規則，無奈上路後看到的是多元複雜的交通環境，如要騎得有效率就必須融入複雜混合車流當中，慢慢地交通規則當成參考，違規逐漸成為日常，只在警方嚴格執法下才完全遵守交通規則；行經有停讓標誌標線的無號誌化路口或閃紅與閃黃燈的路口，該停讓而未停讓。交通部調查發現在閃紅燈的路口，用路人未停讓之比率高達九成，這樣的交通文化當然安全問題嚴重。

正本清源的改善方法，必須先改善惡劣的交通環境，但牽涉甚廣，執政者都不想在其任期中碰觸此敏感課題。因為勢必要減少多元運具的種類與數量，甚至限制部分運具的使用，以不同道路層級讓不同車種分流，亦即實施道路分級分流。如短期無法做到，建議除了盡快改善易肇事的路段與路口外，還必須在交通教育上改變方式，應融合日常面對的複雜交通環境，以類似人性本惡的引導教育方式教導各級學校學生，提醒面對的各式違規之安全風險，及如何預防與減少風險的應變作為；並說明如本身也如此違規將面臨更大的交通安全風險。

最後在交通執法上，應鼓勵民眾多檢舉嚴重違規，如任意變換車道之逼車、嚴重超速及併排違停等。至於一般違停，因其仍有交通管理惡性循環之負面影響，建議應宣導交通管理社區化之觀念與作法。鼓勵民眾遇有社區周遭之違停應立刻反映，並即時透過社區管理單位當場勸導，以即時改善因違停可能造成之交通問題。如違規民眾不服勸導則再進行檢舉，並由社區管理單位註記以加重處罰。

地球有多大 普亭野心就有多大？

2022-01-22 04:11 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授（台北市）

普亭上月21日在俄國國防部主持會議時說，若西方繼續明顯具有挑釁意味的立場，將採取適當的軍事技術性報復措施，這是他首度暗示俄烏邊境上可能爆發衝突。美聯社

美國為首北約盟國在十到十三日與俄羅斯的談判陷入僵局之後，俄羅斯總統普亭的動作愈來愈大，大有西方若不答應莫斯科提出的安全保證，俄羅斯誓不罷休之勢。雖然西方也擺出一副很強的姿態，但是實際上卻希望避免戰爭。看在普亭眼裡，更促使他決定擴大爭端，迫使美國為首西方國家做出妥協。

俄美談判陷入僵局後，俄羅斯副外長雷雅布可夫揚言，克里姆林宮不排除在古巴或委內瑞拉駐軍的可能性。此不啻擺明俄羅斯有意製造第二次古巴飛彈危機。

另據美方掌握的情資，俄羅斯已派遣不少特工潛入烏東地區，計畫在必要時製造衝突，作為進攻烏克蘭的藉口。雖然美國為首西方國家已備妥十八套劇本因應，但一旦俄烏爆發衝突，必然會出現許多出乎意外的事件。

俄羅斯已協同白俄羅斯一起在俄烏邊境舉行軍演，加上烏東地區親俄的分離主義分子，讓烏克蘭三面受敵。此舉顯然是讓烏克蘭政府與人民心生恐懼，而尋求與俄羅斯妥協。稍早，烏克蘭政府曾釋出願讓烏東地區自治的訊息，就是明證。

面對俄羅斯愈來愈強的壓力，美國為首西方國家也全方位因應。德國已派遣外長前往莫斯科，要求俄羅斯不要入侵烏克蘭，否則歐盟將予以嚴厲制裁。

美國總統拜登多次警告一旦俄羅斯攻打烏克蘭，美國將協同北約盟邦予以最嚴重的經濟制裁。

英國已開始提供烏克蘭反坦克飛彈等戰術性武器，並派遣技術人員協助烏克蘭政府軍操作該型武器。加拿大則派遣兩百名軍官訓練烏克蘭軍隊。若局勢繼續惡化，拜登政府也可能進一步協助烏克蘭建軍。

為避免烏克蘭危機突然爆發，駐紮立陶宛的美國陸軍第一師坦克車已運往烏克蘭。北約快速反應部隊也提升警戒層次，預防突發事件。

美國國務卿布林肯已飛往基輔，展現拜登政府對烏克蘭的堅定支持。布林肯並與俄羅斯外長拉夫羅夫會晤，尋求緩解烏克蘭危機。

普亭的確雄心勃勃，大有氣吞山河之勢。雖然他這次利用烏克蘭危機並未達到讓美國為首的西方國家同意他所提出安全保證的目的，但卻大大提升俄羅斯的國際地位、他個人的國際形象，以及他自己在國內的政治地位。

不過，紐約時報說普亭志比天高，具有併吞天下之雄心壯志，未免言過其實。首先，雖然俄羅斯擁有足以與美國抗衡的核打擊武力，但整體國力不僅與美國相去甚遠，而且與中國大陸相比也差一大截。

其次，俄羅斯最嚴重的軟肋在於經濟，此所以美國這次威脅俄羅斯就是主打經濟制裁。

儘管中俄兩國近年愈走愈近，但是普亭想要稱霸天下，不要說美國不以為然，中國大陸也不會答應。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　陳立恆／廿年文創：期待T-Culture的明天

◆ 　朱宗慶／以舉辦音樂會的態度做每件事

◆ 　林中斌／台海終無戰 兩岸漸融冰

◆ 　方祖涵／一代球王的時代悲劇

◆ 　嚴震生／台灣走向一黨制

◆ 　王正方／聰明反被聰明誤

陳立恆／廿年文創：期待T-Culture的明天

2022-01-22 04:11 　聯合報 / 　　陳立恆（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

行政院副院長沈榮津（中）率內閣成員出席工商協進會工商早餐會。圖／行政院提供

日前工商協進會依照慣例，邀請工商百業菁英以及行政機關各級長官們一起探討、分享與交流對於經濟發展與國家前途的議題觀察與方案分析。

自加入工商協進會以來，身為文創產業工作者的我，無論面對總統還是院長，從不放棄任何一個機會當面請益他們對於台灣文創產業的思考與見解，終於這次等到文化部長李永得先生提出了一個全新的觀點。他指出台灣文創始終難以突破 GDP之百分之六的魔咒天花板，其實歸咎於過去的氛圍與政策總是將重心放在了鼓勵創意、而忽略了扶植產業，因此未來文化部的努力方向會納入更加完整務實的產業思維。

李部長的一席話確實道出了台灣文創產業蓄積已久的苦衷。從民國 91 年(二○○二年)當時文建會主委陳郁秀將文化創意產業納入「挑戰民國 97 年(二○○八)—國家發展重點計畫」並成立專案辦公室開始，台灣加入全球爭先恐後發展文創產業之列恰恰正好整整廿年。前十年算是台灣文創的黃金發展期，從國家到鄉鎮的各類創意園區拔地而起、大專院校文創相關的科系也遍地開花，可是後十年的文創發展顯然欲振乏力。

廿年來文創產業產值看似翻倍成長，但換算成 GDP 整體比例都在百分之四點三二到五點八五之間徘徊，且從民國 105 年(二○一六)以降，文創產業的比重就沒有再超過百分之五的門檻，文創相關科系院所也紛紛面臨停招困境。或許有人認為文創的厚度不能完全以金錢丈量，然而，任何缺少市場支撐的人才、產品與服務，談什麼感染力、影響性與話語權都太過蒼白。

誠然，每年的國家文化創意產業年報或多或少都會提及「市場規模太小」這個硬傷，吾人以為市場規模小是硬傷，卻不是不治之症。以人口不過我們兩倍的韓國為例，根據韓國內容振興院的數字顯示，民國 108 年(二○一九年)韓國文化內容產業突破一二五兆韓元，大約台灣同期整體產出的三倍，而且我國文創類別中還要加上工藝製造、產品設計、建築設計等未被納入韓國文化內容產業範疇的營業額，一加一減之間，不難看出市場規模並沒有侷限了韓流的發展。

君不見亞洲金融風暴後，山窮水盡的韓國開始生聚教訓，他們於民國 87 年(一九九八年)提出「文化立國」的國家戰略，將文化產業作為廿一世紀國家經濟發展的重點產業，政策起步只不過比台灣早了四五年的時間，但其後的廿年間，世界看著一個捍衛國家文化幾近偏執、投資內容產業非常大膽的大韓民國迅速崛起，K-Culture 一步步走進亞洲乃至於全球的千家萬戶。

所謂文化創意產業，其實是三位一體的缺一不可，過去的台灣文創發展多半傾向在創意上追求獵奇，殊不知真正能夠讓文創撐起台灣這塊招牌的關鍵，還需要在文化與產業這兩個層面沉潛耕耘，除了李部長提及一個貼近市場需求的產業思維，其實台灣也需要一個足以跨越國界的文化格局。

相比民國 87 年(一九九八年)的韓國，台灣的現狀條件已經優異太多，還有一個龐大如斯的華人市場作為發展腹地，此番欣聞文化部長已經覺察了台灣文創產業的癥結，是而期待下一個廿年，政府能夠為台灣文創納入具備實務經驗的產業運作，以及活化深厚底蘊的文化資本，從根本移除市場規模對於台灣文創的侷限，讓 T-Culture 有朝一日也能搖曳生姿地走進亞洲乃至於全球的千家萬戶。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/372474/web/　

◆ 　聯合報社論／國營事業是蔡政府的搖頭丸或百憂解？

◆ 　聯合報黑白集／「特務黨」的司法

◆ 　經濟日報社論／全球正加速轉向結構性通膨

經濟日報社論／全球正加速轉向結構性通膨

2022-01-21 03:12 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

通膨飆高，美國去年整體消費者物價指數（CPI）上升7%，創39年來新高。（路透）

民國 110 年(2021年)全年美國整體消費者物價指數（CPI）上升7%，創39年來新高，而且升升不息。現在還要堅持這通膨只是「過渡性」，實在有些說不過去，就連創造出「過渡性」一詞的聯準會也不得不承認這種看法已事敗身退，於是「持久性」通膨已經成為當前的主流論點。

去年通膨飆高，主要是因新冠肺炎疫情肆虐全球，攪亂原物料與零組件生產與運輸，導致供應鏈緊張，使總供給不足，加上財政與貨幣政策大舉擴張，帶動總需求轉強，造成供需失衡；疫情也導致勞工供給短缺，帶動工資持續升高。廠商將新增的原物料與工資成本轉嫁給消費者負擔，通膨因而勁揚；另外民國 109 年(2020年)經濟疲軟，物價下跌，使比較基期偏低，也使民國 110 年(2021年)的通膨數據益發醒目。一旦形成「工資─物價」循環上升的危局，預期未來幾個月通膨壓力將不會消退。

然而「過渡派」雖居下風，但迄未棄械投降，因為民國 111 年(2022年)的大環境與民國 110 年(2021年)恰恰相反。首先是民國 110 年(2021年)的通膨基期已經大幅墊高，民國 111 年(2022年)的通膨年升率很難更上層樓。其次，民國 111 年(2022年)政府支出縮小，勞工與中產家庭累積的超額儲蓄可能於今年初耗盡；一些退出職場的勞工將因儲蓄縮水及疫情降溫而重返職場，使勞動供給增加，工資升勢減緩；聯準會（Fed）寬鬆政策退場，利率升高，企業投資環境難以改善，都將抑制需求。加上升息帶動美元升值，及外國需求趨軟，尤其是中國大陸成長減緩，皆能降低民國 111 年(2022年)的通膨壓力。

通膨要從「過渡性」轉變為「持久性」，必要條件之一是供需環境發生結構性改變；而就在兩派爭議未息之際，至少有兩項因素正默默地持續改變供需環境，為通膨升高催生出結構性的條件，可稱之為「疫情通膨（Covid-flation）」及「氣候通膨（Climate-flation）」。

疫情造成全球供應鏈瓶頸，導致供給能力受損；一旦疫情緩解，供應鏈漸趨正常，產品供給當然可望回升。然而早在疫情爆發之前，「去全球化」的聲浪就已經抬頭，疫情導致的供應鏈混亂，促使多國紛紛「向內看」，催化「去全球化」勢頭。基於「全球化」是20多年來通膨偏低的主因之一，如今勢頭逆轉，通膨也將易升難降。此可稱之為「斷鏈通膨」。

疫情的第二項結構性影響，在於勞動市場。疫情難解不僅改變了勞工的就業方式，也削弱工作意願。工作環境變數增加，同時感慨生命無常，乾脆提前退休，尤其是55-65歲、經濟條件較佳的「嬰兒潮後期」世代。這批勞工一去不回，結果就是勞動參與率始終偏低；失業率雖降到3.9%，但就業人數仍比疫情前的頂峰減少400萬人。勞動供給減少，工資與通膨同樣易升難降。此可稱之為「早退通膨」。

影響更廣、更久的，則是氣候。目前最明顯的是全球極端氣候已經從偶發性，轉為必然性熱浪、乾旱、野火、洪災、颶風、酷寒，影響農作物生長，拉高糧食價格。此為「糧食通膨」。其次，為對抗地球暖化，發展綠能浪潮莫之能禦，油、氣產業既擔憂未來需求劇減，大量減少探勘與生產投資，但油、氣需求仍溫和增加，使能源「供給頂峰」比「需求頂峰」更早來臨，各大機構普遍預測今年油價將衝破每桶100美元大關。基於再生能源又緩不濟急，高油、氣價格將持續拉高物價。此為「能源通膨」。

再者，各國為追求綠能目標，不僅使銅、鋁等綠色金屬需求持續增加，而且綠色政治更將使所有原料的供給都減少，結果便是原料商品價格全面上漲。此為「綠色通膨」。

基於上述各項因素，未來通膨逐漸從循環性轉變為結構性的風險正在提高。年升7%固然是「過渡性」，但長期間年升3-4%將成為常態，利率也將升到遠超過目前預期的高度。不僅美國，全球都如此，台灣當然難例外。

聯合報黑白集／「特務黨」的司法

2022-01-21 02:00 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

民主進步黨（民進黨）黨徽。聯合報系資料照

謝長廷是不是舊黨國特務，恐將成永遠的謎團。這是台灣政治詭譎之處，一個靠抗爭起家的民主政黨，在它兩度執政後，反倒充斥著舊威權的魑魅魍魎，抓耙仔不絕於耳。然而，所有人卻波瀾不驚，寧非咄咄怪事？

問題從黃國書開始，他被新潮流家法伺候逐出派系，卻被刻意曝光，他只好宣布政治引退。這只是序幕，施明德說當年美麗島辯護律師江鵬堅、謝長廷皆是臥底，才是主戲。江鵬堅生前向施告解，被他視為坦蕩君子；但謝長廷享盡榮光，才是施明德難忍的汙點。

作為美麗島事件最大咖受刑人，施明德的指控強而有力；以謝長廷的口才便給也難招架，只好訴諸司法。施明德最近終於收到訴狀，但他發現被告的只有其妻，卻把他略過。

這種避重就輕的告法，暗示著不想讓司法透視抗爭年代的不堪。就如施明德所言，這不是謝長廷一人的名譽問題，而是關乎整個台灣民主運動的聲譽。近日又有黃偉哲也是「線民」的指控，如果民進黨從來就只是特務們的派對，民主究竟意味什麼？

更弔詭之處在於：台灣天天高喊民主，卻對它的名聲無動於衷！謝長廷顯然是選擇用司法，將這個難以啟齒的羅生門永久埋藏。因為，司法若只是特務黨的爪牙，哪來的真相？無怪乎，近來司法的舊黨國作風，讓人感到眼熟！

聯合報社論／國營事業是蔡政府的搖頭丸或百憂解？

2022-01-21 02:02 　聯合報 / 　　聯合報社論

中油、台電、中鋼等國營事業，成了政府部門強迫「樂捐」的對象。圖為台電大林電廠。圖／聯合報系資料照片

中國大陸去年以查到病蟲害為由，禁止台灣的蓮霧及釋迦進口，農委會主委陳吉仲立刻揚言要狀告世貿組織（WTO）。未料數月過去，WTO方面毫無動靜；最近卻傳出政府發文各部會國營事業「認購」鳳梨釋迦，填補二億元的市場缺口，遭不滿的國營事業員工譏為「史上最誇張」的農產品採購案。農委會辯稱，這不是強迫，是懇求。

近數月來，公民營事業被不同政府部門強迫「樂捐」的新聞已不知凡幾，逐漸成了常態。上月傳出，高雄「壽山動物園」要改建，市府僅自備一成經費，中油、台電各被要求出資八千萬元，中鋼為六千萬元；其餘不足的二億多，則由市長陳其邁促請十多家民間企業共同認捐。此外，高雄市計畫興建的「小港運動中心」，台電和中油也被要求各出資一・三億元，以盡「回饋鄉里」之責，高雄市府仍是零出資。

公民營企業若是行有餘力，願盡其敦親睦鄰或回饋社會的責任，當然值得肯定。但若不是出於企業回饋社會的初衷，或企業在窘迫中還要被迫捐款表忠以購買「政治保險」，那就是醜陋的勒索。試想，行政部門公然發公文給公民營事業，要求購買農產品或贊助特定公共建設，以蔡政府現下的鴨霸作風，什麼企業膽敢拒絕？政府機關雖稱認捐「不是強迫，是懇求」，其實就是威逼，仗的就是那紙公文的官僚架式。

進一步看，有盈餘的企業自願捐獻也就罷了；但就連虧損累累的企業，政府仍要百般地壓榨，有什麼道理可言？最弔詭的是，中油、台電都已嚴重虧損，變成沒有油水的「瘦鵝」，但地方政府或各機關仍爭相拔其鵝毛，莫非要置它們於死地？

以中油為例，去年整體營運虧損達四三四億元，主要原因是國際天然氣價格大漲，但中油在政府政策要求下保持凍漲。如此一來，導致天然氣的銷售大賠七四九億元；儘管中油的油品銷售仍有獲利，卻被天然氣部門的虧損蝕盡。政府要求天然氣凍漲的原因非常簡單：蔡總統誇稱天然氣發電比例要達到五十％，在國際價格高漲下，燃氣越多、成本越高，發電價格也勢必跟著大漲。為此，在護藻礁公投前，絕不能讓老百姓發現這個真相，中油必須自行吸收漲幅，虧多少都在所不惜。

更離譜的，則是台電。依據政府的電價公式，台電每年固定兩度檢討發電成本，決定是否調整電價。然而，在蔡政府的政策干預下，早該調整的電價卻將近四年七次凍漲。表面上看，許多人會以為這是在「造福」民眾；實質上，卻是政府以低電價變相造福工業用電大戶。諷刺的是，去年上半年台電還有一八七億的盈餘，號稱是國營事業第一名；但到了下半年，由於入不敷出，台電全年以大虧六四○億元作收。

在民進黨眼中，國營事業是隻毛拔不光的肥鵝：過剩的農產由它認購，異想天開的建設找它埋單，不想曝光的真相由它掩蓋，錯誤的決策讓它代吞。即在威權年代，當時的政府也不曾對國營事業動過這麼多歪腦筋；而今，蔡政府的周邊部會或地方官府只要一紙公文，都能向國營事業發出捐款的指令，真不愧是「青出於藍」。

簡言之，國營事業既是蔡政府的搖頭丸，也是它的百憂解。一方面，它盡情從國營事業口袋掏錢來花，滿足黨政私欲，好不暢快；另一方面，它讓國營事業代扛錯誤的決策，讓責任不會落到自己身上。掏空國營事業和掏空國庫有何差別，民眾也許一時看不出來；但到了跳電和加稅時，大家就會明白。