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◆ 　聯合報社論／盧特尼克三個大巴掌，打在誰臉上？

◆ 　聯合報黑白集／大話柯文哲又來了

◆ 　經濟日報社論／社宅納入促參欠缺誘因 恐淪口號

經濟日報社論／社宅納入促參欠缺誘因 恐淪口號

2026-01-21 02:02 　經濟日報／ 經濟日報社論

財政部長莊翠雲。 記者黃義書／攝影

財政部長莊翠雲近日在立法院宣示，為提升民間投資動能，已將「社會住宅」納入促參案源，並試圖引導壽險等龐大資金投入，喊出「政府、民間、民眾三贏」的口號。乍聽之下，這似乎是緩解政府財政壓力與落實居住正義的兩全之策。

然而，若剝去政治口號的外衣，從財務專業角度細究資本市場運作邏輯與社宅本質，便會發現此舉若無精細的財務工程配套，恐淪為不切實際的「畫大餅」，最終不僅難以引資，更可能讓促參美意落空。

首先，從資產配置與資產負債管理的角度審視，壽險資金作為民間最大的長期資本，首重安全性與收益率的平衡。即便金管會近期將保險業投資不動產的最低收益率門檻調整至2.72%，此一法定標準仍遠高於社會住宅在扣除維管成本與租金管制後的實質回報。當前市場中，壽險資金即便布局不動產，首選也是內部報酬率可達3%至5%的現代化物流倉儲或 A 級商辦。要求追求長期穩定獲利的壽險資金，轉向投資收益受限且流動性差的政策性資產，實違背資本逐利的本質。

其次，社會住宅存在先天性的財務結構矛盾。社宅的核心價值在於「弱勢照顧」，依規租金僅為市價的三折至八折，且漲幅嚴格受限。據內政部推估，十二萬戶社宅全生命周期須政府補貼逾2,300億元。從淨現值分析，社宅本質上是「負現金流」的公益事業，財務自償率極低。更甚者，近年營建成本持續攀升，水泥與鋼筋預期漲幅逾一成，進一步墊高資本支出。財政部一方面冀望民間資金進場獲利，另一方面又要維持社宅的公益低租金，這在財務模型上構成了一道無解的算式。若政府無法具體說明「收益缺口由誰彌補」，民間資本絕無可能進場做賠本生意。

再者，社會住宅的非系統性風險遠高於商業地產。壽險業者擅長的是資本運作，而非勞力密集的物業管理。社宅依法需安置一定比例的經濟弱勢群體，營運過程涉及複雜的租戶篩選、社福關懷乃至欠租處理，這不僅成本高昂，更隱含巨大的聲譽風險。相比於商辦面對單一優質企業租戶的穩定現金流，社宅面對的是成百上千的異質家戶與不可控的違約風險。依據風險溢酬原則，高風險應伴隨高報酬，但社宅卻是「高風險、低報酬」的倒掛產品，完全不具備吸引專業機構投資人的誘因。

此外，財政部近期頻以發行「永續發展債券」作為解方，這在觀念上存在誤導。發債本質上仍是「政府舉債」，風險與還款責任全在政府，與真正由民間承擔興建營運風險的公私協力（PPP）模式截然不同。將單純的融資行為包裝成促參績效，無助於解決公部門預算僵固的問題。

面對公共債務累積已達五點九兆、特別預算常態化的財政困境，引導民間資金投入公建確實必要，但機制必須務實。針對低自償性的社宅，政府不應死守傳統 BOT 模式，而應多參考英國「民間融資提案（PFI）」或「建設－移轉－租賃（BTL）」模式。由民間負責籌資興建，政府則承諾長期租賃或購買服務，將「市場風險」留給政府，民間僅承擔「完工與維護風險」，如此才能確保民間獲得穩定的合約現金流，未來還可發行不動產投資信託（REITs）進行證券化融資。

最後，不得不正視的是現在的房市時機。面對未來三年卅六萬戶的新屋完工潮及潛在的房價下修壓力，民間建商自身都面臨去化難題。在此刻期待民間資金投入供給過剩且無利可圖的社宅市場，顯然缺乏對市場周期的基本判斷。

綜上所述，財政部的社宅促參構想，目前仍停留在「只見土地，不見財務」的階段。真正的政策牛肉，不是告訴民間哪裡有地蓋房，而是透過精密的財務工程設計，提供可置信的「保底機制」與「稅制誘因」。在營建成本高漲與法定收益率門檻的雙重夾擊下，財政部若不正視這些結構性矛盾，再宏大的促參願景，終將只是空中樓閣。

聯合報黑白集／大話柯文哲又來了

2026-01-21 00:22 　聯合報／ 聯合報黑白集

民眾黨前主席柯文哲。圖／聯合報系資料照片

柯文哲辦小草見面會，狠批蔣萬安免費營養午餐是「騙選票」。尷尬的不止藍營，民眾黨北市議員和黨主席黃國昌也都舉手贊成，這下誰來不及臉紅？柯文哲博聲量不惜打臉自己人，那個「翻臉不講誠信的柯P」又來了。

阿伯積極復出，先和大罷免戰犯柯建銘眉來眼去，又嗆國民黨別高估實力，稱大罷免未過是很多人為「救他」才去投票的。輿論譏柯文哲，「好了傷疤、忘了痛」。但國民黨中央保持「尊柯」，當作善意提醒；鄭麗文稱，與民眾黨中央及黃國昌互動順利。藍營區隔處理白營兩個太陽，是否有助降低阿伯破壞力？

柯文哲也沒忘記批賴清德「賣台」，但府院不在意，綠立院黨團的反擊輕聲細語。綠媒則集中火力，渲染柯 P「調整黃國昌路線」，以免被藍營併吞。「鏡檢」一路主攻阿伯貪汙，此刻卻力讚他堅持關鍵少數路線，賣力撩撥「柯黃矛盾」。

柯 P 交保，民調專家游盈隆形容「哥吉拉復活」。現實是，京華城案三月宣判前，哥吉拉最大破壞力在藍白合，藍綠攻防也在此。藍營支持者擔心，「自私的柯文哲又來了」，為救自己而製造藍白合破口。但踩破藍白合，柯 P 就能滿血復活嗎？

名嘴郭正亮提醒阿伯，先關心三月判決，「到時還需要很多外援」。柯文哲別低估藍白合，兔死狗烹是歷史定律。

聯合報社論／盧特尼克三個大巴掌，打在誰臉上？

2026-01-21 00:22 　聯合報／ 聯合報社論

美國商務部長盧特尼克。歐新社

在川普巨棒威脅下，台美關稅談判終於以台灣流血輸出達成協議。賴政府立即啟動「認知作戰」：賴清德強調談判為台灣守住利基，爭取到最佳競爭位置；閣揆卓榮泰稱讚鄭麗君擊出漂亮的全壘打，還親自接機。主談代表鄭麗君形容是台美互利雙贏，綠營更隨即帶風向推崇鄭麗君立下大功，是參選台北市長挑戰蔣萬安的絕佳人選。

賴政府對美獻城割地，對內卻以凱旋之姿假傳捷報。但檢視美國商務部發布的事實清單，卻看不出台灣獲得什麼好處，只見台灣謙卑承諾為美國「增強經濟韌性，創造高薪就業機會，鞏固國家安全」。美國商務部長盧特尼克接受財經媒體 CNBC 專訪，解讀美台關稅談判結果，則得意洋洋道出血淋淋的談判真相，結結實實打了賴政府三個大巴掌。

第一個巴掌，是讓川普開心。在賴清德口中，台美關稅談判簡直就是一個感人的勵志故事；由於每位台灣人的實力、創造力和爆發力，更因為我們的團結努力，台灣才能在變局中爭取到最佳的競爭位置。盧特尼克卻稱，美國在談判桌上拿的是「大棒」，而非「胡蘿蔔」；而台灣承諾史上最大規模的對美投資，唯一原因就是要「讓川普開心」。

盧特尼克直言，台灣想讓川普開心，因為川普對於保護台灣至關重要。賴清德只備戰而不避戰，只好以軍購加進貢，尋求美國保護。問題是，川普的保護可靠嗎？川普在中共圍台軍演時淡然以對，看得出他的保台之心嗎？更值得警惕的，是川普對伊朗示威者的「口惠援助」。川普不斷揚言對伊朗採取軍事行動，更以「援助已在路上」鼓勵伊朗民眾繼續抗爭；後來卻改口「德黑蘭已停止殺戮」，靜觀其變。那些相信川普的示威者，則遭鎮壓喪命。

第二個巴掌，是確認美國獨贏。賴清德和鄭麗君都高呼「台美雙贏」，但在川普和盧特尼克的字典裡，卻找不到「雙贏」。美國商務部的事實清單與盧特尼克的專訪，通篇都是台灣如何輸血，幫美國再度偉大。至於賴政府吹捧全球第一個取得美國最優惠待遇的項目，依盧特尼克之見，則是川普通吃後留給台灣拿回國內宣揚勝利的項目；那些，主要是美國不生產但需要進口的東西。

第三個巴掌，是順手搬走五千億美元頭期款和台積電四成先進產能。對台灣承諾五千億美元的投資和信保，外界頗有疑慮；行政院澄清，民間投資二,五○○億美元和信保支持二,五○○億美元不能相加。但盧特尼克明白指出，二,五○○億美元加上二,五○○億美元，就是川普運作的規模；而且五千億美元只是「頭期款」，用以將整個半導體生態系打包帶回美國。

賴政府美其名的「台灣模式」，在川普眼裡，就是台積電變「美積電」，叫什麼模式都無所謂。卓榮泰辯稱，山在台灣，台灣就是山，沒人移得走。但盧特尼克直言，協議目標就是要把台灣半導體供應鏈與產能的四成轉移到美國，且須在川普任內完成。

台美談判結果，台灣大失血，資金、技術、人才將大幅流失；護國神山主峰還在台灣，底下卻已被掏空。奇特的是，經濟部居然掛保證，到民國一二五年（二○三六年），先進製程占比仍然是台灣八十％、美國二十％。這彷彿在提醒川普，美國對台灣還可以再多剝削一點。

川普和盧特尼克的霸道勒索，令人厭惡。但賴政府的大內宣，對照盧特尼克的直白強索，民眾會相信誰？比起格陵蘭恐遭美強奪，賴政府可以稱雙贏；比起委內瑞拉被斬首，台美談判稱說勝利，也就無不可了。

【專家之眼】2026大陸經濟突圍：不靠「鐵公基」得靠「投資於人」（初三）

◆ 　【專家之眼】2026大陸經濟突圍：不靠「鐵公基」得靠「投資於人」（初三）

【專家之眼】2026大陸經濟突圍：不靠「鐵公基」得靠「投資於人」

2026-01-21 06:22 　聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長

19日大陸國家統計局公布2025年經濟數據，全年GDP成長5.0%，達成北京年初設定的「5%左右」目標，內需動能的疲弱卻已難以忽視。（中新社）

19日大陸國家統計局公布民國一一四年（2025年）經濟數據，全年 GDP 成長5%，表面上達成北京年初設定的「5%左右」目標；但若細看結構，內需動能的疲弱已難以忽視。

第一聲警報早在去年第四季響起，當季 GDP 增速滑落至4.5%，創近三年低點；同時，結構失衡的問題也更加明顯，全年社會消費品零售總額僅成長3.7%，明顯落後於工業增加值的5.9%。曾長期扮演經濟火車頭的房地產開發投資更年減17.2%。這些數據共同指向一個現實－大陸經濟正陷入「供給偏強、需求不足」的困局。

進入民國一一五年（2026年），「十五五」規劃正式開局，北京究竟還能靠什麼突圍？至少可以確定的是，單靠造橋、鋪路、蓋樓的老路，效果已十分有限。

回顧民國一一四年（2025年），大陸經濟的核心矛盾，在於生產端與消費端之間不斷擴大的落差。去年規上工業增加值成長5.9%，新能源車、半導體等高技術製造仍維持雙位數擴張；但消費端的遲疑卻直接反映在價格上－全年 CPI 僅小幅上漲0.2%，PPI 則下跌2.2%。商品生產出來卻難以在國內順利消化，企業只好壓低價格、拚命出口求生。

這種「以價換量」的出口模式，確實換來史無前例的一兆美元貿易順差，但副作用也同步浮現－產業利潤被壓縮、效率下滑，對外更頻頻引發貿易摩擦與保護主義反彈。也因此，北京當前真正要面對的不是「產能夠不夠」，而是「需求撐不撐得住」。

過去廿年，基礎建設投資曾是拉動內需的有效工具，但這套做法只適用於城鎮化快速推進的階段。如今大陸人均 GDP 已突破1.3萬美元，繼續加碼「鐵公基」，邊際效益不但明顯遞減，更累積了沉重的地方財政與債務壓力。官方近來頻頻強調「保交樓」，其實更多是為了防風險、穩預期，而非再度啟動成長引擎。

面對現實，北京的投資思維顯然正在被迫調整。資源一方面仍會流向新能源、半導體、AI、綠色低碳、數據中心、算力網絡等「新基建」；但更關鍵的轉向，是從「投資於物」逐步移向「投資於人」。北京已意識到，若民眾對未來收入與保障缺乏信心，再多的刺激措施，也難以讓民眾願意進一步消費。

因此，未來一段時間，教育、醫療、養老、社會保障及城中村改造等領域，勢將成為北京當局財政支出的重點。這類投入，短期內未必能反映在 GDP 數字上，卻攸關中長期消費信心的修復。

在收入預期尚未明朗前，消費行為勢必趨於保守，市場也正快速出現結構性變化。實體商品消費進入「平替化」時代，大陸民眾不再願意為單純的品牌溢價買單，國產平價品牌與折扣通路迎來機會，高價國際品牌則面臨調整壓力。

相對之下，服務消費的潛力正在浮現。當房屋、汽車、家電等耐久財逐漸飽和，旅遊、演藝、運動、健康等不依賴重資產、卻能提供情緒與健康價值的服務業，反而成為新的成長亮點。大陸官方近期推動帶薪休假與旅遊設施改善，正是希望釋放這股需求；隨著高齡化加速，「適老化改造」與居家照護，也正從政策構想轉為實際需求。

除了需求不足，創新動能能否延續，同樣是大陸經濟的考驗。也因此，官方近來反覆強調，必須將「投資於物」與「投資於人」結合，特別是培養符合新產業需求的高階勞動力。在去舊動能、育新動能的過程中，民國一一五年（2026年）的轉型勢必不輕鬆，經濟更可能呈現一段時間的低位盤整，而非市場期待的快速反彈。

北京的政策主軸已從「速度優先」轉向著重「高質量發展」，GDP 增速本身不再是唯一目標。未來一年，觀察大陸經濟的關鍵指標之一，將是居民可支配收入能否實質改善。能否真正落實「投資於人」，把人口紅利轉化為人才與消費的支撐力量，將決定大陸能否走出通縮壓力與中等收入陷阱交織的困境，也將是民國一一五年（2026年）政策成敗的關鍵。

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◆ 　總統槓國會 沒有憲政是非的1年8個月

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◆ 　出事向下究責 有功高層自攬 軍購條例應有問責制度

◆ 　科技．人文聯合講座／餐桌上的美感教育

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科技．人文聯合講座／餐桌上的美感教育

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 郭瓊瑩（中華民國景觀學會榮譽理事長）

國小營養午餐示意圖。圖／聯合報系資料照片

近日攸關中小學生健康福祉的熱門議題，即是多數縣市將啟動供應免費營養午餐。除了大家關心的午餐食材是否新鮮、營養及供給的可持續性，可減輕家長在準備時間與經濟上之負擔外，在推動公共政策與辯證的歷程中，更期待藉由單一政策，延伸外溢為多層次的增益成效。

因筆者長年參與教育部的美感教育計畫，發現多數中小學校均重視校園綠美化規畫、校舍建築、教學設備之更新，以及圖書館、體育館、表演禮堂、通學步道…等相關硬體建設，許多偏鄉學校也有公共廚房、備餐室，惟市區學校限於空間設備，多委由特定廠商提供營養午餐。

在諸多訪視和訪談中也發現，學生們「食育文化」的取餐禮儀上，多仍停留在用自助餐盤或便當盒的傳統型式，沒有特定飲食空間，且係各自在課桌上用餐。

藉此參與美感教育機緣，研究收集了各國學校的用餐文化與空間配套設計，發現原來「食育」除了應滿足健康、營養、有機、低糖…等基本條件外，依年齡層不同，國外許多學校設有公共用餐空間，可以是有多元功能的共享空間，也可以是特定的餐桌禮儀教室。雖然無法讓所有學生均能在較正式的「餐桌禮儀教室」內用餐，但一個與平常上課功能區隔的空間設計，卻是必要的。

它可以安排可移動調整的桌椅、有明亮的自然光，且可引入自然風、有溫馨的氛圍、有質感的餐桌椅及餐具設計；包括空間色彩、光線、室內擺設…等，它鼓勵空間共享、時間分享，如此得以讓用餐成為另類的學習、體驗與互動交流。國中以上可以跨級交流、小學可以跨齡跨班用餐。更有趣的是，多數實驗型學校還規畫了特別的用餐空間，讓校長、老師與學生共餐交流對話。一方面創造師生生活交流，另一方面，孩子與師長共餐也能培養榮譽感。

餐桌上之美感教育，尚包括空間環境設計、食材配色，還有依時令節氣播放背景音樂。在挑高、明亮通風、半戶外空間用餐，透過細膩的環境設計導入生活教育。學生們在潛移默化下，在那有限的一小時內培養之五感體驗，即是生活美感教育，更是空間情境轉換的身心靈療癒和紓壓。

從蒸便當、領個人飯盒，進化到營養午餐的時代，再到師生能在「教室」以外的場域一起用餐，也是一種生活教育與全人教育的進化體驗。在少子化的今日社會，許多學校有空餘的教室空間，若能重新整合、規畫營造出一個多功能、有共享氛圍的食育空間；或讓師生有機會在校園角落、樹蔭下，或走出校園到公園綠地野餐，相信食育能成為一種多元而有趣的通識課。期待營養午餐政策得以進一步昇華，成為生活美感教育的重要基礎。

2026-01-20 23:03　聯合報 ／ 季青漫畫　季青漫畫

土方清運車裝GPS…科技管控 不能取代治理配套

2026-01-21 00:00 聯　合報／ 陳裕翔／資訊業（台北市）

2026年營建土方去化新制上路引發業界混亂。圖／聯合報系資料照片

為了強化營建剩餘土石方的流向管理與數量掌握，內政部國土署自今年起推動清運車輛加裝 GPS，並搭配電子聯單申報制度，希望藉由科技手段補上長期存在的管理漏洞。從政策目的來看，這項措施指向明確，也符合社會對於非法棄置、環境破壞與土資源黑市的高度警覺。然政策一上路卻引發營建業界反彈，甚至傳出部分工地因此停工，凸顯制度設計與實務運作之間仍存在不小落差。

營建剩餘土石方的問題並非今日才浮現，長期以來非法棄置、假回填、跨縣市流向不明等情況，不僅破壞環境，也衍生治安與地方政治風險。國土署試圖透過 GPS 定位與電子聯單，建立可追蹤、可稽核的數據鏈條，從治理角度來看方向並沒有錯，甚至是遲來的必要一步，問題在於如何落實制度。

從營建現場的角度來看，許多工程並非由大型砂石車清運，而是仰賴小型貨車、短程載運或臨時調度。當制度初期僅限特定車型申裝 GPS，加上電子聯單申報流程尚未完全順暢，結果是合規工具不到位，違規責任卻已全面啟動，導致部分工地寧可停工也不敢冒風險出土；政策反而成為施工風險來源，而非治理助力。

國土署後續回應，將開放小貨車也可申裝 GPS，並協助地方政府擴增最終去處，這顯示行政機關已意識到問題所在。惟這類政策並非單一機關即可完成，營建剩餘土石方的流向，牽涉的不只是中央規範，還包括地方政府的最終處置容量、合法去化場址的可及性，以及工地實際運輸條件。若中央要求全面數位化管理，地方合法去處卻不足、申報流程繁瑣，結果只會把壓力轉嫁給第一線施工者，形成制度性停工風險。

制度實施後的實務衝擊，也很快在產業端浮現。國土署自今年元旦實施營建剩餘土方全流向管理政策，由於各地暫置場與最終去處未能同步到位，導致營建現場出現「有土無處去」的結構性困境。台灣區綜合營造業同業公會理事長陳煌銘昨日表示，政策執行顯示中央地方不同調，全台暫置場與處理量能長期不足，卻已全面啟動管控與責任歸屬，使產業在缺乏出口的情況下承擔高度停工風險。

更值得關注的是，科技管控並不能取代治理配套；GPS 與電子聯單能記錄「去了哪裡」，卻無法解決「能去哪裡」的結構問題。當合法去化場址不足，或跨縣市調度缺乏協調機制，即使數據再完整，也只是把問題透明化，卻沒有真正消化問題；只停留在監控層次，卻未同步補足制度容量，使守法者承擔更高成本。

政府在推動數位監理與環境治理政策時，必須特別重視過渡期設計；包括分階段實施、差異化管理、初期輔導而非即時開罰，以及針對不同規模工地提供彈性方案。尤其對中小型營建業者而言，制度轉換的成本往往更高，若缺乏清楚指引與緩衝期即容易被迫退出市場，進而影響整體工程進度與公共建設推動。

台灣近年積極推動各類以科技為核心的治理改革，從環保、交通到勞動管理；過度聚焦於管控技術卻忽略實務，改革往往理念上正確，卻於實施時受阻。營建剩餘土石方管理，確實需要更嚴謹的制度，但不能只靠 GPS 與電子聯單，而必須包括合法去化容量的同步擴充、跨縣市協調機制的建立，以及與產業溝通的制度化管道。唯有讓制度可行，科技治理才能真正成為環境保護的助力，而非新的行政摩擦點。

出事向下究責 有功高層自攬 軍購條例應有問責制度

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 吳榮鎭／大學教師（屏縣鹽埔）

立院外交及國防委員會19日舉行秘密會議。國防部長顧立雄（左）列席報告軍購執行案項，與黃國昌（中）等立委握手致意。記者邱德祥／攝影

十九日立法院外交國防委員會針對「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」規畫執行案項，召開祕密會議。針對民眾黨、國民黨先後表示將提出自身版本軍購特別條例，國防部長顧立雄表示，對行政院版可以進行修正，沒有必要黨團各提版本，更公布部分軍購項目清單，強調台海情勢嚴峻，呼籲立法院盡速通過國防特別條例，以補強防衛能量；但昨日在野黨第八度封殺該條例。

強化國防，台灣社會自無異議。但問題在於，若制度未改、紀律未立、專業未回歸，買再多武器，也未必等於戰力提升。民眾關心與疑慮的是，現代戰爭早已不是單純的裝備競賽。真正的戰力，來自清楚的指揮體系、嚴謹的軍隊紀律、可靠的軍工品質，以及能承擔責任的決策文化。

第一，國內軍購與軍工案件屢屢引發非專業的疑慮。一個不容忽視的現象是：非專業公司得標國防或軍工標案的情況並不罕見。部分廠商缺乏國防產業背景與實績，卻能承接高度專業、高風險的軍事項目。例如，海軍司令部伺服器標案及維護案，內容涉及資安與國安業務範疇，得標者竟是茶業公司，資本額僅十萬元，引發議論。國民黨立委提出質疑，國防部長顧立雄竟然動怒稱，只要能履約，不用管公司名字、登記在哪。

第二，採購機制與驗收有政治考量的疑慮。軍工產業不同於一般公共工程，任何交貨延誤、品質瑕疵、測試失真或驗收放水，代價都可能是官兵生命與整體防衛能力。例如，對美採購的 F－16V 新戰機採購案原定交付期限為民國一一二至一一五年（二○二三至二○二六年）分批交貨。政府已付出百分之六十的貨款，迄今卻尚未有機交貨。顧部長坦言，全數於今年交貨完畢具有挑戰性，進入驗收階段更是遙遙無期；另外，「國造」海鯤號潛艦，因關鍵組件係採購自不同國家的拼裝，主機、電力與整合式平台管理系統等設備技術系統整合困難，何時驗收亦無法預期。

第三，國防決策階層鮮少被追究責任的疑慮。當軍購或裝備出現問題的究責，往往是「向下推擠」，決策層卻鮮少被追究政治責任。例如，海鯤號潛艦採國造研製決策問題，迄今高階決策者未曾負責，多以「專業技術問題」作為卸責理由。又向美國採購 F－16V 改裝方案與新型戰機採購，主要責任被指向承包商與中階工程師的執行問題。政策決策者強調「採購程序合法」，以「採購條件固定、外國供應商責任」作為卸責理由。

如此的軍購文化，缺乏對政策決策者的後續績效評估與問責機制，形成出事「向下究責」，有功「高層自攬」的管理文化。國際經驗早已提供警訊。許多軍費高昂、裝備精良的國家，卻在實戰中表現不如預期，關鍵往往不在武器，而在制度腐蝕、貪腐蔓延與紀律崩解。當軍隊缺乏問責與專業保障，武器不但無法彌補問題，反而放大風險。

因此，審議國防特別條例，不應只是「快不快通過」的政治攻防，而應是朝野一次全面檢視國防治理能力的機會。政府若期待立法院支持鉅額軍購，就有責任同時提出清楚的制度配套，包括：嚴格的專業門檻、透明的審查與驗收機制，以及能一路追責到決策層的問責制度。

軍購項目公開 別再擠牙膏

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 紀情／家庭主婦（台北市）

立法院外交國防委員會十九日舉行祕密會議，邀請國防部長顧立雄報告軍購特別預算內容，下午國防部隨即發布部分資料，包括將採購廿餘萬架的無人機，一千餘艘的無人艇，還有各式戰車砲、彈藥車、飛彈系統及附屬裝備等七大項目。

政府編列一兆多元軍購預算，卻以幾張 A4 紙輕描淡寫；在野立委嚴格審查，反遭賴政府污名化「擋軍購」，但許多民眾顯然不認同政府的草率，呼籲錢應花刀口上，希望提出有力需求及數據。眼見無法推拖，國防部終於同意祕密報告及公開部分項目。

筆者認為，軍購經費來自民脂民膏，如何花？買什麼東西？人民絕對有權知悉。立委把關，合情合理。除不可公開部分向立委報告外，可公開資訊應全面發布，不要再擠牙膏。

總統槓國會 沒有憲政是非的一年八個月

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

賴清德總統。圖／聯合報系資料照片

民主政治的核心是責任政治，而責任政治的根本，是掌權者必須向人民報告、接受問詢。然賴總統上任一年八個月來，從未真正理解、也從不遵守這個最基本的憲政是非。針對藍白立委發起的彈劾案，昨日竟回覆立法院稱「依憲法法庭判決意旨，立法院無直接向總統問責之權，亦不能課予憲法所無之義務。為符憲政體制，爰不予列席」。

憲法雖規定行政院是最高行政機關，但修憲後行政院長由總統任免，毫無政治自主性；當行政院長可以被總統「叫來叫去」，名義上的「最高行政首長」早已淪為憲政稻草人，真正掌握行政權力的人就是總統。不然走上街頭問問市井民眾，誰是最有權力的最高行政首長？

近日媒體披露，台美關稅談判歷經九個月，由賴總統「親自召開決策會議」、「逐項盤點企畫案」、「與行政院團隊深入研議談判內容」；直接揭示行政決策權在總統手上。既由賴總統主導談判內容，就該依條約締結法第六條規定，適時向立法院說明並向立法院相關委員會報告，而不能推給行政院或主辦機關。賴清德總統攻擊國會依法行使職權是「立法獨裁」，卻迴避面對代表人民之國會。

舉凡一點二五兆國防特別預算草率提出、資訊不透明、室內裝修公司或菸酒公司能得標軍購案，賴總統卻一再嘴皮講韌性，避談軍購責任；台美關稅談判，台灣投資額占 GDP 比重遠遠高於日韓，半導體人才將被美國大量挖走、產業鏈向美轉移，談判卻沒有讓國會預先瞭解和參與，剝奪國會的知情權；中研院警告稅制不公沉痾多年，政府卻沒有作為，包括資本利得免稅使富人有效稅率極低，「資本所得稅率低於勞動所得」的嚴重扭曲，使財富高度集中富人；更遑論少子化危機束手無策、貧富差距持續惡化、健保財務結構搖晃、軍警消人力編現比過低、詐騙橫行等等施政弊端，政府各部會的行政怠惰已成常態。

賴清德當選總統前，信誓旦旦的承諾推動憲改、司改，但在就任總統後，所有承諾幾乎全落空。更危險的是刻意製造對立，國會以通過職權改革法案爭取調查權，他卻指控「立法擴權」、「在野獨裁」；覆議被否決，卻任由行政院長不即接受法律；指使行政院長不副署、或副署卻不執行法律；總統與行政院、監察院、民進黨立院黨團聯手聲請釋憲、削弱國會監督；下鄉宣講時，更是一再詆毀國會。

當權者必須到國會報告、接受質詢，是民主政治的天經地義，何況國會對總統已提出彈劾案。賴總統實質掌握行政權，不能推行政院長當擋箭牌；不能只下鄉宣講、製造對立，卻逃避憲改責任。總統應進入國會向人民報告，特別是涉及國計民生的對美關稅與投資協議談判，更須接受國會監督。

台美關稅協議 風險全民埋單

2026-01-21 00:00 聯　合報／ 李同龢／大學教師（花縣壽豐）

政府將提供赴美投資企業高達兩千五百億美元、約台幣八兆元的信用保證額度。據了解，未來將會由國發會的「國家融資保證機制」來主導。記者曾學仁／攝影

台美關稅談判日前達成協議，基本上是以投資換取降低關稅，台灣承諾在美投入總計五千億美元（約十六兆新台幣）的資金，其中二,五○○億美元，由台灣半導體、AI 與能源業直接赴美投資設廠及擴產；另外二ㄝ五○○億美元則為信用保證，由台灣政府提供融資擔保，協助中小企業及相關供應鏈進入美國市場。

台灣政府提供二,五○○億美元信用保證的規模，使得世界上其他類似的政府信用保證金額都變成了小兒科，而且這個二,五○○億美元信用保證的規模，是台灣每年中央政府總預算加上特別預算金額的二點五倍，是非常驚人的數字。

錢從哪裡來？像台積電等大型公司籌資管道較多，可是中小企業及相關供應鏈要進入美國市場的資金，主要需靠國內銀行的融資才能成行，這些政策性的融資重擔將由公股銀行承擔。據金管會最新資料，目前台灣銀行業的對美放款約二五○億美元，若如今台美協議實施，亦即在未來數年間，國內銀行業的對美放款將增加十倍。

國內銀行未來可能面臨嚴峻的挑戰，首先是放款過度集中；目前全台銀行業對美「授信」僅約八千億台幣，這回新協定的信用保證金額卻高達八兆台幣；這意味著未來幾年，國內銀行對美放款的規模需成長十倍才能消化，且這些放款集中在電子、晶圓等科技產業，國內銀行業的風險顯然過度集中。要是美國景氣下滑，營運遭受損失而無法還錢，勢必對國內銀行業產生系統性風險，進而影響台灣的整體經濟。

其次，由於對美放款金額占公股銀行放款的比重大幅上升，匯率風險也隨之提升；匯率波動亟易侵蝕銀行的利潤，甚至造成嚴重虧損。且擔保品在美國，若一旦有壞帳極不易清算。背負政策性融資責任的公股銀行，在面臨放款急速成長的情況下，要維持資本適足率即勢必得現金增資、發行次順位債券，或縮減在國內其他產業的放款額度，這些都會在資本市場上產生排擠效果、造成利率上升，進而對經濟造成負面影響。

如果以目前國內百分之一至三的平均壞帳率，套用在這八兆台幣的政府信保專案上；假設壞帳率為百分之二，那麼政府潛在的代位清償金額恐高達約一,六○○億新台幣。當然也可能有不肖企業假借「赴美投資」名義去申請低利保證貸款，實際上卻將資金轉作他用；這需要國發會與銀行端極嚴格的監督審核，畢竟若有損失，後果將是由全民一起承受。

記憶體產業 地緣政治下的生存賽

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 劉佩真／台經院產經資料庫總監、APIAA 院士（台北市）

美光（Micron）表示，記憶體晶片持續短缺情勢在過去一季進一步加劇，將延續至今年之後。路透

美國商務部長盧特尼克於元月下旬又發出「百分之百記憶體關稅」威脅，代表著美國半導體保護主義從邏輯晶片延伸至記憶體領域的全面爆發，這項政策若成真，將對尚未在美建立 DRAM 生產線的台、韓廠商造成結構性影響。然而檢視台灣記憶體雙雄，包括南亞科與華邦電的應對方式，則可發現台廠正採取「財務避險」與「輕資本轉型」兩條截然不同的路徑來對抗地緣政治風暴。

首先從關稅重擊下的產業位移，也就是美光的紅利與台韓的困局來看，這項政策的核心目標是為了扶植目前唯一在美國本土生產 DRAM 的大廠美光，並強迫三星與 SK 海力士將最先進的 HBM 產線移往美國。對於台灣廠商而言，由於南亞科與華邦電目前皆無赴美設立晶圓廠的計畫，若百分之百關稅落實，其產品在美國市場的競爭力將偏低。所幸目前南亞科銷美占比僅約百分之二點六七，華邦電則僅約百分之一點九六，這種直接銷美的低比率成為台廠目前的天然防波堤。

事實上對於兩大韓廠來說，三星最可能的動作是調整德州泰勒市的大型投資計畫，讓原先規畫以晶圓代工為主的產線進行彈性調整，提前導入 DRAM 製造或先進封裝，避免美國市場版圖遭美光強行奪走；而 SK 海力士目前在印第安納州的四十億美元投資，原先聚焦於研發與 2.5D 封裝，但在百分之百關稅的壓力下，公司極可能被迫將投資升級，導入 HBM 的後段測試，甚至部分前段製造流程。

其次，觀察南亞科與華邦電的相異對策，也就是韌性觀察、輕資產布局。對於南亞科來說，面對美國的關稅威脅，南亞科選擇較為穩健的動態觀察策略，也就是南亞科目前仍將產能重心鎖定台灣，並利用當前 DRAM 市場供不應求的賣方市場優勢，將可能的關稅成本轉嫁給後端客戶；同時，南亞科正評估調整供應鏈路徑，轉向非美市場或透過亞洲組裝廠以避開直接關稅紅線。相較之下，華邦電採取更具戰略性的布局美國而不造廠模式，將赴美重心放在設計、銷售與應用開發，藉由輕資本投入來回應美方的投資要求，期望規避在美興建晶圓廠的高昂成本與營運風險，不過未來的認定恐仍需由美方來決定。

再者，就後續影響、也就是供應鏈溯源與終端轉嫁的連鎖反應來看，台灣記憶體廠商長期以來最擔心的並非直接關稅，而是美國可能實施的「溯源條款」；也就是若美方要求所有進口電子產品（如筆電、手機）內含的記憶體都必須符合美國製造，那麼台廠嵌入全球電子供應鏈的間接貿易將遭受重創，屆時南亞科與華邦電均可能被迫在美國建立後段封測基地，以符合實質轉型的免稅門檻。

顯然，這場關稅戰將推升全球電子產品的終端售價，並促使記憶體產業從原本的技術競速，演變為比拚地緣政治避險能力的生存賽。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　蘇益仁／AI在生醫製藥產業上的發展

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蘇益仁／AI 在生醫製藥產業上的發展

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 蘇益仁（南台科技大學講座教授）

雖然 AI 科技在市場上的應用發展，目前主要仍在生成式 AI 領域在工業上的應用；在生技醫藥領域的應用雖較晚，但目前在幾個領域已逐漸成熟。國際上學術研究及科技製藥機構，從研發、臨床前實驗、臨床試驗上病人的分層及簡化流程、法規及上市後的監控等，已經分別得到一些實際應用，並逐漸受到 FDA 的核可。

我對 AI 在生技醫藥的應用，始於兩年前與臨床試驗委託公司洽談，以 AI 用於二期臨床試驗受試者的篩選，尤其在複雜的失智症病人。

錯誤的收案是失智症臨床試驗早期失敗的主因之一，當時因為以 AI 收案雖已經 FDA 核可，可以快速篩檢，但仍然處在參考階段，必須配合臨床評估及生物標記的應用，無法省略這些程序，徒然增加預算，最後放棄。

但我對 AI 在生技醫藥領域的應用開始著迷是在兩年前，當時我成立的新藥公司邀請美國 UCLA 前阿茲海默失智症研究所所長 Gary Small 教授來台時，我諮詢他的幾個問題，他幾乎都以 ChatGPT 問答，在幾秒鐘內幾乎都得到很好的意見回覆，令我印象深刻。當我們問到民國一一一年（二○二二年）提出阿茲海默失智致病典範轉移機制、細胞自噬溶解（autolysosome）失控的紐約大學 Ralph Nixon 教授，是否可能得到諾貝爾獎時，AI 回答：雖然此創新機制很具突破性，也解答抗體藥物不足的問題，但仍需有以此新學說的新藥，經臨床試驗來證實才有可能獲頒諾貝爾獎。AI 的回答讓我們莞爾一笑。

最近我著迷於詢問 AI 幾個上市公司藥物的發展前景。令我驚訝的是，AI 在幾秒鐘內，都能提供該藥自基礎生物學、靶向作用機制、毒性、安全、功效、市場上相關商品的各項指標比較，及國際競爭力與成敗可能性，幾乎含蓋到近期的所有資料，令人嘆為觀止。雖然有些回覆未能涵蓋未公開的內容，或有所出入，但已經近乎完美。這對上市新藥的市場及股東投資的抉擇相當重要。

AI 對新藥的研發，從藥物尋找到靶向標的，是未來在複雜的病理機制疾病（如失智症、癌症、免疫疾病）最重要的應用，目前有些已經進入二期臨床試驗。最困難的挑戰可能是小分子藥物的合成及毒理與功效的預測，仍需臨床試驗的驗證。未來 FDA 會逐漸經過 AI 在各階段所收集到的資料修正法規，使新藥開發能更精準、更快速、副作用更低、功效更佳，效果更好及更方便使用。

因此，大學、教育部、國科會及經濟部應及早導入 AI 在教學、研發、臨床試驗及產業的研究及應用。新藥開發也許仍需要十年以上，但要達到生技產業的台積電，只能立刻著手進行投資，未來十年方有可能與國際競爭。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001144/web/　

◆ 　聯合報社論／美對等關稅若被判違憲，台灣割地賠款皆成自辱

◆ 　聯合報黑白集／李四川與鄭麗君

◆ 　經濟日報社論／川普2.0滿一周年的轉變

經濟日報社論／川普2.0滿一周年的轉變

2026-01-20 01:00 　經濟日報／ 社論

川普2.0滿一周年的轉變。(路透)

川普第二任期被普稱為川普2.0，但是經過一年的對等關稅引發之國際衝突與應對，川普政府的 MAGA 路線與策略已經逐步調整和有所轉折，不同於過去一年的面貌。在經濟面向，美國可能會施加更多的壓力指向所謂的盟國，台灣也須有所警覺和加以應對。

川普2.0以對等關稅拉開序幕，川普政府原本以為可以所向披靡，但國內外的反對力量也使以關稅人自詡的川普及其路線某種程度受挫。

對內，對等關稅能否繼續推動有變數。美國最高法院正在審理對等關稅是否違法案件，可能近日公告判決結果。川普政府也未雨綢繆提出備用方案。但是目前所揭露的備用方案多有其限制，難以如援用「國際緊急經濟權力法（IEEPA）」所能產生的廣泛性威脅影響。

例如，若援引民國六十三年（1974年）貿易法第122條，允許白宮徵收15%關稅來解決貿易收支失衡問題，該法案的課稅時間最長只有150天，有時間的限制。若依據301條款徵收關稅，只可針對特定國家是否歧視美國出口進行調查，須按程序調查且不具普遍性。甚至於，基於對等關稅在美國造成國內的物價攀升、企業營運和失業壓力，川普在最近幾個月也悄悄地縮小對等關稅適用的品項。

更重要的是，川普政府可能原本沒有預期到中國會以牙還牙地和美國對峙，並且進一步祭出稀土出口管制等措施，讓「卡脖子」的天平開始擺盪，這使得美國和相關國家須有所退讓。

事實上，美國也在策略性調整其對中國的經貿措施。例如，川普最近開放輝達 H200 晶片可以出口中國。但是中國基於要擺脫卡脖子的陰影，卻在其國內明令要求禁止採購 H200 晶片。此外，美國商務部於民國一一五年（2026年）一月撤銷了先前限制中國無人機（如大疆、道通智能）進口規定，此舉被視為在四月「川習會」前釋出善意；但也部分是基於回應美國國內使用需求，美國應對中國的作法與路線已經在做軟性調整。

川普喊出 G2 口號、推出戰略內縮內涵的〈2025國家安全戰略〉等，意味著川普的交易式外交將轉向具選擇性，且不會完全劍指中國。

〈2025國家安全戰略〉明言「並非每個國家、區域、議題、或主張，不論多麼值得，都能成為美國的戰略焦點」，並直接收束外交政策目的為「保護核心國家利益」。從川普對格陵蘭的舉措也可以看到他及美國政府目前所在意的國家利益方向。

川普的核心思維，已明顯從「降低含中成分」轉向「提高美國含量」。相較第一任期主要以關稅作為懲罰工具、迫使企業撤離中國，目前政策更具結構性與目的性：關稅只是起點，真正的目標，是透過制度化設計，將高附加價值產能、關鍵技術與資本系統性地引導回流美國本土。

從美國本身的結構性問題和政策議題來看，龐大的財政赤字、商品貿易赤字，和再工業化與維持關鍵領域的領先地位等，與中國直接對抗不見得是美國最優先選擇，反而對所謂的盟國施壓比較可能促成美國舒緩上述問題和成就 MAGA 的便宜行事方案；借力盟國比較容易促成 MAGA。

考量上述轉變，台灣對於台美關稅談判協定後的落實問題也需要有如何保護台灣產業和經貿實力與優勢的規劃和作法。雖然政府強調談判結果具有「台灣模式」的色彩，但是美國政府以「保護核心國家利益」為依歸，可能會劍指他們所在意的關鍵領域和產業鏈。

聯合報黑白集／李四川與鄭麗君

2026-01-20 01:40 　聯合報／ 黑白集

台北市副巿長李四川（右）日前受訪表態，若黨內機制需要他承擔，屆時就會投入。 圖／聯合報系資料照片

國民黨新北市長提名，台北市副市長李四川呼聲最高。儘管基層很急，他表示，「等一月底輝達簽約完成再說」。此舉當然有政治考量，但毫無疑問，輝達在台設總部，李四川確實扮演關鍵角色，並非搶功造勢。

僅看資歷，李四川曾任新北、高雄、台北市副市長，國民黨、行政院秘書長，放眼政壇，鮮有人能出其右。不過，內有與新北市副市長劉和然之爭，外有與民眾黨黃國昌整合，以及民進黨「老縣長」蘇貞昌之女蘇巧慧來勢洶洶。步步為營，當然是必要的。

輝達案面對新壽地上權爭議及綠營唱衰，可謂一波三折；最終有驚無險，把輝達留在台北，李四川居間折衝功不可沒。政治人物參選，拿政績作為資本，無可厚非。民眾是否埋單，只能由選票決定。

民進黨在台北市長選戰，雖有諸多人選被點名，但支持度都與現任市長蔣萬安有相當差距。黨內因此有人建議，由行政院副院長鄭麗君出戰，說她形象、能力俱佳，是「新黑馬」、「超級亮點」。言下之意，鄭麗君有逆轉勝的機會。

尤其，賴政府把台美關稅談判說成是「重大成就」、「台美雙贏」，更吹捧談判代表鄭麗君居功厥偉，是美方「難纏的對手」。若比照李四川，挾「關稅談判功績」參選台北市，更順理成章。但關稅談判是否能稱雙贏，得問民眾是否苟同。

聯合報社論／美對等關稅若被判違憲，台灣割地賠款皆成自辱

2026-01-20 01:25　 聯合報／ 社論

行政院副院長鄭麗君（左）率談判團隊赴美展開對等關稅談判，19日清晨歸國，行政院長卓榮泰（中）到場接機。 記者黃仲明／攝影

川普總統對各國課徵對等關稅的作法是否「合憲」，美國最高法院可能最快明天作出判決。川普政府為判決結果先做防範措施，白宮經濟顧問哈塞特近日先打預防針說，萬一判決違憲，白宮將改為「徵收十％的關稅」應急。台灣剛以五千億美元的投資加信貸為代價，換取美方降低關稅到十五％；若美方隨即將關稅調降為十％，我們所有割地賠款的棄讓豈不完全自取其辱？

明知美國最高法院的判決揭曉在即，賴政府卻要行政院副院長鄭麗君與美國簽下分明不利於我國的協議，其做法讓人無法理解。不論這是對情勢的研判與掌握太差，或是刻意藉此向川普表態交心，其結果都讓台灣經濟付出龐大的代價，並重傷護國神山。而賴政府居然能將一個卑躬屈膝的協議稱為「雙贏」，簡直是愚民及粉飾太平到了極點。

美國最高法院之所以審理這項對等關稅案，起因在川普是引述《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），作為向各國課徵對等關稅和其他關稅的法源；然而，隨即遭美國十二州和受關稅影響企業向法院提出訴訟。美國最高法院去年底即曾針對此案辯論，無論保守派或自由派大法官，皆對川普援引此法課徵對等關稅的正當性提出質疑，但判決結果迄未公布。

一旦對等關稅被判決「違憲」，美國即不得再援引 IEEPA 繼續課徵對等關稅，同時還須退回目前已徵收的一千多億美元關稅。也因此，川普政府的因應之計，就是改依《貿易法》來課徵關稅。哈塞特所謂的十％關稅，即是根據該法第一二二條而來：美國總統為了矯正貿易失衡，最高可徵收十五％的關稅，最長可達一五○天。而不論是最高十五%關稅，或最長一五○天，比起川普目前狂言濫徵的對等關稅，皆要溫和且合理得多。

問題是，明知美國最高法院判決宣布在即，賴政府卻依然要赴美搶簽那紙出賣台積電和台灣利益的合作備忘錄（MOU），到底用心何在？尤其在談判過程中，我方主動提議，要將「竹科模式」乃至「科技生態鏈」輸出到美國，幫美國建設晶片產業。這樣的心態和思維，除了一面倒討好、迎合美方，真的有考慮到台灣資金和產業流血輸出對國內經濟和人才的長期傷害嗎？

事實上，去年以來，「美國國際貿易法院」和「聯邦巡迴上訴法院」即曾先後質疑川普揮舞關稅大棒的權力。兩個法院皆認為，川普援引 IEEPA 推動對等關稅，已踰越該法對總統的授權。聯邦巡迴上訴法院並認為，課稅權是美國國會的權力，而非總統；即使總統要援引 IEEPA 課稅，其範疇、金額和期限也都不是毫無限制。因此，官司才一路打到最高法院。

試想，一旦最高法院裁決川普的對等關稅違憲，必須取消，白宮將只能被迫改依《貿易法》課徵十％的關稅。這個數字，比起台灣用了五千億美元投資加貸款屈辱換得的十五％，竟還低上一大截。到時候，台積電和其產業鏈付出那麼高昂的代價，不會覺得太無辜嗎？民眾不會覺得政府如此隨便出賣台灣利益，實在太無能嗎？

任何談判，除須知己知彼，更要窮盡其力維護自己的國家利益。反觀賴政府，卻是對川普政府極盡卑躬屈膝，對內則對全民極力隱瞞談判內容和進度。更可議的是，賴政府還選在美國最高法院宣布判決前夕趕緊埋單下訂，完成不合理且不平等的合約，同意數百企業流血外移，近十萬工程師免費送人。這樣的政黨自詡「愛台」，你還能相信嗎？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001144/web/　

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科技．人文聯合講座／帝國的高尚鏡子

2026-01-20 00:00 　聯合報／ 林一平（作者為前科技部代理部長）

薩依德（Edward W. Said）。林一平／繪

帝國從不承認自身的貪婪，它總需要一面高尚的鏡子來觀看自己。薩依德曾指出，每個帝國都會對內及對外宣稱，它與歷史上所有其他帝國不同。這不只是修辭層面的自我辯護，而是權力得以順利運作的核心條件。唯有相信自身的獨特性，帝國才能將那些在道德上難以自圓其說的行為，轉化為必要且正當的行動。

長期以來，美國的帝國話語圍繞著民主與人權展開。軍事介入被描繪為教化與保護，經濟擴張被描述為解放與重建。從馬歇爾計畫到伊拉克戰爭，這套敘事在數十年間反覆地運作，並逐漸內化為政治常識與道德直覺；直到川普出現，其形式才出現明顯轉向。

川普並未否定帝國邏輯，而是調整了敘事的主角與受眾。他宣稱美國不再承擔高成本的海外民主化工程、退出 TPP、質疑北約，並以「美國優先」重新界定國家利益。然而，這並未使美國脫離薩依德所描述的帝國框架，反而以另一種形式重申了例外性神話。

在川普的論述中，美國不再是解放他者的救世主，而是需被解放的受害者。美國被描繪為長期遭世界掠奪、被不公平貿易協議束縛、被多邊體系拖累；從對中國發動貿易戰，到重新談判美墨加協定，強權被重新包裝為受害者，正當性的來源也隨之轉移。教化與解放的對象不再是外國社會，而是美國國內的「鐵鏽帶」勞工與所謂「被遺忘的人民」。

川普成功地將其政策塑造成對抗菁英體制與全球官僚的行動。以阻止非法藥物進入美國與打擊販毒集團為理由，將介入委內瑞拉描繪為保護美國民眾的必要手段；逮捕馬杜洛並非征服或掠奪，而是打擊犯罪、保護國民與恢復秩序。這顯示帝國修辭使用的語言具高度韌性，即使核心目標涉及政權更迭或地緣政治控制，權力仍需一層道德外殼支撐其合法性。

薩依德的洞察在此顯得格外清楚。無論形式如何變化，權力始終無法容忍自己被理解為赤裸的貪婪。帝國須相信自身行動是正確的，即使這種「正確性」建立在對現實的選擇性詮釋之上。話語可以轉換，但權力結構並未因此改變。

理解帝國的第一步，是拆解它宣稱自己與眾不同的敘事。這並不意味著否定所有的權力行使，也不是將國家利益簡化為不道德，而是提醒我們，當權力開始相信自己具有例外地位、當它認為自身行動不必接受與他者相同的道德檢驗時，危險便已悄然形成。

川普時代的美國提供一個清楚案例，展示「帝國修辭」如何在政策方向轉變的情況下，依然維持其結構上的連續性。從貿易壁壘到軍事威脅、從經濟制裁到政權更迭的主張，每一次權力的施展都伴隨著精心構築的道德敘事；權力的包裝可以改變，但權力對正當性的需求從未消失。

身為觀察者與參與者，最重要的任務正是保持清醒，不被那些反覆編織的獨特性神話所迷惑。帝國的鏡子永遠映照著它希望被外界看見的形象，但那個倒影未必就是真相。

2026-01-19 22:54　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

赴美設廠 應慎防罰款陷阱

2026-01-20 00:00 　聯合報／ 陳瑞仁／退休檢察官（台北市）

美台關稅談判終於落幕，以台積電為首的台灣電子產業鍵到美國「創建」（build）已成定局。現對陌生環境如何布局，有件要務就是赴美設廠之業者，一定要瞭解一旦接受聯邦晶片補助款，就會有「不實請款法案」（the False Claim Act）的適用。

不實請款法案基本上是一部防制聯邦政府被往來廠商或接受聯邦補助者不實請款的法律，它在訴訟方式上有一個特色就是引進所謂之「代位國王訴訟」（Qui Tam Complaint），允許吹哨者雇請律師代理聯邦政府向詐領者提起民事訴訟（由陪審團裁決），請求給付國家因受騙所生損害之三倍賠償與高額罰款，再由吹哨者從中抽成（一成五到三成）之報酬。由於這種訴訟等於是司法部把案件外包，再與「訟棍」分紅，互相得利，所以戰果非凡，光是民國一一三年（二○二四年）會計年度即讓聯邦政府得款廿九億美元（單一案件最高額是四億七千六百萬美元），而從民國七十五年（一九八六年）至今已累計金額七八○億美元。

至於所謂向美國政府詐騙領款，法條定義包括不實請款和其相關之不實陳述與報表紀錄、浮報價格、不實減低或避免向政府付款等行為。以往實際案例多集中在健保申報（含藥商）、承包政府工程與申報進口關稅。但近年川普政府開始運用不實請款法案來調查業者是否遵守若干意識形態型的政府政策。

其中最明顯的是 DEI（多元、公平、共融）政策。這個政策是拜登政府大力推行的社會改造運動，但被共和黨視為是歧視白人的種族主義，所以在川普第二任上台後馬上在民國一一四年（二○二五年）一月廿一日公布第一四,一七三號行政命令廢止在政府部門執行該政策，並要求在所有與聯邦政府之契約中簽訂「反 DEI 條款」，司法部長也在同年二月五日頒布備忘錄，指示聯邦幹員運用不實請款法案，來調查業者有無在公司內部執行「反 DEI」條款。接著司法部先後在三月十九日、六月十一日、七月廿九日，又連續對外宣示貫徹反 DEI 之決心。

如今最令人不安的是美國財政部長盧特尼克親口說出也會用 DEI 來對付台積電。他前日接受專訪時說，他發現台積電與登拜政府簽訂契約時，應允遵守的 DEI 項目達廿頁，可是「台灣有多少女性光刻工程師？」「跨性別、女同性戀工程師？」、「你們沒有在無塵室製造廠建立托兒所？」、「聽好，你已經違約了」、「要不要再加一千億？」。這是一個令人無法忍受的雙重標準，用共和黨已經唾棄的 DEI 來指責台積電違約，進而威脅加碼投資。

不論盧特尼克是不是在虛張勢，我們政府一定要提醒赴美設廠的電子業者，在簽約時千萬不要應允做不到事項，否則不實請款法這支大刀隨時可能砍下。

不承認與不否認的話術

2026-01-20 00:00 　聯合報／ 杜紫宸／東海大學管理學院兼任教授（台北市）

昨天清晨返抵台灣後，行政院副院長鄭麗君面對媒體，沒有提到台美關稅談判的明確數字，也沒有替外界盛傳、以台積電增加投資做為交換條件一事作出任何表示。她談成果、談氣氛、談「持續協商」，刻意避開所有可被引用為「承諾」的關鍵字。

在政治與企業的世界裡，有種說話方式，堪稱語言界的太極拳－不承認與不否認的藝術。不出力，但對方一定被帶著走；不落字，但場面已經定調。外交場合亦有經典金句：I can neither confirm nor deny in this regard. 翻成白話就是：我什麼也沒說，但你應該已經懂了。

這一次，鄭麗君與魏哲家，聯手示範了這門藝術。根據外電報導，台美關稅談判的交換條件之一，是台積電在美國增加一千億美元投資、相當於增建五座先進晶圓廠。台灣媒體連日追打，市場情緒一路升溫，結果行政院副院長在美國記者會上沒有否認；前一天，台積電董事長在法說會上也沒有確認，只淡淡補了一句：「確定會在美國增購土地。」

這句話，堪稱全案的神來一筆。土地不是廠、買地不算投資、準備不等於開工；翻成白話就是「我先把停車位建好，但車要不要開進來，改天再說」。對企業而言，這是標準的風險管理；對政府來說，這是避免把談判桌直接掀翻的安全姿勢。

從智商來看，兩位都非常清楚自己在做什麼。鄭麗君知道，在半導體、國安與關稅交織的場合，任何一句斬釘截鐵的否認，都可能被美方解讀為不合作；魏哲家更清楚，一旦親口說出「五座廠、一千億」，就等於把公司未來十年的資本支出，直接交給政治時程與媒體標題共同管理。於是，一個負責把場面撐起，一個負責把選項留住；一個示範外交辭令的極限操作，一個實踐企業治理的風險控管。這不是巧合，而是默契。

這套「不承認、也不否認」的說話藝術，幾乎是完美設計。股市多空雙方都能各自滿足，多頭可興奮解讀美國擴廠勢在必行、關稅換到實質市場；空頭也能冷靜認定，這不過是連承諾都不敢寫下來的煙霧彈。大家都對，也都不必負責，Ｋ線怎麼走，全看想像力夠不夠。

政治面更是高招。等到台美協議送進立法院，在野黨即便滿腔怒火，也很可能只能「拳打棉花」；你質疑政府拿台積電當交換條件，對方就翻出協議文本反問「哪一條寫了？」你指控產業外移，對方微笑回你「企業自主決策」。從情商來看，這套話術漂亮；它同時安撫了美方、穩住了投資人，也暫時避免在國內引爆「美積電」的情緒核彈。每個人都能各取所需，皆大歡喜。

當政治人物與企業領袖選擇把話說到「剛剛好不算承諾」，剩下的不確定性，就自然往社會、產業與勞動市場擴散。會不會真的外移？人才怎麼辦？能源撐不撐得住？這些問題沒有被否認，但也沒有被正面回答。

所以結論其實很簡單：這起事件中，鄭麗君與魏哲家智商與情商都在線且偏高；真正被考驗的不是說話的人，而是必須替這些高明留白承擔後果的社會。不承認與不否認，確實是一門漂亮的藝術。只是藝術再高明，總不能永遠只賣門票，卻不負責散場。

執迷台獨夢 自甘美國魚肉

2026-01-20 00:00 　聯合報／ 林公正／資深媒體工作者（高雄市）

台美簽署投資合作備忘錄，行政院卓榮泰說「我方談判團隊擊出漂亮的全壘打」，總統賴清德則認為是「台美雙贏」，並在台中百工百業博覽會前開心宣布此事，喜形於色；不過美國才是全拿的贏家，台灣應是賠了夫人又折兵的輸家。

依據台美備忘錄，台灣關稅調降為一成五且不疊加，但必須以所謂的「台灣模式」，由企業對美投資二,五○○億美元，台灣政府並須以「信用保證」支持金融機構提供最高二,五○○億美元的企業授信額度，甚至要協助業者赴美打造類科學園區的產業聚落。

政府對外宣稱，台灣與日韓同樣都是一成五的關稅「競爭基礎一樣」；政府沒說的是，台灣與日韓投資的 GDP 占比與投資項目卻是大相逕庭。台積電不但要加碼投資亞利桑那廠，還需增設五座以上晶圓廠，台灣晶圓供應鏈將移往美國，明顯有遭美國掏空的危機，尤其是美國商務部長盧特尼克的露骨談話毫不掩飾。

盧特尼克聲稱「台美貿易協議是對美國本土製造業的一項巨大承諾，目標是將台灣整個供應鏈和產能的四成轉移至美國，預計於民國一一八年（二○二九年）一月川普結束第二任期內達成」。盧特尼克並強調，五千億美元（約台幣十六兆元）是「頭期款」，用來將半導體帶回美國。盧特尼克的談話內容顯示，川普猶如強索過路費的惡徒，台灣則是川普刀俎上的肥肉、任其宰割，有何可喜？贏了什麼？

對於「被迫」加碼投資美國，台積電董事長魏哲家說「這是應美國客戶要求」；這話說得並沒錯，因為台積電的主要客戶除了聯發科之外，包括蘋果、輝達、高通、超微、博通、英特爾等等都在美國，這些科技巨頭涵蓋了智慧型手機、高效能運算（HPC）、AI、伺服器等領域，但這原本並非是台灣得向美國低頭的理由，反而應該是用來爭取更多優惠關稅的利器。

就因為台積電大多數客戶都在美國，無論川普要課徵多少關稅，即使是盧特尼克威脅的百分之百，對台積電根本不具任何影響；台積電只要將售價提高，關稅全部由美方買家承擔，台積電成本不增、營收不減，最後受不了的反而是美企而非台積電。當美方企業難以承受高關稅，必然向川普反應、抱怨，關稅壓力便會回到川普身上，台灣何需卑躬屈膝？台灣雖有求於美國，川普亦有求於台灣；政府究竟為了什麼如此軟弱，說穿了就是民進黨執迷於海市蜃樓的台獨夢，給了川普可趁之機。

平心而論，若台海維持良好而友善的互動，台灣不必向大陸「朝貢」也可獲得更多紅利；馬英九時代簽署的兩岸經濟架構協議（ECFA）就是具體例證，台灣產業與民眾受惠甚多。如今民進黨反向操作，硬與大陸對抗而一邊倒向美國，結果是護國神山被移走成了「半屏山」，且還得至少再付一點二五兆軍費討川普歡心，這打的究竟是什麼愛台灣的算盤？

格陵蘭金穹與台灣之盾

2026-01-20 00:00 　聯合報／ 廖明輝／中華經濟研究院輔佐研究員（台北市）

白宮在去年十二月公布川普第二任期國家安全戰略，從第十五至第十九頁，以近五頁描述川普政府的區域戰略思維。強調美國從歷史各方面來看都是「最慷慨國家」之一，但無法同時兼顧全球每個角落的所有問題。因此，戰略首要聚焦西半球，並以川普版「門羅主義」回歸為題，說明經歷多年忽視後，美國將重新強化並落實「門羅主義」，恢復美國在西半球的主導地位，阻止非西半球競爭者在區域內部署軍事力量、發展威脅性能力或取得戰略性資產。

因此，美國首先聚焦包括格陵蘭在內的西半球。川普對「門羅主義」重新加以詮釋，建構他獨有的「唐羅主義」路線。政策不僅主張西半球不容外力插手，更透過關稅懲罰與資源爭奪，進行實質地緣重劃。川普揚言將對歐洲八國課徵懲罰性關稅，目的即為迫使丹麥讓渡格陵蘭這個僅五萬多人口，卻地處北大西洋要衝、面積為台灣六十多倍大的戰略之島。

格陵蘭對川普而言不只是北極的冰封島嶼，更是太空軍的重要基地。格陵蘭西北部的皮圖菲克太空基地，是美軍反導彈監測與極地雷達之重要據點。太空軍太空發展局積極規畫「擴散型戰士太空架構」，打造次世代反制超音速武器追蹤與通訊網；由六百多顆低軌衛星組成「金穹」防禦系統，從太空建立即時感測、資料傳輸與接戰能力，把戰爭預警線拉至太空。川普在「真實社群」平台直言，「金穹」若要發揮最大戰略效能，必須涵蓋格陵蘭在內，因為從角度與邊界來看，格陵蘭在北半球預警體系扮演重要角色。

面對來自中國的軍事威脅，賴總統在去年國慶談話宣布打造「台灣之盾」（T-Dome），建構台灣分層防禦、高度感知、有效攔截的嚴密防空系統。T-Dome 可視為把以色列「鐵穹」及美國「金穹」多層防禦想像，轉換成島嶼防衛在地版。相較「金穹」以太空感測與太空攔截為主，T-Dome 聚焦在有限空域、追求多層重疊防空。整合既有愛國者與天弓系統、引進新一代地對空飛彈系統補足中程防空缺口，並以整體作戰指揮系統將雷達、火控與攔截資源進行串接整合。不同之處在於「金穹」押注太空網路的戰略縱深，「台灣之盾」則在縱深不足的現實中，使生存與反制最大化，體現小國大戰略的精實防護。

當川普透過「金穹」構想拉高美國本土防禦縱深，並以關稅與軍售推動新型安全聯盟，台灣須謹慎審視與美國的軍事協作關係；尤其美國正強化以太空為主軸的作戰平台，並要求盟邦提升在地防禦能力與自主接戰效率。

川普的「唐羅主義」不只挑戰舊秩序、更宣示新邊界。台灣在美中戰略競爭間若欲取得有利地位，必須爭取主動、強化韌性，在地緣與科技交錯的未來生存格局中取得可長可久的平衡。

川普強徵格陵蘭稅 政治兒戲化

2026-01-20 00:00 　聯合報／ 黃惠／退休公務員（台北市）

美國總統川普宣布，將對八個派兵部署格陵蘭的北約成員國加徵百分之十關稅，直至買下格陵蘭為止。此舉迅速引發歐洲領袖發聲反彈，法國總統馬克宏說，歐洲人應團結回應、維護主權，更提議歐洲採取一系列過去未曾動用過的經濟反制手段。這八個國家也發布聯合聲明說，關稅威脅破壞跨大西洋關係，有導致危險惡化循環的風險；考慮動用「反脅迫工具」，這項工具被譽為是歐盟最強大的「貿易火箭炮」防衛武器；歐盟甚至可以把手上合計高達八兆美元美債與美股「武器化」，減持這些美元資產。

川普說，自二月一日起，丹麥、挪威、瑞典、法國、德國、英國、荷蘭與芬蘭輸美商品將課徵百分之十關稅。他並說，若這些國家持續不讓步，將在六月一日再調高至百分之廿五，「直至達成協議、全面且完整收購格陵蘭為止」。這八個國家都是北約成員國。

川普真有夠狠，北約成立七十七年來，這不是第一次內部國家之間的衝突，卻是第一次內部強烈的兄弟鬩牆；川普早把歐洲各國看成「沒有牙齒的紙老虎」。美國買不成格陵蘭，川普真會派兵強占？真發生川普強占格陵蘭，北約其他國家要怎麼辦？北約第五條寫明，「任一締約國受攻擊，視同所有締約國被攻擊」，這是北約的集體防禦條款，美國強占格陵蘭，北約各成員國要怎麼辦？要一起聯合對抗？川普真要為格陵蘭和北約各國翻臉？川普真把格陵蘭強占了，北約束手無策？形同解體？還是條約如廢紙？名實皆亡。

普亭看了現在川普跟歐洲國家這些過招，心有戚戚焉；他更想知道，川普強占格陵蘭，北約廢了，歐洲還會聯合起來支持烏克蘭跟俄羅斯對幹？他會覺得當初出兵烏克蘭，更有正當性，是師出有名。

川普是不按牌理出牌的總統，強徵歐洲八國百分之十的「格陵蘭稅」，不只無厘頭，政治兒戲化，只能凸顯川普的霸道蠻橫，和美國的強權欺凌，世局怎可能太平晏好！

美國投資鎵的戰略思維

2026-01-20 00:00 　聯合報／ 陳信文／清大講座教授、中國材料科學學會理事長（新竹市）

報上有個新消息，美國「戰爭部」投資了一點五億美元，入股 Atlantic Alumina（ATALCO），打造最大鎵生產基地，以確保鎵的供應。此家公司名稱是「大西洋氧化鋁」，公司的網頁也說明他們是美國境內僅剩的一家氧化鋁生產廠家，那為何會與鎵的供應有關？

鎵與鋁同屬於硼族元素，電子結構類似。鎵在大自然的蘊藏量稀少，主要與鋁共同存在鋁礬土中。鋁的生產通常經過拜耳法，從鋁礬土中得到純度高的氧化鋁；再經電解法，產生金屬鋁。在利用拜耳法得到高純度氧化鋁時，也會將鎵的濃度提升。這些具有較高濃度鎵的副產物，也就成為鎵的主要來源。

固態鎵是銀色。鎵的熔點為攝氏廿九點七度，拿在手上就會融化成為液體。鎵的應用主要是它的化合物，如砷化鎵、氮化鎵，磷化鎵，是屬於化合物半導體，在光電、通訊與電動車等產業中非常重要，也因此與國防息息相關，這應也是美國戰爭部投資的原因。

台灣本土沒有礦源，地狹人稠，也不適合發展生產氧化鋁工業。但是美國戰爭部的投資，表示了他們對鎵化合物半導體的重視。台灣已有上市櫃公司生產砷化鎵與氮化鎵，尤其台灣的砷化鎵企業涵蓋了磊晶、積體電路與封測，是世界領頭羊的企業。未來的發展，也同樣被寄予厚望。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳亮恭／楓橋孤月落 客船獨千載

◆ 　葉銀華／什麼是護國神山企業？

陳亮恭／楓橋孤月落 客船獨千載

2026-01-20 00:00 　聯合報／ 陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

安史之亂的第二年，落第的張繼搭乘夜船經蘇州，泊於楓橋。月已西沉，烏鴉啼叫，江面上霜氣瀰漫，漁火點點。輾轉難眠的他，寫下：「月落烏啼霜滿天，江楓漁火對愁眠。姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船。」

「愁眠」寫盡孤獨者的長夜。難眠的張繼想的是什麼？是考場失意的挫折，是戰亂中故鄉的遙遠，還是身為「客」的無所依附？那個失眠的夜晚，那種與世界失去連結的感覺，穿越一千多年，仍能讓現代人心有戚戚。

這個時代的孤獨，似乎更加弔詭。張繼有具象的江楓、漁火、鐘聲寄情，現代人的孤獨，卻發生在手機裡存著的聯絡人、社群媒體上好友的日常中。科技開啟無限的連結，卻也製造出前所未有的疏離。家人傳來的訊息，常常是「吃飽了嗎？」的例行問候，接著便是已讀不回的靜默。視訊通話中，匆匆揮手說再見，螢幕那端的老人對著黑掉的畫面發呆。

不熟悉數位工具的長者，成為數位孤島上的難民。鄰居不再串門子，菜市場的攤販換成超市自助結帳，連匯款都使用網路銀行，彷彿只有詐騙集團才會真實撥通電話交談。張繼那個時代的「客」，是地理空間的流離；當代的「客」，是在自己生活的城市裡，突然變成陌生人。

然而，並非所有的「獨」都是孤獨。陶淵明「結廬在人境，而無車馬喧」是選擇，是「採菊東籬下，悠然見南山」的自在。同樣是一個人，有人感到窒息，有人感到自由。或許關鍵在於主動的選擇，還是被動的承受。當一個人仍然保有選擇權，仍能決定自己的生活節奏，獨處可以是恩賜。但當人失去這種自主性，孤獨就成侵蝕生命的寂靜洪流。

現代社會將長者的需求簡化為「照顧」，彷彿只要提供飲食、清潔、醫療，就完成責任。於是許多獨居老人，冰箱裡堆滿送餐服務的便當，浴室裝了無障礙扶手，手機裡設定了緊急救援鈴，卻仍然每天坐在窗邊，等著誰來按門鈴。他們需要的不是更多的「服務」，而是一個可以說話的對象，一個會記得他們的人，一個偶爾會問「你今天過得怎麼樣」而不只是問「你有沒有吃藥」的聲音。

張繼那一夜最終沒有成眠，但他寫下了詩。孤獨成就了創作，疼痛昇華為美。然而，並非每個孤獨者都有這樣的出口。更多的人，在靜默中逐漸枯萎，世界繼續運轉，似乎少有人真正在意流逝的生命，曾經有過怎樣的孤獨。寒山寺的鐘聲，在那個夜晚陪伴了張繼。鐘聲不會說話，不會給予擁抱，但它至少證明，在那個漆黑的夜裡，還有別的存在。夜半鐘聲到客船－那是一種最微弱的連結，提醒著漂泊的人，這個世界還在運轉。

有人說，老年最大的奢侈，不是住在豪宅，而是有人記得你。記得你的名字，記得你的喜好，記得你曾經是誰。一句真心的問候，一次不帶目的的探訪，一個願意停下來聽老人說話的午後－這些看似微不足道的時刻，對某些人而言，或許就是他們的鐘聲。

張繼後來還寫了什麼詩，我們不太清楚。但「楓橋夜泊」流傳千古，讓每個讀到的人，都記得那個失眠的夜晚。

文學讓孤獨被看見，讓痛苦被理解，讓一個人知道，在某個遙遠的時空裡，有另一個人，也曾經歷過同樣的孤寂。而這，或許就是我們能給予彼此最溫柔的陪伴。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001153/web/　

◆ 　聯合報社論／脆弱的司法千瘡百孔，迫切需要修復

◆ 　聯合報黑白集／天下沒有免費的午餐？

◆ 　經濟日報社論／財力級次表修正 反而擴大城鄉差距

經濟日報社論／財力級次表修正 反而擴大城鄉差距

2026-01-19 02:57 　經濟日報／ 社論

財力級次表修正，反而擴大城鄉差距。美聯社

主計總處近日發布新版「各直轄市及縣市政府財力級次表」（簡稱地方財力級次表），自115年度起適用三年。相對於行之多年的舊版（112～114年度），新版呈現出乎意料的突兀且劇烈的變動，引發輿論大譁。

第一個突兀，來自於主計總處在去年八月大幅修訂補助辦法。原來的「一般補助款」，用於地方政府基本財政收支差短與教育、社會福利及基本設施等四項，改為定義不清、模稜兩可的「經常性、普及性、基本建設或維運性質、財政均衡」等事項。而「計畫型補助款」，原來限於「具外部效益」的建設或計畫，明確列出效益涵蓋廣、跨越地方間的建設、具示範性之重大建設計畫及配合中央重大政策或建設等，現改為「一般性補助款補助範圍以外之事項」，變得可有可無。因此，修改後的兩類補助款，無論在定義上或認定上，都導致中央和地方的見解歧異，而衍生執行上的爭議。

第二個突兀，是舊版的財力級次，專門針對計畫型補助款，且以「附表」正面表列補助事項，按級次分別訂定補助比率，各中央機關有明確依據可資遵循。而新版的財力級次表則是含混通用於一般及計畫型補助款，設定補助比率上限為90%，等於實質減少補助，且各種財力下的補助比率，交中央各機關決定，反而無所適從。

最大的突兀，就是財力級次表的標準做了劇烈的調整。舊版將六都和十六縣市區隔，就像球賽按照實力分組，競賽上比較公平。六都部分，直接將台北市列為第一級，將新北、台中列為第二級，桃園、台南、高雄列為第三級。縣（市）政府，則列為第三級（新竹縣、市及金門）至第五級。非常吻合當時六都財政普遍優於縣市政府的實況，普受地方政府認同與接受，且以最近三年度「決算審定數」之自有財源比率平均值當作財力指標，客觀而且不受短期政策變動的衝擊。

但是，新版補助辦法在財力級次，「歲入」用舉例說明方式，改為近三年決算審定數「加計財劃法修正後中央統籌分配稅款影響數」設算，可說是「於法無據」。而且將財力懸殊的六都與十六縣市放在一起比較，導致財力級次翻天覆地的劇變。

問題是，在統籌分配稅款的分配上，過去六都就占了約62%，十六縣市加鄉鎮市僅占38%，富都分配比窮縣還多，造成城鄉差距擴大。因此，新財劃法除了擴大統籌稅款規模，打破中央集錢之外，在統籌稅款的水平分配上也改善了長達廿五年的不公平，降低六都分配的比率到54%，提高縣市（及鄉鎮市）比率達46%，明顯縮小城鄉差距。

因此，主計總處加計「統籌稅款影響數」，無異是曲解更公平的分配機制，當作窮縣搖身一變為財政巨富的指標，就像一級貧戶突然拿到比較多的救濟，竟然將之和富人相提並論，變相處罰窮縣。

也難怪，新的財力級次表，將公認為第五級窮縣的台東縣，冤枉地「被」視為富縣，且拉高到和台北市齊頭的地方財政的首富層級，花蓮縣從第五級竄升為第二級。反而原屬第三級的高雄市，過去三年度分配到補助款為六都的最多，台南市也排名第四，統籌稅款加計補助款的「整體財力」明顯優於十六縣市，新表竟然驟降為第四、五級，財政上錯列為比花東還窮，將來反而又分到更多的補助款，更擴大城鄉差距，令人啼笑皆非。

最後，賴政府不久前決定對新財劃法「不副署、不公布、不執行」，已經加劇朝野衝突；而主計總處在八月底就通知地方政府將補助款列入其預算，劇變的財力分級表勢必造成地方政府必須重編補助款預算，將更激化朝野之間的對抗。主計總處應重新檢視新財力級次表的缺失，再聽取各地方的回饋意見，重擬更衡平合理的財力級次之前，應再沿用舊表一年，事緩則圓或許可為朝野對峙打開活路。

聯合報黑白集／天下沒有免費的午餐？

2026-01-19 00:27 　聯合報／ 聯合報黑白集

目前全國已經有廿個縣市營養午餐免費，只剩新北、嘉義市未實施。圖／聯合報系資料照片

台北市長蔣萬安宣布營養午餐全面免費，引發全台跟風，最糗的莫過於先罵後跟的台南市長黃偉哲；另一邊，行政院將提高老農津貼至一萬元，府院認為是保障農民長輩的尊嚴。選舉一到，「免費午餐」上滿桌，綠色雙標卻是，蔣萬安的午餐是政策買票，行政院的撒幣是德政。

全台廿個縣市陸續推動營養午餐免費政策，只剩新北市、嘉義市仍在評估；諷刺的是，中央至今沒有一部營養午餐專法，放任地方各自為政，每餐費用落差可從卅多元到七十多元，家長也不清楚孩子吃了什麼。

少子化衝擊，日、韓早已施行多年「學校給食法」，將營養午餐視為國家級戰略政策。日本政府補助主要負擔、韓國則全面免費，兩國法律明訂費用、廚房、營養師的比例，不只讓孩子吃飽，還要吃營養。

台灣落後日、韓將近半世紀，中央政府不負責任，民進黨秘書長徐國勇還大言不慚批免費營養午餐是騙票。但如果這是騙票，高雄、台南、屏東都跟進蔣萬安，民進黨又是在騙誰？

天下沒有免費的午餐，因為每筆預算都來自民脂民膏，但政策優先順序凸顯為政者的價值判斷。行政院喊窮拒絕補助營養午餐，卻要年花六百多億提高老農津貼，又要砸三千多億蓋北宜高鐵，誰用政策換選票，答案不辯自明。

聯合報社論／脆弱的司法千瘡百孔，迫切需要修復

2026-01-19 00:27 　聯合報／ 聯合報社論

「第81屆司法節學術研討會」，司法院代理院長謝銘洋（左）、法務部次長徐錫祥（右）出席致詞。

圖／聯合報系資料照片

今年的司法節學術研討會上，司法院代理院長謝銘洋致詞表示，司法應保持中立地位，呼籲各界共同守住憲政分際；研討會聚焦討論觀護制度，謝銘洋也提醒不能忽略少年事件中「教育與保護並重」的核心精神。然而近來從檢警調執法雙標，到五名大法官違法作出「五人判決」；從校園割頸案凸顯少年觀護制度破洞，到法官不食人間煙火的問話帶給被害家屬沉重傷痛，都可看出，基層法官口中脆弱的司法，迫切需要修復。

謝銘洋在研討會上說，司法是社會紛爭解決的最後一道防線，也是憲法和法律秩序最終的守護者。理所當然的一句話，卻引起諸多討論：是誰讓司法成為社會紛爭的製造者？又是哪些司法人在破壞憲政與法律秩序？

被視為親綠的司改團體在司法節前夕也發聲反思改革停滯，點出賴清德總統上台迄今，未積極提出司法改革的政策及規畫，也看不到行政院或司法院對於司法改革及人權保障，有通盤全面的構思與願景。

在人權保障上，我國司法屢被質疑保障加害人遠多於保護被害人。校園割頸案，少年觀護制度失靈，摧毀了校園的安全；司法輕判，讓被害家屬感受不到正義。審判過程法官詢問是否願讓凶手孝順，也讓被害人父母心痛；法官或許出於善意想啟動修復式司法，卻未認知當事人心理傷痛未癒，反而如同在被害家屬傷口上灑鹽。法官對於修復式司法運作的專業認知不足，常讓當事人誤解法官只想為另一方解套、質疑司法不公。

司法體系本身問題重重。最近陸續發生法官過勞昏倒送醫事件，引起關切。前年士林地院法官因過勞輕生，引發全國法官不平之鳴，在各地法院發起白玫瑰紀念活動，要求司法院拿出對策。但當時的司法院長許宗力只發表一封公開信，未解決任何問題。全國法院近三年案件量增加六十四萬件、成長約兩成，審判核心人力卻出現巨大缺口，法官、檢察官流失日益嚴重，書記官缺額更超過四百人，甚至連戒護人力都出現問題。

基層法官面對海量案件苦不堪言，五名大法官則自行造法，意圖讓憲法法庭復活，卻因公然踐踏程序正義，製造出更多憲政與司法信任危機。綠營內部還爆出府院私下找人與大法官蔡宗珍溝通卻碰壁，更加深各界對五名大法官政治性判決的疑慮。

司法與政治糾葛不清，更出現在檢察體系。前總統馬英九三中案、新竹市長高虹安案的判決結果，都凸顯檢方起訴的草率與擺脫不掉的政治黑手。館長陳之漢直播提及斬首行動，直言「把賴清德的狗頭斬下來」被起訴；但抗議公館圓環拆除的民眾手持台北市長蔣萬安「遺照」及「死」等字樣，北檢卻作不起訴處分。對政治人物發表威脅言論，愈來愈常見諸網路社群或陳抗場合，當執法標準親疏有別時，只讓人看出檢察官樂於服務當權者、自甘墮落當鷹犬。

再看反滲透案件起訴率不到八成，定罪率更低，陸委會副主委梁文傑的解讀竟是，判決無罪不代表真的無罪，只是未找到符合法條的罪證。剛好證明很多人在沒有罪證下，就先被列案調查，甚至找不到證據還硬入人於罪。若司法人員心中只有為執政黨服務，如何能獲得人民信任？

賴政府的施政滿意度調查，司法表現總是讓人民最不滿意。司法千瘡百孔，從基層法官到大法官的各種亂象，這幾年院檢力推修復式司法，但脆弱的司法體系更迫切需要修復。如同司改團體所言，司法改革不能只談打詐，賴政府更應嚴肅面對司法困境及改革的停滯。