udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/335590/web/
◆ 聯合報社論／國家負債中，超徵不是撒錢的藉口
◆ 聯合報黑白集／獨派新年第一願
◆ 經濟日報社論／超徵稅收不應任意發放
經濟日報社論／超徵稅收不應任意發放
2019-01-04 01:58經濟日報 經濟日報社論
行政院研議將去年度超徵稅收中的300億元，以現金發放給中低收入的家庭，而且是以一次性的方式來發放。政府照顧弱勢民眾的美意固然值得肯定，但是這種以現金一次發放的方式，實在有太多爭議，我們認為政府應該再審慎評估。
首先，雖然這些超徵的稅收，是來自人民，應該要還給人民，但是其實我們政府每年編列的預算都是赤字的，也就是說，即使把這些超徵的稅收都放入預算中，政府仍然是有年度赤字。而現在形成超徵的原因之一，是因為財政部在估計稅收時低估了賦稅的收入。因此，最合理的使用方式，應該優先償還過去累積的負債，因為現在的負債應該由現在的人來償還，而不應該留給後代子孫。
此外，目前政府的累積負債總額達到5.3兆元，平均每一位國民身上背著約23萬元的負債，現在政府有了剩餘，自然應該先考慮還清一部分債務。一方面，不必債留子孫；另方面，萬一後續需要用錢時，政府才有較大的舉債空間。
其次，我國有始以來唯一一次發放消費券，是在民國98年1月，當時面對全球金融海嘯，98年第1季台灣的經濟成長率出現嚴重的負成長10%左右，失業率攀高到6%，還不包括許多員工被放無薪假，因此當時政府才緊急發放每人3,600元消費券，來達到刺激經濟的效果。因為接近過年，許多家庭有了這一筆及時雨，而得以度過一個好年。當時是以消費券的方式發放，而不是直接給予現金，主要目的就是希望讓民眾把錢用在消費上，來帶動經濟。而現在台灣的經濟情況雖然略差，但是離金融海嘯的慘狀很遠，還不至於經濟蕭條，因此沒有必要以發放現金的方式，來處理當前的經濟問題。
第三，照顧弱勢當然是政府的職責，我們也鼓勵政府採取有效對策，研擬一套完整而長遠的計畫，比方說，中央政府可以每年編列經常性預算，以公平合理的方式來補助弱勢家庭，這才是可長可久的作法。這些支出必須先經仔細評估，看看每個人需要補助的金額，補助的人數及政府可以支用的預算等等。無論如何，這些都不是一種即興式或一次性的補助。
第四，現在以這種一次性的發放方式，如果以300億元預算，依政府預估可能有300萬家庭可以分到現金，如此每戶大約可以拿到約1萬元左右，按行政流程估計，實際發放時間已接近明年大選，因此很難避免被人們聯想成是政策買票，所以我們認為這是非常不適當的作法。
其實還有許多可以考慮運用這筆錢的方式。由於美中貿易戰短期不會熄火，今年全球的貿易和經濟成長都會陷入停滯，台灣也會受到影響，因此國外部門的表現一定不如預期。另外，受到去年軍公教退休金大幅縮水，以及陸客來台觀光人數減少的影響，今年內需仍然疲軟。在國外與在國內景氣不振的情況下，應該把這一筆稅收剩餘用來直接補助消費，以達到刺激經濟的目的。比方說，對於某種政策性的消費給予補貼，例如購買節能冰箱、電動機車、或是其他有助經濟的消費。
這些政策上的補助消費，對於刺激經濟與帶動生產，甚至創造就業都會有實際效果。也就是說，政府在考慮發放紅利時，應同時配合其他政策，從中找出對國家和人民最適當合理的政策。
最後，我們要再次強調，政府所有的資金都是來自人民，當然也應該使用在人民身上，政府在使用資金時，一定要考慮各種可能，並做審慎評估，再找出最符合當時社會需要的政策。尤其是在民主時代，如果處心積慮進行政策買票，相信國人自有公斷，我們也希望政府在推動這些即興式的政策時，必須更為謹慎。
聯合報黑白集／獨派新年第一願
2019-01-03 23:53 聯合報 聯合報黑白集
獨派「四大老」發出公開信，籲蔡英文不要競選連任。 圖／聯合報系資料照片
台灣的深綠急獨派對蔡英文一直具有重大影響力，不時對她施壓，這是政壇公開的祕密。他們嫌蔡英文在台獨路上「不夠快」，不滿已久。壓垮駱駝的最後一根稻草，也許是卡管案的發展，也許是元旦清晨蔡英文張口唱國歌的畫面。
之所以還是令人有點意外，是因這些「大老們」昧於情勢，「口中有人民，眼裡看不見人民」。民進黨敗選，蔡英文聲望低，是事實。但獨派若歸咎於目前的執政路線不夠「獨」，那真叫人無話可說。
且看，南台灣不過來了一個禿子，掀起高雄前所未見的國旗潮，且由南向北擴散，以致總統府不得不在元旦發放小國旗。這是怎麼回事？這說明了什麼樣的民意？蔡英文不管個人意向多堅強，但近七百萬的當選得票數代表了相當比例的中間民意，也畢竟是在中華民國總統府裡宣誓就職。這個總統，怎能不表態自己是個「全民」總統？
台灣不願接受中國統治，是目前的主流民意；但是，這與光譜極端的「急獨」主張卻完全不是同一回事。獨派大老們自大到逼宮蔡英文，要求她「交出行政權」；但如果眼睛沒瞎，應還看得見新年期間國旗遍地飄揚的景象，當知急獨主張在「台灣民意」當中不具正當性。
獨派「新年許願」，也許算言論自由，但切莫睜眼說瞎話！
聯合報社論／國家負債中，超徵不是撒錢的藉口
2019-01-03 23:53 聯合報 聯合報社論
廿多名法稅改革聯盟成員，日前在總統府前高舉標語，要求財政部還稅於民。 圖／聯合報系資料照片
蔡總統新年談話拋出紅包，要將去年超徵的數百億稅收發放給弱勢民眾，讓他們分享經濟發展的「紅利」，正由行政院研擬方案。此議一出，各方意見紛紛；有人批評是「政策買票」，有人認為方向正確，有人認為超徵稅收應先用於償還債務，有人主張應「還稅於民」或規劃「負所得制」。這些看法各有一方之理。必須提醒的是，政府切勿以為撒錢是人人歡迎之事，「分利於民」若思慮不周或分配失當，反而更招惹民怨。
事實上，蔡英文以「公司盈餘分紅」為喻，來形容她所構思的「超徵分享」，基本上就是一個錯誤的認知。企業有盈餘應與員工共享，這是對的；但國家「稅收超徵」和「歲計盈餘」卻是截然不同的事。所謂「超徵」，是指實際稅收超過原編預估值，這可能是原來的目標低估所致。然而，我國中央政府的公共債務高達五兆三千億元，僅去年即新增了一千多億的公債。亦即，蔡英文擔任董事長這家「台灣公司」，其實並沒有「盈餘」可供分紅。也因此，財政部才會說這五百億元的超徵稅收，應該拿去「還債」。
無論如何，蔡英文主張照顧弱勢民眾，是值得肯定。蔡總統的起心動念，主要是去年選舉大敗，她自知失去了廣大民眾的支持。另據綠營人士透露，蔡英文在走訪基層時，聽到不少基層民眾抱怨菸酒稅、房屋稅驟然調高，使他們的生活負擔加重，工人階級連抽菸都變得困難。稍早，蔡英文曾要求台灣菸酒公司生產「廉價菸」，即出於同一思路。
問題是，當初中央和地方提高房屋稅及菸酒稅時，一派義正辭嚴，完全不以民眾的負擔為慮。而今，政府卻要以「照顧弱勢」的名義，變相向他們發放「經濟紅利」；說來名不正、言不順，也備顯諷刺。嚴格而論，這類民眾未必算得上是社會「弱勢」，充其量只是「政策受害者」，政府要花數百億元收買他們的心，稱不上對應。至於那些真正的經濟弱勢族群，則需要社福制度提供更長期的關注，絕非發一次紅利就能解決。也因此，大手筆發數百億「紅利」給弱勢的主張，雖會受到一些人歡迎，但稱不上真正的關懷，而比較像政策買票。
進一步看，主政者願意散財固然慷慨，但要問的是：這散的是誰的財？慷的是誰的慨？去年稅收之所以超徵，主要來自營所稅、遺贈稅、菸酒稅、房屋稅等項目；其中尤以營所稅由十七％大幅調到廿％，到九月底就超徵了近六百億元。如果試問，當初的調幅是否合理？是否拔鵝毛下手太狠？
再看，去年九月立法院預算中心對行政部門提出警告，認為我國連續兩年預算短絀幅度放大，財政亮起紅燈，「財政紀律失靈」已成為拖累我國競爭力的因素。約略同時，財政部長蘇建榮也提出警告，稱我國可課稅的綜合所得只剩下廿四％，稅基非常脆弱，要求暫緩號稱「優化稅制」的提高免稅扣除額修法。不僅如此，蘇建榮半月前聲稱，台灣的「租稅負擔率」（賦稅占國內生產毛額的比率）過低，宜從目前的十三％調升到十五％。試想，如果我國稅基如此脆弱，而財政紀律又已失控，主政者卻隨便一個狂想即要揮霍數百億元用於濟助定義不明的弱勢，台灣的財政如何可能健全？
正本清源而論，我們擔心的，並不是蔡總統對社會弱勢的關懷不夠或太濫，而是國家財政常在政治人物的一念之間挖來補去，缺乏嚴謹的規範可循。尤其，蔡政府一方面宣稱要優化稅制，另一方面卻不斷編列浮濫的「特別預算」，前瞻計畫的八年八千八百億如此，研議中的「超徵紅利」亦如此，諷刺至極。更令人擔憂的是，當辛勤誠實的納稅人越來越少，主政者任性揮霍的手筆卻越來越大，財政的「世代正義」要如何實現？
