◆ 　【專家之眼】美高官首次出訪 展現拜登領導風格

【專家之眼】美高官首次出訪 展現拜登領導風格

2021-03-15 09:12 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國、日本、印度與澳洲四國領袖十二日舉行視訊四方安全對話，拜登和國務卿布林肯正在聆聽盟友發言。歐新社

美國國務卿布林肯十五日起將訪問日本與南韓，國防部長奧斯汀十四日則先飛往夏威夷視察印太司令部，再與布林肯在東京與首爾會合舉行兩場2+2會議，會後布林肯將飛往阿拉斯加與中國大陸外事官員會晤，奧斯汀則轉往印度。

他們兩人出訪是安排在拜登總統十二日與日本、澳大利亞與印度舉行「四方安全論壇」（QUAD）視訊峰會之後，緊接著十八日美中國安高層官員會晤又將登場，由此可見拜登是個急性子的領導人，一動起來就動若脫兔劍及履及，讓很多人出乎意外。

他們此行也是拜登政府國安團隊重要官員的首次出訪。此行的主要目的至少有以下五點。首先，為強化印太戰略盟國關係，布林肯與奧斯汀訪問日本與印度，日本是美國在亞太地區的鐵桿盟國，沒有東京的強有力支持，華府在亞洲幾乎沒有著力點。印度長期採取獨立自主外交政策，近年與中國邊界衝突時起，才決定參加 QUAD，美國自然要極力拉攏。至於澳大利亞，不僅是第一次世界大戰以來的可靠盟國，也是「五眼聯盟」的成員，在美國眼中算是自己人，以後隨時可以訪問。

其次，正如奧斯汀所言，他們此行主要是針對崛起但不願自我節制的中國而在印太地區建立「可靠的威嚇力量」，一方面嚇阻大陸騷擾四鄰，一方面讓美國在本區的盟友安心。

第三，與日本與南韓分別召開2+2外長與防長會議，討論東京所關切的中共人大通過的「海警法」授權海警船動武可能對區域帶來的威脅以及北韓擴大核武力可能對東北亞帶來的危機。

拜登上任以來，一直透過管道與平壤聯繫，但卻未獲北韓領導人金正恩回應。布林肯與奧斯汀將在兩場2+2會議中多傾聽日本與南韓官員的看法，作為他們與大陸政治局委員兼中央外事辦主任楊潔箎與外長兼政務委員王毅在安克拉治晤談時的參考。

第四，布林肯與奧斯汀在東京與首爾分別舉行的2+2會議中將確定並簽署美日與美韓軍費分攤比例有關的協議，以修補美國與兩國的關係。在前總統川普任內，川普多次威脅日本與南韓若不增加分攤軍費比例，美國將減少駐軍與安全承諾。

最後也是最重要的是，他們此行的主要目的是向北京傳達「美國真的回來了」與「美國已準備好與大陸長期周旋」兩項訊息，不論是合作、競爭還是對抗，美國都會接招，甚至主動出擊。

總之，布林肯與奧斯汀的出訪顯示，除了前述「劍及履及」之外，拜登的另一領導風格就是「謀定而後動」。