．聯合報黑白集．國安基金慷誰之慨？
．經濟日報社論．產業蛻變 新政府應順勢調整角色
經濟／產業蛻變 新政府應順勢調整角色
2016-04-07 02:25 經濟日報 經濟日報社論
蔡英文總統即將於520就任，民進黨的財經政策也將上路，五大亮點產業：生物醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷等創新計畫，也在新人新政的推動下，讓國人懷抱全新期待。此一攸關產業發展的大政方針，未來該如何展開，仍值得為新政府再進一言。
首先，在產業發展過程中，政府能夠扮演什麼角色，應該進一步釐清。早年台灣產業發展仍一片荒蕪之際，政府在高科技產業的奠基上，曾扮演重要的領導角色，當時在人才培育與技術引進上，從無到有建立起產業根基，並成功將主要企業推向國際舞台，也創造現在台灣半導體產業穩居世界領先地位的優異成績。
不過，近十多年來，政府推動的多項產業政策，成果就未必盡如人意，甚至還有不少造成致命損失。例如兩兆雙星中的DRAM與面板業，以及WiMAX的4G政策，這些產業政策有的疏忽於自有技術的扎根，或是限制企業海外投資，甚至是昧於國際趨勢的快速演變，但重點都在於產業競爭要素愈來愈複雜，已非政府可以預測、主導或扭轉。
事實上，產業進化一日千里，技術、行銷及國家介入等因素瞬息萬變，即使身經百戰的企業家都很難掌握變局，不具專業能力的政府部門，更難指導產業的發展方向。新政府應該從過去的失敗經驗中自我惕勵，不要讓政府又想成為指導產業發展的萬能角色。
過去台灣政治人物的思維，向來是「政治指導經濟」，而非「政治服務經濟」，前段時間小英政府拜會竹科及南部業界領袖，政治人物還是一副居高臨下的姿態，企業大老則企盼政府關愛的眼神，此一老舊心態不變，台灣經濟恐怕很難走出活路。況且，審視台灣經濟發展階段，產業界已累積一定的規模與實力，也有能力進行更先進多元的技術研發與商業探險，透過市場商業法則的運作，讓更優質的企業透過健康的競爭環境而產生，才是產業發展最良性的生態環境。
因此，在這種產業進化蛻變的過程中，政府的任務，也要從早期扶植與獎勵特定產業的角色，逐步走向健全商業環境、開放投資限制，以及協助排除投資障礙等方向施政，這還包括研修完備的投資法令，解除對創新創業的限制，還有影響更深遠的教育與人才政策等，都是現階段政府最應加強改善的事項。
有了前述對政府自身角色的檢討與反省後，在落實到五大產業的具體執行上，就應有不同作法。這五大創新產業的立意與方向雖然都好，但若不注意執行方法與細節，產業政策最終也只是畫餅充飢，流於空談而已。
首先，目前政府財源吃緊，本來就很難大規模砸錢來做產業投資，更不可能期待像對岸政府推出數千億元資金投資特定產業，但政府應儘量用政策工具來引導產業發展，讓民間投資活力再現。例如過去政府推動生技產業，將一連串相關的法令限制拿掉，讓科研人才能夠順利轉入民間企業，未來像國防航太、亞洲矽谷等若要大步開展，相關的法令與人才流動限制，必然也是施政改革的重點。
其次，新政府推動類主權基金，要為五大產業做引導與示範投資，但目標應是藉此吸引更多企業加碼投資，台灣十餘年來經濟積弱不振的關鍵就在投資不足，不僅國內資金外流嚴重，外資更不願意來台投資，政府若能解決投資不足的問題，台灣經濟問題就解決一半。
事實上，小英政府選擇這五大產業，原本都是比較偏向台灣本地企業的投資，未來若無法吸引或帶動更多外資來台投資，這個政策可以說就不算成功。換句話說，未來新政府應該將這五大產業吸引多少資金來台投資，訂出最關鍵的績效指標（KPI），也做為政策執行是否成功的判斷標準。
聯合／國安基金慷誰之慨？
2016-04-07 02:25 聯合報 聯合報／黑白集
號稱「史上最長護盤」的國安基金，已護盤兩百多天，還不罷休。把一個股市臨危救急措施弄到像上癮似的戒不掉，這到底在「安」誰？又在慷誰之慨？
財長張盛和說，國安基金一直沒退場，主要是新舊政府尚未交接，怕股民沒信心，怕退了被外界質疑政府「擺爛」。這樣的理由，除反映他的無知及和稀泥心態，也說明馬政府的怯懦。顧名思義，國安基金就是要在緊急時刻維護國家資本市場的安定；如今，政府把短期措施變成長期化，試問，健康的人有必要天天打點滴嗎？
國安基金進場原有三大要件：國內外重大事件導致國際資金大幅移動，顯著影響民眾信心，致資本市場失序有影響國家安定之虞。目前的財經環境，根本不符上述要件，財政部還一直拖著不退，也難怪立委質疑政府根本是在幫外資及大戶護盤。
回顧歷年國安基金護盤狀況：二○○○年三月首次政黨輪替，國安只進場五天；同年底因以巴衝突導致國際原油大漲，護盤也不過四十四天。馬政府上任後，二○○八年因金融海嘯護盤九十一天；二○一一年歐債危機，護盤一二一天；去年八月全球短期性股災，國安基金護了兩百卅多天至今。從趨勢看，國安基金介入愈來愈頻繁，時間也愈長；這到底是市場需要，還是委員上癮？
國安基金的進退，看的是財經情勢，而不是看政權交接進度。主事者還賴著不退，那才叫擺爛。
聯合／九二共識也是台灣的原則與善意
2016-04-07 02:25 聯合報 聯合報社論
大陸國家主席習近平在歐習會中發表談話，強調大陸堅持「九二共識」的政治基礎，
繼續推動兩岸關係和平發展。 法新社資料照片
上周歐習會涉及的兩岸論述，呈現出五二○前台陸美三方情勢的最新樣態。
歐巴馬表示，「歡迎兩岸關係過去八年取得的歷史性進展……在民進黨蔡英文政府就任後，美國也鼓勵北京和台北持續努力」；習近平則說，「大陸將堅持九二共識的政治基礎」。至此，「兩岸八年的歷史性進展」已與「九二共識的政治基礎」連結。
其實，美國在台協會台北辦事處處長梅健華在二月下旬已將此種「連結」說得十分直白。他的語意是：美國肯定八年來馬政府在兩岸關係上的成就，且認知此成就與九二共識有關。美國希望蔡英文政府能維持馬政府的兩岸成就，但對蔡政府對九二共識作何認知不持立場。
問題在於：北京咬定九二共識是兩岸關係發展的政治基礎，美國亦認知今日兩岸成就是奠基九二共識，若蔡英文拒不接受九二共識，如何回應美國對她維持當前兩岸成就的期望？
愈來愈多的跡象顯示，北京不可能收回「九二共識」四字。這四個字經中共十八大、馬習會、北京兩會，至今次歐習會，一路走來，可謂千錘百煉，難以動搖。民進黨愈不接受這四個字，只會使北京愈堅持這四個字。
蔡英文處今日情勢，應考慮不要再糾纏於如何甩掉這四個字，而當以爭取對於「九二共識」的詮釋權為努力空間。既然甩不掉它，就應設法優化它的內涵，這才是務實及正向的操作。
張志軍說，「否定九二共識，就是改變現狀」，這是圍堵的語言。但他也說，「九二共識」是原則，也是善意，這似乎打開了一個出口。
北京急欲扶住已岌岌不保的「一中各表」，王毅提出憲法說，希望蔡英文「回到他們自己憲法所規定的兩岸同屬一個中國」，即被視為北京的「善意」，甚至稱「只要把憲法的一中說清楚就可以了」。北京多次表示，「她可用自己的方式表述」，這或許即是打開僵局的出口。如果蔡英文能「以自己的方式」詮釋九二共識，即無須擺脫「九二共識」這四個字。
此次歐習會後的三邊情勢是：在北京，對「九二共識」四字與「九二共識的核心意涵」皆無退讓跡象。在華府，希望兩岸關係的八年成就能「馬成蔡隨」，且認知到九二共識的功效，亦認知北京堅持以九二共識為政治基礎，但美國對蔡是否在九二共識上「馬規蔡隨」不表態。在蔡英文，則宣示要「維持兩岸關係現狀」，這其實已是對八年來兩岸關係的成就表示肯定與珍惜，但若拒絕承繼九二共識的「現狀」，是否將使這一切皆失去政治基礎？
蔡英文不必否定九二共識，且也甩不掉九二共識。先說甩不掉：如前所述，北京、華府與蔡英文三方，皆認同「維持現狀」，美國更譽為「歷史性進展」。如果三方皆以「維持現狀」為寄望，蔡英文恐就沒有可能甩掉此一現狀之所奠基的政治基礎九二共識。
再說不必否定。北京暫未以《台獨黨綱》為交鋒標的，若能在「九二共識」維持「善意」，蔡英文理應爭取「以自己的方式」，依據中華民國憲法來詮釋九二共識。蔡英文既稱「在中華民國現行憲政體制下，推動兩岸關係」，那麼「在中華民國憲法架構下，詮釋九二共識」即順理成章。倘能如此，「九二共識」即是經由蔡英文「以自己的方式」加工加值的「九二共識」。那麼，也就不必否定九二共識這四個字了。
對台灣而言，九二共識就是「憲法一中／一中各表」，與「不統／不獨／不武」；因而，在台灣而言，其實九二共識也是原則，亦是善意。在九二共識上，北京與台灣的「善意」有很大的交集之處。
呂秀蓮建議蔡英文，勿使五二○演說從黑箱裡跳出來，應該舉辦公聽會，徵求公意。那麼，蔡英文應當詢問大家：是否贊同「在中華民國憲法架構下，詮釋九二共識」？
