udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　讀家觀點／高鐵月台無閘門 落後捷運？

◆ 　可以修法　但要精準限縮處罰對象　守國安 也要守言論自由

◆ 　對正義的信心 連同腳環被剪斷

◆ 　改革多年扭曲考績本旨的不合理現象　公務員考績法改革　修法打破輪流吃乙陋習

◆ 　制度化保障公務員發展　明確升遷與發展路徑 讓考績發揮激勵功能

◆ 　新瓶舊酒的考績法改革

◆ 　限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失　2025-06-13 00:00

◆ 　審慎管制輔以自律機制，促進融資租賃業與企業共榮　2025-05-21 00:00

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？　2024-12-20 10:00

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標　2024-12-02 10:42

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵　2024-10-24 00:00

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

2026-03-21 00:00　聯合報 ／ 季青漫畫　季青漫畫

讀家觀點／高鐵月台無閘門 落後捷運？

2026-03-21 00:00 　聯合報／ 程仁宏／消基會名譽董事長（台北市）

高鐵系統，僅部分車站設置閘門，顯然與「合理安全期待」之標準存在落差。圖／台灣高鐵公司提供

日昨筆者於台中高鐵烏日站目睹一幕令人心驚的場景：一列未載客的高鐵列車短暫停靠後緩慢啟動，隨即加速駛離月台。當時月台人潮很多，一名小女孩在人群中試圖穿行，為閃避他人而不自覺向車廂方向靠近，與正在移動的列車距離極近，所幸在哨聲警示與旁人即時拉扯下，才避免一場可能發生的悲劇。

這樣的驚險場景並非個案。在連續假期，「一票難求」已是台灣高鐵公司的常態，許多旅客只能選擇自由座，導致月台長時間處於高度擁擠狀態。在缺乏完善隔離設施的情況下，乘客與高速列車之間幾乎沒有實體屏障，潛藏風險不容忽視。

反觀台北捷運，多數車站早已全面設置月台閘門，有效區隔軌道與候車區，不僅降低意外墜軌風險，也能避免乘客因擁擠推擠而誤入危險區域。從國際案例來看，月台安全問題更不容輕忽，今年初漢堡一處地鐵站發生隨機暴力事件，一名男子在列車進站瞬間強行將陌生女子抱住並跳入軌道，釀成雙亡悲劇。

回到制度面，我國《消費者保護法》第七條明確規定，企業經營者提供商品或服務時，應符合當時科技或專業水準下可合理期待的安全性。以今日軌道運輸技術而言，月台閘門早已是成熟且廣泛採用的安全設施。高鐵系統作為高速度、高運量的運輸工具，其月台卻多數仍未設置閘門，僅部分車站具備相關設施，顯然與「合理安全期待」之標準存在落差。

更值得關注的是，高鐵列車即使進站減速，其速度與氣流仍遠高於一般捷運系統；而部分直達列車高速通過未停靠車站時，所產生的強烈氣流更可能對月台乘客造成影響。在人潮擁擠、空間有限的條件下，任何一個不經意的動作，都可能引發連鎖風險。

公共運輸安全不僅是企業責任，更是政府監督職能的核心所在。主管機關交通部以及負責軌道運輸監理的交通部鐵道局，應主動依據現行科技標準與國際趨勢，全面檢視高鐵月台安全設施之不足，並提出改善時程與強制規範。尤其在連續假期等高風險時段，更應要求營運單位提出分流、人流管制與安全強化措施，而非將風險轉嫁給乘客自行承擔。

高鐵月台未全面設置閘門，不僅是設施完善度的問題，更涉及公共安全、企業責任與政府監理的多重缺口。當技術條件已然成熟、國內外案例亦屢示警訊時，持續延宕相關建設，已難以說服社會大眾其安全性足以信賴。高鐵公司應正視問題、加速改善，政府主管機關更須扮演積極把關者，從制度面提出明確規範與時程要求，甚至透過法規修訂與監理機制，確保月台防護設施全面到位。唯有企業與政府共同承擔責任，將「預防風險」置於「事後補救」之前，方能真正保障旅客生命安全。

公務員考績法改革 打破輪流吃乙陋習

2026-03-21 00:00　 聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長（新北市）

銓敘部擬檢討修改公務員考績法，考績獎金修正也在考慮範圍，引發公務員關注。圖為示意圖，非新聞當事人。記者潘俊宏／攝影

銓敘部擬重訂《公務人員考績法》，將現行甲、乙、丙、丁改為「未達良好」、「良好」、「優秀」，並宣示不再設定比例，預計四、五月送考試院審議，力拚本會期送立法院。此一方向引發基層高度關注，關鍵並不在名稱是否好聽，而在多年扭曲考績本旨的不合理現象，能否藉此一併改革。

長期以來，公務機關考績問題不在制度缺乏，而在實務運作早已變形。「菜鳥先吃乙」、「輪流吃乙」、「剛升官先打乙」，甚至請產假者在考績上處於不利，皆非依工作績效評定，而是受年資、官等與名額分配影響。若此次改革僅止於更換等第名稱，而未處理這些積弊，終究難脫換湯不換藥之譏。

考績既為績效評量，就應回到績效本身。新進同仁是政府攬才關鍵，若表現優異，卻因資歷較淺而被優先列低等第，不僅打擊士氣，也會使年輕人才卻步。政府一方面強調留才，一方面容許「新人先吃乙」成為潛規則，無異自我抵銷。近年公務人員流動率上升，報考人數下降，考績若無法反映努力與貢獻，留才終將淪為口號。

同樣地，請產假的同仁若因此考績受影響，更有違公平。生育由女性承擔，攸關人口延續與社會永續，政府既將少子化視為國安議題，卻在制度上使請產假者承受不利益，無異加重女性職場負擔。考績制度不應懲罰依法行使權利者，更不應將法定權利轉化為職涯扣分。

至於升遷人員，更不應因「已升官須讓位」而被列低等第。升官本即對其過往績效之肯認，若無具體表現不佳事實，考績卻反向評價，勢必削弱制度公信力。考績不應成為平衡人情或分配名額的工具，而應是對年度工作表現的客觀反映。

因此，修法若欲成功，應掌握幾項核心原則：第一，考績應以年度績效為唯一基準，與年資、官等、新進、升遷或依法請假脫鉤。第二，「優秀」與「未達良好」須有明確、可檢驗的法定標準，避免流於主觀裁量。第三，建立平時考核、面談紀錄與預警機制，避免年底一次評斷。第四，考績應與獎金及升遷合理連動，但前提是標準公開透明。第五，應明確禁止輪流、配額或身分類別作為評核依據，並設置救濟與監督機制。

銓敘部提出「未達良好須附理由」、「主管須事前溝通」及「不設比例」等方向，值得肯定，但關鍵仍在制度細節與落實機制。若缺乏客觀標準與外部監督，再好的設計也可能流於形式。

公務員是人民公僕，政府施政品質繫於第一線人員的投入與士氣。考績制度若能回歸公平與績效導向，才能激勵工作動能、提升行政效能，並留住真正肯做事的人。此次修法若能打破「輪流吃乙」等長年陋習，方稱得上改革；否則只是名稱更新，基層無感，社會亦難認同。真正的改革，不在形式翻新，而在制度能否回到考核績效、獎優汰劣、公平待人的本旨。

明確升遷與發展路徑 讓考績發揮激勵功能

2026-03-21 00:00 　聯合報／ 陳擷安／科技集團法務（台北市）

銓敘部擬將原有甲乙丙丁四等第，改為未達良好、良好與優秀三分法，並強調將建立行為標準與強化事前溝通機制。這項改革回應對考績失真與分配不公的批評，但也潛藏新風險：當評價彈性擴大、標準未明確時，反而可能讓基層公務員面臨更高的不確定性。

現行制度最大的問題在於形式公平、實質失真。甲等比例偏高，使考績難以反映真實績效，乙等反而被汙名化為表現不佳。然而，新的三分法若缺乏具體且可操作的評量標準，可能從比例失真轉變為裁量過大。

尤其優秀與未達良好的認定，若未建立客觀指標與審查機制，將高度依賴主管主觀判斷，反而增加基層公務員的不安。

銓敘部強調需事前示警與溝通，理論上有助於提升透明度，但實務上仍需制度化保障。

若僅停留在原則宣示，而未建立書面紀錄、定期評估與跨機關一致標準，將難以確保真正落實。

這次改革的關鍵在於三個面向。第一，應建立明確且量化的評量標準，避免過度依賴主管主觀判斷。可考慮引入工作成果指標、服務品質評估與多元評分機制，讓評價更客觀。第二，對未達良好的評定，應設有獨立審查機制，確保公務員有充分表達與救濟管道。第三，設定合理的優秀比例區間，並避免不同機關間出現過大落差。

此外，也應將考績制度與人力發展結合，而非僅作為獎懲工具。對於未達良好者，應搭配培訓與輔導機制，而非單純負面評價。對於優秀人員，則應提供更明確的升遷與專業發展路徑，讓考績真正發揮激勵功能。

新瓶舊酒的考績法改革

2026-03-21 00:00 　聯合報／ 張炎銘／退休公務員（台中市）

公務員團體認為，考績新制恐仍無法達到擇優汰劣效果。示意圖，非新聞當事人。記者潘俊宏／攝影

考績法要重訂，不用甲乙丙丁，改用優秀、良好、未達良好三級，同時不設定各等級比率上限。聽起來似乎比現在美好，但若考績等級仍與考績獎金掛勾，若預算不限，可預見考績良好等級以上浮濫；若預算受限，則還不是回到新瓶舊酒的老路？

每個機關公務員的表現，未必會如同常態分布。即使同一機關內部不同組室，也常見勞逸不均，要用同樣比率套用本就不合理。推敲往後，「未達良好」會影響飯碗嗎？若不會影響，要如何汰劣？若會影響（如連續二年就免職），就更要慎重。

目前考績法已有規定考績的各種積極或消極要件，現在要如何改進得更具體？難道要主管拿著筆記本，時時登錄屬下行為？我曾擔任主管多年，每年打考績總讓我相當痛苦，有的人工作效率高、承擔工作多又重，偶而發生小疏失，該打乙等嗎？那不就坐實了「多做多錯，不做不錯」？有些人天資較差，但做起事來卯足全力、不眠不休，當主管的雖不滿其成果，但忍心澆他們冷水將其考乙嗎？有的人去年乙等，今年進步可觀，若再給乙等，不就讓屬下更灰心喪志、更可能扯爛到底？

在職時，機關也讓同仁「自評」，但有人自我感覺良好、毫無愧色給自己優等，也有人自我謙抑，「自評」根本是無效的行政作業。我曾有讓屬下決定其他同儕考績的想法，但終究於法無據而不敢推行。

由長官決定考績，雖有時是長官主觀或偏見，甚至牽扯地方派系而有不公，但長官負責成敗，由他定考績不也理所當然？改革若不能改變由長官評定的方式，則任何附加的方式只是增加行政負擔。

考績制度當然可以改革，但目前任公職已不是令人欽羨的工作，尤其工程單位缺員嚴重，待遇、保障、福利等條件逐漸劣化。考試院是維護公務員制度與福利的獨立機關，應把納才、留才當最優先。但觀察考試院對公務員年金改革態度，後續對公務人員退休資遣撫卹法修正還配合行政院提出憲法訴訟，都讓人感受不到考試院對公務人員的關愛，則考績法的改革也只不過是新瓶舊酒的手段。

守國安 也要守言論自由

2026-03-21 00:00 　聯合報／ 李其澤／彰化師範大學公共事務與公民教育學系副教授（台中市）

立法院內政委員會19日舉行「國家安全法」修法公聽會。記者曾原信／攝影

立法院內政委員會十九日舉行「國家安全法」修法首場公聽會，行政院版草案提出，凡公開鼓吹、倡議或支持外國、大陸地區、香港、澳門或境外敵對勢力對中華民國發動戰爭，或以非和平手段消滅中華民國主權者，最高可處百萬元罰鍰，引發爭議。支持者認為，台灣面對長期且複合性的滲透與認知作戰威脅，法律防線必須前移；反對者則憂心，國安之名可能成為壓縮言論自由的新工具。

若從台灣所處的安全環境來看，修法並非毫無依據。近年來，境外敵對勢力對台施壓早已不限於軍事威嚇，而是結合網路宣傳、資訊操弄、在地協力與政治動員，形成滲透與影響並進的複合攻勢。在此脈絡下，「鼓吹戰爭言論」便不只是抽象意見表達，而可能成為敵對宣傳鏈的一環。從國安治理角度而言，政府主張建立前端防衛機制，自有其現實基礎。

但問題的關鍵不在於政府能否立法，而在於法律條文是否足夠精確。眼前爭議最大的，正是「鼓吹」、「倡議」、「支持」等概念過於寬泛。究竟只有直接煽動敵對勢力對台動武才構成違法，還是一般政治表態、統獨辯論、戰爭風險評估，甚至激烈政策批評也可能被納入？若法律界線不清，行政機關裁量空間便會迅速擴大，人民也無法判斷自身言論的風險邊界。

更值得警惕的是，此次修法不只關乎個人發言，也牽涉網路平台與內容治理。一旦特定內容被認定涉及鼓吹戰爭或危害國安，平台可能被要求下架、限制接取，甚至承擔責任。支持者視之為對抗混合戰的必要工具，反對者則擔心，這將使公共討論空間在無形中被壓縮，政治言論的邊界逐步改由行政權力決定。

因此，本案真正的核心不是要不要防衛民主，而是能否以民主的方法防衛民主。台灣與威權體制最大的差別，在於容許激烈爭論、相反立場與高度自由的公共言說。若法律在防衛國安之際，也把一般政治主張與公共辯論置於高風險之中，最終削弱的恐怕不是敵對勢力，而是台灣自身的制度信心。

較穩健的方向不是否定修法，而是大幅提高立法精準度：將處罰對象限縮於直接、具體、具有實質動員效果的戰爭宣傳；明文排除學術研究、新聞報導、時政評論與一般政治辯論；凡涉及平台限制與內容處置，更應建立嚴格程序、救濟機制與司法監督。唯有如此，台灣才能在高壓安全環境下，既守住國安，也守住自由。

2026-03-21 00:00　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

對正義的信心 連同腳環被剪斷

2026-03-21 00:00 　聯合報／ 黃子政／大學講師（高雄市）

中油前執行長徐漢涉貪案，橋院獲報電子腳環遭拆卸疑已逃亡。最高法院19日駁回三聯集團吸金案4名被告上訴定讞後，為防再有犯人潛逃，檢方火速於昨日上午將張姓董事長（左二）拘提發監執行，確保國家刑罰權實現。中央社

中油煉製事業部前執行長徐漢涉貪逾兩千七百萬元，在交保並配戴電子腳環後，竟於宣判前夕剪斷裝置潛逃，這起案件迅速引發社會譁然。表面上看這是一宗單純的棄保逃亡案件；但若從更宏觀的角度觀察卻交織了司法制度、肅貪政策、科技監控與人性風險等多重議題，成為一個值得深思的典型案例。

首先，從「肅貪」的角度來看，這起案件具有高度的反諷性。徐漢曾身居國營企業高位，掌握國家重要能源資源的運作，角色本應是廉潔、專業與公共利益的守護。然而如今卻因涉入重大貪瀆案件而淪為被告，甚至在司法程序中選擇潛逃，這無疑對政府長期推動的肅貪形象造成衝擊。

其次，若從司法制度運作來分析，此案凸顯出交保機制的兩難困境。一方面，現代法治強調無罪推定與人身自由，避免過度羈押；但另一方面，對於具備資源、社會地位與潛逃能力的被告，過於寬鬆的交保條件，反而可能成為逃亡的「緩衝期」。

五百萬元的保證金與電子腳環本意在於兼顧人權與風險控管，卻在此案中顯得力有未逮。這也讓人重新思考對於重大經濟犯罪，是否應建立更精細的分級管理制度，而非一體適用既有標準。

再從科技監控的角度觀之，電子腳環原被視為科技輔助司法的重要工具，象徵著「看得見的約束」。然而，當這項設備可以被輕易破壞，它的威嚇效果便大打折扣。

而現行系統似乎偏重「事後通報」而非「即時阻斷」，當監控轉為被動回報，逃亡行為便取得時間差的優勢，使科技淪為輔助紀錄，而非有效防線。

此外，從社會心理層面來看，此案也反映出一種「風險計算」的現象。對部分高資源被告而言，交保金額未必構成真正壓力，甚至可能被視為可承擔的代價。一旦潛逃成功便可規避刑責；即便失敗，損失也僅限於保證金。這種將法律責任「成本化」的思維，正是現行制度最難防範之處。

既如上述，如何從這起案件提出具體改革方向。首先，應強化對重大貪瀆案件風險評估機制，對高風險被告採取更嚴格限制措施，例如提高保證金、限制出入境甚至適度延長羈押。其次，電子監控系統需升級為主動防護模式，例如增加破壞即時警報與多重定位追蹤，縮短反應時間。再者，應建立跨區域聯防機制，使逃亡行為在第一時間即遭攔截而非事後追捕。

值得一提的是，此案之所以引發高度關注不僅因為涉案金額龐大，更因為它的象徵意義強烈。當一位本應維護制度的人最終選擇挑戰制度，社會感受到的不只是憤怒，還有對公平正義的動搖。因此，後續處理的速度與結果將直接影響民眾對司法體系的信任程度。

徐漢潛逃案件並不是單一的法律新聞，而是一堂關於制度韌性的現場測驗，提醒我們肅貪不僅需要嚴格的法律，更需要周延的制度設計與持續的自我檢視。否則，再精密的規範也可能在現實操作中出現裂縫。而這些裂縫一旦被有心人利用，被剪斷的將不只是腳環，更可能是社會對正義的信心。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊泰順／立院無權捍衛成員，是何道理？

◆ 　廖達琪／看不見的影響看得見的

◆ 　陳國樑／被官方統計掩蓋的貧富差距

◆ 　魏國彥／假如台灣沒有廢核

◆ 　王正方／台灣是美國的戰略負債？

◆ 　辛翠玲／美以伊戰爭考驗歐戰略自主

楊泰順／立院無權捍衛成員，是何道理？

2026-03-21 00:00 　聯合報／ 楊泰順（作者為文化大學政治系特聘講座教授）

憲法明定立法院「為國家最高立法機關」。然而，在李貞秀立委資格事件中，卻顯現這「最高」的地位並沒有獲得普遍的尊重。不僅一般民眾沉醉於行政權獨大的迷思，執政黨官員對履行憲法職責的立委更是不假辭色。李貞秀事件凸顯的不只是錯亂的國籍問題，更是憲政設計上的矛盾。

一個機構被冠以「最高」的地位，意指它行使相關職權時，其他單位不得橫加干預。就好像我們說國家主權具有「最高性」，便排除其他外國勢力下指導棋的合法性。機構若不能決定自己的運作規則或成員資格，便等於給予外人可趁之機，藉由規則的擬定與人事的安排，架空法制上的最高性。故一個機構被賦予「最高」的地位，便須配備「獨立制定內規」與「決定成員資格」的權利。

美國國會是美國的最高立法機構，故憲法便明文規定國會兩院「應各自判定其成員資格與選舉結果」，並可獨立決定議程。在此憲法授權下，歷史上發生多次的選舉爭議，便都由國會議決處理，無待檢調機構介入。美國國會也曾透過議決，接納若干不符主流價值者擔任議員。例如，參議院曾決議允許主張分裂國土者可以擔任議員；多妻制的摩門教徒，也曾依決議保有眾議員資格；一次大戰時有州議會選出的參議員因鼓吹反戰，州議會上告參院要求除名，也被參院票決不受理。廿世紀初的法院判例甚至主張，議員被判有罪並不自動剝奪其議員資格，國會須再行決議才算完備。

但國會畢竟是合議制，制憲者也難免擔心國會以多數暴力剝奪部分議員的資格。故美憲同時也載明，取消議員資格須有議會三分之二的超多數支持。在此高門檻下，歷史上有多位參眾議員，雖犯下貪瀆劣行卻避免了被開除的命運。最知名的殆為上個世紀六十年代的鮑爾案，此君任內透過妻子當人頭汙了不少公款與助理費，但憑藉選區經營得法，訴訟進行中卻還能當選連任。眾院因犯罪事實俱在決議阻止其就任，但法院則認為除非以三分之二多數開除，否則既然當選就應該有權就任。法院的意見，無疑企圖在議會自主內規與議員權益保障間取得平衡。而這項平衡能得以維持，則歸功於兩者皆明載於憲法。

相較於美國憲法，我國憲法對立法院是否有權處理委員的資格爭議，無任何明文規範。在立院的朝野協商中，內政部長劉世芳以國籍法主管機關的地位，表示立委若未在就職前出具放棄國籍申請書，便不得擔任立委；陸委會主委邱垂正也說，依兩岸人民關係條例，李貞秀並不具有參選立委的資格。

姑不論放棄國籍證明能否取得，這兩個部會在法理上僅是立院監督對象的二級單位，何以能對監督機構成員的資格說三道四，難道沒有邏輯上的錯亂？

立法院既為「最高」立法機構，若缺乏獨立處理成員資格爭議的機制，所謂「最高」豈非空話？韓國瑜院長說，在法院判決前李貞秀應有權執行職務，聽來蒼白無力，因為「最高」機構的運作竟還有待外部機構認定。許信良說在野黨把立院當成美國國會，是違背我國憲法。但憲法之上還有民主法理與憲政邏輯，利用法條疏漏，肆意擴大行政權，又豈能自詡民主？

◆ 　郭瓊瑩／期待見樹又見林的降溫城市

◆ 　劉大年／川普成也關稅、敗也關稅

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◆ 　闕志克／Anthropic 的選擇與示警

◆ 　趙坤茂／電梯狂想曲

◆ 　孫維新／2026太空年-火箭誕生百年紀念

郭瓊瑩／期待見樹又見林的降溫城市

2026-03-21 00:00 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

不同建物、樓層之垂直立體綠化與串聯綠廊，均應因地制宜完善設計。郭瓊瑩／攝影

近年因全球極端氣候變遷，導致極冷與極熱兩種極端，熱浪已成為威脅人類生命財產的新型高風險，尤其是弱勢獨居長者身受其害。民國九十二年（二○○三年）歐洲熱浪導致一萬五千人死亡，近三年包括北美、中東、印度、東南亞等地出現高達攝氏五十度以上的熱浪，造成上千人死亡、近萬人就醫。

依 IPCC 統計，自民國十二至一一一年（一九二三至二○二二）的百年間，全球平均氣溫升高了攝氏一點二度；台北升溫高達攝氏一點八度，更凸顯台灣密集的都會結構與綠化不足的熱島效應，不但衝擊人類健康，且衝擊國土生態、農漁業生產，並造成森林火災之威脅，成為另類國安隱憂。

為此，各國除關注弱勢族群及長者生活的熱威脅外，亦自職安角度要求戶外作業雇主，有責任布設相關遮陽及休憩防護設施，當達一定高溫指標時，應讓作業人員每工作一小時得休息廿分鐘，以避免或降低熱傷害。

鑑於台北盆地條件及市區熱島效應之高衝擊，北市府於民國一一二年（二○二三年）起即積極推動熱島傷害防護措施，研訂具體「降溫計畫」政策。針對新開發案、新建物，應增加基地「綠化量」；新增立體綠化規範，強化運用相關遮蔭措施以達體感降溫；增加建築節能綠覆率、調適減碳等實質規範，以增益水與綠網路的降溫綜效，提升通風遮蔭的有感效能。

北市府都發局在建築管理、都市設計面，主動積極研擬解方規範，並於今年元旦公告實施「綠容率」，此為多層面、多向度的立體綠化遮蔭新作法；為鼓勵開發單位能加速推進「冷島效應」，再次端出容積獎勵誘因，但也應避免誤導開發單位只種植不落葉大喬木以換取容積獎勵，以及只見「容積獎勵」卻忽視後續長期的保活維管，以致無法產生降溫實效、善盡環境義務。期許能讓全民讓出容積同時，也能保證達到都市降溫與生態系服務的綜效。

新加坡係全球最早推動高層建物立體綠化者，且成效卓著，至今已階段性實驗和研擬無數政策方案。因其沒有地震與颱風威脅，故能延續花園城市、森林城市的國家總體政策。自基礎綠化到進階都市綠化，再到花園中的城市，進而至高層建築立體綠化、生態修復，迄今全國已有五成以上土地為綠覆或自然式開放空間。

新加坡的成功並非以鼓勵與獎勵容積為誘因，而是側重於市中心高密度區域因都市開發而損失的綠地，強制以屋頂綠化、空中花園、立體綠化等型式與數量來計算綠地補償的義務。自民國九十九年（二○一○年）起，新加坡每兩年舉辦國際高層綠化國際研討會，且聚焦於緊密城市中的超高層與高層降溫綠化；同時強調除單一建物外，也必須以更大視角兼顧公共開放空間的景觀綠化，公共建物與公共通廊均應有遮蔭設施串連。

立體綠化的政策工具與制度，雖可讓城市「見樹」降溫；但要達宜居、生態、永續的福祉城市目標，更需有完善的城市生態系統保全機制，才得以「見林」全覆蓋。期待首都新政得以見樹又見林，且能超前部署、引領全國。　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2002065/web/　

◆ 　聯合報社論／波灣戰爭殺紅眼，賴政府還在慢慢想核能

◆ 　聯合報黑白集／等援兵戰略

◆ 　經濟日報社論／中東戰爭推高油價 Fed挑戰嚴峻

經濟日報社論／中東戰爭推高油價 Fed 挑戰嚴峻

2026-03-20 01:19 　經濟日報／ 社論

就在Fed開會的同時，伊朗最重要的南帕爾斯天然氣田遭到飛彈攻擊，這是開戰以來伊朗的能源生產設施首度受創。 路透

美國聯準會（Fed）聯邦公開市場委員會18日決定將聯邦基金利率維持在3.5-3.75%區間，完全符合各界預期。但無論是會後聲明、最新經濟與利率預測，以及主席鮑爾的談話，都顯露出決策官員對通膨升高的憂慮升高，「鷹派」氛圍變濃，意味著下次降息的時間可能推遲，空間也將縮小。

這種思維的確有理，因為目前的利率已經達到「中性」水位。去年川普雖大幅提高關稅，但 Fed 仍降息三碼，是因為當時利率顯然遠高於「中性」，而現在這項條件顯然已不復存在，何況在可預見的未來通膨將只高不低。

另一方面，目前就業成長幾乎停頓，消費者的財務緩衝能力也大為減弱，「負擔能力」已成為一般民眾與川普政府的重大壓力。一旦就業與經濟明顯弱化，則「中性」利率水位也將相應下降，從而為降息提供較大的空間。近年來 Fed 對就業的重視程度明顯大於通膨，因此未來利率的走向，仍將以觀察就業數據為優先。

然而這套思維卻因為中東戰爭與油價上漲而被攪亂。就在 Fed 開會的同時，伊朗最重要的南帕爾斯天然氣田遭到飛彈攻擊，這是開戰以來伊朗的能源生產設施首度受創，伊朗也誓言將對整個波斯灣區的石油及天然氣設施進行報復，布蘭特油價隨之衝破每桶一一○美元技術性關卡，並將中東戰局帶入更加嚴峻的新階段。

伊朗政權在受到重創之後，不大可能就此認輸，因為伊朗仍保有地理、時間及不對稱性等多項優勢。伊朗能夠從各種管道對更多國家及區域發動攻擊，因此戰爭拖得愈久，破壞將愈嚴重，其他人付出的代價就愈大，而伊朗政權則有超強的痛苦承受力。當維持生存成為唯一目的時，伊朗勢必無所不用其極。荷莫茲海峽已實際關閉，而且伊朗可能已經在海峽局部布置水雷，油輪護航行動根本難以執行。美國與以色列若再加重打擊伊朗能源設施，甚至重創伊朗石油出口重鎮哈格島，只會使伊朗更強力攻擊防禦力薄弱的波灣區油氣生產、煉製與運輸設施。戰爭很可能拖得更久，中東能源設施將遭到更嚴重的破壞，油價也將更高。

戰爭最終雖必將結束，卻將對全球能源價格留下揮之不去的陰霾。伊朗封鎖荷莫茲海峽，以往只是在兵棋推演與賽局理論中所假想的情況，現在潘朵拉魔盒已經打開，因此只要伊朗政權仍然存活，未來隨時都能夠以封閉海峽作為威脅手段，而且的確有能力執行。

如此一來，至少能從兩方面推升長期油價。第一，伊朗可能對通過海峽的油輪收取通行費，從而使能源成本增加。第二，能源消費國的採購模式將從「即時庫存（just-in-time）」，改為「防患未然（just-in-case）」。套句經濟學術語，就是整條能源需求曲線將會上升；簡單的說，當油價在任何價位時，消費者的潛在需求量都會比以往增加；而當需求量在任一水準時，消費者都願意承受比過去更高的價格。如此一來，長期能源價格將比之前的水準高出一個台階。現在經濟學者與市場人士普遍預期戰後油價將在每桶八十美元左右，雖然比目前百美元以上的水位回檔不少，卻比之前五十－六十美元高出甚多，對通膨與經濟的雙刃影響也將逐漸顯現。

以往各國央行每當面對這類供給面震撼時，標準作法都是先「望穿」，認為原料價格上漲的衝擊只是暫時性。Fed 目前也選擇「望穿」伊朗戰爭與油價大漲對通膨與就業的衝擊。這種因應模式能夠成立的前提，在於民眾的通膨預期會隨著時間而回降。但由於美國通膨率已連續五年超過2%目標，且俄烏戰爭爆發，川普提高關稅，加上中東戰火，一連串的動盪不時提醒民眾物價仍在持續上漲，因此 Fed 不能理所當然地預期通膨將會自動回降到目標水位。

鮑爾對可能的衝擊一再強調「不確定」、「不知道」，很可能是為了避免嚇壞金融市場；但如果 Fed 當真抱持這種思維，未來承受的挑戰將嚴峻得多。

聯合報黑白集／等援兵戰略

2026-03-20 01:06　 聯合報／ 黑白集

國安會副秘書長林飛帆投書美國智庫。 圖／聯合報系資料照片

國安會副秘林飛帆投書美國智庫，提出「和平靠實力」戰略，自誇將讓任何形式的脅迫都因代價過高而難以成功。一位涉外人士馬上吹捧說，新戰略核心邏輯不再只強調傳統軍事防衛，而是將軍事拒止、社會韌性、國際協作整合成一套完整的嚇阻體系。

聽他雲山霧罩，無非就是默認軍備競賽已拚不過對岸，只好添上社會韌性與國際協作兩套招式湊數。前者，是指民防體系發揮阻滯敵人作用；後者，則是等著外國部隊過來馳援的包裝詞彙。

通篇翻成大白話就是：戰爭爆發後，軍事上雖打不過，但人民可以苦撐待變，最終盼來援兵解圍，喜劇收場。這豈止是天真，簡直阿Ｑ。正在上演的美伊戰爭，就是血淋淋的寫照：被打的伊朗，至今只能孤軍奮戰；但就連當今武林霸主川普喊破嗓門請盟友護航，也碰了一鼻子灰。

以日本為例，荷莫茲海峽一封，它的七成原油立即斷供；這是貨真價實的危急事態，它卻不想到波灣護航，無非就是怕伊朗飛彈伺候。那麼當台灣海峽被解放軍封鎖，面對比伊朗威力高了不知凡幾的飛彈庫，日本自衛隊難道會趕來馳援？

戰略不是修辭學，更不是安慰劑。哄哄青鳥倒也罷了，就怕自己的戰術自欺欺人。如果堆砌幾個新詞彙，就能讓敵人害怕，義和團都得自嘆弗如。戰略得靠實力，不能光憑囈語狂想。

聯合報社論／波灣戰爭殺紅眼，賴政府還在慢慢想核能

2026-03-20 01:00　 聯合報／ 社論

中東能源情勢緊張，但核三最快要一年半才能重啟。圖為屏東恆春核三廠外觀。 圖／聯合報系資料照片

中東能源情勢緊張，立法院邀經濟部及核安會報告，得到的答案卻是核三最快要一年半才能重啟，核二則最快要等到民國一一八年（二○二九年）。波灣戰火不斷擴大，能源緊俏有長期化趨勢；中油兩周來吸收油價漲幅已虧損了卅三億元，可見油價變化之劇烈。試問，中油和台電有多少能力一直吸收飆高的成本？在這個節骨眼上，去年五月才停機的核三竟然要花那麼長的時間才能重啟，賴政府真的有把能源危機當回事嗎？

荷莫茲海峽遭封鎖後，台灣向卡達採購的天然氣已告斷貨。由於其數量占全國總需求量的三分之一，逼得中油須在現貨市場以高價購買。這兩天波灣情勢急遽升高，以色列發動了開戰以來最具破壞性的能源攻擊，轟炸伊朗南部南帕爾斯一個全球最大的天然氣田，使伊朗能源供應受到重創。伊朗旋即展開猛烈的「區域連坐」報復，攻擊卡達和沙烏地阿拉伯的天然氣設施，卡達的天然氣基本已停止生產。這波攻擊，一日之間，即讓亞洲 LNG 現貨價格跳漲了四十％，漲幅驚人。

因此，以我國電力有五成要仰賴天然氣發電的現況，如果不及早改變能源部署戰略，我們的電力供應很快就會出現問題。經濟部日前宣稱，我國已調度到廿二艘天然氣船，足夠用到四月底不成問題。但這已是多日前的說法，如今波灣戰事惡化，天然氣產地遭破壞，台灣臨時向鄰國調度 LNG 船的作法便難維持，也無法再保證供電穩定。正因如此，重啟核二、核三廠才變得愈發重要。然而，從賴政府的因應態度看，卻絲毫看不出決策者的積極性和急迫感；相關官員還是事不關己地推託應付著，彷彿能源危機不會真的降臨。

以核二、核三原有發電量，一旦重啟，約可供應全台十二％的穩定電力。這雖無法完全取代天然氣發電，但至少能幫台灣在面對波灣風雲時多一道緩衝，能源供應不致遽爾崩潰。然而，政府官員的反應卻慢吞吞，關核電廠時急如星火，但需要重啟時，卻充滿各種官腔官調文章，完全不把時間的緊迫放在心上。試問，賴政府難道真要等到火燒眉毛，全台公民營設施四處跳電時，才覺得核能很安全也很可靠？

民進黨長期以來反核，一心擁抱非核家園。但近年歐盟將核電和天然氣視為「環境友善」的綠能，國際社會的態度已截然不同，民進黨也必須改變自己過時的思維，勿再因噎廢食。台灣逾九成六的能源倚賴進口，如果能源政策建立在一個華而不實、搖搖欲墜的基礎上，真的太過虛幻。賴政府動輒誇耀「社會韌性」，但僅僅十一天儲量的天然氣，卻高占發電量的五成，這樣的能源政策根本在自曝其短，向敵人顯露軟肋，哪來的韌性？

這次美伊戰爭引發能源危機，亞洲許多國家深受影響，若干戰備儲油或外匯準備不足的國家已發生排隊搶油及民生崩潰的風險。觀察鄰國的作法，日本的東京電力公司已發出輪流停電預警，並緊急釋放儲油以平抑油電價；南韓則啟動「三級緊急狀態」與價格管制因應，並強制政府機關及公共設施在夜間強制節能。韓國的核心策略是「以核電保產業，以儲備抗通膨」，它目前擁有廿六座核能機組，同時還在擴建新機組。相形之下，台灣廢核，卻將電力命脈五十％繫於供應不穩又昂貴的天然氣，等於讓自己輸在半路。

美以和伊朗在波灣的戰事已經殺紅了眼，賴政府卻還在那裡作天下太平狀，既不加速備妥台灣的因應方案，又不告訴人民事實真相。請問，台灣社會韌性要從何而來？

【專家之眼】國民黨執政真比日本殖民還差？（春分）

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【專家之眼】國民黨執政真比日本殖民還差？

2026-03-20 06:53 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

賴總統近日批評國民黨對台灣人民，比日本殖民時期還差，此番言論引起爭議。圖／總統府提供

賴清德總統談歷史、憲法常出錯，事後派發言人改口已不稀奇了，還為此更動總統府官網文字、講不下去，但奇妙的是，他還是樂此不疲。民選領袖不顧史實，享受一時快意，除了被針對的政治力出聲外，理當捍衛專業的學界沒有評論，相關人等心態與社會影響，值得參透。

最近賴出席一場總統直選研討會的爭議言論，除了連簡單事實都搞錯：一、把日本作家說成東京都知事；二、把1895年日本殖民台灣，硬連接到二戰時，日為對抗英美提出的東亞共榮圈概念外，還包括：三、台灣人民藉由總統直選，確立了政府合法性、民主正當性；四、如果跟增修條文一起看，台灣或者中華民國，已是具備新生命的國家；五、總統直選從來不是從天而降，更不是執政者施予人民的恩惠，而是台灣人民長期以來歷經無數事件與犧牲奉獻所爭取而來；以及六、歷數過去統治者無心治理台灣後，特別指出「尤其是國民黨政府來到台灣之後，對待台灣人民比殖民統治的日本對台灣還要差，這是為什麼前總統李登輝和日本東京都知事特別提到台灣人的悲哀；民國卅六年（1947年）2月28日，發生了228事件；民國卅八年（1949年）5月20日，台灣就實行戒嚴，進入了白色恐怖長達卅八年之久」云云。

短短幾段話，包含事實錯誤、誤導、選擇性裁剪事實概念等。相關說法常見於獨派主張，其抬高殖民者，卻不對國民黨執政時期有絲毫公允評論，眼光與心態之狹，遠不及蔡英文最後肯定蔣經國的用心。

上述錯誤除顯而易見者外，簡單釐清如下：一、政府合法性、民主正當性跟總統直選無關，英美領導也非人民直選產生。賴其實在講「外來政權」。可是日殖台灣五十年，最後還要靠皇民化運動洗腦台人獻身，可見中國認同深植人心。當時多數人民認同兩蔣代表的中國政府，賴只是以含糊的「台灣人民」帶進少數日殖時期既得利益者的看法。

二、賴詮釋憲法增修條文使「國家」具備新生命，無視條文前言「為因應國家統一前之需要」，內文之「中華民國自由地區」、「大陸地區」白紙黑字條文。

三、決定總統選舉方式時，台灣政局還是由國民黨一黨獨大，即便之後幾年，民進黨仍只能由黨主席違反黨內民主「夜奔敵營」聽指示，是國民黨主席李登輝與黨內精於選邊者複雜考量下的決定，並稱此和平轉型為寧靜革命。到了賴嘴裡，卻成了「無數事件與犧牲奉獻」得來。有點意思的是，對台灣民主轉型是菁英還是人民推動的分歧，其實是延續之前某些對蔣經國關於民主歷史定位的辯論，賴把過去全歸給李的光環，分出一部分捧民進黨，相對就是在暗地侵蝕李的歷史定位。相信再過幾年，綠營會奪占更多李的光環。

四、賴不知從哪個面向比較國民黨與日本統治？他提到二二八事件與戒嚴，但前者連死傷人數都有爭議，後者在台施行，多數時間也非軍事管制的戒嚴概念。

僅以獨派慣常誇大一點比較：日殖時期對台民無差別屠殺，官方資料是人數超過十萬；相對於此，史明稱：民國四十二年（1953年）的台灣人口中，被認為行蹤不明而從戶籍上被削除者達十餘萬人，無疑的，其中的絕對多數就是在二二八起義時被殺害的犧牲者。然而，二二八事件後的選舉，各縣市出來投票與投票支持國民黨候選人的比率，仍在七成上下浮動，部分縣市投票人數甚至上升。恐怖統治無法改變人民投票行為？事實與說法出現矛盾，連民進黨政府都不敢這麼誇大，不知道賴所言的「差」在哪裡？

綜觀賴當選總統後發言，應該是「所有歷史都是當代史」的信奉者。幾次被打臉，甚至講不下去經驗，他卻不改其志，可見反映自身想法。政治領導不在乎事實，也不怕自曝其短，硬想把編造植入人心，思之悚然。

賴此次是在學術場子用意識形態重編歷史，有些好奇在場人士態度如何？以前知識分子是很有風骨的，賴可能不知道民國四十七年（1958年）四月，胡適在中研院院士會議上當場反駁蔣中正總統致詞觀點，蔣也保持風度情況，隨意做出錯誤發言。如今吾人應該好奇的是，這麼多年的民主精神錘鍊，有沒有形成更硬頸的學術社群？平常道貌儼然的學界人士，遇到總統那麼多錯誤言論，有沒有曾經表露出一絲絲善意提醒權力者的態度？又怎麼教學生呢？

還好，或許有個積極意義值得肯定：賴的發言讓社會注意到過去常被壟斷的本土言論市場之陰暗角落。例如之前講到我憲法制定時，台人到底有沒有參加？多年前政府補助學術刊物還有容許亂扯空間，如今透過賴發言引發的討論，相信遲早會回到較完整呈現事實的正軌，這大概是賴沒想到的意外收穫吧。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2002065/web/　

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2026-03-20 00:00　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

讀家觀點／國防vs.健保 政府勿忘國本

2026-03-20 00:00 　聯合報／ 王伯元／李國鼎科技發展基金會董事長（台北市）

立法院外交及國防委員會將審議攸關軍購特別條例，國防部指出，有鑑於中共可能封鎖切斷補給線，必須編列特別預算籌獲一次性大幅提升彈藥存量及增建14條兵工產線，並且在產線未建立前，籌購120公厘戰車砲彈等彈藥。圖為105公厘輪型戰車彈藥。記者季相儒／攝影

日前美國參議員華倫公開批評川普的中東政策，指出在美國醫療保險體系仍面臨巨大壓力之際，政府卻每天耗資十億美元對伊朗進行軍事轟炸。她質疑，當國民的醫療與社會保障仍存在重大缺口時，政府是否應將如此龐大的資源投入戰爭。這其實觸及了一個所有國家都須面對的根本問題：當國家資源有限時，究竟應優先投入民生，還是軍事？

看到這則新聞，不禁讓人聯想到台灣的處境。台灣引以為傲的全民健保，自民國八十四年（一九九五）年實施以來，建立了相對公平且效率極高的醫療體系。民眾以合理的保費便能享有高品質醫療服務，在各國的醫療制度中堪稱典範。然而，隨著台灣人口快速老化、醫療需求持續增加、以及許多醫療科技及新藥成本不斷上升，健保財務壓力日益沉重。近年來，健保基金多次出現收支失衡的警訊，如不能及時進行制度改革，未來出現財務危機甚至破產的可能性並非危言聳聽。

另一方面，台灣健保體系也面臨醫療人力的嚴重壓力，許多醫護人員長期處於工作量過重與人力不足的環境中。由於健保給付長期偏低，醫院財務空間有限，人力配置難以增加，導致醫護人員常需要長時間工作與高強度值班。此外，醫療糾紛風險高、職場壓力大，也使年輕醫護投入意願降低，護理人員流失問題日益嚴重。若這些問題無法改善，將進一步影響醫療品質，甚至動搖健保制度的長期運作。

與此同時，台灣近年來的國防預算卻持續增加。面對區域安全情勢緊張，政府大量向美國採購各式武器裝備，從戰機、飛彈到防空系統，動輒數百億甚至上千億新台幣。強化國防能力、確保國家安全當然有必要性，但在國家財政資源有限的情況下，軍事支出與民生支出之間的平衡，便成為一個值得社會深思的重要課題。

更值得討論的是，台灣軍購是否真正做到「把錢花在刀口上」。軍購不應只是政治或外交考量的結果，而是要回到一個核心問題：也就是這些裝備是否真的是台灣所需，是否真能提升我們整體防衛能力。許多大型軍購案金額龐大，但是否完全符合台灣的防衛需求，有待更嚴謹的評估與檢討。更何況部分軍備至今仍未交貨，對實際戰力的提升存在著時間落差。

因此，問題並不在於是否需要國防支出，而在於如何在國防與民生之間取得更合理的配置。就如同台灣在推動軍購與國防建設的同時，也必須同樣重視健保的永續經營。健保財務問題需要從多方面著手，例如透過更精準的醫療資源配置、檢討保費與補助結構、減少醫療浪費與濫用，並建立更長遠的財務規畫。同時，也應提高對醫院與醫護人員的合理給付，改善醫療人力流失問題，使健保制度在財務與醫療品質上都能維持長期穩定。

從國家治理角度來看，安全與民生其實並非對立，而是相互依存。沒有安全，國家難以生存；但若人民基本生活保障不足，社會同樣難以長久穩定。對台灣而言，全民健保不僅是一項社會政策，更是社會公平與國家文明的重要象徵。如何在國防安全與民生保障之間取得更智慧的平衡，同時確保每一筆軍購預算都真正用在提升防衛能力上，將是政府治理能力的重要考驗。書經有云「 民惟邦本、本固邦寧」；唯有讓人民同時感受到安全與照顧，國家才能在動盪的國際環境中穩健前行。

美以伊戰重構全球秩序

2026-03-20 00:06 　聯合報／ 邢雲超／劍橋大中華智庫研究院院長（香港）

自美以二月廿八日聯合對伊朗發動「史詩怒火」行動以來，各國透過不同渠道應對危機，戰事紛紛擾擾、撲朔迷離。三周以來各國對伊朗戰事的評估及態度，折射出包括聯合國在內的國際組織和大國聯盟機制無力。

在這場慘烈軍事衝突中，中東各國多個美軍基地被攻擊，並重創阿拉伯國家民航、能源、經貿及民生；同時，俄烏硝煙逾一千五百天後仍在瀰漫。俄國雖然依託戰時經濟和軍工產能尚可延續，但烏克蘭財政依賴外部輸血舉步維艱。烏克蘭展示伊朗牌爭取美援，美國則急脫身推動「速成式停火」，孤注一擲因應中東局面。至於俄羅斯，中東形勢攸關美國對結束俄烏戰事的談判，這是俄方最為關切的，俄羅斯甚至期望衝突持續以減少美對烏的武器支援；然而，俄卻同時失去中東傳統優勢和戰略地緣。

再看看中國，中國百分之十三原油來自伊朗，且與伊朗（包括俄羅斯）定期聯合演習，但依中國長期原油儲備，伊朗戰事未必擊穿中國經濟。反之，中東戰場為中國提供強化多邊主義機會。伊朗戰事膠著，美國是否已真的陷入泥潭尚不確定；因此，中美二元結構或中美俄三極關係主導全球發展之走向仍難預期。各國和不同地區在大國博弈背景下，構建自身安全體系乃當務之急。

伊朗戰場的硝煙，映射國際關係正趨於交換價值甚至掠奪資源，傳統意義上的「價值觀和政治信念同盟」似乎難以成為撬動國際關係的槓桿。不管是戰略自主抑或大國依戀，在傳統盟友關係鏈條鬆散下，與不同強國發展多元關係不可避免。美國在伊朗戰場若能及時脫身、並真的更替伊朗政權，那麼下一個不聽美國話、川普看不慣的政權很快會被鎖定，如此這般，眾多有過節又有資源的中小國家將徹夜難眠。

美國依賴戰爭掠奪擴充國力、維護國際地位，與其最新「國家安全戰略」精神偏離明顯，學界詮釋的「戰略迷失」令國際社會逐漸失去對美信任。美以對伊朗下手並無取得歐盟及北約全面支持，但已對美擅自行動反感且趨於獨立自主。歐洲大國對增加核彈躍躍欲試，試圖在舊秩序的斷垣殘壁上加固自身護欄。近期西方元首紛紛訪華，究竟會否真的脫離美國、尋求「向東看」不得而知；但帝國本質難有改變，中小國家左右逢源求生存空間，懼怕美國又要與中國結緣，未來多國機會主義表現難以避免。但在東亞，更多「不確定」隨著川普大國政治思維和經濟利益交換亦步亦趨，不斷動態轉換。

美俄兩個軍事大國都已捲入戰爭之中，國際社會憂心忡忡。決定未來走向的關鍵是美國的戰略耐心、伊朗的消耗能力、歐洲能否快速覺醒及中俄的角色扮演。三次世界大戰風險可能猶存，但更像一場「慢性病」而非「急性心梗」。此際，也應警惕中東局勢、俄烏衝突、印巴對峙乃至台海等存在局勢升級的風險點。同時，網路太空、金融攻擊、代理人博弈及核威懾下的「有限衝突」，此時代呈現混合戰爭，非過去傳統意義上的熱戰。

呼喚聯合國國際機制、增加各國經濟依存度及強化「戰爭無贏家」的共識是關鍵。畢竟，核交換將會觸發核冬天，金融、醫療及供應鏈全面癱瘓，使全球生態崩潰、社會嚴重失序，文明亦必加速崩潰。

古巴是榜樣 美當眼中釘

2026-03-20 00:02 　聯合報／ 馮建三／政治大學新聞系退休教授（台北市）

日前古巴全國電網崩潰，導致約千萬人陷入黑暗。同日，美國總統川普放話稱可能「拿下古巴」。法新社

美國國家反恐中心主任肯特請辭，因伊朗對美未構成威脅，他「無法昧著良心」支持美、以對伊朗的侵略戰爭。同日，在一月底以古巴對美國構成「異常威脅」而封鎖石油不准入古巴之後，美國總統川普「砲火轉向嗆奪古巴，不排除動武」。

但其實，古巴是美國的榜樣，川普色厲內荏加上自慚形穢，因此胡扯古巴是威脅，目的應該是要掩飾美國健保體制的缺失。世界銀行資料顯示，古巴革命次年的民國十九年（一九六○年），美國人均壽命六十九點八歲，領先古巴六歲多；民國一○九年（二○二○年）美國是七十七歲，而遭美國封鎖超過六十年、醫療器材與藥品難以充分取得的古巴是七十七點五歲。

不但自己好，古巴也盡力發揮人溺己溺的精神。革命後的第一個五年雖有半數醫生移民海外，但民國五十一年（一九六二年）古巴就有醫生前往剛獨立的阿爾及利亞服務；民國七十九年（一九九○年）起連續廿一年的「車諾比兒童計畫」，為烏克蘭二點六萬名核災影響者提供免費治療。東帝汶在民國九十一年（二○○二年）獨立後，首批八十餘位醫生由古巴提供資源無償代為培訓。在一海之隔的海地，至民國一一○年（二○二一年）底有逾六千名古巴醫護在這個西半球最貧窮的國家診療三千六百萬次，挽救四十二點九萬條生命。

瓜地馬拉研究員莫拉萊斯運用 OECD 方法論，按國際市場價將古巴援助，折算為官方發展援助，得知民國八十八至一○四年（一九九九至二○一五年），古巴醫療與技術服務價值超過七一五億美元，每年占 GDP 達百分之六點六，美國援外的 GDP 占比是百分之○點一七。

美國見不得古巴好，便要破壞。迥異於美國的古巴健保與援外模式，帶給拉美人乃至世人希望，竟成白宮眼中釘。美國民國九十五年（二○○六年）啟動計畫，誘使古巴醫護放棄任務以換取美國公民身分，紐約時報曾批評此為「富國搶窮國醫生」。川普從民國一○八年（二○一九年）起變本加厲，誣指古巴援外醫護是奴工，數年後施壓有成，今年二月以來，瓜地馬拉、巴哈馬、宏都拉斯、牙買加、蓋亞那等國在美壓力下被迫表示，期滿將終止與古巴施行數十年的醫護計畫。

別拿法警「羊質虎皮」遮羞

2026-03-20 00:00 　聯合報／ 楊國隆／自由業、警職廿年（台中市）

台中地方法院日前發生案件當事人掌摑台中律師公會理事長吳中和事件，吳中和（左）發言還原事發經過。中央社

近日台中地院發生的暴力衝突，再次印證了我長久以來的憂慮：在現行制度下，法院根本沒有能力保障法官、律師與民眾的人身安全。每當法庭失控，眾人第一反應竟是「趕快打一一○」，這無疑是對司法尊嚴最響亮的耳光；難道我們平時編列預算養的法警，僅僅是擺設？

法警根本不是警察，但為什麼他們穿著與外面帶槍警察一模一樣的制服？這說穿了，就是當年司法院「羊質虎皮」的鄉愿心態。司法院的高層以為，只要讓當年的「庭丁」、「衙役」穿上警察制服，就能在視覺上威嚇那些所謂的「刁民」，讓他們進了法院能「尊重」一點。於是，司法院大筆一揮，僅憑一個行政規則等級的「法警管理辦法」，就讓法警「準用」警察服制；這種靠「變裝」來撐場面的做法，正是導致今日法院安全全面崩盤的根源。

我們要問：穿上一樣的衣服，就有一樣的職權嗎？答案是令人心寒的否定。警察執法有「警察職權行使法」與「警察勤務條例」為法律授權；而法警在法院行使調查、逮捕、拘提、搜索、解送等高度介入人權的職務時，依據的竟然只有「法警執行職務應行注意事項」這種低位階的法規命令。

這種法律位階的缺失，對法警同仁來說是赤裸裸的「陷害」。當衝突發生，法警如果強力執法，可能會面臨被告反控「非法逮捕」或「傷害」，因為他們根本沒有實質的法律授權保障；但如果不出手，法院安全便形同虛設。在這種「多做多錯」的制度下，怎能期待法警成為「法庭安全守護神」？

法官、律師與民眾的集體受難，當法警的職權被鎖在模糊的行政規則裡，受害的是法院內的所有人。法官與檢察官在第一線面對極端情緒，卻發現身旁的保衛力量缺乏法源授權，執法時縮頭縮尾；律師與民眾到法院尋求正義，卻處於一個連「法警職權」都講不清楚的安全真空地帶，隨時可能淪為暴力下的犧牲品。該停止這場「法治Cosplay」了！法院出事還要叫外面的警察救援，這不僅是諷刺、更是失職。

司法院不應該再抱持著「衣服穿一樣就好」的敷衍心態，請司法院正視法警的定位，若不打算授予法警完整的法律職權，就請把那身「警察制服」換掉，不要再讓法警同仁穿著這身「虎皮」在法院裡坐以待斃。司法行政高層若繼續「簽一簽行政規則就過」的懶政心態，法院將永遠無法成為保障正義的安全之地。要嘛給法權，要嘛換制服，請不要再玩這種害人害己的「法律裝扮遊戲」了！

2026-03-20 00:00　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

安全執業無望 律師出庭自備隨扈？

2026-03-20 00:00　 聯合報／ 沈士閎／律師、作家（新北市）

十七日下午，台中一名林姓女子因涉嫌傷害、恐嚇三名女律師案至台中地方法院開庭。期間，林女竟在法院走廊大聲喧嘩，甚至還當眾掌摑到場聲援的台中律師公會理事長吳中和律師。

本人反覆觀看事發影片後，竟因過於錯愕而失語，內心無比沉重。關於現行犯逮捕、法庭秩序與法警權限等法律層面，社群上已有許多道長（律師間的慣用尊稱）與司法實務界前輩提出精闢見解。令我深感憂心的是，在於網路社群的討論中，竟有不少民眾留下「打得好」、「活該」、「現世報」等盲目叫好的言論。

針對律師的暴行早已屢見不鮮，回顧過往，有一○六年洪姓被告在台南地院外開車撞死妻子與黃姓律師、同年吳姓被告於桃園地院外早餐店毆打巨姓律師致死，以及一一四年楊姓被告點交房屋時縱火燒死游姓律師等；更早還有九十五年發生並纏訟多年的周姓律師命案。此次暴行引發軒然大波，在於其發生在理當象徵公平正義的法院內部，與過去案例的空間界線截然不同，是對司法公信力最直接的挑釁。

筆者不打算逕自將中院暴行歸咎於法警或法官的處置失當，社會氛圍與體制枷鎖早已將執法者逼入困境；昔有基層員警畏於拔槍示警，今有院檢人員受制於評鑑制度與輿論壓力，漸漸失去防患未然的空間。曾聽聞資深道長分享，早年的法官會果斷將情緒失控的當事人請出法庭，如今為求自保，換作是本人，多半也將選擇息事寧人。畢竟，誰願意為了尚未發生的危險惹得一身腥呢？

近年來，台灣社會對專門職業人員的尊重急遽消失，從醫療暴力到法院暴行，許多人將自身生活的不如意或對體制的誤解，轉嫁為對專業人士的無端攻擊。當恐龍法官、司法不公淪為廉價的發洩詞彙時，受傷的不只法律從業人員的尊嚴，更已撼動國家賴以穩定的法治基礎。

律師之職責是依法律為當事人爭取最佳利益，並非無中生有甚至顛倒是非。訴訟結果往往取決於案件本身的客觀條件，將敗訴怨氣發洩於律師，甚或訴諸暴力，實為法治觀念匱乏的展現。有論者建議律師出庭可請助理陪同，固然可能提升安全性，卻會造成事務所行政延宕，衍生成本終將轉嫁至當事人身上，歸根究柢仍是民眾的損失。

社群中盲目叫好之人，或許未曾意識到一個殘酷的現實—當律師淪為弱勢、無法安全執業時，民眾的訴訟權益只會面臨更大的危機。如今執業律師除了學習基本防身術，筆者也時常提醒同為律師的妻子隨時留意周遭，自己更隨身攜帶防身噴霧，只求永遠沒有用上的那一天。

面對同道在法院遭受暴力對待，仍有少數律師冷言冷語、袖手旁觀，令人遺憾。倘若律師群體選擇噤聲或置身事外，將難以有效捍衛執業尊嚴。保障律師人身安全刻不容緩，無論是提倡修法，抑或是敦促國家改善均無不可。再不採取具體行動，恐怕未來律師出庭履行職務時，都必須得自備隨扈了！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　廖達琪／看不見的影響看得見的

◆ 　陳國樑／被官方統計掩蓋的貧富差距

◆ 　魏國彥／假如台灣沒有廢核

◆ 　王正方／台灣是美國的戰略負債？

◆ 　辛翠玲／美以伊戰爭考驗歐戰略自主

廖達琪／看不見的影響看得見的

2026-03-20 00:00 　聯合報／ 廖達琪（作者為中山大學政治所榮譽教授）

數年前，中山大學一位海洋科學院教授跟筆者提到「看不見的影響看得見的」這句話，他的依據是：就海象觀察，用最先進的衛星科技來偵測海洋，僅能透視約五十公尺，但海洋變化均來自底層至少兩百公尺深處。所以衛星蒐集到的海象資料，只是浮面已被影響的結果，而看不到底層正變化的洋流。當時就覺甚為有趣，曾聯想到政治學有「沉默螺旋」說，即選民自覺跟主流意見不合，民調時不表態，造成民調的失準與參選者的誤判。

眼前，天天得看美以伊之戰。兩造以不對等的實力，伊朗可以苦撐，還能以較不易被辨識、美軍打不到的方式，布置水雷於荷莫茲海峽，據稱是美國海軍的剋星。伊朗此番部署，也有類以「看不見」的來影響「看得見」的結果，因其企圖干擾航運，影響石油輸出，或造成全球經濟恐慌，迴力施壓美國；且另一方面還希冀阻止美國的地面入侵。其目標是否能完整達成，尚難定論，但對戰況有「看得見」之影響，應無庸置疑。

其實，伊朗所運用「看不見」的力量，以政治學的權力論，這只是最淺層；還有更深層的，伊朗用的似最爐火純青，下面細說分明。

政治學學理上，權力的第一面向最直接，就是甲要乙做甲要求的事，乙服從之。這層次的權力，可以「看見」，如法令規章明白記載的指揮權力；也可以「看不見」，如國際政治上，霸權對小國的要求，並沒有明文規定，但小國通常不敢不從，川普的風格就很明顯屬這一層。不過，伊朗部署水雷威嚇美國，雖不用「說」的來要求，但動用不易被看見的力量，來使對方某種程度向己方意念屈服，也應歸屬於此最淺層的權力施展。

權力的第二面向是甲要乙不做甲不想要的事，乙配合之。這層次的權力，檯面上較看不見，最常見的範例就是利益團體遊說影響立法結果，比如台灣的建商曾想盡辦法，阻擋政府修法來控制房價，政府相當長時間都配合之，直到民怨四起，政府才有些作為。另以色列對美國會有最強大的遊說團體，竭力保持美國親以、遠巴勒斯坦的立場，即便美國長期以來都有協助巴勒斯坦建國的主張或方案，但均未上議程；以色列的遊說阻擋功夫，結實展現權力的第二面向。伊朗相對似較少運用此層次權力。

權力的第三面向，是以宗教、意識形態等「看不見」的思想信仰所產生的力量，來驅動服從。這層次的力道，揮灑起來，或談不上所向披靡，但耐磨抗壓、韌性十足、以小博大、纏鬥不休。當前伊朗以伊斯蘭教立國，以宗教領導國家，這最深層力量的運用非常到位，才能在美以的斬首強攻下堅忍抵抗。其實，以色列和美國也多少得運用此一層次的力量，以伊的衝突對立，宗教因素是重要的一環，以色列能在阿拉伯世界中挺立，且是強權，猶太教亦是關鍵的驅動力量之一。川普雖以交易著稱，但一樣要祭出 MAGA 這一有類意識形態的口號，凝聚支持者。

綜合來看，國要能立能續，「看不見」的力量一定要厚植，尤其是第三層的思想信仰層面，因為其激發出的能量，深刻影響「看得見」的結果；而第一層次的直接使力，如國防武力部署、槍砲彈藥使用等，以伊朗這一中型國家而言，仍是多靠「看不見」的影響看得見的。

◆ 　劉大年／川普成也關稅、敗也關稅

◆ 　廖元豪／行政違法　只靠司法就不了

◆ 　闕志克／Anthropic 的選擇與示警

◆ 　趙坤茂／電梯狂想曲

◆ 　孫維新／2026太空年-火箭誕生百年紀念

劉大年／川普成也關稅、敗也關稅

2026-03-20 00:00 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

關稅曾是川普崛起的重要政治訴求，如今卻逐漸成為其施政困境的來源。川普主張，只要對外國商品課徵關稅，美國製造業就能回流，貿易逆差即可縮小，工作機會也會回到美國。對許多長期感受到全球化衝擊的美國民眾而言，這樣的論述極具吸引力；川普成功將複雜的美國經濟問題，簡化為「外國占美國便宜」的結論，提高關稅成為最佳解方。

在川普政府關稅火力指向全球下，去年美國經濟成長率約為百分之二點二，消費者物價上漲率約為百分之二點七，失業率則為百分之四。按照美國官方的說法，美國經濟呈現「穩健成長、物價可以控制，失業率亦在歷史低檔，並具有一定韌性」的情境。加上今年各國陸續實現對美國投資承諾，在資本支出回流帶動下，將成為支撐美國經濟的另一主力，美國經濟成長前景看好。

但總體經濟數據並未完全反映美國經濟現況，美國成長呈現「Ｋ字型分化」。在 AI 需求帶動下，科技產業與相關投資快速成長，但傳統產業與部分服務業的成長動能相對有限。在經濟表現出現明顯分歧下，高收入族群持續累積財富，中低收入家庭卻面臨薪資成長停滯與生活成本上升的壓力。近年來，美國前百分之十的所得階級，甚至占了接近一半的消費支出。

物價壓力成為最直接的民生問題，美國目前通膨率並不低，且物價長期居高不下，人民實質購買力受到侵蝕。即使經濟仍在成長，許多家庭的生活感受卻更接近「隱形衰退」。雖然美國人民也大致認同「外國占美國便宜」的說法，但更關心的是「如何使美國變得更便宜」。對多數家庭而言，重要的不是美國貿易逆差是否縮小，而是生活成本是否下降。

川普不斷加碼關稅政策，當質疑關稅可能進一步推高商品價格、成為高物價元凶的聲音出現時，關稅的吸引力自然開始減弱。綜合各項最新民調顯示，約有六成美國民眾認為關稅會推高國內物價、增加家庭負擔；也有過半受訪者認為關稅成本容易轉嫁，主要由美國消費者與企業承擔，而非外國出口商埋單。關稅因此逐漸被視為由美國人民支付的「變相稅負」。

除了經濟效果備受質疑外，川普的關稅政策在法律層面也面臨挑戰。日前美國聯邦法院裁定對等關稅無效，川普政府又依據「一九七四年貿易法」第一二二條款推動新的關稅措施，也引發爭議，迄今已有廿四個州政府聯名提告。

同時，關稅制度本身日益複雜且混亂，不同產品與國家的課稅方式反覆調整，亦增加美國行政部門作業負擔；在對等關稅裁定無效後，又衍生出退稅與行政相關爭議。對美國人民而言，在尚未體現產業回流的利益前，已先承受關稅帶來的不確定性與成本壓力。

川普的關稅政策不但遭大多數民主黨支持者及中間選民反對，就連傳統共和黨支持者的反對聲浪亦高；連帶使得川普支持度持續下滑，最近已跌破四成。

關稅曾幫助川普凝聚支持，也成為其最鮮明的政策；但當政策真正落地後，經濟現實、法律制衡、民意壓力逐漸浮現。關稅曾是川普最鋒利的政治武器，如今卻成為最沉重的包袱；今年十一月期中選舉，川普政府將面臨嚴酷的挑戰。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2002054/web/　

◆ 　聯合報社論／川習會延期，這場全球能源災難不易收拾

◆ 　聯合報黑白集／「不行政」院長

◆ 　經濟日報社論／石油戰爭成形 川普陷入困境

經濟日報社論／石油戰爭成形 川普陷入困境

2026-03-19 01:08 　經濟日報／ 社論

美國對伊朗的戰爭，恐怕要栽在油價上。 美聯社

美國對伊朗戰爭爆發以來，由於荷莫茲海峽被伊朗封鎖，波灣國家原油與天然氣運不出來，再加上美軍襲擊伊朗重要的石油供應樞紐哈格島，導致中東石油出口中斷，油價一度上看一二○美元，現在雖然跌落，但仍在百元上下波動。這次伊朗戰事的關鍵因素是油價；川普政府在開打之前自信滿滿，但是隨著戰事的進展，竟然毫無準備，現在要聯合盟友，共同打壓油價，大家都不願意配合，美國對伊朗的戰爭，恐怕要栽在油價上。

波灣國家在戰爭爆發之前，一直在期待川普政府謹慎，警告不要魯莽行事，但也私下以為，伊朗不敢冒大不韙，攻擊鄰國，可是這兩個期待都落空了。

首先，川普政府把警告，當成耳邊風，認為戰爭很快就會結束，伊朗新領導人將會對美國的要求全盤讓步，根本不需擔心荷莫茲海峽的封鎖問題，美國的戰略存油當時也只有最高存量的六成，對於即將到來的石油危機，完全沒有準備。

受到美以攻擊、幾乎被滅國的伊朗，開始不顧一切，報復波灣國家的美軍基地，同時刻意攻擊波灣國家的煉油、產氣設施，封鎖荷莫茲海峽，讓油氣運不出來，波灣國家紛紛停止生產，估計減產總量每日高達六百萬桶，導致油價一度飆高至一一九美元一桶，世界能源危機已然形成。

封鎖荷莫茲海峽的效應是全球的，預計到本周末，原油供應削減量將接近每天一,二○○萬桶，現貨市場上的供應缺口非常明顯，而且不只原油，正面臨柴油、航空煤油、液化石油氣和石腦油等產品的嚴重短缺。

通過荷莫茲海峽的還不只是能源，它更是全球化肥運輸最重要的通行管道，化肥數量將會大減，由於北半球各地的農民開始為春耕做準備，因此預計明年玉米產量會下降，價格會上漲。

川普政府尤其擔心國際油價，一旦引發美國國內通貨膨脹，聯準會就不能降息，美國可能形成「通縮」的困局，在體認到這將成為國內政治危機後，川普政府手忙腳亂的因應，首先是動員國際能源總署，全球釋出四億桶原油，但這僅能供全球不到一個月使用。

川普同時還暫時放鬆了對俄羅斯的原油禁售制裁，在4月11日之前，允許各國購買已在海上運輸的俄羅斯石油，據估計，目前約有一億桶之多，莫斯科現在每天可以從石油銷售中獲得一.五億美元的收入。

川普為了打開荷莫茲海峽，正在和七國討論保護船隻通過海峽，但美國海軍在波斯灣的兵力已捉襟見肘，只好在掃雷、海上防空和護航等領域尋求北約盟國的幫助，計劃本周宣布成立多國護航聯盟。

但以上這幾項措施，都需要盟友的同意與協助，對歐洲來說，這場戰爭不是他們的戰爭，以危機的程度來說，烏克蘭遠超過伊朗，但是現在美國竟然放寬對俄羅斯原油的禁買制裁，實在是本末倒置，歐盟表示不會與美國同步，並譴責美國的舉動。

而且由於歐洲各國正面臨能源成本上漲、供應鏈中斷，隨著美國及其海灣盟友在與伊朗的戰爭中消耗大量彈藥儲備，歐洲擔心，美國製造的關鍵武器交付將延遲，而如果參與美國的軍事行動，將會增加伊朗及其盟友民兵組織（如真主黨和哈馬斯），在歐洲發動恐怖攻擊的風險，而如果伊朗政權崩潰，還有可能引發新一輪難民潮。川普為此大怒，指責盟友忘恩負義。

澳洲採取與歐洲同一立場，表態不會派軍艦協防，理由是並未收到請求，而日本擁有先進的掃雷艦，可幫助美國海軍掃清水雷，首相高市早苗在十九日即將與川普舉行白宮高峰會，川普可能會當眾質問她，考慮到日本對中東石油的依賴，高市將很難拒絕。

川普任意發動戰爭，之前沒有完善的準備，現在要亡羊補牢，又缺乏有效的方法，許多人擔憂，上漲的油價將觸發地緣政治大變動，全球經濟末日已經到來，而且不是近日想像的 AI 泡沫，而是大家所熟知的石油戰爭。

聯合報黑白集／「不行政」院長

2026-03-19 01:38 聯合報／ 聯合報黑白集

行政院長卓榮泰。 圖／聯合報系資料照片

即使不懂政治的人也看得出來，卓內閣最大的執政特色，就是「否定模式」與「抗拒模式」。例如，立法院通過的法案，動不動就不執行或不副署；對於民眾想知道的事，總是故作神祕遮掩；面對陸配立委，則不上台答詢，也不給資料。卓揆自命「行動創新 AI 內閣」，卻只會產出「不」字決策，他更像「不行政院長」。

最新例子是：綠營推薦的四位中選會委員有三人遭藍白封殺，卓榮泰耿耿於懷；他周二上午揚言將把「落選名單」再送一次，希望立院「補足誠信」通過。但根據《立法院職權行使法》，人事案未過，就得「另提他人」；卓揆如此硬拗，只在鬧笑話。經幕僚提醒，他下午才改口，稱願另提人選。

腦筋一團漿糊，當然想不清自己該幹嘛。行政院長是全國行政機關的總樞紐和發動機，如果發動機常常處於「關機」或「怠工」狀態，行政體系能有高效率的產出嗎？又如何談創新、行動或 AI？

卓揆赴日看球很好，但為了「自費包機」吵了快十天，鬧到連日方的友善都變難堪，竟還拿出「永久歇業」的遊覽車公司發票。以這種態度，可見年度總預算始終無法過關，他自己該負很大責任。癥結在，當卓榮泰全神貫注「對抗藍白」時，他也把自己該服務的民眾丟在腦後了。這種「不行政」院長，能為民進黨加分才怪。

聯合報社論／川習會延期，這場全球能源災難不易收拾

2026-03-19 01:30　 聯合報／ 聯合報社論

美國總統川普延後四月初的「川習會」，理由是他必須「坐鎮華府」監督美伊戰事。 （路透）

美伊之戰，轉眼已打了廿天。原本聲稱戰爭「很快就會結束」的川普，最近喊停四月初的「川習會」，理由是他必須「坐鎮華府」監督這場戰事。至於要延期多久，則從前一天宣稱的一個月，變成五到六周。這些變化，說明了美以攻擊伊朗的行動觸發了整個波灣地區的不安，進而引發全球能源危機，情況正變得棘手。

川普或許已自知攻伊行動太過魯莽，希望盡速善後終結戰事。但歷經去年的對等關稅大鞭及奪取格陵蘭等風波，歐洲和日本等盟邦不斷遭到「小弟」般的斥責和使喚，他們已不想再為美國捲入一場不屬於自己的戰爭。美國國家反恐中心主任肯特近日也請辭，理由是「無法支持將下一代派上戰場送死」，打一場無謂的戰爭。可見，川普為了護航以色列輕率對伊朗動武，不聽專家之言，正當性顯得薄弱。因此引發各國能源及通膨危機，更使他成為眾矢之的，被全球視為亂源。

表面上，美國對伊朗的斬首行動看似精準；實際上，千年古國的伊朗卻不像委內瑞拉那麼脆弱單薄，宗教領袖哈米尼死亡後，政府指揮系統仍能循序運作，並未應聲崩解。伊朗自知軍力不是美國對手，因此它鎖定美國的中東盟邦攻擊，把戰火擴散到波灣地區，並將荷莫茲海峽控制全球五分之一油氣量的關鍵地位發揮到最高點。其目的，是要讓全球公民知道：人們之所以為能源價格暴漲及油氣缺貨所苦，「都是川普害的」。這是在向川普施加壓力，讓他無法逃避道德責任，這顯然是聰明的一招。

川普的因應之道，則是把中國拉進這場渾水，幫他分攤責任。川普要求川習會延期，要求中國出兵協助維護荷莫茲海峽安全，都是出於此一算計。伊朗因長年受到禁運與制裁，它生產的原油，有八、九成是透過「海上轉運」的方式賣到中國大陸。可見，對中國輸出原油，是伊朗重要的經濟支柱之一。荷莫茲海峽遭封鎖後，只有懸掛中國旗的油輪可以通行，即可見兩國關係之密切。伊朗近期更放行一些所謂「以人民幣結算」的油輪，據稱也是中方遊說的結果，希望緩解外界壓力及亞洲對原油的飢渴。

換言之，在客觀條件上，北京確實有能力對德黑蘭提出一些建言，甚至扮演美、伊兩國之間的斡旋角色，協助穿梭協調。在主觀條件上，中國本身確實也需要波灣原油的穩定供應，以免自己的經濟產業受到衝擊。畢竟，伊朗的原油占了中國總需求的十分之一以上，最近廣東東莞等地已出現嚴重的塑料囤積風和搶購潮，能源危機衝擊絕不容小覷。和其他歐日國家一樣，北京顯無意派出軍艦前往波灣，以免「公親變事主」，被捲入不想要的戰爭，甚至被當成「美國的小弟」看待。

在這種情況下，川習會延期，不僅可讓美中雙方再評估自己的實力短長，更可就這期間的世局變化再修正彼此的策略。至少，比雙方冒著波灣動盪的風險，勉強去營造川習會面的和諧氛圍，要務實得多。尤其，美國最高法院裁定川普的對等關稅「違憲」後，最近馬來西亞率先開了第一槍，宣告美馬對等貿易協定（ART）無效。飽受川普關稅惡意威脅的中國大陸，趁著川習會延期，也能思考如何伺機扳回一城。

去年全球的對等關稅災難，災星是川普；今年的能源危機，白虎星仍是他。川普曾聲稱他上任廿四小時就能結束俄烏戰爭，誰料那邊戰爭還在打，他這邊又輕率發動了新戰爭，並揚言下一個就是古巴。如果 MAGA 是以別人為芻狗，美國再度偉大又如何？

【專家之眼】美以伊戰爭的歷史終結：反噬與苦撐（初一）

◆ 　【專家之眼】美以伊戰爭的歷史終結：反噬與苦撐（初一）

◆ 　【專家之眼】壯大戰略威懾力量 展現全球用兵雄心

【專家之眼】美以伊戰爭的歷史終結：反噬與苦撐

2026-03-19 06:18 　聯合報／ 湯紹成／政大國關中心兼任教授

如今伊朗正在苦撐反擊，除美以軍隊所造成的嚴重損失之外，一些政治與軍事精英還選擇叛逃保命，也對政權穩定帶來挑戰。（法新社）

在當前的國際政治中，許多衝突表面上看似零散，但若從權力結構的角度觀察，其背後其實存在一套相當清楚的霸權邏輯。所謂「霸權」，若用一種口語的說法來描述，就是：我定規則你遵守；我捅婁子你收尾。

這種結構意味著國際秩序很大程度上受到強權主導，當這套秩序運作順利時，看似能維持穩定；但一旦出現反作用力，矛盾就可能迅速累積並爆發。如今美國打擊伊朗，筆者用一個形象的比喻來描述，那就是「打番茄理論」。當番茄被打爆，也會噴出汁液，讓對方滿臉豆花，這就是當前美以伊戰爭的寫照。

此外，當前的美以伊戰爭其實可以追溯到民國六十八年（1979年）的伊朗革命。當時親美的巴勒維王朝被一個具有強烈宗教色彩的神學政權推翻之後，新政權要求美國交出流亡海外的巴勒維國王以及其在海外的大量資產，但美國拒絕，此乃導致美伊兩國關係徹底破裂至今。之後，美國對伊朗持續採取經濟制裁、外交孤立與戰略壓力等手段，致使伊朗逐步推動核技術與軍事能力以自保，最終形成今日備受關注的核問題。

從更宏觀的角度觀察，美國近年來在全球多個地區的動作，也顯示出其更大的戰略考量。例如在巴拿馬運河、委內瑞拉、格陵蘭以及中東的伊朗，美國都展現出相當強烈的政策關注，但其實都是針對中國。

如今，伊朗正在苦撐反擊，除美以軍隊所造成的嚴重損失之外，一些政治與軍事精英還選擇叛逃保命，也對政權穩定帶來挑戰。然而，川普所期盼伊朗的政權更迭與無條件投降，都並未發生，而只有領導人的替換，但這種情況能撐多久，仍難逆料。

但川普希望盟國支援派兵護航荷莫茲海峽，均遭到拒絕，德國總理梅爾茨甚至稱，美以伊戰爭與北約無關，這種口氣與川普類似，因他曾言俄烏戰爭與美國無關，可見美國也正在面臨反噬。再加上，因中東戰局導致國際油價上升，增加民眾生活成本，也會對美國整體經濟環境造成壓力，進而影響川普政府的政治支持度。

綜合觀之，今天的美以伊戰爭已牽動全球能源市場、地緣政治與國際權力結構的重要因素，台灣也難以自外，以至於福禍難料。這樣的博弈情況瞬息萬變，隨時可能發生新的狀況，其後續發展仍有待進一步觀察。

【專家之眼】壯大戰略威懾力量 展現全球用兵雄心

2026-03-19 06:12 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

兩會的窗口，仍是現在外界了解大陸的重要平台。記者廖士鋒／攝影

中國大陸第十四屆全國人民代表大會第四次會議自3月5日開幕，經過多日緊密會議議程，在3月12日閉幕；會議期間審議通過多項法律以及政治文件，但最受各方關注仍是後續將主導中國大陸經濟發展構想與政策之「中華人民共和國第十五個國民經濟與社會發展五年規劃綱要」。

就研究中國大陸政治與經濟運作之學術圈與專業社群來說，對中國大陸黨政集會所審議通過政治文件，向來都是評價分歧褒貶落差極大；儘管如此，審閱此等政治文件內容，還是解讀中南海政策發展方向以及北京政壇脈動重要參考基礎。

本次所對外公布「中華人民共和國第十五個國民經濟與社會發展五年規劃綱要」涉及國防與軍隊現代化章節中，出現「壯大戰略威懾力量，維護全球戰略平衡和穩定」字句，對照以往中國黨政集會後所發布文件內容，確實顯現出不容吾人輕忽之戰略意涵；謹此對其意涵剖析推估如後，祈請各方先進不吝指正。

首先必須指出，「中華人民共和國第十五個國民經濟與社會發展五年規劃綱要」開宗明義就指出，該份綱要係「根據『中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議』編製」；經過對比民國一一年（2025年）10月23日中國共産黨第二十屆中央委員會第四次全體會議所通過之「建議」內容，其中確實同樣具有「壯大戰略威懾力量，維護全球戰略平衡和穩定」字句，因此該項政策顯然是依據中國大陸黨政運作「以黨領政」以及「以黨領軍」傳統原則所策訂，因此充分代表中南海決策高層之政治意志與政策意圖毋庸置疑。

其次，此為以往所有中國大陸黨政集會所審議通過政治文件，其中涉及國防與軍隊章節內容，首次提到「全球」用辭；由選用此項辭彙表達政策企圖，絕對是經過審慎考慮，不可能是因為文件草擬與彙編過程中，純粹語辭潤飾所致。近年來中國大陸國家實力崛起後，積極在多個面向參與國際事務，爭取形塑國際體制話語權，因此在多項政治文件中，用以表述政策涵蓋範圍與指向之「全球」用辭相當普遍，但在國防與軍隊現代化課題中，確實是首度採取「全球」用辭來表述之政策構想與目標。

再者，就要談到在民國一○九年（2020年）10月中共第十九屆五中全會所審議通過之「中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和民國一二四年（2035年）遠景目標的建議」，以及後續由第十三屆全國人民代表大會第四次會議所審議通過之「中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和民國一二四年（2035年）遠景目標綱要」，在涉及國防與軍隊現代化章節中，僅提到「壯大戰略力量和新域新質作戰力量」，由於未明確將「戰略」與「威懾」相連結，儘管後續亦曾緊接著提到「打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系」但此等語辭可泛指多種不同類型軍事作戰實力，其敏感程度對比「壯大戰略威懾力量」相對較低。

不過究竟要如何解讀戰略威懾力量？基本上各方都會直接聯想到核戰武力；特別是近年來西方國家不斷宣稱解放軍在增建核彈頭數量，並擴張其核武彈藥庫，確實會讓軍事觀察家與政治評論者直覺認為如此表述，豈不就是對號入座，完全坐實歐美國家政府所提出，但卻被北京方面所強勢否認之指控嗎？

其實，若論壯大戰略威懾力量，在核戰實力面向，其實未見得僅限於增加核彈頭儲備以及戰備數量；北京從蘇聯過度投入核武競賽記取教訓，絕對不會重蹈莫斯科浪擲資源覆轍。但就中國大陸近年來透過閱兵、航展以及演習，所展示多種新型遠程核武投射工具，透過提升分導技術，強化突穿防禦能力，增加核武儎臺戰場存活力，其實更能確切在核武實力面向，落實所謂「壯大核武威懾力量」。

此外，就要討論戰略威懾力量另個面向，就是對境外實施兵力投射遠征作戰能力；假若戰略威懾力量要能和「維護全球戰略平衡和穩定」相互配套，透過對境外投送與輸運作戰部隊，落實兵力投射作戰構想，確實是在不跨越核武門檻為前提下，另個對外政策與軍事武力運用方案。

其實，從近年來中國大陸軍工產業產製大型運輸機效率驚人，再加上兩棲艦艇如下餃子般成軍服役，透過空運、空降作業儎臺以及兩棲艦艇對外遂行兵力投射能力明顯提升，完全符合「壯大戰略威懾能力」論述意涵，至於未來是否有可能發揮「維護全球戰略平衡和穩定」職能，勢必成為全球軍事觀察家與戰略研析者密切關注課題。

多年來解放軍透過維和行動、反制海盜、海域維權、聯合反恐、救災紓困、跨國搜救、境外演習、艦艇出訪、學術交流、專業競賽以及環球義診，早就將活動範圍擴展至國際社會；所以此次明確將「全球」端上檯面，確實不會令人感到意外。

只是針對「維護全球戰略平衡和穩定」願景，解放軍是否必然要實際對境外目標動用實兵，還是藉由「壯大戰略威懾能力」達成任務目標，在未來將是解放軍內部檢討與審視行動方案，並且必須與外交體系充分配合之政策課題。在網際空間有句流行語：「實力不容許我低調與謙虛」，在國際社會中亦是相同道理，但當北京聲稱維護全球戰略平衡和穩定時，能否同時鞏固本身國家利益，其實才是真正核心關鍵所在。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

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陳國樑／被官方統計掩蓋的貧富差距

2026-03-19 00:33 　聯合報／ 陳國樑（政大財政學系教授暨主任、財稅研究中心主任）

近期國際研究機構與主流媒體，紛紛對台灣貧富差距提出警訊，國內傳媒亦不約而同以「體感貧窮」為題進行專題報導。然而，面對質疑聲浪，行政機關始終以官方數據自我辯護，反覆強調政府政策已有效照顧弱勢、貧富差距趨勢已獲緩解，隻字未見更具前瞻性的制度調整與分配改革藍圖。

執政者態度從容的關鍵，在於官方統計數字所描繪的所得分配圖像。根據官方指標，台灣的所得分配不僅非嚴重問題，近年更已呈現改善趨勢；於是，這些數據一再被拿出來做為政府回應批評時的重要依據。

檢視去年歲末，行政院各部會向立法院財政委員會提交的專題報告，即可見此「秩序井然」的所得分配圖像。中央銀行指出，台灣長期以來所得不均程度低於多數主要經濟體；主計總處強調，近十餘年個人吉尼係數與每人所得差距倍數並未擴大，反而有所下降；國發會則表示，台灣所得分配相對平均，經濟成長成果兼顧包容性。正是在這樣的敘事調性下，貧富差距被形塑為不嚴重的社會問題，更談不上是迫切的危機。

探究這一切「自我感覺良好」的底氣，皆源自於每年一度的「家庭收支調查」結果。這項調查每年自全台近九百萬家戶中，抽出約千分之二的樣本（一一三年度受調查戶數為一六,五二八戶），採派員當面訪查的方式，蒐集全年家庭經常性收支及設備等資料，再據以推估全體家庭之所得及消費水準情況。

雖然就統計設計而言，「家庭收支調查」採用的是一套標準而嚴謹的抽樣機制，然在貧富高度不均的分配結構下，頂端高所得者人數稀少，被抽中的機率極低；即使納入樣本，少數極端值亦難以完整反映富裕階層複雜多元的所得來源。

此外，金字塔頂端族群基於隱私與稅務安排等因素，拒訪或低報的可能性相對較高；與此同時，最低所得群體亦可能因居住不穩定、非典型就業或參與地下經濟而難以精準捕捉。

儘管形式上為隨機抽樣，「家庭收支調查」在實務運作中卻可能系統性排除了最關鍵的分配極端值，統計結果向「中間區間」收斂，而使推估後的分配狀況較實際情形更為平均。這種系統性偏誤產生的「分配平均」假象，使政府在扭曲的資訊之下，年復一年誤判社會整體分配情形，讓貧富差距問題在統計數據的遮掩下持續惡化。

因此一旦視角轉換，隨即就能看到截然不同的圖像。日前，專注於收入與貧富不均研究的法國經濟學家皮凱提教授，其主導的「世界不平等實驗室」發布最新「世界不平等報告」，將台灣列為所得分配嚴重不均的國家，並指出台灣所得與財富分配資料透明度偏低，「不平等透明度指數」僅九分（滿分二十分），在數據揭露上明顯落後於法、美等領先國家。

在絕對權力與政治光環交織而成的自我肯定迴路中，執政者逐漸失去感知貧窮的能力；當其執迷於不到兩萬戶的抽樣統計結果，並在層層修飾的數字中自我慰藉時，暴露的是對於真實民瘼的冷漠與無視。修補台灣的分配正義，必須從正視官方統計方法的限制開始，並提升所得與財富統計的完整性與透明度。唯有在資訊充分揭露下，貧富差距的討論才能跳脫各說各話的羅生門。

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廖元豪／行政違法 只靠司法救不了

2026-03-19 00:04　 聯合報／ 廖元豪（國立政治大學法律學系副教授）

理論上，法治國家應該謹守「依法行政」，行政部門是在憲法、法律的框架內行動；一旦行政違法，作為法律守護者的司法就會抑制甚至究責行政官員。然而近來我們看到，這其實是防君子不防小人，行政機關真拉下臉皮亂搞，司法似乎很難真正踩煞車。美台都有好多例子：政府有權先違法，司法無力可回天！

先說美國，這個有著嚴謹權力分立體制，原本應是民主法治典範的國家，碰到川普這位「皇帝」，居然各種制衡約束系統都難發揮作用，為什麼呢？因為所有制度都是預設政府「原則上守法」，然而，當總統違法違憲成為日常，司法能量就遠不足以抑制那個膽敢說出「拯救國家的人不會違法」的人。

從川普上任開始，他用行政命令實施的諸多政策，包括限制出生公民權、自訂關稅、片面停止對大學之補助款、在國內執法動用國民兵、大量免職公務員、裁撤機關等，絕大部分都是明顯違法，且有素質的法律幕僚都可預測，這些案件若進入法院，敗訴機率極高。

然而，川普不顧法律，說幹就幹，這就占盡「先發優勢」。就算在美國獨立的司法制度下，訴訟也未必能挽回。例如，哈佛等大學提起訴訟控告政府違法停止付款，也在第一審獲勝。但川普政府並未即刻付款，而是繼續拖延。其他口袋不若哈佛深的大學，就寧可選擇讓步，以免既有研究計畫受重創。這就是靠司法來抑制瘋狂行政部門的困難：司法程序曠日廢時，後續救濟又仍在相當程度上倚賴行政機關配合。

最近剛讓川普吃癟的「關稅違憲」判決也是如此。最高法院已表態關稅不能由總統片面決定，所以對等關稅都是違法；然而在國際談判上，沒有本錢討價還價的國家依然主動送上一切川皇要的東西，而美國國內廠商還要另提訴訟請求退稅還款。就算最後真的全盤敗訴，退稅賠償也不是拿總統自己的錢來賠，而且許多國家的進貢都已拿到了。

台灣政府當然沒有川普那樣誇張。除了欠缺那種狂氣霸氣，更重要的是並無美國那樣可任性的本錢。不過，雖有部分學者倡言「司法積極主義」，可是台灣司法體系在約制行政權力上遠不如美國。像關稅案若發生在台灣，苦主不知要跑多少關卡才能進入法院；美國雖也有繁瑣程序，但仍有例外規定讓他們直接告上法院。

美國法院雖尊重行政決定，但下級法院對川普明顯違法的措施倒很樂意先發出禁制令。相比之下，我國幾乎各種案件都要經過訴願程序，且行政法院對「暫停執行」或「假處分」的核發極吝嗇。這更使人民要先行「忍受」過渡期的損害－陸配亞亞強制出境，法院居然認為家庭分離不算難以回復的損害。此外，起訴資格的嚴格限制，也使許多受害者非常難提起訴訟－當政府拒絕依法編列「軍人加薪」的預算，這些軍人如何提起救濟？

所以無論是拒絕副署、拒絕編預算，或是硬把合法就職的「前陸配」說成是違法，行政機關都可先發制人，造就既成事實；而自詡人權法治守護者的法院，由於喪失在一開始阻止行政濫權的手段與決心，就連「最後一道防線」都做不到。

於是，面對濫權、違法成為常軌的行政，只靠司法是救不了的，還是得靠下一次選舉。說來無奈，但除非司法怕事的風格改弦更張，否則也必須承擔行政部門的無視。