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【專家之眼】九二共識與一國兩制的差別在實力

2021-03-18 10:57 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

中國大陸全國人大通過「完善香港特區選舉制度的決定草案」，被解讀沒收香港民主與選制。前總統馬英九12日受訪表示，這是宣告中共前總書記鄧小平1982年提出「一國兩制」構想死亡、正式進入歷史，他感到非常遺憾。記者周志豪／攝影

中共在3月11日通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，規定未來香港選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人資格，須經新設立的「候選人資格審查委員會」審查確認。

馬英九認為，中共此舉宣告一國兩制死亡。有人借他話質疑：一國兩制已死，馬所擁抱的九二共識是不是也跟著死亡？他回應「並沒有」。但還是有人將九二共識與一國兩制台灣方案連在一起，說國民黨還在「別讓中共不開心」的症候群中，死抱九二共識，既然一國兩制已死，九二共識哪有活命？並進而推論馬英九說法，相當程度承認了他太不了解中共的欺騙本質。最後並要求有類似立場的「馬英九們」：藍營怎能不想想辦法「反共救香港」，救援被中共以莫須有罪名關押的「香港義士」，怎麼能夠坐得住、睡得著呢？

筆者一直鮮少評論平民主張，認為人民應把精力用於監督有錢有權的政府，畢竟政府萬一濫權，為禍甚烈。然此議題實屬中華民國的困境，呼籲各方不要放錯焦點，空轉虛耗。

為何如此說？「馬英九們」若非退休就是在野，而藍營不是執政黨，也被黨產會查扣黨產至今，看看民進黨政府現在對香港的表現，就知道朝野都明白現在中共勢大，在臺灣打打嘴砲可以，真要想辦法行動，後果殊難逆料。這些人不談政府作為卻監督在野黨，純粹是要藍營表態而已。

「馬英九們」既是平民，為何需要表態？民主國家有個人不需表態的自由：這是私領域，思想議題自行處理。批評者恐怕並未習得西方自由主義的精義。而大家無意義的嘴來嘴去，有意思嗎？

不過，選民對政黨政綱政策倒是需要瞭解，許多立場是迴避不得的。藍營說過：九二共識與一國兩制台灣方案不是同件事，有人不懂，應要換個方式再說，以釋眾疑。

直到去年8月前的新聞稿，國民黨對此完整回應似乎未見，只有在去年8月8日臉書表示，「我們反對一國兩制，我們主張一中各表的九二共識」，「九二共識與一國兩制也毫不相干」。

為何不相干？國民黨主席江啟臣3月14日受訪時強調，會有九二共識是因為有中華民國憲法，才有一中各表，才有九二共識。江此說可以說明該共識立基於我國憲法，但為何會是中共承認的共識？這應留給國民黨高層繼續闡釋，筆者倒是要從中華民國立場上說幾句話。

九二共識與一國兩制最大區別是，在香港的一國兩制是中共決定，九二共識是中華民國的主張。我們擁有軍隊、獨立自主的法律主權、外交空間，當實力堅強時，只要我們不願意，沒人能強迫我們。這是實力決定，不是口號決定的。而上面所說的「我們」，在中華民國憲政體制下，就是台灣地區國民整體。一直有人擔心九二共識等於一國兩制，恐怕是對我們實力與民主制度缺乏信心的表現。

臺灣過去實力是相對強大的。中共早在民國 71 年(1982年)，由鄧小平具體針對臺灣提出一國兩制，但蔣經國總統回答我們要一國良制，在臺灣未激起一絲漣漪；冷戰結束後，兩岸都有必須交流的共識。當時國民黨政府在李登輝總統領導下，決定我方如何交流的內涵，我們當時經濟不錯，也很有信心，從沒人質疑李總統的決定是被中共騙了，或者是配合中共一國兩制。

雖然李總統否認過共識存在，但他不能解答一個簡單問題：那當初敵對雙方坐下來談的基礎是什麼？升斗小民其實不在意九二共識到底是什麼，比較在意的是有沒有共識基礎，使兩岸可以和平交流。

有人說承認九二共識會造成中華民國主權流失，但馬政府時期到底具體流失了什麼？從沒說清楚過。但現在我們內耗，中共實力上升，不承認九二共識的蔡政府來對比馬政府：軍隊都有，但我們的海峽中線被消失了，蔡總統話說的漂亮：「我們怎麼可以讓別人在自己的領空上耀武揚威」，既然只是領空，就是準備放棄海峽中線了。

現在臺灣境內仍擁獨立自主的法律主權，但境外以前還有機會送回臺灣的詐騙犯，現在也沒有了；至於外交空間，蔡政府任內我們損失更多邦交國，就算對美外交作的不錯，但這與九二共識無關。在承認與不承認間，我們到底獲得或損失什麼？大家應該仔細想想。無論如何，以前國人從不擔心一國兩制，現在臺灣虛弱到人民開始害怕一國兩制要臨頭了。

兩岸缺乏交流基礎，許多為人民謀福利的措施面臨中斷，這傷害了大家的利益。例如最近鳳梨事件，看看政府的反應，就知道兩岸交流溝通機制的重要性：農委會副主委說仍會努力維持協議機制運作，希望雙邊儘速進行實質面溝通；陸委會主委也表示，兩岸對檢疫問題有合作協議機制，後續應該繼續按照這個機制處理。

本來是可以溝通就解決的問題，現在大費周章也處理不了。蔡政府想堅持立場不是不行，那應該要有不讓臺灣產業一直必須往對岸跑的氣魄與手段，否則中共多來個幾次類鳳梨事件，蔡政府還有什麼招數嗎？

【專家之眼】美國官員訪問日、韓的政治與戰略意涵

2021-03-18 09:19 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國國務卿布林肯（左）十七日在首爾與南韓外長鄭義溶（右）會談前合影。路透

美國國務卿布林肯與國防部長奧斯汀十五日訪問日本，緊接著十七日訪問南韓。雖然他們風塵僕僕旋風式訪問兩國是為了讓他們十八日在阿拉斯加州安卡拉治與大陸中央外事辦主任楊潔箎與外交部部長王毅會晤時有更強的「底氣」，但他們訪問日、韓兩國與成果本身就有非常重要的政治與戰略意義。

首先，日、韓兩國是美國在東北亞最重要的兩個盟國，也是華府在本區推動外交政策的重要支撐點。這次布林肯與奧斯汀首次出訪即選擇這兩國，絕非偶然，而是背後有深沉的戰略與政治計算。

其次，不論是布林肯與日本外相茂木敏充、奧斯汀與防相岸信夫的雙邊會談，或是他們四人2+2的會議，雙方在強化美日安保條約、認定中國大陸挑戰國際秩序與國際法、危害台港藏疆事務，以及美日聯手因應中國與北韓的挑戰、反擊甚至主動出擊，都形成了很高的共識。

第三，雖然他們在首爾的談話，因考慮到南韓經貿上對大陸市場的依賴而稍微溫和，但還是強調「有鑒於北韓與中國構成前所未見的挑戰」，美韓聯盟變得「空前重要」，雙方並討論加強團結合作共抗北韓與中國。

第四，布林肯與奧斯汀此次出訪，無疑是以中國為主要目標，不僅在行前聯名在《華聖頓郵報》撰文呼籲盟國團結一致對付崛起而不負責任的中國，在東京更直指北京不守國際秩序，對內壓迫人民、對外在黃海、東海、台海與南海侵擾四鄰，應該受到懲罰，並強調美日會聯手予以反擊。

第五，他們在東京也和日本外相與防相達成共識，直指中國危害台灣民主，美日兩國並確認台海安定與和平的重要性。布林肯說美日兩國的共識之一是會對北京的侵略行逕予以反擊，將是日本民國 85 年(一九九六年)提出「周邊有事」概念以來更清晰的對台安全構想。

最後，拜登總統的外交政策才剛剛推展，未來或許還有很多變化起伏，但光是最近這幾手的「起手式」，可能已讓把前總統川普與前國務卿龐培歐罵得一文不值的大陸外交官員後悔不已。畢竟，比起單打獨鬥、口水多於實質的川普，外交閱歷豐富、善打群架的拜登顯然更難應付。

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【重磅快評】王定宇的分租說 連自己人都不相信

2021-03-18 16:18 　聯合報 / 　　主筆室

民進黨立委王定宇。 聯合報系資料照片／記者陳正興攝影

可能以為風頭過了，躲藏了幾天，深陷「分租門」風暴的民進黨立委王定宇，這幾天開始密集接受綠媒專訪，想幫自己的桃色風暴洗白。不料越洗越糟糕，今天一句「大學時曾和民進黨某中部某女立委分租一房」，引來被影射的民進黨和何欣純反批王定宇「最糟糕的是說一百個謊無法圓一個謊」，讓人驚訝的發現，原來連民進黨同僚，也不相信王定宇的說法。

被拍到連續和同為海派的民進黨發言人顏若芳同居一房，兩人異口同聲的說法是「分租」。這個說詞，雖然有創意，卻很難讓人信服。立委有免費的會館可住，何須瓜田李下、與單身女性「合租」？租了幾個月都甘之如飴，一被抓到，卻忽然說「太貴不租了」，又是什麼道理？如果是坦蕩蕩的「分租」，之前又何必煞費苦心，假造一大堆假的打卡「早安圖」？

儘管藉口很難取信於人，但挾著「海派」媒體勢力，這起桃色糾紛還是在不少主流媒體銷聲匿跡；王定宇本人則是在臉書大談外交、國防，還要批評他的人「好自為之」，堪稱「史上最囂張外遇嫌疑人」；加上綠營網軍們幫忙洗風向，話題熱度似乎不再。也或許因為如此，才讓王定宇以為洗白自己的時機已到，又開始了他的名嘴本色。

但王定宇荒謬的藉口再多，最多也是讓民眾拿來當笑柄；不料他為了圓自己的說詞，竟然把大學時和「學妹合租一房」的事情也拿來說嘴，而且被影射的，還是同黨立委何欣純。先不論大學生為了省生活費合租房子，與王定宇這個月入數十萬的國會議員向女發言人「分租」是否可以混為一談，光是拖自己的同事下水，就足見其對女性的不尊重。而且王定宇甚至加碼，說自己這起事件，被抗議的電話甚至不如對另一位同黨立委高嘉瑜的抗議數量。踩著別人的頭幫自己辯解，連同黨同僚都不放過，也讓人無言。

被王定宇影射的何欣純大方承認被說的就是自己，但也要王定宇好好解釋自己的事情，不要把別人拖下水，「東扯西扯，最糟糕的是說一百個謊還圓不了一個謊」，算是直指整起事件的核心；也等於昭示了王定宇的「分租說」，連自己人都不相信。

捲入桃色風暴、被跟拍抓到外遇的政治人物不少，但以不認錯、硬拗的功力來說，很難有人能出王定宇其右。過去王定宇對政敵的無差別攻擊，如今都迴向到了自己身上。政治人物外遇當然不是小事，但說謊的問題更是大事。

【重磅快評】民進黨拿核四打馬很故意 這次恐怕又犯規

2021-03-18 16:41 　聯合報 / 　　主筆室

蔡英文總統今天出席「311十周年東北友情特展 」時表示，面對8月28日登場的重啟核四公投，儘管有很多不同說法，但重啟核四不會是政府的選項。圖／截自udntv

前總統馬英九日前表示，現在台灣缺電，藻礁問題又沒辦法解決，最好辦法就是重啟核四，並主張核四重啟、以核養綠，支持核四重啟公投；執政黨以為撿到槍，總統府發言人Kolas Yotaka先開砲質問馬英九「若想重啟核四，核廢料要放在哪裡？」總統蔡英文接續火力，指沒有縣市願意承受核四或是核廢料的風險，因此重啟核四不會是政府的選項；蔡政府能源政策躁進，部署無方，倒是轉移焦點的功力一流。

前總統馬英九日前受訪時表示，現在台灣缺電，藻礁問題又沒辦法解決，最好的辦法就是重啟核四，有媒體斷章取義，指馬英九認為核四應在台中重啟，引發風波，馬辦駁斥並強調馬一貫主張核四重啟、以核養綠，並支持核四重啟公投，而核四位於新北市貢寮區，與台中風馬牛不相及；不過這一段插曲馬上被綠營拿來炒作，Kolas Yotaka開砲，蔡總統定調，很快炒熱話題，也轉移部分焦點，但擺在眼前的問題卻一點兒也沒解決，徒然暴露蔡政府的政治操作斧鑿及執政的焦慮。

馬英九拋出「重啟核四、以核養綠」的主張後，Kolas Yotaka先在臉書發文指「光是舉存放在蘭嶼的低階核廢料為例，到底可以搬到哪裡？」她並列舉台東縣達仁鄉、屏東縣牡丹鄉、澎湖縣望安鄉、金門烏坵等地都不願意接受蘭嶼核廢料為例，指核廢料處置是跨越藍綠的難題，馬若要重啟核四，應該要先回答「核廢料要放在哪裡」這一題再說。

蔡英文總統接續火力，先在透過臉書表示，「有些人以為核能的發電量很大，其實跟你想的不一樣，在台灣，核能並不是發電主力，去年只占11%」，接下來核能的發電量只會繼續減少；今天蔡總統出席311地震紀念活動又說，這幾天朝野持續討論的核四重啟議題，各面向看來，重啟核四都不是選項。

Kolas Yotaka及蔡總統連續發動攻勢，看似把矛頭對準前總統馬英九並痛擊了藍營，其實最大用意是在為四大公投轉移焦點，以減少對民進黨政府的衝擊，而最佳的路徑就是藉著打馬把國民黨和珍愛藻礁及重啟核四公投綁在一起，只是議題設定粗糙，操作失了準頭，反而自暴其短。

首先，Kolas Yotaka質問馬英九「若想重啟核四，核廢料要放在哪裡？」其實這一題是問錯了對象，核廢料的處理主要是由台電執行，而台電是國營事業委員會管轄，國營事業委員會隸屬經濟部，所以Kolas Yotaka這一題要問的人應該是楊偉甫及王美花，而不是馬英九；更怪的是，馬政府時代從沒有問過在野黨「核廢料要放在哪裡？」Kolas Yotaka又何來此問？

再者，Kolas Yotaka似乎忘了，如果核四重啟的核廢料無法處理，那目前尚未除役的核能電廠的核廢又如何處理？如果現役核能電廠的核廢料是政府、台電在處理，為什麼重啟核四後的核廢就要馬英九處理？難道是馬英九還在執政嗎？還是核四發電只供藍營使用？ Kolas Yotaka的邏輯根本經不起檢驗。

第三，蔡總統聲稱核能並不是我國發電主力，去年只占11%，說得好像這11%的發電是可有可無似的，政府自有辦法克服核能遞減的電力缺口，但談到三接站供氣的大潭電廠2部機組，即使不蓋三接，最多也只影響不到6%備用容量，兩者數字孰輕孰重，很容易判別，為何蔡總統就非得要挖掉「藻礁永存」的珍稀寶地來蓋接收站？

最後，四大公投箭在弦上，蔡政府壓力空前，但出招總要精準些，重啟核四公投是擁核團體發起，珍愛藻礁公投由潘忠政領銜，國民黨送件的是反萊豬進口及公投綁大選兩項公投，蔡政府應該不會分不清楚，但硬要湊在一起，如此刻意不精準，套句刑法「不確定故意」的術語，蔡政府這次恐怕又犯規囉！   

【重磅快評】從「鮭」化潮看姓名制的輕率與文化霸權

2021-03-18 18:12 　聯合報 / 　　主筆室

為了免費吃壽司，全台有上百人改名稱「鮭魚」。圖為壽司郎高雄夢時代分店排隊人潮。記者劉學聖／攝影

為了免費吃壽司活動，全台竟爆發了另類的「鮭化潮」，基隆市還有警員到戶政所申請改名。記者邱瑞杰／翻攝

「行不改名、坐不改姓」這句話流傳多時的話，在這幾天徹底被打破。只為了為期僅兩天、名字有「鮭魚」即可免費吃壽司活動，全台竟爆發了另類的「鮭化潮」。在網路的推波助瀾下，一路不斷演化疊加，不僅有人改到了36字，最新的還出現長達50字，簡直成了一場鬧劇，更凸顯了現行台灣姓名制度的輕率與荒謬。

從這次的改名之亂，很多人才驚覺原來在台灣改名這麼容易！成年者只要拿著帶著身分證、戶口名簿，以及最近2年拍攝照片，花上50元等上幾分鐘就能完成，一生有三次的改名機會，很多人只為了吃頓免費的壽司，便用掉兩次珍貴的改名機會。但在其他國家改名通常沒這麼容易，在日本，得有正當的理由取得家庭裁判所的許可才可改名，在美國如果是非婚姻緣故改名，除了要向法院申請改名，核可後還要通知各方或登報公告，不像台灣說改就改。

這次申請改名的多半是年輕人，尤其集中在大學生，在網路及同儕效應下，大家結伴去改名，再貼文炫耀，變成一種很「潮」的行為，形成年輕人的次文化。這也凸顯了，雖然根據大法官釋憲及姓名條例放寬了規定，但規範卻很含糊，在六項可申請改名的情況中，其中「字義粗俗不雅、音譯過長或有特殊原因者」這項，因為漫無標準，遭到濫用，浪費了行政資源。

但如果要說在台灣改名很容易嗎？那可不一定。這次的更名之亂，就讓不少原住民感慨，漢人為了吃免費壽司可以改名，但原住民卻不能直接以族語文字（羅馬拼音）登記。過去原住民身分證只能登記漢名，阿美族導演馬躍．比吼在2002年前曾以一部「請問貴姓」紀錄片掀起原住民的正名熱潮，雖然姓名條例早在1995年放寬原住民可以回復本名登記，但過去不少原住民都遇過因為本名太長在回復族名時遭到戶政人員刁難的情況。

現在雖然觀念已經逐漸轉變，但姓名條例還是規定，原住民只能以傳統姓名或漢人名字與羅馬拼音並列登記，不能單獨使用傳統姓名的羅馬拼音，例如身分證上只能登記：谷辣斯・尤達卡 （Kolas Yotaka），而不能單獨註記Kolas Yotaka，內政部的理由是，這樣會影響社會認知困難。這規定忽略了對原住民而言，不論是漢字或是羅馬拼音其實都是外來的文字「工具」，沒有主輔之分，現行規定卻以漢人的思維框架了原住民姓名文化。

即使蔡英文總統一上任便向原住民道歉，但這項真正回復「原」名心願，原住民爭取多年卻始終未果。請問改名叫「陳愛台灣國慶鮑鮪鮭魚松葉蟹海膽干貝龍蝦和牛肉美福華君品晶華希爾頓凱薩老爺」，就不會影響社會認知困難嗎？

從這場鮭魚之亂看在台灣改名的容易與不容易，就可以知道現行姓名條例有多麼率爾與文化霸權。

【即時短評】被當成政治籌碼、社福事業經營的台灣農業

2021-03-18 09:02 　聯合報 / 　　本報記者彭宣雅

中國大陸禁止台灣鳳梨出口大陸，農委會明年採取減種、分散產季因應。本報資料照片

立法院預算中心報告，108年度(2019)「產銷調節緊急處理計畫」支出6.59億元，創五年新高，其中3.23億元是買滯銷農產品來做「堆肥」，面對當時即將到來的2020年1月的總統大選，花個3億撒錢收購，維持「量價齊揚」、「沒有產銷失衡」的農產品「平穩」假象，在選票面前，3億、6億算什麼，一點都不貴。

2016年開始，農業政策只有一項就是撒錢補貼，從高麗菜、柑桔、鳳梨、芭樂、紅龍果、芒果、檸檬、文旦及生食甘蔗哪個不補貼；國庫用起來得心應手，支票漫天開，過度的政治干預，把農業當成政治籌碼、社會福利事業經營，農民當然放心、盲目無目標地耕種，到時候找地方民代來叫囂哭喊，只要「不想努力了」，自然有政府、可補貼。

一棵果樹總會生產出各種品質的水果，分等級、分品質，中下果也需要自行管理處理，專業農會努力精進把小果裂果降到最低，減少損失；但政府浮濫拿出補貼，等於裹著糖衣的毒藥，農民只需要求量就好，越多、越重，補助更多，投機、兼職的老弱殘兵混得風生水起，壓縮真正專業農民的生存空間，弱化農業體質，也扭曲了整個農業的市場經濟，「慣農業」的惡性循環，這幾年一一浮現。

農糧署說的沒錯，農民都很高興，有錢領誰不高興，不僅農民開心 ，農民團體、合作社場、農會有誰不挺，一大堆奇怪的補助握在手上，開門做生意，誰要跟錢過不去？這次中國大陸禁止鳳梨外銷事件，現階段整個產業鏈都在觀望，產地幾乎調不到鳳梨可賣，一來產季大出未到，二來說好的10億補助怎麼分配，總是要看到政府白紙黑字的公文才算數，否則到時候只能自己吞下去。

鳳梨的問題急迫，都知道要明年要減種、分散產季，其他作物卻只能怪老天沒有來收走？發補助理由百百款，天氣不好、颱風肆虐、寒流來襲算災損有補助；天氣好、風調雨順也可以收購，天氣好、天氣不好都有錢可發；明明農委會地方收購、耕鋤發得如火如荼，嘴上還要說都是農民團體、合作社場、農會自己做的。

預算中心白紙黑字的政府資料拿出來，「產銷調節緊急處理計畫」支出6.59億元，3.23億元是買滯銷農產品來做「堆肥」；也能凹成堆肥、掩埋占總收購比率多少無法計算；反正不僅有農發基金為後盾，還有去年的新冠肺炎紓困特別預算可用；最高民意機關立法院不能監督部會的經費使用，外界不可以對政策有質疑，有疑問者就是不懂農業、不實報導。

官員政客隨便講，一頂不照顧農民的大帽子扣下來，就能掩飾農政單位的失職與失能，反正同黨立委需要農業經費安撫地方不會出聲；就算是負責監督的各個在野黨也分辨不出來，不僅相關資料拿不出來，也看不出政府大內宣的端倪，農委會就是「笑你不懂」。

行政機關做不好事從來不是問題，說謊才是。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　周行一／我們不能是沒有交集、支離破碎的社會

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周行一／我們不能是沒有交集、支離破碎的社會

2021-03-18 02:38 　聯合報 / 　　周行一（政大財管系教授）

周行一

親戚、朋友、同事、同學、同鄉在社群媒體應用程式中建立社群之後，常互相提醒不談政治。日常大家關心的事情多與政治有關，例如經濟、產業政策、兩岸關係、國際政治、環保、能源、汙染、生態、勞工權益、健保等等，不一而足，不談政治造成大家無法對共同關心的議題發表意見或討論，群組變成了純交誼或者是談風花雪月的地方。想法及意識形態接近的人會再組一個社群，討論互相認同的觀點，漸漸地，社會上的公眾議題隨群組越來越兩極甚至多極化，當社會必須討論，形成共識時候很難達成交集。

除了台灣，很多國家也有類似狀況，而且越演越烈。因為話不投機半句多，理性的討論越來越少，民主政治似乎已經無法經過討論形成妥協的政策，反正以投票作決定就行了。美國剛通過的有史以來最大的一點九兆美元紓困案，即是在兩黨完全無法妥協的情況下，由副總統投下一票打破僵局。

很多人會同意，台灣的這個問題比美國嚴重，到底是什麼原因造成這種困境呢？

第一個可能原因與教育有關，台灣各級教育的考試強調標準答案，而沒有標準答案的作文考試題目通常是抒情性的，學習過程當中也缺乏邏輯論述性的訓練（例如寫長的報告），使得老百姓不習慣根據客觀的資料，經過邏輯的分析，論述自己的觀點，以理服人，最後形成了大家表達的是主觀意見與偏好或者是情緒。

第二個可能原因是意識形態及偏好的不同，多半與成長背景、家庭與學校教育相關。偏好是沒有邏輯對錯的，不能說喜歡綠色或者是藍色就是對的或是錯的，當大家不習慣以邏輯論述的方式以理服人時，基於意識形態或者是偏好的討論就會變成主流，久而久之，因為沒有交集，大家乾脆就不討論了。

第三個可能原因與私人利益相關，為了私利就算自己的論述站不住腳，也會據理力爭，弄得臉紅脖子粗，所以才會有人說民主政治是零和遊戲，對方贏了自己就全盤皆輸，只有自己贏了才是可以接受的結果。

連美國民眾都漸漸無法理性溝通達成妥協，台灣的民主經驗比歐美短很多，無法溝通的狀況顯然會惡化。當投票前的討論淪為形式，完全以投票做公共決策之後，可以想見最終民眾不會接受投票結果，這是為什麼川普輸了選舉以後，美國有許多的選民認為選舉的結果受到操弄甚至舞弊，造成了暴徒衝入國會山莊的原因。

在台灣，選舉的結果常受大家質疑，而政府也可以不執行公投結果，這種沒有互信的困境如果不能解決，台灣的民主最後將無法維繫。

台灣必須立即轉型教育內涵，強調訓練學生收集客觀資訊，邏輯分析，理性論述的能力；在政治制度設計方面鼓勵群眾理性討論，避免忽略討論而以投票作為做決定的工具，這樣社會才容易形成互信，做的決定才會得到大眾認同，否則我們將是一個越來越多極化，人民沒有交集，支離破碎的社會。

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【專家之眼】倫敦調高核武彈頭上限的底牌為何？

2021-03-17 09:19 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

英國首相強生準備向國會簡報新的外交政策大綱，這是卅年前冷戰結束後，英國外交與國防政策最大規模的檢討，英國核彈頭數量也將從一百八十枚提高到兩百六十枚。法新社

英國保守黨政府昨日對外公開「面對競爭時代涉身全球事務之英國：安全國防發展與外交政策總檢討」（Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of  Security, Defence, Development and Foreign Policy）政策文件；依據英國政府官方網頁所聲稱訊息，此份百頁出頭之政策文件，將顯現未來十年英國政府對該國在全球事務上所能展現地位之願景，再加上在民國 114 年(2025年)前所將採取之具體行動。

不過整份文件基調顯然是在表達英國脫離歐盟後，重新涉入印太地區，將焦點重新投注在亞洲之雄心。而其中內容最受人關注部分，卻是讓人錯愕地發現，英國打算毀棄其原先在民國 99 年(2010年)宣示要繼續銷毀庫存核武，將核武總彈頭數維持 180 枚以下之承諾，隨即引起各方關切與討論。

依據目前各方估算，英國目前應有 120 枚現役彈頭，但若加上彈藥庫內儲放之備份彈頭，整體總數應該可達 215 枚。但若是依據該政策文件，將整體彈頭總數限額上調至 260 枚，英國恐怕還要在重啟核彈生產線，才能補足此項缺額，因此更讓人覺得不可思議。

不過若是依據目前英國唯一戰略核武發射平臺先鋒級（Vanguard-class）核導彈潛艦武器承載量，該型潛艦具有 16 具三叉戟 II 型 D5 潛射彈道飛彈發射管，每枚飛彈最多可攜帶 8 枚核武彈頭，因此每艘戰備巡弋核武潛艦可攜帶 128 枚彈頭，所以若將核彈頭上限調高至 260 枚時，應可從目前僅維持一艘出海執行核武戰備，提高到保持兩艘滿載彈頭潛艦在海上實施戰備。

目前英國雖然已經開始建造下一代核子嚇阻儎臺無畏級（Dreadnought class）核導彈潛艦，但是並無任何跡象顯示，英國有意擴張核武嚇阻兵力數量；因此英國政府在公布政策文件時，不斷重申「此僅為上限，並非目標」（a cap, not a target），試圖辯解調高核武彈頭總數上限，並不代表預備實際生產製造達到該數量。同時更強調本次宣布最新政策所需花費，將會在近日經過核算後對外公布，到時候國際社會必然就可見真章，順利看出倫敦葫蘆裡到底是在賣何種膏藥。

其實英國政府面對建軍備戰實在是心餘力絀，特別是缺乏足夠科技與預算處理退役核潛艦，面對從民國 69 年(1980年)代初期至今，總計有 20 艘退役核子潛艦尚待報廢拆除，其中還有 9 艘退役潛艦尚存放有核燃料並未清除。這些停放在英格蘭普利茅斯（Plymouth）德文軍港（Devonport），或是蘇格蘭羅西斯（Rosyth）軍港之退役潛艦，更是讓倫敦談起核武政策時，必然會受到他人詰問難堪至極之鐵證。

英國政府透過脫離歐盟試圖重新獲得更強之獨立自主地位，但在過程中被各方看破手腳，如今想要重振昔日帝國雄風，又打算指向印度洋與太平洋，在亞洲有所作為，但若是想要透過擴張核武戰備，希望能夠藉此虛張聲勢，這顯然是看錯病情下錯藥。

整個下議院面對此份政策文件，所有政治攻防與議會質詢，重心幾乎都是在環繞倫敦究竟要如何面對北京，其實就證明英國正站在政策十字路口，不知何去何從。光是從首相強生與外相拉布面對北京前倨後恭來看，其實西方目前高調拿著人權作為藉口對北京指三道四，只不過是掩飾本身難堪最後一片遮羞布。

民國 108 年(2019年)香港動亂當時，英國政府所展現高傲立場，以及事後祭出廣發英國海外公民護照繼續攪局，結果都踢到鐵板。對照核武調高彈頭上限以及外相政策聲明迴避對北京立場時極度心虛，倫敦面對北京真是進退兩難。其實整個問題還是源於英國未能持平觀察中國大陸變化趨勢，偏見與誤解讓唐寧街主政者永遠無法打開心結，走不出那條死巷子！

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◆ 　嚴震生／紓困方案 拜登上台第一場勝投

◆ 　林中斌／習近平：逆境翻勝 全盤檢討 戰狼降溫

◆ 　王正方／內閣制推得動嗎？

嚴震生／紓困方案 拜登上台第一場勝投

2021-03-17 03:49 　聯合報 / 　　嚴震生（政治大學國際關係研究中心兼任研究員）

總金額高達1.9兆的紓困法案通過，拜登上台不到50天就通過這麼大的法案，成敗也攸關他的歷史定位。美聯社

美國參議院日前通過一兆九千億美元紓困方案—拯救美國計畫法案，眾議院配合參議院調整原先版本，修正後再投票表決通過，就成拜登總統任內第一場立法勝利。由於民主黨在參議院和共和黨同樣都是五十席，若出現同票，就必須靠身為議長的副總統賀錦麗投下關鍵一票，才能勝出。若有民主黨議員跑票，賀錦麗功能如同虛設。

照理說，以過去共和黨在參議院掌握多數時，在人事同意權和立法方面強勢作風來看，民主黨重掌多數後，應該也會採取同樣不妥協態度，不需理會共和黨參議員對個別法案的立場。不過，民主黨內有幾位立場較為溫和的參議員，對政府要通過如此龐大紓困預算、還包括最低工資提高等較為爭議的議題，有所疑慮，因此參議院多數黨領袖舒默最大挑戰，來自於如何確保黨內議員不要跑票。

民主黨內最大變數，來自西維吉尼亞這個紅州的曼欽和亞利桑那州的席納瑪，前者是最高法院大法官提名人卡瓦諾同意權投票中，唯一投下贊成票的民主黨參議員。由於川普總統在西維吉尼亞兩次大選，都以超過對手四十％壓倒性多數獲勝，因此曼欽當然要將選民的政治傾向納入考量。希納瑪是兩年前才當選的二年級生，亞利桑那州在民國 109 年(二○二○年)大選中，以些微多數讓拜登勝出，因此她的壓力不比曼欽重。不過，由於希納瑪鮮少讓黨團知道自己的想法和投票意向，因此她是否會對紓困方案投贊成票，還是讓黨團有些疑慮。

最終席納瑪沒有跑票，但曼欽這一票卻是歷經黨團多方努力和妥協，才讓他表態支持，也給拜登執政後獲得首個重大勝利。拜登在選前及當選後一直強調，要達成跨黨派合作，成為全民總統，但從這次參院紓困修正案看，兩黨完全沒有跑票（眾院原通過紓困案有兩位民主黨議員投反對票），最終五十對四十九票通過，顯然拜登低估參議院生態和他六任、卅六年任期，甚至是副總統兼參院議長八年經驗，已不可同日而語。紓困修正案回眾議院投票時，共和黨沒有一票支持、民主黨僅一位緬因州議員跑票，最終以二二○對二一一票通過。在共和黨杯葛下通過這法案，誠屬不易，更顯得拜登即使年事高，協調能力還是不容低估。

由於曼欽溫和派立場，加上他代表的西維吉尼亞州又是美國重要煤炭州，因此未來還會和強烈主張替代能源的進步派國會議員要推動的綠色新政（The New Green Deal）意見相左。民主黨多數黨領袖舒默若無法讓他在重要法案上不跑票，就必須要策反共和黨參議員；若對後者沒有把握，就必須想盡辦法與曼欽政策立場達成妥協。由此看來，參議員中權力最大的不是舒默，也不是少數黨領袖麥康諾，而是人口僅一百七十多萬、人民平均收入排名四十四後半段小州選出的參議員曼欽，而他正是拜登上任後第一場勝投關鍵。

◆ 　【專家之眼】法人炒房問題多 內政部應攤開數據

◆ 　【專家之眼】美高官首次出訪 展現拜登領導風格

【專家之眼】法人炒房問題多 內政部應攤開數據

2021-03-16 19:51 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

內政部透過住宅所有權登記資料庫進行大數據分析，發現不論在囤房比例及短期交易行為上，法人均明顯高於自然人。圖／聯合報系資料照片

內政部於3月初公布住宅全國總歸戶統計，發現法人才是炒房與囤房的大戶，不過內政部只提供部分法人不動產交易的數據，無法釐清諸多問題。

法人炒房問題嚴峻

內政部透過住宅所有權登記資料庫進行大數據分析，針對單一所有權人住宅進行全國總歸戶統計，發現法人炒房問題相當嚴重，更甚於自然人。

全國有 11.24 萬個法人擁有住宅，其中 1.34 萬法人擁有4房以上，合計擁有 34.08 萬住宅，占擁屋法人的11.96%，遠高於自然人的1.46%，占法人所擁有住宅 46.34 萬宅的 73.55%。這些多房法人，平均持有 25.35 宅。非不動產及營建工程業擁有多房之法人，平均持有 26.93 宅。

去年第四季，持有一年內即出售住宅的比例，自然人為 9.74%，非不動產及營建工程業法人的短期交易比例則高達 54.51%。從其數據顯示，不論在囤房比例及短期交易行為上法人均明顯高於自然人。

當前法人稅率偏低

我國現行的不動產稅制，對法人相當有利。首先，移轉時採房地合一稅，自然人短期交易稅率極高，持有1年內賣出課45%，1至2年稅率35%；而境內法人不論持有年限長短，房地合一的稅率都只有20%；境外法人才需要課較高的稅率，持有1年內稅率45%、1年以上稅率35%。

其次，持有稅方面，縱然率稅比自然人高，法人所適用的非自住的房屋稅仍相當低，房屋稅為地方稅，各縣市規定不同，以最嚴格的台北市為例，住家用房屋在2戶以下者每戶均按2.4%，3戶以上者每戶均按3.6%稅率課徵。其他縣市更低，如新北市等17各縣市均採單一稅率1.5%，對經濟強勢的法人壓力極低。

綜合言之，國內的法人交易稅率僅20%，只有自然人短期交易約一半；持有稅較自然人略高。如此的租稅設計，等於鼓勵投資客以法人身分炒房，短期間交易成本相當低。無怪乎去年第四季，非不動產及營建工程業法人持有一年內即出售住宅的比例，竟超過五成之譜。

內政部未公布法人細節

政府為吸引台商回台投資，行政院國家發展基金提供鉅額的融資與高額利息補貼，如「歡迎台商回台投資專案貸款」，就以「支付委辦手續費」為名，進行補貼貸款利息之實。該政策推出之初，補貼利率竟為離譜的1.5%，期間高達10年之譜。後來國內廠商抗議政府獨厚海外台商，國發基金也提供貸款總額度800億元，比照相同條件辦理。筆者去年就撰文提醒政府，這樣盲目補貼，有可能將資金流向房地產。

此外，香港近年來因反送中事件後，政治局勢惡化，大量的香港人來台申請居留，去年來台居留許可人數達1萬813人，年增幅達84.6%，創下歷史新高；定居許可人數也高達1,576人。去年富邦金董事長蔡明興就提到，聽聞大型港資來台獵地蓋房子，回去賣給香港人。以炒房著稱的港人，只要投資 600 萬就可申請居留權，在台成立公司，取得居留權以後，在台灣連續居住滿一年，就可以申請在台定居，取得台灣身分證。屆時即可以境內法人炒房，享有優惠的稅率。

上述這二類法人，極有可能在台灣進行炒房。可惜從內政部公布的數據中，缺乏炒房法人的細節。政府有必要進一步公布相關炒房法人的細節，讓國人了解獲得政府補貼的企業、來台的外資（尤其是港資）以及來台取得居留權的人士等購買國內不動產的概況。

◆ 　【重磅快評】台帛泡泡真的太小 何不慎重思考兩岸泡泡？

◆ 　【即時短評】謠言愚民！在台中蓋核四...説的人信嗎？

◆ 　【重磅快評】航港局出大包 林佳龍為何不肯送監院？

【重磅快評】台帛泡泡真的太小 何不慎重思考兩岸泡泡？

2021-03-16 16:57 　聯合報 / 　　主筆室

外界關注台灣與帛琉的旅遊泡泡，疫情指揮中心可能在明天例行記者會宣布「旅遊泡泡」細節。圖／聯合報系資料照片

台灣與帛琉的旅遊泡泡可能在今天最後定案，疫情指揮中心可能在明天例行記者會宣布「旅遊泡泡」細節，在島內悶了一年多後，國人終於看到了一絲曙光。去年曾有一些假出國的方案，雖也有一些人捧場，但不落地的飛行還是一樣悶，現在帛琉可以成為真正的落地出國，怎不讓人興奮？

讓人遺憾的是，帛琉畢竟就是一個彈丸之地，能去的人畢竟有限，現在據說規畫每周飛兩班，並有載客率七成上限，以華航台帛航線常用的波音737機型算，那恐怕一周也就頂多250人次，一年也就一萬多人，要解台灣的渴，還遠得很。就算如預期的目標，每周增到八班，取消載客率上限，班班滿載，一周不過就是1300人次左右，一年也就是6到7萬人次罷了，還是照樣杯水車薪！

帛琉的效應大約還是象徵性的，讓人覺得門已經可以露出一個縫，讓人透點氣罷了。

但由於門實在開得太小，如果全民都去瘋搶飛帛琉的機票，並讓它完全按市場機制去進行定價，一張票喊破10萬元不是絕無可能，這恐怕馬上就將社會的貧富兩分現實凸顯出來，能擠上機艙搶出門的肯定是有錢人，而去不了的人勢必產生強烈相對剝削感，如此政策美意一定大打折扣，所以如何定價，政府恐怕要妥為規畫，甚至要強勢介入。

其實要不是政治作祟，除了帛琉這種與世隔絕的太平洋島國，最適合跟台灣旅遊泡泡的，遠在天邊近在眼前，隔著一汪海峽的中國大陸，正是當今疫情最穩定安全的地方，若能卸下政治心防，兩岸旅遊泡泡完全可以水到渠成。

大陸雖然曾經是疫情最初爆發的地方，但其後其防疫作為可以說是全球最嚴苛也不為過，它既有最普及與平價的核酸檢測，在每一個邊防口岸都進行嚴密的檢測與隔離措施，又以數位的技術將每一個人的軌跡與健康情況，都進行大數據的監控與管制；而台灣也是全球迄今為止的防疫典範。兩岸可以說是全球範圍內最應該彼此開放旅遊泡泡的地方。不過，兩岸之間自去年以來一直在堆高的仇恨與疏離，卻使得這個泡泡連討論的餘地都沒有！

當然，話說回來，旅遊泡泡既是一個泡泡，也不可能一下子就將一個裝著14億人的廣闊空間，弄進來當成一個泡泡，這個泡泡也太過驚人，連他們自己內部各省之間也不是來去自如的。不過還是將大陸少數幾個乾淨無虞的城市或省分，當成泡泡，仍是可以思考的方向。

蔡英文總統自去年國慶之後就向對岸釋放希望對話的善意，也老說在疫情得以控制後，恢復兩岸交流，既然如此，「兩岸旅遊泡泡」就是個可以推動的可行策略，可以展示真實的善意，讓對岸看見一枝真正的橄欖枝已經伸向大陸。

帛琉真正的太小，在疫苗又充滿了各種疑慮，像AZ疫苗竟然在歐洲遭到18國宣布暫停施打，要等到全球都施打完了才能出國，要等到何年何月？我們確實還需要更大的安全的泡泡，不要讓政治限制了自己的想像，「兩岸泡泡」何妨慎重納入思考？

【即時短評】謠言愚民！在台中蓋核四...説的人信嗎？

2021-03-16 11:04 　聯合報 / 　　記者陳秋雲／台中即時報導

台中市長盧秀燕表示堅決反對台中建核四，據了解中央也無此計劃。記者陳秋雲/攝影

桃園珍愛藻礁連署公投案最終突破60萬，讓民進黨中央備感威脅，經濟部長王美花站出說「如不蓋天然氣接受站，台中、高雄電廠的減媒承諾要跳票」，此時又出險招指藍營反對藻礁三接，「就是要在台中蓋核四」，蓋核電是中央權責，如今重提台中核四根本是「愚民」假議題，説的人相信嗎？

一向高舉反核的民進黨，將炮火導向核四，指藍營反對桃園三接，就是要在台中蓋核四，沒想到網軍助攻，痛批國民黨與盧秀燕用核電打擊政敵，明明建核是中央權限，民進黨這招讓人驚奇「沒招了嗎？」

台中蓋核四？這在任何時間說出來，都是笑話。因核四廠歷經李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文四任總統，中央選址設置在新北貢寮，還命名為龍門電廠，蓋到快完工的核四，說要搬到台中，不是愚民是什麼？

其次，電力在台灣是中央主管事業，一座幾千億的核電廠興建與否，中央政府花數十年推動，豈是說蓋就蓋？

網軍打台中，不如蔡英文總統丶蘇貞昌院長站出來說，「任期之內，台灣絕不會蓋核電廠」，謠言就不攻自破，民進黨要記得自己是反核政黨！

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◆ 　林中斌／習近平：逆境翻勝 全盤檢討 戰狼降溫

◆ 　王正方／內閣制推得動嗎？

林中斌／習近平：逆境翻勝 全盤檢討 戰狼降溫

2021-03-16 04:19 　聯合報 / 　　林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長，新書《偶爾言中II》作者）

中國國家主席習近平。（新華社）

習近平領導中國是「美國廿一世紀面臨最嚴重的挑戰」，我們要「像雷射般的瞄準習和他內圈（inner circle）的縫隙（撬開）以改變中國（威脅美國的）戰略方向」。

這是今年一月底華府重要智庫大西洋理事會發表的政策建議。謹慎用字很難掩蓋雄心企圖：策反中共高層推翻習政權。

今年一／二月美國外交事務期刊登載已移民美國的中共黨校二十年資深教授蔡霞批判習的專文，其副標是〈內圈人（insider）與北京決裂〉。蔡教授觀察與美方制中策略文字互為呼應。

美方的謀略反映一年前中國內部流言：疫情失控、經濟崩盤、習地位不穩。

一年後，情況翻轉。今年二月五日紐約時報專文〈中國如何能擊敗病毒狂吼的回來〉說「中國經濟復甦強化了習近平權威」。

中共元老一度批評習對外搞砸中美、中印、周邊關係，對內打貪天怒人怨，軍改成果不得而知，一事無成。如今此類傳言不再聽說。

民國 104 年(一五年)，鄧小平傳作者哈佛大學 Ezra Vogel 教授在北京被問如何比較鄧與習。他說：鄧長年在中央掌管軍政，熟悉人事，民國 68 年(一九七九)主政後，舉重若輕。習長年在地方，民國 101 年(一二年)底主政，人事生疏，授權困難。

於是他成立四十多小組自任組長，跨越龐大的政府機器，直接指揮。各小組方案，無他拍板，不得妄動。

習大規模持續打貪，前朝官員「懶政」消極抵抗。小組眾多，而他時間有限。因此他必須嚴格遵守政策優先順序。低優先政策無暇照顧，於是狀況頻出。是以，執政威猛有餘，細膩缺乏，協調不足。這解釋去年抗疫先遲後速，所謂「下情滯上達，上令厲下行」的矛盾現象。

去年夏季後，習抗疫及經濟成果，國際多所報導，國內有目共睹。七年多小組治國終於摸出方向。於是習得暇全盤檢討各方政策，調整再出發。結果是，戰狼外交降溫，大外宣收斂。八月後退休將領公開論武統台灣逐漸消失。

據悉，十月「一帶一路」主要計畫暫停。習突破逆境總攬全局後之具體成果如下：

●去年十一月十五日：歷時七年談判，由十五國包括美國盟友澳洲、紐西蘭、日本參與，據說是北京主導的世界最大貿易協定 RCEP 得以簽署。

●十一月廿六日：紐約時報登載中國前駐英大使及副外交部長傅瑩倡議中美合作，但史無前例的各打五十版，同時承認中國對外商智慧財產權和國內人權保護說明不足。

●十二月七日：習近平親信台籍汪毅夫提前取代胡錦濤外交大將戴秉國出任「全國台灣研究會理事會會長」，並於月底針對警告「武統台灣」之言論。他說「不容妄議中央對台方針」。

●十二月卅日：歷時七年談判的歐中投資協定談判，在北京降貿易壁壘後完成。之前九月八／十日，台灣某二媒體卻報導：「王毅訪歐鎩羽而歸／踢鐵板」。對比何其強烈！

●今年二月十日：中國自印度邊境撤軍。去年五月爆發六十年來最嚴重邊境衝突。九月開始的中印談判產生成果。二月十七日印度 Economic Times 報導：印度將鬆綁中國投資案。印中邁向回溫。

◆ 　【專家之眼】美高官首次出訪 展現拜登領導風格

【專家之眼】美高官首次出訪 展現拜登領導風格

2021-03-15 09:12 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國、日本、印度與澳洲四國領袖十二日舉行視訊四方安全對話，拜登和國務卿布林肯正在聆聽盟友發言。歐新社

美國國務卿布林肯十五日起將訪問日本與南韓，國防部長奧斯汀十四日則先飛往夏威夷視察印太司令部，再與布林肯在東京與首爾會合舉行兩場2+2會議，會後布林肯將飛往阿拉斯加與中國大陸外事官員會晤，奧斯汀則轉往印度。

他們兩人出訪是安排在拜登總統十二日與日本、澳大利亞與印度舉行「四方安全論壇」（QUAD）視訊峰會之後，緊接著十八日美中國安高層官員會晤又將登場，由此可見拜登是個急性子的領導人，一動起來就動若脫兔劍及履及，讓很多人出乎意外。

他們此行也是拜登政府國安團隊重要官員的首次出訪。此行的主要目的至少有以下五點。首先，為強化印太戰略盟國關係，布林肯與奧斯汀訪問日本與印度，日本是美國在亞太地區的鐵桿盟國，沒有東京的強有力支持，華府在亞洲幾乎沒有著力點。印度長期採取獨立自主外交政策，近年與中國邊界衝突時起，才決定參加 QUAD，美國自然要極力拉攏。至於澳大利亞，不僅是第一次世界大戰以來的可靠盟國，也是「五眼聯盟」的成員，在美國眼中算是自己人，以後隨時可以訪問。

其次，正如奧斯汀所言，他們此行主要是針對崛起但不願自我節制的中國而在印太地區建立「可靠的威嚇力量」，一方面嚇阻大陸騷擾四鄰，一方面讓美國在本區的盟友安心。

第三，與日本與南韓分別召開2+2外長與防長會議，討論東京所關切的中共人大通過的「海警法」授權海警船動武可能對區域帶來的威脅以及北韓擴大核武力可能對東北亞帶來的危機。

拜登上任以來，一直透過管道與平壤聯繫，但卻未獲北韓領導人金正恩回應。布林肯與奧斯汀將在兩場2+2會議中多傾聽日本與南韓官員的看法，作為他們與大陸政治局委員兼中央外事辦主任楊潔箎與外長兼政務委員王毅在安克拉治晤談時的參考。

第四，布林肯與奧斯汀在東京與首爾分別舉行的2+2會議中將確定並簽署美日與美韓軍費分攤比例有關的協議，以修補美國與兩國的關係。在前總統川普任內，川普多次威脅日本與南韓若不增加分攤軍費比例，美國將減少駐軍與安全承諾。

最後也是最重要的是，他們此行的主要目的是向北京傳達「美國真的回來了」與「美國已準備好與大陸長期周旋」兩項訊息，不論是合作、競爭還是對抗，美國都會接招，甚至主動出擊。

總之，布林肯與奧斯汀的出訪顯示，除了前述「劍及履及」之外，拜登的另一領導風格就是「謀定而後動」。

◆ 　【重磅快評】航港局出大包 林佳龍為何不肯送監院？

【重磅快評】航港局出大包 林佳龍為何不肯送監院？

2021-03-15 18:14 　聯合報 / 　　主筆室

立法院交通委員會上午針對「航港局內部職員長期收賄發放遊艇駕照弊案」的法規檢討、防弊機制進行專題報告，交通部長林佳龍表示將徹底檢討。記者鄭超文／攝影

航港局爆發「花錢就能買遊艇駕照」弊案，期間長達14年，直到調查局著手調查，航港局才恍然大悟，案情曝光後，航港局極力否認媒體報導有2、3000人涉案，強調起訴僅50人、撤銷駕照18人，更堅稱此案是「個人行為」；航港局如此應對，一如去年應對斷軌風波的台鐵局，只知拘泥數字大小，卻無視長期與弊端「共處」，交通部長林佳龍昔日嚴詞譴責，今天卻連送監院調查都不肯鬆口，寧非怪哉。

航港局一名技佐賣照14年，行徑大膽，引發社會關注，航港局管理鬆散，東窗事發後卻急於大事化小，連日來強調本案「50人起訴」，外傳2千多人涉案是「誤傳」，此案是單一個人的行為，沒想到滾成雪球；只是航港局樓子捅大了，林佳龍想護短也難，在案發後第四天證實確有2382件案件「異常」，也稱此案不只是個人問題，整體制度也必須有所調整，形同打臉航港局。

林佳龍說得很直接，檢方起訴50人，但不代表其他部分沒問題，經查確實有2382件駕照異常，宋姓技佐負責其中2255件，占94.67％；林佳龍沒說的，反被立委林俊憲完整「補充說明」，這名宋姓技佐「做出口碑」，客戶都是沒有駕照、直接向宋買照，宋的工作範圍只是「補、換照」，都是先在管理系統建立一個假的駕照號碼，再用假駕照補（換）真駕照。

航港局這套管理系統一年要花1800萬元維護，卻讓一名技佐如此方便操作「以假換真」，居中上下其手，每件收費2萬5千元至5萬元不等，內行人都知道要補照、換照（實為買照）就要去台中辦理，以致這名技佐包辦近95％的異常案件，航港局竟毫無察覺，直到檢調查辦才如大夢初醒並急於切割、大事化小，要說內部沒有共犯結構或買照產業鏈，恐怕三歲小孩也不會相信。    

2千多人涉案被航港局限縮成「50人起訴」，其實和去年出包的台鐵是如出一轍，去年5月成功站斷軌44公分，還讓兩列車通過，讓社會震撼不已，台鐵局長聲稱，3月3日有發現裂縫，當天做了處置，但沒有換新，導致後來軌道持續斷裂，5月19日司機員發現問題後通報車站，車站派人去看，現場目視20、30公分，回報30公分，過程中被聽成3、4公分，但後來運安會調查，發現是確實的斷軌長度是44公分，運安會主委還說「被嚇到」。

台鐵沒有把問題當一回事，斷軌44公分也能編成3公分的故事，而且還讓問題持續躺在鐵軌「睡」了兩個半月，真的是老天保佑才沒有出事，這種苟且心態猶如航港局一味要把二千多人涉案限縮到五十人起訴一樣，都在玩數字遊戲欺矇大眾，即使一時收到減壓效果，但並無助問題解決。

台鐵出包時，林佳龍當時說了重話，指台鐵斷軌事件的懲處名單「層級愈高、責任愈大」，林佳龍並要求交通部組成軌道安全督導小組全面性檢討軌道安全機制，即使如此，去年10月還是傳出新市、永康之間斷軌19公分情事；航港局這次出大包，牽涉人數眾多，案情交代不清，林佳龍連案子是否送監院調查都不肯承諾，林部長真有決心要好好整頓航港局嗎？

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◆ 　王正方／內閣制推得動嗎？

王正方／內閣制推得動嗎？

2021-03-15 03:53 　聯合報 / 　　王正方（作者為電影導演）

中廣董事長趙少康聲言2024年要競選總統，提出政見：推動內閣制。圖／聯合報系資料照片

「這個國家」每四年選一次總統，按道理說應該是「有德者居大位」，然而跟著西方學來的民主體制，選出的總統卻不見得「有德」：貪汙有據判長期服刑者有之；號稱有博士學位卻拿不出文憑或論文者有之……

古來有「肉食者鄙」的說法，這個「鄙」字應做何解？高高在上的人總會裝神弄鬼，也就罷了，老百姓的要求不高，身在其位能為大眾做點有利於國計民生的事就好。

候選人在競選時說了天花亂墜的「政見」，當選之後有哪幾項承諾能兌現？事後乏人追究，因為追究也沒什麼用，當事人顧左右而言他，還有諾貝爾級的學者說：「政見、選舉支票，不一定要兌現。」

此地的選舉，單憑民意調查來「塑造民意」，民調支持率高的多半能當選，他們的政見僅供參考，選民們多數也不把那些人信口開河的「政見」當作一回事。投票的那一刻就以一貫的政治認同或一時的個人喜惡來決定；神聖的一票原本是這副德性？

資深媒體人趙少康宣布重回國民黨，聲言民國 113 年(二○二四年)要競選總統，換回政治跑道，要玩就玩一票大的！趙先生提出政見：推動內閣制。他建議目前的執政者還剩下將近三年的任期，又不能連任，就該為未來著想，在立法院通過修憲，改為內閣制，今後由內閣總理為最高領導人。他表示若民國 113 年(二○二四年)當選總統，在位頭一年就推動內閣制。某綠營評論者認為，趙少康講得既肯定，時間又具體，應該大力給予肯定。

藍綠兩陣營都曾討論過內閣制，贊成這個制度的認為：內閣權責分明，總理直接面對國會，若過半數民意代表不信任執政團隊，他們必須辭職下台。「這個國家」奉行多年的制度，既非內閣制也不是總統制或雙首長制；總統任命行政院長執行任務，院長受立法院的監督質詢，若做得不好立法院並無法撤換他，因為此人只須對他老闆負責。總統與立法院毫無關係，每年從來沒有「國情咨文」（自己做的成績單）向立法院報告，平時不必開記者會，由發言人說幾句避重就輕、粉飾太平的話就好，逍遙自在關上門當皇帝，日子過得真令人欽羨。

早期還有「重大政令須行政院長副署」的條文。那位「民主先生」當總統時，立法院通過修憲，去除行政院長副署條款。之後「這個國家」的總統，可以完全獨斷獨行，他說的話才算數。

行政院長如同總統先生的副官，總統有權無責，出再大的事，他照樣舒舒服服地做滿任期。這種不倫不類的制度是否有待改進？但是內閣制能在此地實施嗎？

迄至今天，只有民間、在野政黨、候選人談論內閣制，一旦奪得執政權便再不提它了，何以故？很簡單，當上「這個國家」的總統實在太爽啦！誰要做內閣總理，像行政院長一樣日日在國會受質詢，再來個不信任投票，過半數同意就得鞠躬下台！「這個國家」的總統說：「施行內閣制？我有病啊！」

天下的政客多數是一窩蛇鼠，登上大位舒舒服服的享受權位，人生苦短，先過它一把癮，此生不虛。弄幾個點子騙取老百姓投票連任，其他都是極次要的考量。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／慶記之都輪流做，蘇貞昌溫良恭儉讓？

◆ 　聯合報黑白集／通過公投奈我何

◆ 　經濟日報社論／解決缺水 天助也要自助

經濟日報社論／解決缺水 天助也要自助

2021-03-14 01:16 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

台灣近期水情吃緊，面對竹科廠商擔憂缺水，各公司開始都自請水車載水。 （記者陳正興／攝影）

今年台灣產業界遇到的最大黑天鵝，可能不是新冠肺炎疫情是否生變，也不是美中貿易戰與科技戰更熾，而是缺水。去年台灣受到56年來首度沒有颱風登陸的影響，西部地區多處水情吃緊，從新竹到台南，多個縣市亮起水情吃緊的橘燈，台灣三大科學園區全數處在橘燈區域。全球媒體注意到台灣的旱象，他們關注的不是國人遭受缺水的不便，而是缺水可能加劇全球晶片缺貨的危機，因為台積電（2330）的生產仰賴穩定供水。

依照經濟部估計，就算維持不降雨的氣候，我國產業用水還可以正常供應到今年5月底。但從另一個角度來看，若今年梅雨季的降雨不如預期，甚至夏季來台颱風偏少，產業用水問題將迅速惡化。相較於電力，水資源更是看天吃飯，尤其台灣要開發新水源不易，海水淡化的進展也不大，如何妥善利用現有的水資源並做好區域調度，成為政府重要的課題。

近年來台灣出現極端缺水的案例愈來愈多，過去十多年來已發生至少三次，當產業界必須自備水車救急時，即凸顯缺水問題的嚴重。

以台積電落腳的寶山二期計畫為例，環評最大的爭議就是用水，如果寶山二期的用水量逼近竹科現有的用水量，今年該區域光是平穩供應竹科用水就已左支右絀，更顯示當地用水的險峻。如果政府現在什麼都不做，企業節水有其極限，未來產業用水只增不減，政府就必須重新盤點產業環評與供水政策。

再來看看寶山二期計畫，政府評估供水無虞，但從新增水源、越域引水、地下水利用和海水淡化四個面向來看，都存在很大的挑戰。以新增水源為例，目前國內興建水庫極為困難，從地方到環團都強烈杯葛，即便真能推動，也得耗時長達20年以上，根本緩不濟急。越域引水亦有類似的問題，且越域引水不只牽涉到沿線居民的陳抗，還有排擠農業用水的問題，政府對此一向保守以對。地下水與海水淡化近年陸續推動，但供應量相對有限，難以扭轉區域產業用水不足的問題。

在極端氣候的威脅下，政府的水資源政策必須開源、節流與調度三者並重。首先，對於國家重大產業發展的需要，政府必須拿出魄力，對產業中長期最需要水資源的地區，要加大投入新增水源開發資源。

以目前蔡政府的前瞻基礎建設預算來說，其中水資源建設的投入規模就要適時修正放大，才能趕得上我國產業長期發展計畫。

在水資源的節流上，近年產業界節水積極，但節水終究有到頂的一天。台積電即便已是國內節水的模範生跟科技領先者，但對於降低單位產品的用水量也已面臨瓶頸。相較於民營企業，政府擁有更多節流的可實踐路徑，像是加速投入預算整頓供水管線，改善近年來一直為國人所詬病的漏水問題。

台灣漏水率偏高，這與水公司長年財務不佳、政府投入經費偏低有關，以致每年光是漏水就損失了好幾座水庫的存量。目前漏水率還在10%到13%左右，與日本等先進國家相比，至少還有三成改善空間。在國內新增水源開源不易情況下，降低漏水率是政府不可迴避的問題。

全球企業愈來愈重視氣候變遷對產業經營的影響，國際清算銀行（BIS）將氣候變遷的風險稱之為「綠天鵝」，政府與企業都應投入評估綠天鵝對產業與企業經營的可能影響並儘速因應。像是經濟部過去幾年的產業供水調查，看來已跟台灣用水現況有相當落差，過去政府評估中部以南縣市產業缺水問題較嚴重，但由今年的缺水危機來看，響起缺水警報的縣市已涵蓋西部主要縣市。

解決缺水問題要靠天助與自助，政府跟企業現在就要動起來，缺水之時更當思無水之苦。

聯合報黑白集／通過公投奈我何

2021-03-14 03:00 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

行政院長蘇貞昌（右）表示重啟核四「不可能也沒必要」。圖／聯合報系資料照片

藻礁引爆核四議題。行政院長蘇貞昌表示，核四封存是前總統馬英九決定，重啟核四「不可能也沒必要」。但網路是有記憶的，蘇揆一句話，掐頭去尾斷脈絡，就想讓人民跟拜民進黨神主牌？

核四的確是馬英九任內封存，但蘇揆沒說，是因民進黨前主席林義雄絕食抗議、以死相逼，馬政府為免激化朝野對立才決定暫封，並宣布交由人民公投決定核四存廢。

但蔡政府視相關公投如蛇蠍，更無視以核養綠公投結果，只敢以送走燃料棒等取巧方式「處死」核四，既無膽宣布拆廢核四，也不敢訴諸公投直球對決。蔡英文已任總統五年，蘇貞昌還搬「馬維拉」救援，卻隻字不提封存背景及政府該為而不為，不覺汗顏？

蔡政府以核廢料處理無解等理由高喊「非核家園」，但燒煤製造空汙、三接破壞藻礁，乃至綠能不穩、供電不足等問題，眼下同樣無解。註定跳票的「非核家園」，顯然更符合蘇揆所稱「不是該不該，而是能不能」的提問。

民進黨在野時宣揚公投神聖，如今面臨核四及藻礁公投，先由黨籍立委抹黑為核災公投，繼而蔡英文指重啟核四絕非選項，再補上蘇揆的「不可能也沒必要」，再度顯露「通過公投奈我何」的傲慢。

所幸網路仍有記憶，政客如何玩弄話術，又如何鄙視民意，谷歌記得，人民知道。

聯合報社論／慶記之都輪流做，蘇貞昌溫良恭儉讓？

2021-03-14 03:04 　聯合報 / 　　聯合報社論

外界質疑南部開槍事件頻繁，成為「慶記之都」；行政院長蘇貞昌受訪表示，有突發的情殺和仇殺在所難免。圖／聯合報系資料照片

「慶記之都」本來是網路上對台中市治安敗壞的戲稱，上月台南市接連發生黑道凶殺案而「榮登慶記之都」；本月高雄市也在一周內發生兩起重大槍擊案，外界質疑「慶記之都」換人做，市議員更嘲諷「難道高雄只剩我沒有槍？」

高雄警方強調「治安並無異常」也就算了，內政部長徐國勇竟說重大犯罪，高雄長期以來進步很多；最讓人駭異的是行政院長蘇貞昌，以往動輒為治安事件震怒拔官，這回卻說「民調顯示人民對治安滿意度高，有突發的情殺和仇殺在所難免」，這麼溫良恭儉讓的「酷吏」史所僅見。

國民黨直批蘇貞昌是雙標院長，前市長韓國瑜主政時發生砸店鬥毆，蘇貞昌痛批地方首長要以身作則，內政部長與警政署長都南下督導，當時的刑事局長、現任高市警局長黃明昭也赴港都坐鎮。如今高雄治安引起非議，中央百般廻護，辯稱不能因單一個案就否定警察的努力。但蘇貞昌雙標、徐國勇不承認治安敗壞，只因為現任高雄市長是陳其邁。

當然，陳其邁補選市長不過半年，要追究他治安責任並不公平，但當初韓國瑜遭治安「卡韓」時也才上任八個多月，反而「督導、坐鎮」的治安高官都是同一批人，嚴責地方首長以身作則的也是同一個閣揆，他們怎能裝睡裝無辜？高雄今年重大刑案十七件，居六都之冠，陳其邁又怎能置身事外？但民進黨政府認為這都是政客搧風點火的結果。

台南、高雄爭搶慶記之都，但南台灣治安不好並非始自今日。去年七月台南、高雄暴力事件頻傳，蘇貞昌強調「究責要從局長開始」，火速拔掉兩市警局長。然而，這場拔官秀其實是蘇貞昌和徐國勇的大鬥法，背後是派系和政治的角力。不過半年餘，今年兩市局長再調整，地方多為卸任局長抱屈，但中央意志堅定；這些調動其實無關治安成績，全然是政治。

台南市長黃偉哲主政兩年多，換了四個警察局長；高雄市也不遑多讓。政治黑手如此介入，明顯衝擊警界士氣，警政高官為求南山捷徑，競相奔走交往民進黨派系，基層看在眼裡怎不感慨？民進黨派系中人不乏過往警察提報管訓對象，如今甚至能左右警界高層人事，又怎不讓警界心涼？當警察汲汲營營忙政治，那會勤勤懇懇顧治安，這種低劣的警政風氣，正是治安敗壞的根源。

警方可以舉出一堆統計數字，辯稱治安良好，民眾滿意，但這些自我感覺良好的報表績效，和民眾心中距離遙遠。過去四年警方平均查獲子彈二、三萬顆，去年暴增到廿萬顆，「慶記」氾濫已是不爭的事實。連一個平常的鄉下麵包師傅都能擁槍打死兩人，怎能讓老百姓安心不受黑槍威脅？

當年白曉燕案凶嫌陳進興在逃，國民黨中常會一片檢討聲，檢討的是警方統計顯示治安良好，都是「反對黨泛政治化，利用機會興風作浪」；類似的發言與心態，也在今天民進黨內浮現。那場中常會背離民心的發言，日後引起萬人大遊行，許多人認為是國民黨政權淪喪的開始。如今朝野易位，遇事推責，對民心變化麻木的是執政的民進黨，難道民進黨想重嘗頭家怒火燎原的下台滋味？

如果不是國民黨主席江啟臣質詢，聲稱最重視治安的蘇貞昌不會在去年底才補開治安會報；但震怒拔官和溫良恭儉讓都改善不了社會治安，政治口水更擋不住南台灣亂飛的「慶記」，這才是雙標院長最應自我檢省的問題。警政風氣是誰敗壞的？治安惡化又是誰的功勞？院長可以裝無辜，民眾可不笨！

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【重磅快評】垃圾分類+切西瓜 游錫堃和林右昌沒事幹？

2021-03-14 17:43 　聯合報 / 　　主筆室

基隆市長林右昌騎偉士牌機車南北縱走700公里，走山路「台灣切西瓜」行程。圖／基隆市政府提供

立法院長游錫堃下周二下午2時30分起，將從院長室出發，開始巡視院區內「垃圾分類情形」。圖／讀者提供

政壇最近有兩位要角的動作引人矚目，一是立法院院長游錫堃，一是基隆市長林右昌，前者在立院開議期間，高調列出行程表要視察立法院的垃圾分類，後者則大玩「24小時不斷電台灣縱走切西瓜」的熱血行程，不僅把人累慘，機車也操翻；網友都在問：這兩位政治人物「沒事幹嗎？」　

立法院開議期間，除了八個常設委員會每周一、三、四有法案與報告待審，每周五、二更有定期院會要召開，游錫堃是院會法定議事主席，工作理當忙碌，但近日卻傳出游院長下周二要巡視院區各空間垃圾分類。

堂堂國會議長在開議期間巡視院區內的垃圾分類，游院長不免被質疑此時巡視垃圾分類有比主持議事重要嗎？他解釋是利用其他時間來做垃圾分類了解，而且立法院長不是只有主持議事，對國會全部行政都要關照。

好吧，游院長如果真的那麼關心垃圾分類，那也沒關係，他做了一年又一個多月的立法院長，是不是早就該去院區各角落巡視垃圾分類，而且應該找個非開會期間去看個仔細？刻意安排在開議期間巡視，所為何來？

更令人不解的是，院長院區巡視垃圾分類，幕僚竟大張旗鼓為此排出巡視行程表，每個定點停留幾分鐘都精準分配，讓人歎為觀止；其實，如果游院長真要了解院區垃圾分類情況，這樣敲鑼打鼓又能看到了幾分真實？這難道不是一場上下套好的戲碼？還是為滿足院長的官癮而安排的行程？以後立法院的垃圾分類是不是直接向院長報告？　　     　　　　　 　　　　　　

明年就要卸任的基隆市長林右昌則揪眾挑戰「24小時不斷電台灣縱走切西瓜」行程，一群人沒日沒夜地騎機車殺到屏東，他在臉書形容這趟機車行程是趟冒險，他不辱使命帶領了些許雨水南下，期盼這些水氣能夠繼續成長，造福台灣，充滿文青味。

林右昌並推崇屏東縣潘孟安吃整片西瓜很霸氣，還不忘力推太座的手作秋英牌鳳梨果醬很讚，至於真正的任務─「基隆城市博覽會」，只剩一句想「想PK什麼，隨時奉陪」。

屏東之後，林右昌今天轉至高雄，與高雄市長陳其邁等人一起吃肉圓，林右昌說他手催油門催到沒力，筷子拿不動，要人幫他準備叉子吃肉圓，他也從基隆自帶辣椒醬、烏醋和麻油沾醬，要跟高雄肉圓搭配，直誇基隆醬料跟高雄肉圓很搭。

看來，這趟機車冒險行程帶來的城市行銷訊息並不多，眾人只記得林右昌大推秋英牌鳳梨果醬及辣椒醬、烏醋和麻油，但這趟機車縱走卻是環保與交通安全的錯誤示範，沒計算碳排放，更忽略可能的行車風險，林右昌行前嗆台北市長柯文哲騎單車一日雙塔是過時老哏，林雖手痛到無法拿筷子，但是算計下一個位置的動作卻絲毫沒受影響，政治重於行銷，這樣的行程大概也只有林右昌一個人熱血，旁人恐怕無感。

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名家縱論／台灣人為什麼居危思安，處變不驚

2021-03-14 04:41 　聯合報 / 　　蘇起（作者為台北論壇董事長）

台灣這個小島竟然找不出一個能夠團結全民的政治符號。包括國名、國旗、國歌、憲法、總統、任何機構、宗教領袖、甚至連對台灣歷史及血緣的認知都有歧異。圖／聯合報系資料照片

過去幾年筆者不時撰文示警台灣安全惡化，當時此類聲音很少，常被譏為「烏鴉」。最近「烏鴉」愈來愈多，僅我手邊外國政府、國會、及智庫的研究報告，堆起來就足足有一個人高。川普任內的國安顧問麥馬斯特日前甚至挑明，明年二月冬奧至年底中共黨大會，是台灣「最大危險期」。但台灣民眾似乎完全無動於衷。為什麼？

表面上看，台灣長期享受和平，警覺性本已很低。民國 85 年(九六年)美軍馳援台海飛彈危機，讓台灣人更認定「中共不會打」、「美國必來救」。但如深入探討，「無動於衷」的源頭似更深更廣，深的在人心，廣的在社會。

九○年代台灣全民意志集中、力量集中，都願追求民主化、務實外交、與兩岸和解；內部雖然迭起爭論，但普遍具有「生命共同體」的情懷。可惜千禧前後的政黨惡鬥撕裂了這個「生命共同體」。一次次選舉爭議（如錄影帶、槍擊案、走路工）重創政黨互信。對大陸政策的辯論（如九二共識、服貿）常常跳脫政策，直指國家民族的基本認同。延燒至今，台灣這個小島竟然找不出一個能夠團結全民的政治符號。包括國名、國旗、國歌、憲法、總統、任何機構、宗教領袖、甚至連對台灣歷史及血緣的認知都有歧異。

不僅如此，民進黨選前壟斷「愛台灣」。選後利用公權力假「轉型正義」之名打壓「非我族類」，漠視他們對台灣的巨大貢獻，切割他們的歷史記憶，剝奪他們應有的切身權益。人心撕裂至此，如何期待大難臨頭時國人團結對外？

「無動於衷」也與社會自我封閉有關，尤其是大眾媒體的集體向內看。在八○與九○年代，幾家大報與電視台都高度重視國際新聞，在華府等重要都會派駐特派員。這時期台灣民眾的視野開闊，比起日韓都毫不遜色。近十來年台灣經濟疲弱，媒體生態蛻變，國際新聞萎縮，國外駐點一一關閉，國人對國際政情的理解也碎片化，甚至扭曲。

國內新聞也有責任。九○年代部次長經常開記者會，上電視，或接受報紙專訪。民眾充分享受知的權利，多半能說出部次長大名。千禧年後政務官退出媒體，慢慢連記者會都不開，躲起來「好官我自為之」，以致民眾叫不出幾個大官姓名。政務官遺缺起先還有立法委員補上，後來連他們也落居少數，讓位給「娛樂表演」的名嘴。淪落至此，難怪川普敗選，大半台灣竟如喪考妣。

曾在台灣戒嚴與民主化時期發揮重大影響力的知識份子身影也愈來愈黯淡。資深學者專家發現多數政客及媒體只在乎立場與利益，不關心是非；談政策即使不選邊也被貼標籤，乾脆退出政策討論。年輕一輩為了生活，多半失去憂國憂民的豪情，全力拚寫一篇又一篇的學術論文，不碰公共政策。結果一整代金頭腦完全閒置在校園。

智庫呢？它們在歐日韓向社會提供大量研究心得，在美國甚至供應三分之一的政務官人才。但在台灣，絕大部分智庫經費來自政府或政黨，只替它們默默服務；在社會既無聲也無影。這又牽涉一個更大的問題，那就是台灣雖號稱民主，但政府依然最大，公民社會依然微弱。民間企業只要和官員搭上線，就可以了解甚至影響政策，根本不需要捐款協助政策研究，或為國家培養人才。民間獨立智庫當然難有茁壯的機會。

其中國防資訊匱乏的問題最為嚴重。由於國防部仍以職業軍人為主，文人極少，而民間專研國防的專家也如鳳毛麟角，軍人習慣長期守密，即使退伍後也守口如瓶，所以流進民間的國防資訊比起其他民主國家簡直少得可憐。

既然一半人心冷，一半人眼睛半閉，台灣當然馬照跑，舞照跳。只是哪天真的出了大事，誰的責任？

星期透視／拜習過招 台躲過「一月風暴」？

2021-03-14 04:39 　聯合報 / 　　趙建民（作者為文化大學社科院院長）

經過近兩個月鋪陳，拜登政府的中國政策逐漸明朗。美聯社

由於意識形態和選舉考量，民進黨選擇聯美抗中；過去美國堅持台海和平穩定的現狀，民進黨的危險邊緣政策，得以兼顧和平與選票。

但川普執政後期，先是壓迫中國大陸建立公平的經貿秩序，繼而升高對抗，維持兩岸現狀不再優先，台海風雲乍起。筆者去年曾以「準戰爭狀態」形容，今年一月終於出現危機，所幸台美兩方及時放軟身段，才告化解。

先談一月風暴。

一月六日，美國務院宣布駐聯合國大使克拉夫特訪台，三天後龐培歐宣布移除和台灣交往的官方限制；在克拉夫特啟程前，美方突以政權交接在即為由取消行程。

美方取消包括國務卿在內的出訪行程，何等大事豈能以交接輕率圓過？日前參與兩岸智庫視訊會，陸方學者強調美方已逾越一中紅線，假如克拉夫特到訪，解放軍軍機將強力宣示主權，並做好突發狀況準備；幾經評估，美方終於決定取消計畫，蔡英文也適時表態，強調「得到支持不冒進」。危機暫時解除，但台海安全了嗎？

經過近兩個月鋪陳，拜登政府的中國政策逐漸明朗，大體可以三段論之：政治上尊重體制差異、制式抗議；安全上聯合盟國共同防範；經濟上加強實力升高競爭。兩岸政策必須在這個大框架下理解。

川普後期的中國政策，希望建立全球價值聯盟，改變中共統治，中美對抗尖銳化；拜登政府經濟優先，國安顧問蘇利文和新設的印太事務協調官坎伯去年在外交事務季刊的文章講得明白：美中和平共存、不改變中國、避免競爭升級為衝突對立。

思維轉變後，政治和安全戰略跟著調整。拜登二月十八日接受 CNN 訪問，暢談他和習除夕通話傳遞的訊息時稱：「美國總統必須反映民主價值，否則難以為繼，因此，我不會反對習在香港、對維吾爾族、和對台灣的作為，導致一中政策停擺」。這兩天，陸全國人大通過法案，大幅度改變香港特首和立法會的選舉制度，篩選候選人，未來將更接近「一國一制」，如此大的變革，美國卻只輕描淡寫「重創香港民主」，和過去針鋒相對判若兩人。

戰略安全方面，美日印澳四方對話（Quad）以視訊方式首次領袖峰會，目標當然是防範中國在印太地區海權擴張，但白宮對議程說明，只提新冠疫情、經濟合作和氣候變遷，印方則以自由開放的印太為主，中國兩字神隱。會談至今僅止於鬆散對話，沒有辦事機構，亞洲北約影子都沒。

拜登二月廿四日簽署行政命令，檢討四種關鍵產業鏈，全面提升美國的經濟競爭力，當為對中施政主軸。

至於台海政策，拜登上台前後，中方全面強化對美溝通，從習拜通話到楊潔篪和美智庫視訊會，到王毅日前記者會，口徑一致強調台灣議題乃中國的「核心利益」。雙方重新確認底線後，美國的新政策也告明確化：拆除台海引信避免擦槍走火、維持和平現狀、兩岸對話。

於此，蔡政府也在壓力下做出讓步，春節前召開的國安會上，強調不冒進、疫後正常有序交流、共同促成有意義的對話，同時更換過去過於強硬的國安團隊，新年談話中，蔡英文罕見提及「兩岸同屬華人」，並向對岸拜年。

兩岸問題關係台灣發展至鉅，蔡政府不加經營卻一味反中，一時或許閃過危機，但政策的自主性，已悄悄移轉至兩個大國了！

大屋頂下／芝麻開門 解讀兩岸最新密碼

2021-03-14 04:28 　聯合報 / 　　黃年

兩會期間，李克強報告的涉台文字部分，未見「一國兩制」。（中新社）

北京兩會發布了一些最新涉台論述，蔡政府在兩會前後也主動或被動地發表了一些兩岸談話。一般認為，僵局依舊。

但我卻認為，其間不無若干欲言又止或意在言外的相互試探，甚至隱約可聽到有人（一方或雙方）在輕呼：「芝麻，開門！」

以下析論，是我的主觀判斷。即使有出入，也希望事態能朝正向發展，因為我們確實看到了可以正向發展的可能性。

先看兩會期間北京涉台論述：

一、「一國兩制」四字已經下架。在李克強與汪洋報告的涉台文字部分，均未見「一國兩制」。

這是第二年在中樞涉台報告未見「一國兩制」。若考據這兩年的相關報告，可見「一國兩制」是十分明確地被歸屬在「港澳部分」，而也十分明確地與涉台文字作了區隔。

兩會涉台論述，這兩年愈來愈輕描淡寫。去年汪洋涉台報告僅十七字。而李克強去年的涉台報告，非但未見「一國兩制」，連「一中原則」、「九二共識」都未見；六天後，才「追補」了「堅持一個中國原則，在九二共識基礎上推動兩岸關係和平發展」。

若說去年的尷尬是出於一時不知該怎麼說才好，則今年再次未見「一國兩制」就應有個說法。

香港陷於今日境地，一國兩制已走到盡頭。對台灣而言，一國兩制已是殭屍政策。北京每提一次，就只能再使台灣人民增添一分反感。有人說，講稿所說「大政方針」就是「一國兩制」；但既已如此難以啟齒，又何必自欺欺人？若北京尚希望與台灣人民有任何「心靈契合」的可能性，就一定要從「一國兩制」換一個話題才行。

若從這個角度思考。「一國兩制」連續兩年未見諸兩會涉台報告，應可見北京亦知斟酌。

二、在「一中原則」和「九二共識」之間，嵌入了一個「和」字。今年李克強與汪洋都有一段一模一樣的文字：「堅持一個中國原則和九二共識，推進兩岸關係和平發展和祖國統一。」

在胡錦濤時代，北京稱「求同存異的九二共識」，至民國 106 年(二○一七年)國台辦改稱「體現一個中國原則的九二共識」，到民國 108 年(二○一九年)習近平「元二談話」又出現「共謀統一的九二共識」，遂致九二共識與一國兩制及一中原則掛鉤，糾纏不清，成為兩岸打不開的結。

現在，北京中樞已多次使用「堅持一中原則和九二共識」。在「一中原則」和「九二共識」之間嵌入了一個「和」字，似乎在顯示區隔。也就是，「一中原則」是一個理路，「九二共識」是另一個理路。且一再重申，九二共識包括了台方主張的「（雙方）對於一個中國的涵義，認知有所不同」（即一中各表）。

嵌入一個「和」字，北京應是在駁正民進黨的質疑：九二共識不是一國兩制，仍有一中各表的空間。這應當是一個正面表態。

再者，李克強與汪洋所說「推進兩岸關係和平發展和祖國統一」，中間也嵌入了一個「和」字。

這一段話應是馬曉光發言的根據。他說：九二共識是兩岸和平發展的共同政治基礎（過程論），「一國兩制」則是北京方面主張的統一方案（目的論），不可「混為一談／移花接木」。當中共光禿禿地說「推進祖國統一」，與改稱「推進和平發展和祖國統一」，這不應只被視為修辭的技巧而已。

三、王毅在兩會也有涉台發言。他說：「世界上只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分…。」這是「老三句」前兩句，但王毅這回沒有說出第三句：「中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府。」

在今天這個關鍵時刻，王毅沒說出第三句，自然就令人一定要想到他在民國 105 年(二○一六年)提的「憲法說」。當中共希望台灣遵行「他們自己（中華民國）憲法的規定」，就必須考慮到老三句不能說得太絕、太滿了。

再看民進黨的相關論述：

一、再申「依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務」。一般解釋為，這是指依據憲法一中及一國兩區來處理兩岸關係。意在言外，就是一中各表。

二、邱太三問：台獨的定義是什麼？其實是欲言又止地在問：「中華民國算不算台獨？」又說「陸方在九二共識做了新的加註，我們能做的衍生空間很小」，其實是欲言又止地在問：「九二共識究竟有沒有一中各表？」

三、陸委會最近的表述稱「中華民國是主權國家」，未再生出「中華民國台灣」一條尾巴。

除了以上這些，還有其他。我認為，這些蛛絲馬跡，都顯示雙方皆在試探，看看有無轉彎的可能，未必是想將現今惡劣的情勢一路走到黑。

由於是試探，所以也出現恐龍轉彎一樣，眼珠子動了，尾巴全無知覺。比如說，國台辦至今仍說「體現一個中國原則的九二共識」，而未稱「一個中國原則和九二共識」，張志軍則稱「『和平統一，一國兩制』是實現國家統一的最佳方式」，好像還在狀況外。至於民進黨，蘇貞昌的武漢肺炎還未改口，林右昌還在拆蔣介石銅像，姚嘉文則仍主張正名制憲。

雙方的試探是必要的。北京的一國兩制是殭屍政策，因為絕無可能與台灣人民「心靈契合」。民進黨的台獨也是殭屍政策，以為是自救，實則是自殺。

其實，這樣的試探也許已見到了效果。前篇《大屋頂下》說，民進黨質疑九二共識就是一國兩制，沒有一中各表；北京則一再回應，九二共識不是一國兩制，且仍包括「關於一個中國的涵義，認知各有不同」。如果這就是九二共識的「核心意涵」，是否就有相向而行的可能性？

尤其，北京將「九二共識」（包括一中各表）指為兩岸和平發展的共同政治基礎，又將「一國兩制」稱作單方面的統一方案（應是指台灣方面可另有「台灣方案」）。因此提升了「過程論」而緩和了「目的論」，這應是一個大徹大悟。

這個過程論的基礎，就是《大屋頂下》反覆申論的：「我不台獨，你不消滅中華民國。」反過來說，就是：「我不消滅中華民國，你不台獨。」

這就是「兩不路線」，也可能是最佳的中程方案（過程論）。但孤掌難鳴，必須相互呼應，相互成就。

應當不是錯覺，彷彿聽到有人在輕呼：「芝麻，開門！」因為誰也不能把殭屍政策一路走到黑。

恐龍轉彎不易。到了明年，台灣選舉，北京換屆，將時不我予。再怎麼不濟，恐龍總不能被幾顆鳳梨絆倒吧？

畫中有話／從軍變就業

2021-03-14 04:22 　聯合報 / 　　記者杜建重

記者杜建重／攝影

公車外巨幅「不用投筆也能從戎」徵才看板，在街頭相當醒目。為擴大人才來源，國防部針對大學生開設專班，打出「畢業即就業」口號，希望吸引青年加入國軍行列。

如今兩岸情勢「反共復國」已非「有志報國」的關鍵，如何「安居樂業」的穩定生活，才是年輕人最大的考量。

國防部的徵才困境，看似壯志滿懷，實則令人感慨。

警專招生「射氣球」 創意有餘志氣不足

2021-03-14 04:28 　聯合報 / 　　王瀚興／律師（台北市）

警專實習生學習各項業務。圖／警方提供

警專招生廣告哏圖，「喜歡射氣球嗎？那來當警察。」網友譁然，覺引喻失義。

網友引美國招募廣告，「迎接挑戰」；日人除英文「專家」字眼外，更有「為了何人，而塑造的自己」、「專屬你的劇場」；相較我夜市射氣球，豈非「人窮志短」？雖有創意，但志氣不足。

幾年前在台北西門鬧區，嫌犯開車拒捕，衝進徒步區，警官擊斃嫌犯；未料，該員卻面臨「用槍時機」艱難抉擇，有不可承受之重。「氣球」與「國民」，哪可等同視之？

《莊子》裡，盜跖尚知「盜亦有道」，何況除暴安良的警官？電影機器戰警，該警最高準則有三：伸張公權力、保護無辜、維護法律；若無中心思想不過人偶。可謂「創意有餘，莊重不足」。

古文觀止「（漢）武帝求茂才異等詔」，大意：「非常功業，要非常人建立。有馬奔跑踢人，卻日行千里；有人受世俗譏諷，卻建立功名。難駕馭的馬，與放縱不羈的人，端看如何處遇。各地長官應舉薦良材」，可見武帝雄才大略！「物以類聚，人以群分」，多想想，方能真正為國舉才！

打炒房 要落實囤房稅

2021-03-14 04:20 　聯合報 / 　　張金鶚／清華大學科技管理學院榮譽講座教授

波波漫畫

最近政府為打炒房、健全房市，行政院通過「房地合一稅2.0」，但原本各方期待的「囤房稅」修法，卻因擔心「轉嫁租屋族」及「錯殺無辜」暫緩。引發社會不同爭議，值得進一步釐清。

首先說明「囤房稅」在民國 103 年(二○一四年)六月、「房地合一稅」在民國 105 年(二○一六年)一月已立法實施。這幾年實施情況發現：囤房稅只有台北市、宜蘭縣及連江縣較具體落實，其他縣市均有名無實；房地合一稅也因只有一至兩年課徵較高利得稅，對法人及預售屋投資炒作缺乏抑制。

根據清華安富金融工程研究中心去年的研究囤房稅及房地合一稅實施成果評估報告顯示：六都房價在囤房稅實施前後六個月差異，平均每月漲幅從百分之十四點二九，變百分之七點四八，減少百分之四十七點六八；台北市更減少百分之六十六點零九；交易量上，六都平均跌幅，從實施前減少百分之十四點九七，到實施後百分之廿一點四九，增加百分之四十三點五七。

至於房地合一稅實施前後六個月差異，並在囤房稅同時實施情況下，六都房價從平均跌幅由百分之一點六三，變百分之三點七七，台北市跌幅百分之四點四，變百分之六點一三；交易量上，六都平均減少由百分之十四點三三，變百分之九點八，減少百分之卅一點六二。

該研究進一步用時間序列及差異中的差異（DID）不同經濟模型分析，得到結論：囤房稅與房地合一稅，對於遏止房價飆漲或帶動房價持續下跌效果顯著。其中房地合一稅具宣告效果，提前反映，但實施後其降價效果顯著性逐漸降低；六都中唯一實施囤房稅的台北市，降價效果顯著。

該報告亦針對星、港、韓、台進行金融及租稅跨境比較，結論是：台北市與新加坡在貸款成數上限與房價，如預期般呈現顯著正向關聯，而南韓租稅政策對房價及交易量皆無顯著關聯。說明各國房市與政策背景不同，實施成效未必可類比。當然也應認清，台灣若未能及時積極實施金融與租稅總體審慎措施，將會落入南韓嚴重情境，未來延後再實施相關措施，其成效可能不彰。

即將實施的「房地合一稅2.0」，彌補過去有關法人及預售屋短期投資炒作缺失，同時延長短期規定到五年期限，應予支持肯定。惟如何落實施行更是關鍵，尤其預售屋不像成屋，產權必須在政府機關登記，未來如何稽查預售屋短期交易課稅？這涉及「實價登錄2.0」有關預售屋能否落實登錄防止作假，相關稽查配套執行應完備。

另外，不論成屋或預售屋，為規避短期交易課稅，假借人頭或持續囤房，是否反助漲囤房空屋現象？過去實證研究顯示，房地合一稅容易規避轉嫁，導致對房市價量影響逐漸減弱。換言之，房地合一稅若欠缺囤房稅支持，將大打折扣，惟有雙管齊下，政府「打炒房」才能真正落實。

囤房稅喊卡兩點理由欠缺說服力。房租上漲主因是「房價上漲」，大家轉買為租；再加上「租屋黑市」，資訊不透明，而非「囤房稅」導致租金轉嫁上漲。反之，若實施囤房稅，過去實證研究結果，房價會有抑制效果；同時囤房稅將促使空餘屋釋出，增加供給。

房地合一稅因擔心錯殺無辜，訂下許多「例外後門條款」，未來將延長至五年，錯殺無辜機率可能更高。囤房稅因透過房屋稅籍總歸戶，相關擁屋數資訊清楚完整，錯殺機率相較低許多，何況財政部大可比照房地合一稅，訂定「例外後門條款」避免爭議。

政府應該著眼建立健全房市長期制度，讓房屋成為人民安身立命之所，而非投資炒作工具，如此才能獲得人民信任，居住正義也才能落實！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　馬凱／走出庚子年 看見新希望？

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馬凱／走出庚子年 看見新希望？

2021-03-14 00:57 　聯合報 / 　　馬凱（作者為經濟評論者）

美國總統拜登疾呼戴口罩、施打疫苗、注意防疫，目前美國每日確診人數走低。 美聯社

庚子年果然為世界帶來巨大災難。百年一遇超大瘟疫，不僅令千萬人染疫、百萬人罹難；全球經濟幾乎全面受挫，其為禍遠甚民國 8 年(一九二九年)經濟大恐慌。禍上加禍的是，川普挑起美中關稅戰、科技戰，不僅兩國經濟與民生受害，周邊國家遭到波及，方興未艾的 AI 與 5G 發展也不免頓挫。在壁壘分明對抗下，全球形成兩個涇渭分明的科技體系，令資源重複配置與浪費。

當走出庚子年，災難是否也拋諸身後，迎來新希望？誰也不敢妄言，但最黑暗日子應過去。新任美國總統拜登厥功甚偉。

疫情隨著疫苗成功研發露出曙光、即使尚未普遍施打，災情最慘的美國因川普走下神壇，拜登總統疾呼戴口罩、注意防疫，目前每日確診人數如響斯應地下降。這應有強大示範效果，疫苗普及後，年中全球疫情應會明顯受控。

全球經濟也隨疫情緩和逐步復甦，各國都懷抱樂觀期待。如果疫情果在下半年受抑制，反彈力量可能十分驚人。加之以美國為首多國政府投注巨資激勵景氣，以及民國 97 年(二○○八年)即氾濫的資金，有如遍地汽油，正等待星星之火一舉點燃。

拜登上台，美中兩強劍拔弩張對壘也見緩和。但川普極力挑撥下，「修昔底德陷阱」效應被無限放大，全美幾同仇敵愾反中。拜登即使不認同川普，也不敢遽爾扭轉，乃至停止許多不友善舉措。火力十足的挑激不復見，策略也轉為「戰略耐心」，就是「謀定而後動」。不僅不再以台灣為棋子向對岸叫囂，還屢屢建議兩岸協商對談。於是，美中間火藥味消減的同時，台海驚濤駭浪也漸趨平靜。

然而「福兮禍之所伏」；全球經濟逃過疫情蹂躪，迎接光明前景之際，一個可怖的障礙蠢蠢欲動。在大多數國家尚未走出陰霾的此刻，通膨前兆已猛然襲來。如上所述，遍地汽油已是公開秘密。疫情稍見好轉，美國十年期公債殖利率略微升高到百分之一點五，全球股市即轟然下挫。原因只是杯弓蛇影，投資人擔心通膨浪潮現出端倪。此刻如是，則隨著疫情受制、各國經濟紛紛復甦，星星之火即可燎原。

一旦通膨鬨起，利率快步走高，各國紛紛收緊貨幣提高利率對抗，則許多投機活動吹起的泡沫、低利資金餵養的殭屍，都將立時灰飛煙滅，全球經濟陷入猛烈震盪，其衝擊恐不下於民國 97 年(二○○八年)金融海嘯。

向以貿易立國的台灣，與國際市場緊密相連，不論福禍，都難以逃避。但我們還有獨特災難。以東協為主的 RECP，年中即將生效，其中包含許多台灣貿易伙伴與競爭對手，我們卻不在其保護網中；尤其東北亞的中、日、韓三國，更將建立自貿協議，對台灣衝擊之大，難以逆料。

雪上加霜的是，對岸推動內部經濟大循環，竭力進行進口替代，建立完整在地供應鏈的同時，拜登也高喊「買美國貨」，勢必波及我對美出口。台灣面對這重重橫逆，卻無計可施，這是走出庚子年後我們的最大挑戰。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／缺水加缺電，蔡政府的超前部署呢？

◆ 　聯合報黑白集／租屋族幫富人墊背

◆ 　經濟日報社論／勞保改革豈能繼續拖延?

經濟日報社論／勞保改革豈能繼續拖延?

2021-03-13 02:47 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

勞保示意圖 本報系資料庫

近年來勞保基金收支失衡急遽惡化，缺口已由前幾年的每年200億元左右，跳升到去年的487億元，預估今年短絀可能高達近千億元，基金並可能在民國 115 年(2026年)消耗殆盡而破產；勞保改革可謂迫在眉睫，否則將引發社會高度不安。然而，在各界關切下，行政院蘇院長卻避重就輕地回應：目前沒做這方面「討論」。這也許是事實，卻是選擇性的事實，不表示行政院沒有在研究規劃，而這樣的回答也無法消除外界的關切；不完整回應各界對此重大議題的疑慮，只是以鴕鳥姿態迴避，並不是一個「能做事」政府的良好回應。

部分受雇勞工可能還不太清楚，自己退休時可以有兩份不同的退休金，一份是在「勞保」中，從民國 98 年(2009年)開始納入提供的「老年給付」；另一份則是獨立的「勞工退休金」，後者在民國 94 年(2005年)後採行「個人可攜式帳戶」，由勞工和雇主分別繳納進入勞工的個人帳戶，不會因勞工變更雇主而受到影響。

個人帳戶因政府還給付利息，只會愈來愈多，不太可能破產。但前者平常收取勞工保費、提供各種保險給付（生育、傷病、失能、死亡）和老年給付的勞保基金，在退休領取老年給付勞工愈來愈多、因少子化影響而使繳納保費的年輕勞工愈來愈少情況下，若再不改革，幾年之後就會破產。

然而，勞工退休後的生活保障，主要靠勞保的老年給付，因退休金個人帳戶開辦的時間不長，扣繳入帳的金額相對有限。因此，若是用來支付勞保各種給付的勞保基金破產，衝擊到退休勞工老年給付財源的話，後果當然十分嚴重，所以近來不僅引發各界關注，負責的政務委員也早在評估該如何改革。

這件事之所以不斷受外界關注，主要是因改革的時程已經延宕。三年一次的勞保財務精算早在民國 104 年(2015年)就提出警訊，認為若再不改革，基金將在民國 116 年(2027年)破產；民國 107 年(2018年)的精算報告更將估計破產的時間提早了一年，即民國 115 年(2026年)。在各方關切之下，勞動部長許銘春去年8月承諾，將在去年底前提出改革方案。但一些未公開的改革方向，包括調整年資、給付率、提高保費和政府撥補等項目，在經過媒體披露之後，立刻引來勞團批評，逼得勞動部收手，改革方案無疾而終。

改革方案遲無進展，然而去年的勞保收支短絀缺口卻已快速暴增到487億元，引發各界側目；今年更被預估短絀金額將大幅躍升到701億元；如此一來，目前仍有7,600億元的基金，大概沒幾年就會見底。這種驚人的惡化速度，顯示即使蔡總統和蘇院長都承諾一年撥補不低於200億元，仍將是杯水車薪，若不從調整年資、保費和給付著手，每年撥補的金額可能得上千億元才能解決問題。政府並無這種龐大財源，邏輯上也不該如此因應，那麼就必須徹底改革，才能解決問題。

如果不儘快提出、討論及確定勞保改革草案，由於國內選舉頻繁，接下來民國 111、113 年(2022和2024年)分別有重大選舉，屆時為避免選舉失利，執政當局極可能就會繼續拖延改革步伐，以致產生嚴重後果，引發各界更嚴重關切。尤其在各方更加關心這個議題的氛圍之下，廣大勞工朋友將益發擔心領不到老年給付，或承受著像軍公教年改退休金被打折減發或延後領取的風險，屆時難免會再發生類似民國 101 年(2012年)11月間一個月內被領走476億元的擠兌風潮，迫使勞保基金比目前估計的民國 115 年(2026年)更早破產。

如果上面的推論真的發生，不僅威脅著執政黨在民國 111 年(2022年)的地方選舉，更可能對民國 113 年(2024年)的總統大選產生關鍵性的影響，絕非執政黨所樂見。因此，執政黨最好的策略應該是全力衝刺，儘早提出改革草案，並在今年內讓改革方案能夠順利定案，如此不僅可讓負面政經衝擊及早稀釋並獲化解，也能讓各界和勞工們早日安心釋懷。

聯合報黑白集／租屋族幫富人墊背

2021-03-13 03:59 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

行政院會今通過「房地合一稅2.0」版，修正短期持有的定義，外界關注的囤房稅確定暫時束之高閣。記者林俊良／攝影

千呼萬喚，行政院終於端出打炒房政策。結果，卻掐頭去尾，把最關鍵的「囤房稅」放過了。財政部的理由令人聽了火大，說是怕課了囤房稅，租金將轉嫁給房客，租屋族反而受害。

這種邏輯，根本是鬼扯蛋。租屋族本身就是高房價的受害者，因為買不起房子，所以才要去租。現在政府打炒房，還要拿窮人來幫富人墊背，說是為了租屋族著想。這種說詞，出自滿口「居住正義」的執政者嘴裡，令人聽了一肚子火。

行政院說，如果對持有四戶房屋以上的人課囤房稅，估計會有七十八萬承租戶受到影響。好吧，若真為了降低衝擊，政府大可改為針對擁有五戶以上的囤房者課稅，讓衝擊者減少一點。但政府什麼也沒做，卻用這種低級藉口幫所有囤房者脫身；這種「吃人夠夠」的心態，難不成租屋族還要向政府磕頭謝恩？

不敢向囤屋者下手，說穿了有兩種可能：一是決策者不太在乎民意，覺得可以隨便敷衍；二是執政者朋黨囤房者太多，唯恐不慎打到自己人。且看，捲入「同居疑雲」的民進黨發言人顏若芳，年僅卅五歲，名下已擁有兩房，價值達四千萬元以上。入黨服務，這麼容易「發跡」，其他老將又是什麼光景？

打房不打到要害，就是縱容炒房。尤其，拿租屋族為囤房稅開脫，這藉口爛透了！

聯合報社論／缺水加缺電，蔡政府的超前部署呢？

2021-03-13 04:02 　聯合報 / 　　聯合報社論

全台大缺水，圖為台南曾文水庫的情況。本報資料照片

蔡政府最近連遇施政危機，從中油第三天然氣接收站傷害大潭藻礁生態，到缺水成為上半年我產業界最大挑戰，民間不滿與擔憂的聲浪越來越大。蔡政府仍以一貫的傲慢態度因應，先是自誇政策周全且超前部署，繼則發動鋪天蓋地的哏圖和網軍攻勢，一為自己辯解，二則打擊抹黑持不同意見的人士，三則將過錯推給前朝或其他因素。總之，就是不自我檢討，也無意調整政策方向。

台灣正面臨七十年來最嚴重乾旱。半年來，全台四分之一農田因缺水陸續休耕停灌；近期水情愈發吃緊，桃竹苗地區開始實施減壓供水。如此一來，新竹科學園區的工業用水也大受影響，許多廠商已經開始出動水車自己載水回來用。經濟部長王美花日前要求廠商掘井抗旱，除被譏違反常識及違反環評法規；科技部也打臉說，工業區內不能鑿井。

乾旱現象已超過十個月，受影響的部門從農業擴散到工業領域，如今也開始衝擊到民生用水。面對這麼嚴重的問題，經濟部卻只能拿出「鑿井」這種石器時代的對策，讓人無言以對。去年為了防疫，行政院許多跨部會會報如治安、食安會報均告停開，乾旱問題也一起被忽略。直到去年十月，旱象問題已經十分嚴峻，中央才成立旱災中央災害應變中心。結果，什麼問題也沒解決，拖到今天更積重難返。最近，情況最嚴重的台中和苗栗兩地，已開始準備「供五停二」的演練。把問題拖到這種地步，就是自詡「超前部署」政府的表現嗎？

供水出了問題，供電同樣也有麻煩。藻礁公投捲起的「粉紅風暴」，也是戳破蔡政府「超前部署」牛皮的顯著事件。上台前，蔡英文和許多民進黨人士炒作藻礁議題累積政治能量，許下「藻礁永存」的承諾，擄獲環保與地方人士的心。但執政之後，「藻礁永存」的承諾變質成「執政永存」，為了幫蘇貞昌競選新北市長造勢，蔡總統拿「深澳換三接」，直接讓藻礁「可割可棄」。如果蔡政府對藻礁不是一路敷衍，怎麼會激出六十多萬人站出來連署？

造成藻礁危機的深層因素，是蔡政府不當的能源政策。在短短八年多，要達到「天然氣五成、綠能二成」的目標，原有極大的難度；歷經五年推動，所有進程都嚴重落後。也因此，蔡政府只能孤注一擲，把所有希望押在天然氣上，三接不僅一定要蓋，而且還要速蓋。在這種賭徒心態下，蔡政府又怎麼會有心和環團溝通？而一旦護藻礁公投過關，未來缺電的危機也必然跟著浮現，這是蔡政府不能不面對的。

王美花已經警告，三接若不蓋，將造成北部地區缺電，屆時必須增加燃煤發電才行。這樣的恐嚇，民眾其實聽多了。但人們更大的疑惑是：蔡總統為何不能調整能源政策的比重與期程，以保持穩定供電？她可以棄「藻礁永存」與「不會缺電」的承諾於不顧，調整自己的錯誤政策，有那麼難嗎？

面對缺水缺電的困境，我們不是沒有選擇，但政府刻意誤導問題，會蹉跎我們選擇的餘裕和機會。蔡政府說，三接若改至其他地方興建將緩不濟急；事實上，是它自己扼殺了核能的選項？撇開核四不談，現有核電廠延役數年，即可挽救千年藻礁；如果八月護藻礁公投過關，蔡政府能置之不理嗎？否則，一個連公投都不顧的政府，將變成什麼？

從缺水到可能缺電，是一個失能政府的表徵。在不斷吹噓超前部署、完整規畫、充分溝通後，政府連最基本的水電供應都危機四伏，真可悲！