．斷交潮的潛台詞：台灣外交繞不過兩岸關係
．聯合筆記／新AIT、新台美關係
．起風了？黨產訴訟又喊卡
．給農民多點同理心
．年改不說清 豈非「假新聞」
．煙囪補強 乃焚化廠職責
．塑膠品的原罪 在於「虛胖」
．想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／新AIT、新台美關係
2018-06-15 23:40 聯合報 賴昭穎
AIT新館落成，蔡英文總統（左三）與美國國務院助理國務卿羅伊斯（左二）互動良好，與會貴賓一同進行時空膠囊放置儀式，前總統馬英九（前右）也受邀上台。圖／聯合報系資料照片
美國在台協會(AIT)內湖新館本周舉行落成儀式，這樁原本就被視為美台關係的大事，在「台灣旅行法」生效後，被賦予更高的期待與意義，但從美方出席官員層級與性質觀察，也反映出美中台關係的變動與相互拉扯下，台灣面臨的挑戰。
不論是馬總統或蔡總統執政期間，都宣稱任內的台美關係是最好的，和民國68年(一九七九年)台美斷交那段時間相比，台美形式上維持非官方關係，但雙邊實質關係有長足進展也是事實。然而，觀察歐巴馬和川普政府對台政策，仍可觀察出其間的變與不變。
馬總統任內大幅改善兩岸關係，從美方角度看，台海和平穩定符合美國的利益，因此獲得歐巴馬政府的認同，時任AIT主席的薄瑞光當時說過，早年台灣被華府決策圈視為美中關係之間的「問題」或「議題」，如今卻是從符合美台關係利益的角度，嚴肅看待雙邊關係。也就是不再把台灣當作是美中關係架構下的附屬問題。
不過，當前的美中台關係呈現不同光景。商人出身的川普習慣透過交易式的手段來處理國際關係，重視「價格」遠甚於「價值」，美中兩強維持過去的競合關係，但已從理念型質變為價格型。至於兩岸關係在蔡政府上台後現狀無以為繼，更惡化為冷對抗的格局，缺乏對話引發的誤判風險，讓台海又成為潛在的「問題」。
隨著美中、兩岸關係的變化，更令人無法樂觀期待的則是美台關係的前景。台旅法通過後，川普政府願意落實到什麼程度是關鍵，而這次出席AIT新館落成儀式人選，閣員層級一直是台美雙方努力目標，但最後只派出主管教育文化事務的助理國務卿羅伊斯，且造訪台北是她亞洲行的其中一站，顯示美方刻意降溫的意圖。
美方這樣安排顯然是不希望因此造成與北京的齟齬，避免同時間在新加坡舉行的「川金會」節外生枝，但核心問題還是在於兩岸關係的倒退。當前兩岸關係，讓美方在處理對台政策上必須更謹慎，免得破壞美中之間的「大交易」，抑或造成意外的爭端；就算要打「台灣牌」，也得仔細評估可能付出的代價是否划算。
當前美國的對台政策，恐怕已從歐巴馬時期以符合美台利益為出發點，質變為以符合美國利益、甚至是符合美中關係利益為考量。而這樣的變化，也是政府在自滿於「史上最佳的台美關係」時，不能沒有的遠慮。
煙囪補強 乃焚化廠職責
2018-06-16 00:09 聯合報 梁宏郎／木柵焚化廠廠長（台北市）
已經豎立24年的台北市木柵焚化廠長頸鹿煙囪，新版塗裝改成具台北生態意象的台灣藍鵲、榕樹、杜鵑花。圖為柯文哲在臉書貼的前後對比圖。圖／摘自柯文哲臉書
針對民意論壇昨日「抹去長頸鹿有民主程序嗎？」一文，因有部分誤解，本廠特說明如下：
木柵焚化廠啟用廿四年，各項設備功能老化，本廠籌編預算進行功能升級工程。煙囪屬焚化廠設施之一，長期風吹雨淋，除圖案斑駁外，結構亦需補強。為保護煙囪安全及美化景觀，本廠升級工程包含煙囪補強；結構補強後需要重新彩繪，非如所述將重繪煙囪列為優先首要建設。
再查當年各焚化廠煙囪，均於興建工程進行彩繪，並無所謂民主程序，為利更新升級工程後新氣象，將已腐蝕斑駁之長頸鹿圖象，更新為北市市鳥—台灣藍鵲、市樹—榕樹及市花—杜鵑等本土物種，與廠後優美的天空、雲彩、山林輝映融合。
擔心變動是人類通性，部分民眾懷舊心理亦可理解，但活力城市需要進步更新，將該負責事項交付民意決定，不是民主，而是行政怠惰。希望社會鼓勵行政機關替城市創新，用專業負起行政職責，以免守舊卸責，阻礙社會進步。
斷交潮的潛台詞：台灣外交繞不過兩岸關係
2018-06-15 23:53 聯合報 徐勉生／退休大使（高雄市）
布吉納法索與我國斷交後，我國邦交國只剩18國。圖為之前外交部所懸掛的邦交國國旗，布吉納法索（左二），宏都拉斯國旗（左五）。圖／聯合報系資料照片
筆者在外交部工作期間，曾經派駐過兩個邦交國、三個無邦交國。經歷過李登輝總統的「務實外交」、陳水扁總統的「烽火外交」，以及馬英九總統的「活路外交」。箇中滋味都有體驗。在個人經歷中，有兩個印象比較深刻的案例。
民國86年(一九九七年)我們開始推動參與世界衛生組織，外館奉命向無邦交國家尋求協助，起初他們都很有禮貌地表示了解，但是沒有具體行動。我們每年都積極地去尋求協助，年復一年，他們漸漸失去耐性，終於說出真心話：只要你們跟北京達成協議，不管用什麼身分、什麼名義、什麼方式參與，我們都沒有意見！
這就是為什麼從民國86年到97年(一九九七到二○○八年)我們都不得其門而入，民國98年到105年(二○○九到二○一六年)我們獲邀參加WHA，民國106年(二○一七年)開始又被拒絕的原因。
民國97年(二○○八年)我奉派駐海地。當時聯合國還有維和部隊派駐海地。前幾年，每當聯合國討論是否續派維和部隊時，中共都要刁難一番，使其他國家感到困擾，也使海地政府憂心。大家心照不宣，因為海地跟我們有邦交。但是民國97年(二○○八年)底，中共不再刁難，而且同意把半年一期，改成一年一期。大家同樣心照不宣，因為兩岸關係改善。
拉丁美洲一向是我們邦交國最多也最穩固的地區。但是維持七十七年邦交的多明尼加也轉向中共。顯示這個區塊已經鬆動，我們千萬不能再以個案的心態來因應。再加上非洲只剩一個邦交國，有論者擔憂這是我們邦交全面失守的徵兆。
如果我們不能認清外交環境已經今非昔比，外交前景確實堪憂。學者專家已經非常清楚地說出兩岸關係與外交工作的連動關係，並提出未來應有的做法，接下來就要看政府如何因應了。
習近平對川普的影響力
2018-06-15 23:44 聯合報 孫聞詩／文字工作者（台北市）
美國在台協會前理事主席卜睿哲。圖／聯合報系資料照片
美國在台協會前理事主席、迄今仍活躍於美國對台政策圈的卜睿哲，在接受訪問時表示，美國現在對台政策已不若以往積極，主要是因為不要為難習近平，要給習面子。他並且非常直接的提出了美內部在對台政策上出現了三派意見。
其實，卜睿哲這種說法，是以外交詞藻非常優雅的點出美國對台政策的困境。如果我們了解美國內部當下在處理有關對台政策的情況，就可以清楚的解讀。
所謂不要為難習近平，這是指美國總統川普本人的性格。因為川普好大喜功，一直希望能做到像習近平與普亭那樣大權在握；所以在外交相關議題上，川普是希望他說了算；因此，川普更喜好以高層接觸來解決外交問題，但這一直是美國國務院與國防部的夢魘。因川普本人在外交上其實並不在行，例如，北韓(韓戰)問題上，他在海湖莊園會晤時，受習近平影響甚深，這在美國外交圈內已是公開秘密。
在對台問題上，國務院亞太副助卿黃之瀚訪台一事，事後川普大怒，據悉就是川普在與習近平通電話時，習近平抱怨，川普方知此事，因而大怒，事後方為美國媒體知悉。
美國與中共正在進行一種經濟／發展關係的調整過程，這當然包括川普所念茲在茲的貿易逆差在內。習近平的面子問題，在相當程度上，與美國的貿易赤字有重大關係；而這與美國今年的期中選舉，又是絕對的正相關；因此如果不想把雙方關係搞得不可開交，甚或造成期中選舉的困境，乃至影響川普兩年後的連任，不為難習近平是勢所必需。
卜睿哲所說美國對台政策的三派意見，其實在決策的直接影響結構上，是只有兩派人馬，一是傳統以來的建制派，也就是一般所說的官僚體系；另一派則是所謂的戰略學者派。這樣的結構再加上若干特定議題內的專業意見，往往就出現了第三種甚或第四種意見；而川普則是在當下的幾種建議，依其個人當下的情境感受，選擇其一。這種作法也導致對台政策／中國政策的跳躍與不穩定。
在這種情況中，最明顯的就是亞太助卿被提名人董雲裳提名案，前國務卿提勒森在與國務院發展出必要的工作關係後，他堅決支持董雲裳出任亞太助卿，甚至不惜以不補亞太助卿人選，而以董雲裳代理到底來顯示他的決心。但在龐培歐接任後，董接任亞太助卿一案遂寢。
所以卜睿哲在專訪中，其實是用非常簡單的語句，以不說謊的方式，道出當前美國內部的相關結構與政策的困境。他告訴了台北，美國的確是不再「那樣在意」台灣，他也說出了美國內部的三派意見；但他其實沒有說出的是，美國在對台問題上，準備付出最高代價的底線是什麼！
起風了？黨產訴訟又喊卡
2018-06-15 23:59聯合報 高源流／資深媒體人
台北高等行政法院近日裁定中投、欣裕台被認定國民黨附隨組織案，在大法官就北高行聲請解釋案作成解釋公布前停止訴訟。黨產會發言人施錦芳表示，黨產會將提起抗告。圖／聯合報系資料照片
民進黨執政後，挾其掌控立法院的完全行政權勢，通過政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例，又在行政院之下，設立不當黨產處理委員會，給予機關強制處分、強制調查及認定等權限。雖然有人，包括監察委員，質疑不當黨產的法律違憲，曾聲請大法官解釋，但這些聲請，都沒有台北高等行政法院法官的聲請釋憲，來得有力。
政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例，一般簡稱為不當黨產處理條例。一○五年八月公布施行後，就引發各界撻伐，指責這是民進黨用來清算政敵，消滅異己政黨的不當法律。
可是，民進黨無視各方批評，仍然運用這一條例給予的強制調查及認定權，大肆清算他們認為是國民黨有關的黨產、事業。中央投資公司、欣裕台公司之外，連中華民國婦女聯合會也被認定是國民黨的附隨組織。
面對不當黨產處理委員會的一路追殺，國民黨、中央投資及欣裕台公司，以及婦女聯合會，都先後以不當黨產處理委員會為被告，向台北高等行政法院提起行政訴訟。
事實上，去年十二月十九日，台北高等行政法院就針對國民黨所提的行政訴訟，作成了司法院大法官就不當黨產處理條例聲請釋憲案作成解釋公布前，停止訴訟程序的裁定。值得注意的是，審理這一案件的台北高等行政法院第七庭法官，是以監察院已於一○六年三月廿四日聲請大法官解釋，並經司法院大法官受理聲請，依法審理中的理由，裁定停止訴訟程序。
到了今年二月九日，台北高等行政法院第三庭的法官，在審理婦聯會訴請停止執行不當黨產委員會對婦聯會的處分案時，裁定的是駁回婦聯會的聲請。第三庭法官的這一裁定，不應視為與前面第七庭法官的停止訴訟程序有什麼見解上之不同，而應該是婦聯會所提的訴訟聲明，弄錯了方向，打成了停止執行。
本月十一日，台北高等行政法院第四庭法官，對中央投資及欣裕台公司所提的訴訟案，裁定在司法院大法官就不當黨產處理條例聲請釋憲案作成解釋公布前，停止訴訟程序，最值得關注。
第四庭法官的這一裁定，不是以監察院聲請釋憲，大法官受理中的理由，而是以他們行政法院法官在審理該案時，認為被告不當黨產處理委員會，於一○五年十一月二日對中央投資及欣裕台公司所作的處分，其適用之不當黨產條例，有牴觸憲法之疑義，現已提出形成確信違憲之具體理由，向司法院大法官聲請解釋，而裁定停止訴訟程序。
從第四法庭法官的這一裁定看，我們的行政法院對於現行不當黨產條例所定的一些強制認定及處分規定，已經有了確信違憲的認識，並以法院的身分，就其審判個案，聲請大法官釋憲。這在台灣的不當黨產爭議上，是一重大轉變。
不過，有沒有違憲，現在全在司法院大法官的手上。值得觀察的是，這個有點偏綠的大法官會議，未來解釋的方向，會不會反映了它的顏色。
年改不說清 豈非「假新聞」
2018-06-16 00:02聯合報 賽夏客／資深教育工作者（苗縣頭份）
公教年金改革7月1日生效，本名陳啟佑的名詩人渡也，是彰師大退休教授，在臉書連續發文，內心沉痛悲憤，他說國家已邁入亂世。圖／聯合報系資料照片
甫收到「退休所得重新審定通知書」，我是半月退，原本優存可領到一萬九千多元的利息，現在僅剩下一千多塊，落差那麼大，哪是政府所謂的第一年降至九％？心中甚感納悶。
每人年資不同，所得替代率有別；簡單說，薪水被刪減後，若高於所得替代率換算的數字，則優存全歸零；若換算結果不足，則用優存補足這塊。如此簡單的概念，政府為何不說清楚、講明白？
再說，公教人員的薪水有三個來源，分別是縣政府給的恩給制(八十四年前的年資)，影響的是老一輩退休者，新退撫制(八十四年後的年資)和十八趴優存(公保養老金)，由表單來看，核算方式是保留退撫新制部分，削減政府給的恩給制，再以十八趴去平衡薪資結構。把這種調整構想一次講清楚，困難嗎？
蔡政府面對民眾的疑惑，向來模糊帶過，但薪水一分一毫都關係受薪者自身的權益，怎可如此草率，讓民眾誤以為第一年還可以享受九趴的優存？這不是「假新聞」，什麼才是假新聞？
塑膠品的原罪 在於「虛胖」
2018-06-16 00:05 聯合報 陳士卿／環保服務業（新竹市）
環保署宣告將禁用吸管，引起民眾抱怨沒吸管怎麼喝珍奶。圖／聯合報系資料照片
佛經裡有段譬喻說，如人以手指月示人，彼人因指，當應看月，愚者卻誤以為手指頭就是月亮。
環保署基於海洋遭受塑膠汙染嚴重，因此提出限塑政策，立意正確。但從限制塑膠袋使用，到限制商家提供內用吸管，一路下來被衍生到如何喝珍奶爭議，其荒謬性猶如誤以指為月，而忘失月之本體，受到嚴重扭曲的程度可見一斑。是宣導語言出了差錯，或是有心人士蓄意誤導？
質輕價廉的塑膠袋、塑膠吸管，其實是化工界的偉大發明，幾十年來提供人類生活的方便性，功不可沒。想不到，如今卻被認為是環境汙染禍首，成了過街老鼠，何其冤枉？但是塑膠袋、塑膠吸管何辜？是使用者的不當，任意棄置所致。若因而限制使用，將造成民眾的生活不便，並衍生民怨乃可預期。
塑膠袋與塑膠吸管質量輕體積蓬鬆，在垃圾袋中會佔據掉很大的空間，因此容易被亂丟而遺散在固定的垃圾收集場所或容器(垃圾桶、垃圾袋)之外，也會隨著雨水及溝渠等漂浮到海灘，最終流向大海生物腹內，這是人類的使用不當，不是塑膠本身的罪過。與塑膠袋同樣的，還有各式各樣的保麗龍容器及填充材等，若要管也應該一併管制。
因此回歸初衷，限塑之同時也應該加強回收處理才是正辦。若能再利用最佳，否則也應進行妥善處理。
實務面而言，國內現有的焚化廠燒這些塑膠高分子材料一點問題也沒有(當然若是PVC會有戴奧辛汙染疑慮，但現在的塑膠袋、塑膠吸管都是PE或PP類)，而且可提供熱值增加發電量。
最大的困難是收集問題，因體積太膨鬆了，所以解決之道要靠壓縮。以寶特瓶而言，由於PET材質具回收再利用價值，因此壓縮設備早已普遍，壓縮後體積剩下約十分之一，利於載運回收。而一般塑膠袋及塑膠吸管，因回收價值低，故無人願意做回收。但考量清運麻煩，即使最終是送到焚化廠，也應該壓縮。市面上早已有保麗龍熱熔之設備，塑膠袋、塑膠吸管之壓縮，技術上困難應該也不大。
建議商家可提供專用的塑膠袋、塑膠吸管收集容器，再利用重力或加熱方式來壓縮，再將減容後的塑膠交由垃圾車送到焚化廠去處理。
退而求其次，大家在家裡也可以人工壓縮減容。花點工夫將塑膠袋摺疊，塑膠吸管捲曲成最小體積，靠雙手就可做得到。不要讓塑膠吸管、塑膠袋占滿垃圾收集空間，應靠全民一起來。
