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◆ 　聯合報黑白集／阿北錯過早知道

◆ 　聯合報社論／NCC謬劇，卓榮泰之誇張直追蘇貞昌

◆ 　經濟日報社論／財政警訊連連 政府不能再虛耗

經濟日報社論／財政警訊連連 政府不能再虛耗

2024-08-03 00:59 　經濟日報／ 社論

監察院審計部29日公布112年度中央政府「總決算」審核報告。 聯合報系資料照

監察院審計部29日公布112年度中央政府「總決算」審核報告。因為國稅又大幅超徵2,934億元，歲入決算審定增加為2兆9,073億元，而歲出基本上大致照預算數執行，決算審定為2兆6,277億元，歲入歲出相抵後賸餘2,796億元。也因為稅收超徵，原列債務的舉借預算1,731億元，全數未執行；原先預計移用以前年度歲計賸餘473億元，也未予移用；112年度債務償還除依預算執行1,110億元外，另增加還本150億元，債務還本決算1,260億元。歲入歲出賸餘2,796億元，扣掉債務還本，收支賸餘決算數為1,536億元。

以上是「總決算」部分，表面上看起來好像連續呈現賸餘，財政似乎穩健，但尚欠缺「特別預算」的歲入歲出部分的決算及審核報告，不足以真實呈現中央政府的「整體財政狀況」。而由於「特別預算」通常都是依賴舉債，因此特別預算的歲入歲出通常都是呈現「短絀」，可預期審計部的112年度特別預算的決算審核報告，仍是呈現短絀，並造成債務不斷累積。

也難怪，審計部指出，若政府收支包含「總預算」及「特別預算」歲入歲出，真實的財政狀況並非如行政院所指那般的穩健。中央政府的真實整體財政狀況，除了107、108及111年度呈現賸餘外，包括112年度的其餘年度均為短絀。也就是過去稅收雖然連年超徵，財政紀律卻未同步跟上，政府反而編列鉅額的特別預算支出，把超徵的稅收用光，也就是「特別預算」的短絀吃掉了「總預算」的賸餘，並未真正改善財政狀況。

審計部指出，若參考國際貨幣基金組織（IMF）的公共債務定義，審計部審定的中央政府公共債務，加計非營業特種基金舉借債務餘額，則112年底的中央債務合計共6兆5,133億元，仍比111年底債務餘額6兆3,616億元，增加1,517億元，代表稅收雖然連年鉅額超徵，卻因為中央政府連續編列大筆特別預算，擴增支出與增加舉債，以致於債台仍然高築。

若把時間拉長來看，蔡政府105年5月自馬政府接手債務餘額5.4兆元以來，去年底累計債務卻增加至6.5兆，等於蔡政府七年來共增加舉債1.1兆，讓國債鐘的人均債務額創下超過27萬元的歷史新高。顯然是蔡政府的特別預算2.5兆，不但把超徵的1.8兆稅收耗盡，還債留子孫。

值得注意的是，上述舉債數，未包含特別預算「分年舉借」的今年及未來年度的尚待舉借數，且本（113）年度預計短絀4,905億元，恐須舉債至少3,000億以上，至今年底的中央政府債務餘額恐將超過7兆元，國債鐘勢必破表。

最後，再看長期的未來趨勢，財政狀況更不容樂觀。根據行政院主計總處112年10月公布的「113到119年度中央政府財政收支推估」，代表真實整體財政狀況的「總預算與特別預算歲入歲出併計」後，113到118年度都是每年差短，要到119年度才有賸餘，顯然政府的財政長期存在龐大的壓力。尤其未來的財政狀況，易受少子化和超高齡化等人口因素的負面影響，稅收不太可能連年超徵，社會福利支出則快速遞增，蔡政府未能將過去連年高成長的稅收「儲蓄」起來，實在是重大錯誤。

總之，審計部的中央政府112年度總決算審核報告，凸顯蔡政府並未堅守財政紀律，還債不夠積極，更擴大編列鉅額特別預算，辜負了得來不易的連年稅收超徵，還造成債台繼續高築，整體財政狀況不夠穩健的結果，實不足以因應未來的人口因素及政經風險；賴政府應引以為戒。

目前勞保等社會保險潛藏債務已逾17兆，台電累計虧損4,000多億，114年度的中央政府總預算，光是國防預算目前就編列了6,300億，無異是對財政短絀、債台高築雪上加霜，實有必要檢討預算結構，及時重新編列。

聯合報黑白集／阿北錯過早知道

2024-08-03 02:39 　聯合報／ 黑白集

民眾黨主席柯文哲、遭停職的新竹市長高虹安。圖／聯合報系資料照片

民眾黨近日諸事不順。高虹安的助理費案因區區之數被判貪汙重刑，使政黨形象受損。柯文哲則有市長任內的京華城等三案纏身，聲量節節下滑。最近柯妻陳佩琪傳出有意入黨，被解讀為意在幫柯文哲穩住陣腳，必要時代他上陣主持大局。

近日，更有爆料稱，柯文哲向友人表示後悔「藍白合破局」。說如果當初合了，今天就不是這般景象，而是在吵政府組建分官云云。這些故事，未必全然準確；但描述柯文哲此際的心情，應差不到哪去。說黨內有人怪罪「破壞藍白合」的兩名禍首，大約也跟人們的猜測相去不遠。

總之，柯文哲當初是失去了自己的理性，所以他錯過了「早知道」，因此跌入今天的困境。但是，與其怪罪幕僚誤導，他恐怕得先怪自己自大、偏聽、耳根軟。否則，怎麼會把自己「老三」的實力想像得那麼強大，又把台灣的政治形勢看得如此單純？

阿北有他過人的聰明，但他最致命的要害，是過度自我中心。他就任市長時，敢用憑空想像的「五大弊案」咬死郝龍斌的建設；沒想到自己卸任時，也被應許京華城的八四○％超高容積率絆倒在地。賴清德肅貪的爐火燒得正旺，他會放過你嗎？

接下來，柯文哲還得想想「藍白合」和台灣的未來。當然，他也可以選擇改向綠營示好，但那只會證明自己缺乏信念。

聯合報社論／NCC謬劇，卓榮泰之誇張直追蘇貞昌

2024-08-03 02:39 　聯合報／ 社論

ＮＣＣ委員林麗雲（左）、王維菁（中）在任期最後一天公開四點建言，直言台灣走向「政媒集團化」。本報資料照片

國家通傳會（NCC）八月起換屆，任滿的委員林麗雲、王維菁發表建言，直指台灣已形成「政媒共生集團」，介入土地開發乃至政府人事及決策以圖利，成為民主的危機。在野黨痛批，她二人皆參與「關中天」的決策，成為政媒集團化的幫凶；如今臨別才說真話，難以洗淨自己的黑手。在野黨的憤怒可以理解，但他們未免過度苛責了。試問：民進黨政府的官員，能享有獨立意志和言論自由嗎？

這從行政院的反應，即可窺知端倪。政院發言人陳世凱被問到此事，略帶嘲諷地說，「兩人當時就其職權可以做些事情」。但這是真的嗎？林麗雲和王維菁當時若不苟同關中天，唯一能做的事，就只有「辭職」一途吧！果若如此，當時的閣揆蘇貞昌勢將公開奚落兩人一番，然後換上兩名「聽話」的委員，照樣依政府的意志關掉中天。不是嗎？

陳世凱譏諷兩委員時，似乎暗示卓揆比蘇揆「開放」，可以聽進或容忍不同意見。但鐵錚錚的事實擺在眼前，卓榮泰對比蘇貞昌，絕非「五十步」與「一百步」之別，他們是一丘之貉。最近，卓榮泰不顧立院的《NCC組織法》已然修法，竟強行指派任期屆滿的 NCC 副主委翁柏宗非法繼續代理主委；即可見其蠻橫和誇張，和蘇貞昌完全是同一等級人物。

翁柏宗的任期依法到七月卅一日屆滿，和林麗雲、王維菁同日從 NCC「畢業」。誰料，卓榮泰竟在七月卅日違法發布行政命令，讓翁柏宗「延任」，同時指派他「代理主委」，至 NCC 新人事案通過為止。試想，一個連委員身分都不具備的人，有何資格代理主委？但卓榮泰卻敢用「行政命令」來壓制「法律」，等於向立法院宣戰。這就是民進黨自命不凡的「法治素養」！

且看，卓榮泰為了繼續控制 NCC，都能不顧法令和觀瞻公開和立法院對幹；如果有任何委員敢在他任內發表什麼「政媒集團化」的言論，他會容忍或笑納嗎？卓榮泰之所以踰法任命翁柏宗代理主委，一則是為防止在野黨趁機杯葛 NCC 的新人事案，讓 NCC 無法繼續為民進黨服務；二則是為了確保當前「政媒共生」的生態和利益不會受到影響，民進黨的執政權才能長期鞏固。

兩名 NCC 委員臨去秋波的「政媒集團化」警語，是她們用四年的隱忍換得的話語權，外界不應以人廢言。進一步看，此一事件所暴露的「民進黨政府幫派化」現象，其實更值得關注。從蔡政府到賴政府，呈現的都是清一色的「一言堂」，不僅無法聽取外界建言或諫言，就連政府內部也一律不容許雜音。這樣的封閉傾向，使其用人擇才範圍越來越窄，有時連黨內不同派系都排擠；也由於同儕越來越均質化，治理思維也越來越狹隘，越來越平庸。最可悲的，不是兩名 NCC 委員直到退場才能說出真心話；最可悲的，是 NCC 已經爛到骨子裡，賴政府還要用最不堪的姿態進場飛撲，爭搶這支發臭的狗骨頭。

當 NCC 的功能，已下降到對電視名嘴開單、乃至審查 iPhone 手機新功能者流，大家還真的在乎這個單位發揮什麼功能嗎？直至今日，許多人提到 NCC，還會自作多情地加上「獨立機構」一詞，彷彿多麼尊貴。事實是，當初人們想像的那個卓越不凡、行事獨立的 NCC，早就消失在民進黨的綠色迷霧之中，消失在台灣的茫然政海。就像當年民進黨口口聲聲叫喚的「黨政軍退出媒體」，如今蛻變出來的，竟是「政媒集團化」的新怪物，人們不覺得驚悚嗎？或者，有些人只覺得小小嘲諷一下即可？若是後者，那就讓我們歡迎翁柏宗吧！

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【專家之眼】中共導讀政治文件與社會教育

2024-08-03 07:43 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議中通過「中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定」，將成為未來中國大陸繼續推動經濟發展與社會改革指導性文件。示意圖／美聯社

中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議已於7月18日落幕，會中通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，將成為未來中國大陸繼續推動經濟發展與社會改革指導性文件。

依據中國大陸以黨領政之政治文化，所有中國共產黨或是中國大陸政府體制下之重要政治集會，都會成為後續政治發展重要節點；而在此等政治集會所審議通過之政治文件與相關報告，就會成為中國共產黨面對廣大社會群眾，進行政策溝通與政治訴求，並且統一思想凝聚共識重要基礎。

因此在此等政治集會後，中國共產黨整個黨組織就會開始動員，運用多種不同手法，推動導讀政治文件，並向社會各界宣導說明未來政策取向，希望能夠藉此帶動社會支持，動員群眾化解阻力以便落實政策。

此種社會宣傳導讀政治文件工作，其實是經過詳細規劃，並會編纂各類教材與宣傳刊物，中共中央更會透過組織動員，派遣中央宣講團啟動逐級宣講，希望藉此深入基層，達成宣講使命。

就以本次來說，中共中央有關部門在會前就開始編寫《〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》以及《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》兩份宣講教材；其中不但收納相關政治文件全文，更加上習近平本身在三中全會，針對所將審議政治文件，提出《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》；當然亦包括許多中共黨政重要幹部對其所主管業務改革方向之政策說明。

透過統一說明闡釋文件內容，作為後續各級政府體系、民間社團與私營企業進行教育學習活動權威性輔導教材，藉此才能統一思想建立共識。因此相關教材其實是公開上市對外發售，舉例來說《〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》是由人民出版社出版發行，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》則是由黨建讀物出版社、學習出版社出版發行。

在此要特別指出，前述輔導讀本或是教材中，有些章節尚會發行外文翻譯版本，並且也會公開對外發售，甚至經常透過網路搜尋，亦可找到免費版本，假若外籍人士向中國大陸駐外使館索取相關資料，其實亦不難獲得完整資訊；但此等輔導讀本與參考資料，卻鮮少受到中共政治情勢觀察家與研究者青睞，總是會武斷地將其定位成毫無意義宣傳品，因此無法成為學術圈或是專業社群深入研究中共政治文件參考資料。

尤有甚者，中國大陸黨政媒體亦會積極參與此等宣講學習活動，特別是新華社以新聞通稿規格，從前述《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》內容中，針對《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》內容所述重要專有名詞，逐日多次發布「讀懂全會《決定》中的這些名詞」系列性通稿，其實對於國際社會解讀中國大陸政治情勢掌握政策脈動來說，絕對是極有價值輔導教材。

同時中國共產黨宣傳部門在透過媒體宣導政策過程中，其實是相當重視社會群眾關切事項，並且能夠適當掌握民意趨向；從新華社所發布《你關心的這些事，二十屆三中全會〈決定〉提到了》專稿中，就能夠針對教育、科研、收入、就業、社保、住房、醫療、生育、養老、水電氣、交通物流、消費、進城落戶、農民增收以及文化體育各個議題，詳細列出《決定》所宣示政策方針，說明中共領導階層對社會大眾所開出之政治支票。

此外運用圖解方式，以《這份綱領文件是如何誕生的》為題，進一步解說習近平總書記在全會上所作的《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》，儘管在格式上仍無法完全免除政策宣教八股式風格，但就其內容詳實與深入程度來說，學界與專業社群確實不能等閒視之。

至於由中央宣傳部主辦並會同中共中央有關部門，針對31個省市自治區以及新疆生產建設兵團，再加上各個重要政府體系舉辦宣講學習活動時，由高階幹部擔任主講者所組成中央宣講團；從編組並公布名單，7月24日召開動員會，由政治局常委蔡奇進行宣講任務提示與出席指導，然後開始集體準備授課，再歷經宣講報告與試講，最後開始至各地宣講。所有宣講教育學習活動都透過新華社通稿對外發布新聞，其實都有明確政治指標意義。

中國共產黨在召開各個黨政集會後，都要針對所審議通過之政治文件，辦理集中宣教學習活動，說實在話，其真正意義在於藉此推動社會教育。中共黨政體系強調此種教育學習活動必須能夠透過進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營以及進網絡，達到統一思想凝聚共識之政治任務。

民主社會經常自詡為多元包容，但對於國家政令宣導與融合社會共同認知來說，確實與中國大陸社會主義體系存在落差；對於海峽彼岸任何行之有年，並且投入大量人力物力，認真辦理之政策宣導與社會教育活動，吾人都必須以嚴肅態度審視觀察，才能夠真正理解掌握其政治變化態勢與未來趨向。

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◆ 　近5000億赤字 揭特別預算真相

◆ 　景氣紅燈 雨露恐未均霑

◆ 　「零日攻擊」拿逾億 徒增分歧

◆ 　暗殺之後 中東對國際衝擊加劇

◆ 　貪汙刑度 應即檢討修法

◆ 　立委怎麼用錢 立院應說明白

◆ 　公務員圖利罪 勿淪偵審業績

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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近5,000億赤字 揭特別預算真相

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 王清厚／退休人士（台中市）

審計部公布一一二年度中央政府總決算審核報告，報告中揭露，總預算與特別預算歲入歲出併計後，民國一一三到一一八年（二○二四到二○二九年）度均為差短，民國一一三年（二○二四年）度預計短絀高達四,九○五億元，審計部終於說真話。

蔡英文政府八年來破壞財政紀律，以特別預算方式毋庸送立法院審查，大撒錢，騙選票，討好選民。政府財政長期負擔沉重，政府偏說連五年超徵稅收甚至為選舉綁票；而如今審計部提出的報告卻說未來五年入不敷出，今年經費甚至短絀近五千億元！

蔡英文政府財政紀律敗壞的後遺症終於露餡，政府不應將一般性經常預算以特別預算編列，規避立法院審查；掩人耳目，破壞財改紀律，只為贏得選舉，討好國人，卻債留後代。「民國一一三年（二○二四年）後沒她的事」，蔡英文也說得出口。

一○六年度以來，政府連續七年總決算歲入歲出產生賸餘，顯示近年來國家財政持續改善；但根據「台灣事實查核中心」調查報告，必須將「總決算」與「特別決算」合併計算，才能掌握中央政府財政收支狀況。審計部的報告讓國人大開眼界，終於明白，原來如此。

民進黨政府過去五年超徵稅收，如今預告未來五年入不敷出，政府不應利用特別預算編列一般性經常預算，美化財務帳面，騙選民騙選票，民進黨執政夠厲害了！

蔡英文曾說，台灣經濟正處於廿年來最好狀態，但是在她卸任前，國債鐘創下六兆四,一二八億元，平均每人負擔債務廿七點四萬元的歷史新高；終於讓人瞭解蔡英文任內七次以舉債編列特別預算總額高達二點四兆元，在在為選票，債留子孫後代，也沒她蔡英文的事了，賴清德會如法炮製嗎？

景氣紅燈 雨露恐未均霑

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 黃進盛／前駐外大使館經貿業務主管（新北市）

國發會七月廿九日才公布六月景氣燈號，出現卅個月以來亮出的第一顆紅燈；昨天台北股市收盤卻崩跌一,○○四點，創下史上最大跌點！股市大跌是否應驗市場所謂「紅燈賣、藍燈買」的說法不得而知，但紅燈是否就代表經濟回升，則有待驗證。

許多經貿相關部會官員指出，景氣出現久違的紅燈，乃景氣已趨於熱絡，在出口、生產成長帶動下，經濟已處於回升周期趨勢，堪值慶幸。官方想要表達的似乎是：景氣紅燈代表全國國民也可以跟著經濟好轉而受惠。然而細觀相關指標，隱藏之內涵卻是官方沒有說出口的真相，在景氣璀璨的紅燈下，產業及員工是否實質受惠？

官方新聞稿指出，六月景氣對策信號綜合判斷燈號轉為紅燈，其中由於受惠半導體供應鏈及伺服器需求熱絡，加上傳產外銷回穩，出口轉呈紅燈。但此等訊息隱藏著台灣外貿出現傾斜、整體外銷偏重半導體供應鏈的不均衡發展現象，亟需經濟發展相關部會重視；另由貿易署發布外銷統計分析，六月外銷金額三九九億美元，與去年六月的三二三億美元相比，成長百分之廿三，此成長應是出口景氣燈號轉為紅燈的主要因素。然而，倘與前年六月的出口高達四二一億美元相比，則今年六月的外銷仍衰退百分之五！由此可知，六月外銷景氣紅燈僅是去年外銷嚴重衰退、比較基期較低所顯示的增長數字。倘以六月景氣燈號出現紅燈即解讀為經濟好轉，則仍有可能失之偏頗而不易察覺外銷政策及拓銷施政之失。

另依官方貿易統計，今年上半年一至六月出口總金額較上年同期增加二二九億美元，成長百分之十一點四，其中獨以資通與視聽產品增加三二五點九億美元最多，惟電子零組件出口減幅百分之五點六、光學及精密儀器衰退百分之廿六點五、運輸工具減少百分之十八點二、基本金屬及其製品衰減百分之三點九，傳統產業出口仍不振。雖然傳產外銷六月略見回穩，但無法確認傳產業者實質營運及外銷已回復先前水準，傳產元氣仍未回復，影響層面除傳產經營主外，企業員工家庭生計、實質所得更受打擊。

六月景氣燈號紅燈亮閃了一下，但人民真有因此受惠且雨露均霑？人民均可尋食肉糜？可能需經貿主政官員對傳產及產業、經濟均衡發展賦予更多的關愛眼神與支援。再觀察七月官方的說法，外貿出口將不如預期的好、且股市近期又已重挫回檔，原先期盼股市大好帶動國民財富提升，並可刺激國內消費支出、促進景氣回升的期望，在短期內可能又要落空，景氣燈號或又將黯淡。

而年底美國總統大選、經濟硬著陸的風險及區域地緣政經變局、全球貿易大戰、新結盟產業供應鏈形成等政經因素，勢將對未來國內景氣造成影響，經貿主政機關與高官如何選用人才，適才適所並能審慎評估掌握國際政經情勢而妥為規畫施政因應，始能讓全國百姓均有肉麋可食，讓全民確能受惠於景氣回升成果，方不辜負全民期望。

「零日攻擊」拿逾億 徒增分歧

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 蔡爰／退休教師（新北市）

台劇「零日攻擊」未演先爭議。零日攻擊除了領取文化部補助七,一三一萬元，國發基金也投資四,一七○萬元。公帑是否運用得當？必須關切。

日前釋出的前導片，片中邏輯讓人搖頭。包含「中國大陸長期滲透黑道，（台海戰爭爆發前）逼台灣的監獄釋放重刑犯製造動亂」。既是長期滲透，政府早該因應。但長期以來，政府又破獲多少黑道匪諜？敵軍還沒登陸，卻能控制我方監獄，難道監獄所長和管理員都是中共同路人？又如「戰爭爆發倒數第三天，電視台都被插播中國統戰廣告」，難道連一堆親綠的電視台都親中？

此外，「戰爭爆發倒數第二天，第五縱隊就出發了，還邊騎機車邊唱歌…」。之前，該劇總顧問沈伯洋被問到第五縱隊如何預防，他說村里長、立委和大學教授是高風險，黑道、陸配的風險介於中間，宮廟宗教組織風險低。既然第五縱隊危害巨大，國安不能疏漏，政府早該預防。

該劇導演表示：希望我們可以一起透過零日攻擊來思考、反省我們所處的位置，是不是足夠團結，能不能有一樣的共識和勇氣。這是緣木求魚、背道而馳。前導片已是看法兩極；待正式上演，產生的分歧恐更多。既無助團結，也難凝聚共識，上億元民脂民膏，不該這樣用！

暗殺之後 中東對國際衝擊加劇

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 陳能鏡／退休公務員（台北市）

以哈戰爭屆滿十個月前夕，以軍先空中擊殺黎巴嫩真主黨最高軍事指揮官舒庫爾，數小時後在伊朗作客的哈瑪斯政治領袖哈尼雅再遭暗殺，以國似有意強迫美國介入衝突；伊朗則為哈尼雅舉行國葬，最高領袖哈米尼在主持祈禱儀式時，矢言要為哈尼雅之死「血債血償」。中東區域戰爭風險急遽升高，連帶也衝擊國際金價、油價及股市。

哈瑪斯武力折損有限，新戰士招募反更易。哈瑪斯戰士約有四萬人，以軍宣稱已擊斃其近一萬五千人，美國情報則顯示只有一萬人，另大部分哈瑪斯軍事指揮體系仍完整如初，此外百分之八十地下坑道猶屬堪用，可儲存武器、充當指揮所及阻礙以軍的追緝與監視，哈瑪斯武裝部隊戰力仍不可輕忽。

以哈戰爭爆發至今，加薩居民百分之八十被迫流離失所，百分之七十五以上居民家中有人被殺死或受傷，全民忍受無水、無電、無食物等不人道困境，但哈瑪斯支持度有增無減，更有百分之七十三加薩居民相信哈瑪斯有權發動去年十月七日的奇襲。當哈瑪斯獲得當地社區的普遍支持時，有利於新一代戰士的招募，能快速補抵死傷戰士人數。此外，社區支持還有助自殺炸彈客招訓，因為民眾將尊稱他們為烈士。種種預示，哈瑪斯戰士有更高的決心與勇氣與以色列展開持久游擊戰。這個本質為恐怖主義的團體正往勝利的道路前進，對以色列的威脅只會增加。

以哈戰爭初始，國際社會普遍同情以色列，但戰事發展顯示，以軍在加薩不符比例原則的攻擊，明顯跨越自我防衛紅線，國際司法機構因而接連指控，以色列涉犯戰爭罪及違反人道罪。聯合國國際法院日前更指稱，以色列違反國際法，認定以色列「非法」占領巴勒斯坦領土，應盡速撤離及賠償損失。五月時，西班牙、挪威及愛爾蘭陸續承認巴勒斯坦國，更加深以色列的國際孤立。

內唐亞胡國內支持度持續低落，最近民調顯示，百分之六十六受訪民眾不支持他連任，對於「一○七事件」政府的疏失，有百分之八十五的民眾贊成調查，但內氏始終不願調查究責，此種種預告，失民心的內唐亞胡極右政府恐不易在這場戰爭中取得勝利。

內唐亞胡七月廿四日在美國國會發表演說，企圖將美以兩國安全綁在一起，以「以色列的勝利就是美國的勝利」為主軸，遊說美國加速提供武器，團結對付共同敵人伊朗及其代理人哈瑪斯、真主黨、葉門青年運動等。此次哈尼雅在德黑蘭遭暗殺，意圖激起伊朗發動報復性軍事行動，把中東推向毀滅性區域戰爭，逼迫美國全面介入以哈戰爭，保全以國的生存，以及內唐亞胡的總理大位。

以巴衝突七十年有餘，雙方政客以謊言操弄民粹思維與民族大義，驅動一次又一次的復仇戰爭，仇恨切斷也摧毀了人民間的情感連結，復仇的衝動驅策著決策者，平民何其無辜。借鑒以巴，作為一介平民只能祈求兩岸領導高官們能以百姓福祉為念，共謀台海和平與幸福子民。

貪汙刑度 應即檢討修法

2024-08-03 03:36 　聯合報／ 趙萃文／大學助理教授（台北市）

立委顏寬恒、新竹市長高虹安涉貪案日前相繼宣判，顏寬恒遭判七年十月，並褫奪公權三年，高虹安則是七年四月，並褫奪公權四年。唯相較檢方起訴高虹安虛報助理費新台幣四十六萬元，地院認定高虹安的犯罪所得僅十一萬餘元，承擔如此高刑度制裁，是否為合理刑責安排，有無情輕法重之弊？引發輿論熱議。

現行貪汙治罪條例將公務員貪汙行為分為三級，分別處無期徒刑或十年以上、七年以上、五年以上有期徒刑，並一律褫奪公權。顏寬恒、高虹安跟之前被蔡英文總統特赦的韓豫平少將，均係觸犯二級貪汙罪，只要貪汙所得達五萬元以上，法定刑即需處七年至十五年徒刑。

各國對不同犯罪類型之評價，本受國內傳統文化及社會進化程度等影響。貪汙條例對公務員之嚴懲，和德國、日本相比懸殊。尤其我國刑法瀆職罪章已規定公務員應加重其刑至二分之一，對公務員貪腐行為早已足夠嚴懲。貪汙條例將公務員貪汙和殺人、強姦殺人罪同視，甚至給予比擄人勒贖罪更重的法定刑，在法理上已違背罪刑相當原則而應屬違憲。

事實上，司法實務亦深知本條例不合理性，不斷嘗試限縮其可罰性範圍，一一一年二月前檢察總長江惠民即邀集相關會議，決議公務員詐領加班費、值班費、差旅費及休假補助費等，一律改以普通詐欺罪論處。故高虹安縱有詐領助理加班費行為，參酌上開決議，依刑法詐欺罪從重論處即可。此外法務部今年三月亦提出貪汙條例修正案，修正小額貪汙案件的量刑規定，金額五萬元以下者必減輕或免除其刑。

此外，大法官於一一二年憲判字第十三號，宣告「毒品危害防制條例」第四條：「販賣一級毒品者，處死刑或無期徒刑。」導致情節極其輕微顯可憫恕個案，縱適用刑法第五十九條酌減仍情輕法重，致罪責與處罰顯不相當，另得再減輕本刑至二分之一，在在顯示刑法不能逸脫憲法比例原則。

析言之，建立一套抗制貪汙行為的刑事法控制網絡，是現代法律系統的一項挑戰；本文並非為高虹安、顏寬恒等脫罪，唯此二案再次驗證貪汙治罪條例早已不合時宜，能否藉此啟發重新檢討與思辯，確保刑罰與罪刑相稱，庶幾能維護社會公平正義。

立委怎麼用錢 立院應說明白

2024-08-03 03:36 　聯合報／ 陳月香／公退（新竹市）

高虹安案自一審宣判以來，有人忿忿不平，有人認為判得太輕，究竟標準答案應該是什麼？立委助理雇用的標準和依據是什麼？筆者曾在中央院級機關擔任過多年主辦會計，想把過去的經驗提供各界參考，希望對未來制度的建立、司法裁判的尺度有所幫助。

我服務過的機關為便於委員們經費的支用與核銷，自民國七十餘年起，訂有委員為民服務費用支用規定，但內容過於寬鬆，核銷時常有公私界線不明或灰色地帶的經費，令人困擾不已。經過多次的開會溝通，於民國一○八年通過修正為現行規定，讓委員們可以放心使用經費，也免除小職員不必要困擾。立法院倘能借鏡，盡速修正並明確規範相關內部規定，讓擾人的立委用人問題得以解決，也可讓司法檢調單位免於陷入困境。

此外，筆者於地方服務時，有機關首長因經費流用等問題遭求刑五年，我以證人身分出庭告訴法官，歲出預算計畫明細表有甲式和乙式，地方用甲式，中央用乙式，乙式的分支計畫寫在一起，就不會有流用問題。後來首長獲判無罪，判決書上清楚記載這些話。對於高案，倘立院內部人員能向外界說明清楚相關支用規定，以及對當事者有利之依據或事例，也是功德一件。

公務員圖利罪 勿淪偵審業績

2024-08-03 03:36 　聯合報／ 許文彬／中華人權協會名譽理事長（台北市）

邇來媒體報導關於地方建案是否涉及主管機關公務員違法之爭議，從而讓人注意到刑法及貪汙治罪條例所定「公務員圖利罪」司法實務運作的寬嚴問題，值得深入探究，以期毋枉毋縱。

長期以來，公務人員在行政作為的裁量範圍內，每因勇於任事而被以「圖利罪」偵辦的案件；經過冗長審判程序，最後多以「無罪」定讞收場。然而其訴訟過程之身心折磨，名譽損失，就不是「遲來的正義」所能回復！

根據有關統計，公務員被訴圖利罪的「定罪率」不超過五成。也就是說，有一半以上的被訴公務員最終被證明無辜。如此偵、審的泛濫，既侵犯了行政權的裁量分際，導致公務員「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的消極心態，也影響廣大民眾受公務員服務應獲之正當權益。

貪汙治罪條例第六條所定的公務員圖利罪，屬於法定本刑為五年以上的重罪，然其犯罪構成要件甚為抽象模糊，以致執法者可以羅織甚廣，公務員動輒得咎。近年來立法機關雖數度修法，增列必須「明知違背法令」的主觀構成要件，並將此「法令」的範圍明確列舉，且以實際獲得利益為必要（學理上稱為「結果犯」），期使犯罪構成要件更加嚴謹，避免論罪浮濫。然而徒法不足以自行，檢調、廉政單位於偵辦此類案件時，應多審慎，深體立法的本旨；尤其不宜基於「拚業績」思維而對積極任事的公務員予以非難。

公務員圖利罪的立法原意，固然是在嚇阻公務員假借職務權力、機會而謀取不法利益，唯貪汙治罪條例中其他諸多法條，其實已經足夠懲貪之用。

而今「公務員圖利罪」此項罪名的存在，恐因執法偏差導致公務員不敢勇於任事而延滯行政效率；得與失之間的衡量，立法政策應可考慮廢除此貪汙治罪條例中的罪名，回歸適用普通刑法第一百三十一條所定較輕刑度之犯罪類型。

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◆ 　陳力俊／中華教育文化基金會百年風華

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陳力俊／中華教育文化基金會百年風華

2024-08-03 04:03 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清華大學前校長）

台灣大學前校長管中閔於去年一月卸任，卸任後擔任「中華教育文化基金會」 （中基會） 董事，其近日在臉書中表示，歷任擔任董事者不乏中外赫赫有名之士，出任建立已百年之基金會的董事，與有榮焉，並不禁發思古之幽情。

本人於民國一○八年（二○一九年）起亦忝任「中基會」董事，承邀為紀念基金會百歲專書《百載風華－中基會的世紀光影》作序，並於今年五月卅日「中基會百年：回顧與展望」研討會中，以「中基會百年：共榮新世紀」為題發表約五十分鐘演講，對「中基會」的歷史與現況有相當掌握，在此略為介紹。

「中基會」與清華大學共同的關鍵字是「庚子賠款」。民國元年（一九一一年）成立的清華大學前身「清華學堂」，是由美國第一次退還多索的「庚子賠款」而成立；「中基會」則是在民國十三年（一九二四年）由美國第二次退還的「庚子賠款」而設立。另一方面，第二次退還庚款所以成真，主要的原因之一是美方認為，第一次退還庚款之運用始終以發展教育事業為主，辦理清華大學的前身清華學堂、清華學校及選送留美學生，為我國教育文化事業的獨立確立了可行模式，績效良好。

再者，由第一次退還庚款成立的「清華基金」，又從民國十八年（一九二九年）起永久委託「中基會」保管運用，延續至今，而且目前「中基會」基金主要為「清華基金」，嘉惠清華大學尤多。歷年來，清華人在「中基會」董事會擔任董事長、董事、幹事長者有多人，關係可謂千千重。

「清華基金」之所以交付「中基會」代管，既是時局變化的結果，也是時任清華大學校長羅家倫的堅持。民國十七年（一九二八年）羅家倫到校就職後，動用各種人脈與方法，克服層層困難，甚至不惜提出辭呈，希望「換取清華基金的安全和獨立，和清華隸屬關係的正規化」，成功將「清華基金」轉交「中基會」永久接管。由於「中基會」經營有方，除支援北京大學、台灣大學與中研院等學術機構的教育文化活動、獎勵優秀學人，亦使「清華基金」穩定增長，其孳息專門挹注於清大校務，迄今不輟， 發揮莫大的效益。

民國三十八年（一九四九年）國民政府退守台灣，時任清華校長梅貽琦輾轉赴美，開始與「中基會」在美成員會商倖存在美、剩餘「清華基金」的保管及運用等事宜，其所持之基金利息運作原則獲得完全支持。期間，胡適以代幹事長身分致函蔣介石總統，略為：「經董事會討論決定，清華在台復校原則可行，如何辦理，由梅貽琦校長與台灣教育部研商決定」，此為梅校長於民國四十五年（一九五六年）返台建校之先聲。

由於時局影響，「中基會」於民國六十年（一九七一年）經運作，從美國紐約移址台北。目前董事十五人中，有四位為美籍重量級人士，國籍董事背景主要為卸任大學校長、部會首長與金融機構董總等。國府遷台後，歷任董事長包括蔣夢麟、孫科、錢思亮、吳大猷、閻振興、錢純、孫震、劉兆玄等碩彥。

「中基會」與清華大學相伴近百年，協助清大在大陸時期即造就「西洋一千年，中土三十年」奇蹟，成為國內頂尖大學；國府遷台後，更協助清華在台建校，茁壯成長；近年來更進一步與清華攜手弘揚中華文化。新世紀的「中基會」將繼續管理「清華基金」，與清華共存共榮，期待能在穩定發展中屢創新猷。

◆ 　徐遵慈／因應美選 新南向該有兩套劇本

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徐遵慈／因應美選 新南向該有兩套劇本

2024-08-03 04:02 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

美國總統大選幾乎篤定將由賀錦麗對決川普後，選舉結果對美國對外政策與全球政經情勢的影響受到全球關注，亞洲國家尤其將受到誰將入主白宮的直接影響，因而牽動其政治與經貿政策，我國新南向政策亦難避免遭受波及，因此亦需參考其他國家做法，準備兩套劇本以資因應。

美國總統大選將由賀錦麗代表民主黨與川普競選總統大位，一般認為賀錦麗的經濟與外交政策將大致延續拜登總統的政策方向。由於她就任副總統以來，已先後出訪過新加坡、越南、泰國、菲律賓、印尼等東協國家，亦代表拜登總統出席過東協峰會、APEC會議等，她對東南亞事務的熟悉程度應不致出現大幅的政策轉變。

相較來說，印度對於賀錦麗的心情則較為複雜。川普就任後提升美印關係，重啟四方安全對話（QUAD），自此印度躍身進入美國戰略，川普與莫迪總理兩位強人領袖更惺惺相惜。雖然拜登延續對印度重視，但白宮數次批評印度與俄羅斯親密關係，引起印度反彈。賀錦麗因擁有來自母親的印度裔血統，讓印度清奈家鄉的鄉民備感驕傲，但賀錦麗亦曾數次不留情面批評印度人權表現，也令印度對她當選總統持保留態度。

在經貿政策方面，川普在前次執政時對東協國家實施種種制裁，包括頻繁使用反傾銷措施；對東協進口鋼鋁、汽車、太陽能板、家電等實施制裁；要求增加對美國採購，以平衡對美順差等，都讓東協國家備感頭痛。目前，川普已多次提及如他在民國一一四年（二○二五年）再次執政後，將對進口產品加徵關稅、限制移民政策、阻止「離岸外包」（Offshoring）等，均將衝擊東協國家經濟與貿易，其中，東協國家近年因全球供應鏈移轉及拜登政府推動「友岸外包」（Friend-shoring）而大幅受益，越南、泰國、馬來西亞等對美貿易順差飆高，恐引爆更多摩擦。

除經、貿政策外，未來美國新任總統如何處理對外關係亦牽動東協國家政治與外交政策。川普執政時視各國對中國立場「非友即敵」，曾經引起東協國家不滿，以致拜登政府多次向東協國家喊話，表示不會要求東協國家選邊站，然拜登政府處理以哈戰爭及支持以色列的立場，則在東協伊斯蘭國家馬來西亞、印尼等社會引起反感及抵制美商行動。

美國大選結果對許多國家影響深遠，因此引起全球關注，近來傳出不少國家正研擬兩套劇本，以迎合明年白宮主人。對我國而言，民主黨勝選意謂拜登政府對我國政策大多可望在賀錦麗執政下獲得延續，然未來美中關係的發展值得關注。如果川普重新執政，在其美國優先、公平貿易的思維下，除我國對美軍購、貿易、投資等恐將直接受到影響外，川普是否持續推動美中經濟脫鉤（de-coupling）？我國推行新南向政策是否因川普對東協國家實施貿易保護或甚至制裁措施、反對「離岸外包」與「友岸外包」等，可能衝擊實施成效？參考許多國家開始研擬兩套因應劇本，我國相關部會亦應嚴陣以待。

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◆ 　聯合報黑白集／不便抨擊的烏克蘭

◆ 　聯合報社論／無效的誓言獻給未來，莫名的不安留予人民

◆ 　經濟日報社論／Fed降息時機 面臨多重考驗

經濟日報社論／Fed 降息時機 面臨多重考驗

2024-08-02 01:07 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國聯準會（Fed）。 美聯社

美國聯準會（Fed）聯邦公開市場委員會（FOMC）31日會議決定八度維持利率不變；會後聲明中適度暗示即將降息，主席鮑爾在記者會上更明白表示最快可能於9月中會議時開始降息，這是 Fed 政策即將轉向降息的最明確信號。就目前美國通膨與就業情勢來看，這項決策應屬允執厥中；但 Fed 在首次及後續降息的時機判斷上，仍將面臨多重考驗。

Fed 這次會議的最重要意義，就是將決策思維從聚焦於抑制通膨，轉向同時關注物價穩定與最大就業雙重使命；簡言之，就是通膨比較無須擔憂，怕的是就業持續走軟，因此就業將是攸關後續利率決策的關鍵因素，這自然意味著降息時機更為成熟。

Fed 之所以改變決策思維，在於近月來就業面的確出現持續降溫信號。不僅連月來就業人數大幅下修，且目前每位失業勞工再次找到工作所需的中位時間為民國一一一年（2022年）2月以來最長，企業臨雇人數也出現民國一一O年（2021年）4月來最大減量，而持續申領失業給付的人數則達到民國一一O年（2021年）11月以來最高，都顯示雇主增雇員工的需求減弱，接下來則可能加速裁員。

從經濟面來看，第二季經濟雖年增2.8%，但其實是外強中乾。消費支出增強靠的是業者打折促銷，投資增加其實是存貨投資激增，原因是全球航運風險升高，因此業者提前建立存貨以應年底旺季之需，但下半年勢必將消化存貨，經濟情勢並不容樂觀。

至於通膨面則是捷報頻傳，第一季通膨急升的壓力已經消除，6月整體消費者物價指數（CPI）更出現民國一O九年（2020年）疫情爆發以來首次下降，核心 CPI 也是民國一一O年（2021年）元月以來最低升幅，而就業與消費趨緩都有利於通膨持續降溫。通膨率雖仍在2.5%附近盤旋，但 Fed 並不是非得等到通膨達標才能降息。

儘管 Fed 的新決策思維有理有據，但對於當下及中期間的降息時機判斷，仍面臨諸多考驗。首先，現在就明示9月起降，是否太早？通膨是否又再超出預估？基於中國大陸可能加大刺激成長力度，近日中東緊張升高可能刺激油價衝高，降息預期將帶動股價上漲使金融情勢更加寬鬆。這些因素都可能使通膨止降，甚至小升，從而延後降息時機。機率雖相對較小，但不能完全排除。

第二，等到9月才開始降息，是否太晚？多位 Fed 前任決策官員及民間經濟學者呼籲，7月降息更為適當。尤其是 FOMC 前任副主席杜雷更強調7月「必須」降息，原因是4、5、6月失業率已連續小幅上升，一旦失業率上升到某一逆轉點時，將形成就業－消費下降漩渦。尤其是三個月來的移動平均失業率比過去12個月來最低水準提高0.43個百分點，已非常接近「薩姆法則」所設定的0.5個百分點衰退門檻；Fed 若再拖拖拉拉，只會使衰退的風險更高。Fed 是否經得起這項考驗，9月會議之前將公布的7、8月的就業報告將見真章。

第三項考驗來自政治面。川普最近曾警告鮑爾，表示 Fed 不得在11月選舉之前降息。儘管鮑爾無須在意川普的威脅，但決策官員仍不願讓決策染上政治色彩；何況選後共和黨如果在國會得勢，將對鮑爾及 Fed 造成困擾。這也使官員在對外溝通時，發言必須更清楚，更可以預測，且更加審慎。

第四項考驗，則是9月之後的降息路徑將如何安排？依據以往的慣性，Fed 一旦開始降息，通常不是只降一次；而且金融市場所期待的，是希望政策「轉向」到一條降息的路徑。但基於經濟情勢多變，Fed 不會對後續的降息路徑預做承諾，以免自縛手腳。9月會議時 Fed 將提出最新的利率預測，將是一大考驗。

基於 Fed 面對諸多考驗，未來決策思維只能「一切看數據（data dependant），一會一腳印（meeting by meeting）」。各界對 Fed 後續決策的觀察，也應以此作為基準。

聯合報黑白集／不便抨擊的烏克蘭

2024-08-02 01:05 　聯合報／ 聯合報黑白集

烏克蘭外交部長庫列巴（左）日前在廣州與中國大陸外交部長王毅（右）會談。（美聯社）

烏克蘭外長庫列巴訪大陸，與中共外長王毅會面，新華社稱烏方表態「繼續堅持一個中國」。消息傳到台灣，外交部立即抨擊北京「片面宣稱」，「惡意矮化」。有網友到庫列巴的推特留言，質問他對不起挺烏的台灣。結果當然，得不到任何回應。

事情有兩種可能：一是庫列巴確實表態堅持一中，二是當場未提，被新華社把話塞到嘴裡。但即使是後者，庫列巴或烏克蘭政府顯然也不打算否認。

近年凡有國家配合北京宣示「一中」，我外交部都要照例痛斥。這次，外交部只能譴責中方「片面宣稱」烏國立場，自是基於將俄烏關係比附為兩岸的移情作用。烏克蘭這回倒打我一耙，當真是月照溝渠，情何以堪，台灣只能放低抨擊聲量。

歐美各國制裁下，中共儼已是普亭最大支柱。烏克蘭當然知道俄中雙方關係匪淺，因此招募國際志願兵時，特別排除大陸人士。庫列巴訪中，是開戰後第一回，當然是眼見川普聲勢高漲，憂慮美國變心，必須提前拉攏習近平。在此情況下，當面為一中背書，只是基本伴手禮。

不必責怪烏克蘭「親中輕台」，外交的目的，就是盡力維護國家最大利益。若將國際社會童話化，以為存在純粹的正派與反派，豈不形同火山孝子涉足歡場，以為處處皆真愛？結果，注定人財兩失，直到被榨乾為止。

聯合報社論／無效的誓言獻給未來，莫名的不安留予人民

2024-08-02 01:09 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長卓榮泰接受日媒訪問，暗示為因應人工智慧和半導體的用電需求，可討論2030年重啟核電。 圖／聯合報系資料照片

行政院長卓榮泰接受日媒訪問，稱台灣將於民國一一四年（二○二五年）實現非核家園，但隨著 AI 及半導體業用電日增，台灣可能在民國一一九年（二○三○年）重新使用核電及新能源。國內媒體報導後，行政院澄清說，會務實面對問題，不會貿然重啟核電。若民國一一九年（二○三○年）重啟核電的說法不是失言，則意味所謂「非核家園」，只有短短五年賞味期。但在效期屆臨前，卓榮泰早已不在其位；那麼他有關未來能源的種種誓言，是要說給誰聽？

把決策誓言許給一個與己無關的未來，是民進黨的慣技，卓榮泰的做法充分繼承了蔡英文的心機。蔡英文的能源轉型政策，把目標期限訂在民國一一四年（二○二五年），就是充滿了算計。原因是，她民國一一三年（二○二四）即已卸任，即使次年政策無法達標，也是「後人努力不足」，不能記在她頭上。而以我國行政院長的「耗損率」，卓榮泰就算做滿四年，頂多也只到民國一一七年（二○二八年）；他卻把新能源及重啟核電的支票開到六年後，顯然自己沒打算扛這個責任。如此順手一推，還真方便。

無論如何，卓榮泰關於民國一一九年（二○三○）新能源的說法，充滿了矛盾。這兩年民進黨政府不擇手段地關閉核電廠，只是為了實現其「非核家園」的宣示；但這個理想能維持多久，仍是個大哉問。關鍵就在，作為執政者，「非核家園」真的比「穩定供電」重要嗎？政府存在的目的，是在服務人民，而不是在服務自己過時的意識形態。台灣的電力供應危機，預估今年到民國一一六年（二○二七年）之間將極嚴重；但賴政府不提前部署因應，卻揚言要到民國一一九年（二○三○年）再看。這是思路錯亂，還是神經麻痺？

由於賴清德總統增設的「氣候變遷委員會」八日即將開會，外界臆測，卓榮泰的說法旨在給「擁核派」和「反核派」一些提示，讓他們稍安勿躁。這種說法，基本上仍是政治口水，毫無現實意義。這就像經濟部長郭智輝近日說，「台電虧損累累，應設法創造盈餘」一樣，都是不著邊際的空話，也無助解決問題。

台電目前的經營，完全被政府掐著脖子，毫無自主意志。一方面，成本低廉且賺錢的核電廠被政府強迫關閉；另一方面，被迫用二、三倍的高價，向民營電廠購買綠電或氣電。這現象，暴露了台灣有名無實的「電業自由化」：肥沃的草原開放給民間認領，剩下的荒野則強迫台電勒緊腰帶苦撐。其結果，必將跟高鐵和台鐵的命運分殊如出一轍。台電如今應付政府的壓榨都來不及，更出現嚴重退休潮，傑出幹才被民營電廠挖角，五年流失近三分之一員工。如此任人宰割的企業，有什麼能力創造盈餘？有什麼能力確保供電安全？因此，當郭智輝開出「移工穩供電」的藥方時，他也知道這絕非對症之藥吧！

令人擔心的不是台電的虧損，而是八年來把台電玩弄於股掌的民進黨政府，究竟把自己向社會穩定供電的責任放在哪裡？最近審計部的報告，直指風電、光電均未達標，其中風機裝置比率僅達目標值的五成，太陽能發電的缺口則逐年擴大。蔡政府曾訂下民國一三九年（二○五○）綠能將占發電量六成的目標，問題是，八年來綠能占比僅勉強達到一成出頭；至於六成綠電的大言不慚壯志，將留待誰完成？

上周歐盟一狀告到世界貿易組織，指控台灣第三期離岸風電的招商案，要求供應鏈須達到六至七成的「國產化」，違反 WTO 規定。事實上，當初這項政策推出時，專家即已警告此舉不符國際貿易規範；蔡政府仍一意孤行，讓許多「綠友友」企業進場分享。如今頭洗不下去了，誰來收拾？

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【專家之眼】NCC真是行政院開的？

2024-08-02 07:16 　聯合報／ 褚瑞婷／世新大學傳播學博士

行政院在國家通訊傳播委員會NCC組織法修正案公告前，搶先任命翁柏宗為代理主委。本報資料照片

　

原本可能因為 NCC 空轉而無法順利在台通過審核開賣的蘋果新機 iPhone 16，NCC 在7月底完成相關審查事項及作業要點的修正案，包括國家通訊傳播委員會議審議事項及授權內部單位辦理事項作業要點、NCC 分層負責明細表、委員會議議事要點及法制作業要點，讓 iPhone 16 不會因為 NCC 委員會陷入空轉而無法審查。

原以為 iPhone 16 是 NCC 留下最後的溫柔，沒想到峰迴路轉，行政院不但在 NCC 組織法修正案公告前，搶先任命翁柏宗為代理主委，更進一步宣布將延遲公告新版修正案，「直至立法院通過新人事案」。很顯然的，民進黨雖然失去立法院的人數優勢，但能將法律條文玩弄於股掌之間的，恐怕也無人能出其右。

行政院雖然提出很多修法前例，用以佐證其另訂公告時間並不違法，但那些法案都是行政院所屬相關單位，並不是像 NCC 這類獨立機關，更不涉及可能影響機關業務運作的人事提名案。換句話說，民進黨掌握的行政院不滿藍白兩黨控制的立法院，立法院想用人事同意權逼迫行政院提出新的 NCC 委員名單，卻在最後關頭被行政院將了一軍。

更者，行政院發言人在說明此舉是為了讓 NCC 能正常運作，避免造成影響奧運賽事轉播及其他審查相關業務，甚至擔心打詐專法可能無法執行等因素，才做出此決定。既然行政院「深知」NCC 監理審查業務的複雜度與重要性，那在提出新任委員名單之際怎麼如此草率？賴清德總統上任時曾答應要「溝通、協商、參與、合作」，但當前朝野對立持續升溫，說好的政策溝通又在哪裡呢？行政院以這種本末倒置的說法，導果為因，其心可議。

一直以來，民進黨的行政院干預 NCC 的傳聞與爭議都沒少過，如今又能任君選擇修正案公告施行的時間。不如藉此機會大聲宣布：行政院對 NCC 的人事與業務的確具有極高的影響性，獨立機關的實質意義已不復見。

NCC 成立18年半，從未有屆期面臨空轉危機或委員不足額的窘境。特別是傳播背景的兩位委員已經卸任，現任委員在缺乏傳播領域專業的前提下，要能維持合議制委員會的平衡與公正更是困難。如此想來，行政院大動作任命翁柏宗為代理主委，又不肯公告施行新版組織法，莫非是要逼迫立法院吞下原本的提名名單後，代理主委翁柏宗真除後再公告新法嗎？難不成，NCC 真是行政院開的？

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◆ 　朱宗慶／駱駝．獅子．嬰兒

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朱宗慶／駱駝．獅子．嬰兒

2024-08-02 01:12 　聯合報／ 朱宗慶（朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

朱宗慶打擊樂團第一季音樂會「駱駝．獅子．嬰兒」，在集合四個世代、樂團史上最多人數的20位成員手中擊出橫跨30年的曲目。圖中為朱宗慶。記者陳宛茜／攝影

打擊樂團於今年第一季推出《駱駝．獅子．嬰兒》音樂會，引用哲學家尼采的「精神三變論」，透過不同編制的曲目安排及八位新團員的加入，橫跨四代、二十位演奏家的聯手演繹，展現樂團所經歷的「精神三變」－從駱駝的堅韌不拔，到獅子的破框勇氣，再到嬰兒的返璞歸真。每個當下都彌足珍貴，令人不禁咀嚼再三。

作為一個專業表演藝術團體，為了確保舞台上演出品質，甚至要看起來輕鬆自然不費力，往往在台下需要非常努力，不斷精進技藝。以音樂演奏的「背譜」為例，憑著對曲子的熟悉度，包括旋律和節奏的輪廓，並了解樂曲的起承轉合及情緒表達，加上充分練習，音符自然銘刻在腦海與肌肉記憶，透過演奏詮釋，體會演出者與曲子相結合的價值與意義。

即使身經百戰，演奏者一旦上台演出，興奮、緊張情緒多半參雜些許壓力，如果控制不當，有時會太急於表現，使出渾身解數的結果，反而顯得進退失據；原本是要與觀眾分享音樂的多元面貌，如果只是淪為炫技或渴望關注，無法與觀眾創造共感，未免本末倒置，殊為可惜。當然，成熟穩健的台風不是一朝一夕養成，必須經過長年經驗的累積，而且音樂家就像運動員一樣，做好健康管理也是專業的一部分，肢體如同鼓棒的延伸，動靜剛柔之間承載不同的精神狀態與情緒轉折。

打擊樂團已成立卅八年，發展過程中，須克服不同階段的挫折和困難，才能一步一腳印、篤定扎實走到今天，我認為最大的關鍵是「堅持」和「韌性」。堅持是擇善固執，突破瓶頸，不輕易退縮放棄；韌性並非與生俱來，可視為堅持的「副產品」。它來自面對壓力和磨難後，自我修復、療傷而產生的心態特質，是經過砥礪後繼續成長的軟實力，也是抵禦考驗、逆境的心智肌肉。

樂團從作品內容、演出技術，到團隊默契、音樂詮釋以及表演方式，都已臻成熟並成為品牌特色。歷經疫情和火災的衝擊後，品牌效益已展現在最近這半年國內外演出的規模頻率，及觀眾的熱烈迴響，令人振奮感動，一次次地超乎我們預期，也成為樂團自我惕勵的重要力量。樂團是個非常獨特的團隊，向心力強，活力和熱情的感染力也很強，每次演出，台前幕後總是全力以赴，不斷優化每個環節，把演出做到盡善盡美。這種玩真的、不畏困難和壓力的態度，是樂團能持續向前推進的因素，也造就出強大韌性與獨特風格，更彰顯團隊的核心價值。

打擊樂團立足台灣，在此成長茁壯；自創團初始，即滋養於台灣豐厚的文化底蘊及溫暖人情。樂團的發展，經過時間發酵，已產生令人驚喜的成果，現在則思考著「如何增加土壤養分」，冀望用我們的所愛，創造更多可能性。我們會專注每個當下，持續注入創新力量，保持成長心態；竭盡所能，擁抱每個機會，期待在最美的時刻蛻變與綻放。我們相信，一群人一起向前，一定能走得更遠，發揮人與韌性的價值。　

◆ 　詹文男／全民抗詐 需要三不

◆ 　陳國樑／TPASS通勤月票補貼要適可而止

詹文男／全民抗詐 需要三不

2024-08-02 01:19 　聯合報／ 詹文男（數位轉型學院共同創辦人暨院長、台灣大學商學研究所兼任教授）

好友老張喜歡看電影，最近他分享幾部非常賣座的電影，讓筆者覺得很應時。一部是好萊塢男星傑森史塔森主演的「蜂刑者」（Beekeepers），劇情描述一位老太太因所有的退休金遭詐騙集團以網路釣魚方式騙走而自殺，曾經任職祕密組織「蜂刑者」的前探員（史塔森）因這位老太太的悲慘遭遇挺身而出，對這些詐騙集團展開報復，內容大快人心。

另一是改編自真實事件的韓國電影「金派特攻隊」，女主角因遭詐騙而深陷絕望的深淵，原先期望能透過警方追回贓款，但礙於公權力有限及跨國案件的複雜，遲遲無法得到實質的幫助。後來自己與友人們共同組成追緝團隊，展現小市民的勇氣。

還有一部「我不是教你詐」（Blaga's Lessons）更是令人揪心。女主角是一位七十歲已退休的孤獨教師，因被騙光了積蓄，在生活無著、苦無其他出路下，竟成了詐騙集團的車手。這部台北金馬影展推薦的保加利亞電影，獲獎無數，劇情發人深省。

老張說，從這幾部片可以瞭解，詐騙集團的猖獗並非只有台灣，各國都面臨類似的挑戰。也因被抓到的懲罰與詐騙所獲的報酬差距甚大，讓許多不法分子就算被抓也無所謂。一位朋友就說，他有位小學同學當車手被起訴，坐牢一陣子，出獄之後改個名字繼續當車手，因為投資報酬率實在太高了！

尤其隨著技術進步及企業化經營，現今的詐騙手法可謂日新月異，尤其針對弱勢和老人家下手，不僅詐騙手法有 SOP（標準作業程序），一旦犯案被抓還有律師團協助，真是令人嘆為觀止。

平實而言，打詐並不容易，需要全面性的努力與防護，就像防疫一樣要「三不」：

第一不，「不要被侵入」。亦即在源頭就盡可能阻絕所有的詐騙電話、不實投資訊息及廣告，這需要政府監管單位、電信公司、社群媒體的通力合作。

而當詐騙訊息進來了，就需要第二不，「不要受騙」。通常病毒上身，若自體免疫力夠好就比較不會生病。詐騙也是如此，若對詐騙能夠提高警覺，就可降低受騙的機率，而這需要持續性的教育與宣導，尤其是孤獨寂寞的老人家。從小的教育也很重要，現在的數位科技進展迅速，「有圖有影片不一定有真相，親朋好友的聲音也不一定是本人」，必須隨時提醒，有效提升民眾的「受騙免疫力」。

第三不，「不要輕放」。近年詐騙集團橫行，常見檢警好不容易查獲詐騙犯罪，結果很多在進入審判後卻無保釋放。如此的高投報率，難怪許多投機分子願意鋌而走險。

從老張分享的幾部電影，可以看到全球各地詐騙問題日益嚴重，更提醒我們打擊詐騙需要全社會的共同努力。從源頭阻斷詐騙訊息、持續性的教育和宣導、提高公眾對詐騙的警覺性及加強法律制裁，減少「高投報率」對投機分子的吸引力，才能有效遏制詐騙犯罪的猖獗。

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◆ 　聯合報社論／揮別大撒幣，賴政府施政得勒緊褲帶了

◆ 　聯合報黑白集／淹出新風貌

◆ 　經濟日報社論／從日銀突然升息 看日圓走向

經濟日報社論／從日銀突然升息 看日圓走向

2024-08-01 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

日本央行31日公布縮減收購日本國債計畫，同時調升短期政策利率從0到0.25%。路透

日本央行（日銀）昨日政策會議公布縮減收購日本國債計畫，同時調升短期政策利率從0到0.25%。前者公布內容大致符合市場預估，但是調升短期利率可說完全出乎市場預料。

日本財經資訊公司 QUICK 在29日公布的調查，74%的金融界人士評估日銀不會在7月底升息。一方面金融界不太相信日銀會在一個會議同時處理長期與短期利率，另一個原因是日圓價格從7月上旬的1美元對161日圓，日銀開會前已經升值到152日圓左右。由於日圓走強，市場評估日銀並不急於7月底升息。

日銀宣布升息後，日圓價格從152急升到149，減少了日圓弱勢的政治壓力。日本自民黨9月將舉行總裁選舉，參選人如數位大臣河野太郎、幹事長茂木敏充最近紛紛提到日銀應該多考慮日圓弱勢的物價壓力。來自政界的持續壓力，並且避免成為9月總裁選戰的標靶，也許是日銀提早升息的重要因素。

在昨天日銀升息之前，日本金融界多評估今年下半年升息一次，明年春天再升息一次，像是三大銀行的瑞穗銀行 CEO，7月初就表示類似的看法，並且認為現在日本經濟的體質，挺得住 0.5% 的利率。

日本輿論一向認為日銀最終利率要超過 0.5% 有很大門檻。畢竟日本從90年代泡沫經濟瓦解，日銀民國八十八年（1999年）實施零利率政策開始，短期利率最高就只有民國九十六年（2007年）2月一度升息到0.5%。

但是昨天日銀的升息，已經明顯改變日本金融界的風向。一向保守的前日本央行理事木內登英在7月26日的媒體論述，還維持日銀9月才升息的看法。在日銀宣布升息後，木內發文評估日銀將會在12月，以及明年4月各再升息一次達到0.75%，而最終利率可能會落在1%。日銀的提前升息，已經明顯改變金融界對於短期利率最後落點的評估，0.5%門檻已經被輕易跨過。

雖然現任的植田總裁從未預測未來日銀最終利率落點，但是參考前總裁福井俊彥的話，我們大概可以日銀動向。福井說過「1%是利率政策產生效用的最低水準，比這個水準更低，那利率變動也無法產生足夠效果」。換句話說，日銀人都知道，如果要讓利率成為有效的貨幣政策工具，至少要讓利率維持在1%的水準。

弱勢日圓與觀光產業興旺之下，過去兩年日本政府稅收與企業營收創新高，企業也大幅加薪，日銀當然想趁著現在景氣好，把利率調升到發生貨幣政策效用的1%最低水準。不然缺乏有效利率工具的日銀，萬一碰到大規模不景氣，只能像之前黑田總裁般，祭出「負利率」這種備受爭議，事實證明也幾乎無效的怪招。

不過日本近30年利率未曾跨過的0.5%門檻，尤其是日本民眾七成的房貸是變動利率，連動日銀的短期利率。日銀如果未來一年內再升息兩次，民眾房貸負擔會明顯增加，進而削弱民間消費力，恐怕日銀也會承受政治壓力。

但是換一個角度來看，日銀的升息與未來美國聯準會的降息，將會刺激日圓升值，降低日本物價，使民眾實質購買力增加。加上日本民眾握有的國債、存款等金融資產規模大於房貸總額，就社會總體來看，升息所造成的效果是正的。因此日銀升息之路，也不一定不順利。

日銀昨天也公布了未來兩年的通膨預估，扣除生鮮食品的 CPI 漲幅分別為2.1%、1.9%，接近日銀2%的通膨目標。因此未來兩年內，就算日銀短期利率上漲到1%，在通膨2%的環境下，實質利率是負1%水準，依舊是十足的貨幣寬鬆。

未來兩年，除非發生美國經濟硬著陸，發生系統性經濟風暴，日銀應該會小心翼翼達到短期利率1%。同時聯準會未來兩年是持續降息，如此一來美日利差將確實縮小，日圓價格從現在的1美元兌149日圓回復到疫情前110日圓左右，也是極有可能的。

聯合報黑白集／淹出新風貌

2024-08-01 00:36 　聯合報／ 聯合報黑白集

凱米颱風挾帶暴雨，加上天文大潮影響，讓整個高雄市區幾乎都泡在雨中，圖為九如四路淹水情況。記者劉學聖／攝影

不淹不知道，一淹嚇一跳。歷經凱米的大淹水，港都高雄的形象竟變得綺麗。

明明大半個市區都泡水，前往勘災的賴總統卻指手畫腳，稱美濃某宅只淹卅公分，並宣布淹逾五十公分的住宅中央每戶補助兩萬元。「台灣錢淹腳目」，因此有了新註解。網軍接著出動，盛讚高雄如何迅速恢復日常；他們渾然忘了，高雄可是連放了四天颱風假。

學者也不袖手，大誇高雄廿五座滯洪池發揮功能，使全市淹水面積不到莫拉克的一成。這種正向心態多麼難得，但這次全市有九十多棟大樓地下室進水，市政府可能得將它們都指定為「市立滯洪池」，以便下次大水再來，才能繼續分擔蓄洪責任。

當年發動罷韓的團體「Wecare」更威武，直指高雄淹水都要怪「國民黨沒做事」，而滯洪池「都是民進黨建的」。拜託！從民國八十七年（一九九八年）起，民進黨就在高雄執政；其間，只有韓國瑜任內的一年半在清理下水道淤積。一個把清淤當傻事的政黨，把地底下的事都當空氣，還真的省心又省事！

黃捷說，民眾為她「拍手拍到瘀青」，別以為她在練肖話。就像水都淹成這樣，綠媒都能為陳其邁做出「好感度亞軍」的民調，港都居民愛市的心情豈是外人所能理解？重要的是，受災者拿錢消氣，歌頌大隊唱出城市新風貌；至於治水預算都花到哪，還會有人追問嗎？

聯合報社論／揮別大撒幣，賴政府施政得勒緊褲帶了

2024-08-01 00:34 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長卓榮泰。圖／聯合報系資料照片

閣揆卓榮泰聽取年度總預算報告，一一四年度中央政府總預算歲入歲出都突破三兆元，國防預算則再破六千億元大關。這是賴清德政府首次編列總預算，八年前蔡政府首任閣揆林全編列的歲出還不到兩兆元，短短八年，竟膨脹了一兆，這還不包括未併計的特別預算。預算成長之速，全球罕見，民進黨政府「愛花錢」已是鐵板釘釘的事實。

與此同時，審計部也公布了決算報告。若把總預算和特別預算一起計算，除了一○七年、一○八年和一一○年有賸餘外，蔡政府其他年度都是短絀。審計部更推估，一直到民國一一八年（二○二九年），中央政府收支都將「入不敷出」。簡言之，賴政府的財政壓力，將遠大於蔡英文時代。

審計部在報告中說，因地緣政治、貿易爭端再起、主要國家高利率持續等潛在風險，課稅收入增添不確定性。在高齡化趨勢下，醫療、長照、安置等給付將快速成長，政府財務負擔沉重。又因各項社會保險年金收支無法平衡，政府須負最終支付責任，對財政極其不利。

審計部說得含蓄，光是勞保基金潛藏負債即超過十三兆元，學者認為此數還太樂觀。為避免破產，政府今年撥捕了一千三百億，卓榮泰也承諾未來將每年撥補千億。這是政府逃不掉的開支，這類政府非付不可的常態開支，未來只多不少。卓內閣新編的社福預算即上看九千億元，因應少子化也得花千億元，顧老顧小都要千億，還有多少錢可供「其他社福」運用？

總預算上調最多的，要數國防預算，這也是兩岸緊張情勢下無法精省的開支。更重要的是，籌備高性能武器裝備預算即將進入付款高峰期，預估明後三年軍購案要五百億，一般裝備需求也要高達千億元，美方專家還主張台灣應將國防預算調高到 GDP 的五％。若再加上可能當選的川普要求我國繳交「保護費」，這些難以預估的支出只會多不會少，絕非財政主計單位列帳所能掌控。

更別忘了，賴總統視察潛艦國造時，曾豪邁喊出要一口氣「打造七艘」。每艘潛艦估計要價四百億元，七艘就將近三千億，約是當前國防年度預算之半。如果七艘潛艦都要造，除非割捨其他高性能武器或縮減日常用度，但國防部要如何取捨？這類「特別預算」都金額龐大，未必會列入總預算統計，但終歸是民脂民膏，得從百姓身上榨取。

社福擔子重，國防不能省，還有進退失據、岌岌可危的能源政策。因為台電嚴重虧損，政府又不敢漲電價，只好用追加減預算撥補台電千億，減少台電虧損。電費不能漲，核電不能用，綠電轉型目標又達不到，政府只能一直貼錢撥補來填台電的財務大洞。不只台電，中油也在虧，油電都是基本民生用度，影響經濟極鉅，政府非埋單不可。賴政府要務實挺住，就躲不掉這些實際問題，每一筆錢都不是政府口水解決得了的。

更麻煩的是，賴政府缺少多數國會的支持，在總預算審查勢將受到嚴重檢驗，不可能有當年前瞻預算躺著過關的好日子。在野黨在國會把關，獲有民意的支持，行政院要有預算被大砍的準備。行政院把總預算列得越寬鬆，越會造成財政包袱，恐過不了立法院這一關。

正因這種內外壓力，卓榮泰內閣面臨的考驗，將遠大於蔡政府時期。如此一來，實際政務能花的錢勢將受到壓縮，更無法再像蘇貞昌時代那樣事事撒幣買人心。如果施政沒本事，硬要挖空心思花錢固政權，終究會在國會被揪出來，結果未必真的有利選情。賴政府該勒緊褲帶了！

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◆ 　不能只依賴天災救助 結合農業險 救急也救窮

◆ 　農損救助免現勘 只撒幣不防弊

◆ 　拖吊趁水打劫 應修災防法遏阻

◆ 　藥品政策窮則變 病患不安

◆ 　處方箋改成分名 藥師當責

◆ 　健保打折給付 陳時中謬論可議

◆ 　委內瑞拉的厄運 起於不服從美國

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

不能只依賴天災救助 結合農業險 救急也救窮

2024-08-01 02:58 　聯合報／ 楊明憲／台灣農村經濟學會前理事長（台中市）

凱米颱風帶來的雨勢讓農業損失慘重，彰化縣大城鄉蔡姓農民看著泡水的菜園欲哭無淚。記者黃仲裕／攝影

此次凱米颱風帶來狂風暴雨，讓中南部農業災情慘重，至今累計已經超過廿七億元的損失，尤其是香蕉、芭樂、柳橙、竹筍、落花生最為嚴重，其他包括文旦、牡蠣或文蛤等也受害。農民叫苦連天，總統、院長、縣市長和民意代表也馬不停蹄到地方視察勘災，並要求農業部要從簡從速從優發放現金救助，這個場景似乎在每次天災過後都重複出現。

農業部順應民意，也快速地公告全品項農作物接受農民申請現金救助，除符合農業部公告災損天氣參數之品項，及災情嚴重者，得免現勘外，農民只要超過兩成以上損害，就可以獲得現金救助，譬如香蕉、柑橘類每公頃八萬元、芭樂九點五萬元、竹筍四點一萬元、落花生三萬元。

但現金救助是不足以填補損失的，以歷年資料平均而言，現金救助大概只占農業災損的廿七％；換言之，還有七十三％要由農民自行承擔損失，所以民意代表也都會呼籲政府要再提高救助金額。但是政府畢竟財力有限，而且當初設計天災救助的用意，是讓農民能在短期內恢復耕種或飼養能力，而不是為填補損失，也就是定位為救急而不是救窮。

其實，農業部已經在一一二年依成本上漲情形調高救助金額，更不可忽略的是，政府也在一○六年起積極擴大辦理農業保險，目前已有四十四張保單涵蓋廿八個品項。

不過，目前農業保險除了水稻、釋迦和高粱之外，其他農作物和水產養殖保險的投保率都偏低，還沒辦法有效發揮填補損失和救窮的功能。我們知道，保險的目的不是為了獲得理賠，但是萬一發生災損就可以減少經濟損失；保險必須從長期著眼，所以也不一定每年都發生災損並獲得理賠，但是有投保就多一份安心，讓農民無後顧之憂，這就是農業保險的基本用意。

建議我國農業保險仍應在農業保險的供需雙方加以檢視，包括理賠條件、理賠金額、保費釐算等保單內容，以及農民對於保險認知、投保意願及行為誘因等保險需求，逐年滾動檢討精進；同時，政府對於商業性保險的保單也應積極溝通調整，並開放讓同一品項有更多元的險種及保險人參與，以提供市場競爭與選擇。而對於政策性保險的保單也應依保費適足性的原則調整，讓保險財務穩健經營，以及加強農業補助、天災救助與農業保險等政策之間的連結及誘因。還有強化農會在保險人的角色及農會同仁發揮業務員精神致力推廣；財團法人農業保險基金精進安排適當再保，並全品項地培訓更多產量調查及勘損人力，以為未來的農民個別保障作準備。

希望在此次天災過後，更能喚起民意代表和農民的風險意識，以及對農業保險的重視，鼓勵農民多多參與農業保險來填補損失，不再只是依賴天災救助而已，讓天災救助與農業保險有效結合，以共同發揮救急又救窮的作用。

農損救助免現勘 只撒幣不防弊

2024-08-01 02:59 　聯合報／ 顏琳／服務業、農家子弟（屏東市）

媒體報導賴總統勘災時同意針對農損採全品項納救助範圍，並免勘查以減少行政程序，讓災損補助早日核撥，協助農民快速復耕。筆者認為免現勘是慷納稅人之慨。

記得媒體曾經報導，三年前農業部也曾實施依科學證據並經過公告的農作物受損品項，基層鄉、鎮、市公所可以免現勘，結果卻傳出有農民拿未種植農作物的農地，或農作物已採收完成的農地，來申請災害補助。

農業災害補助需要現勘之目的，是要確認申請補助農地是否有種植農作物之事實，防止不肖農民以整塊農地只種少許農作物或未種植任何農作物，也申請災害補助，甚至以低價品項虛報高價品項，例如：以救助額度每公頃四萬一千元的南瓜，虛報救助額度每公頃四萬六千元的絲瓜；或以救助額度每公頃四萬一千元的胡蘿蔔，虛報救助額度每公頃五萬一千元的茄子。

既然農業災害補助免現勘的方式已產生上述弊端，且有前車之鑑，在沒有防堵漏洞前，難道還要大撒幣，如此浪費人民的納稅錢嗎？

拖吊趁水打劫 應修災防法遏阻

2024-08-01 02:59 　聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）

凱米強颱造成中南部大淹水，尤其高雄地區災情嚴重，許多大樓地下室淹水，不計其數的汽機車泡湯。更讓受災戶心痛的是，平常拖吊一輛小客車收費五千元左右，災後卻開價上萬元，讓人質疑業者是在「坐地起價、趁『水』打劫」。甚至傳出，部分大樓管委會商洽其他縣市拖吊車業者以一台五千元的優惠價簽約，但在地業者似乎不願讓「非本地業者」搶食市場大餅，從一早就守在車道旁排班搶生意，造成另類的災後亂象。

對受災區拖吊業者收費亂象，高雄市政府消保官表示，若發現有趁機哄抬價格，將依據公平交易法第廿五條規定，移請公平會處分，最高可處新台幣二千五百萬元罰鍰。不過，公平交易法是在正常市場機制下規範交易秩序的法律，是以同法第廿五條所謂「除本法另有規定者外」，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之顯失公平之行為，其適用範圍得否涵蓋到市場失靈的災區哄抬價格行為，恐有疑義。雖然先前在 SARS 疫情、蒜頭農產品欠收等期間，公平會曾經適用本條規定處罰業者哄抬耳溫槍、蒜頭等價格行為，但最終被行政法院認定處罰理由不充足，因此撤銷原處分。

處罰哄抬價格行為，應有法律明文規定。例如農產品市場交易法第三條、第六條及第卅五條等規定，壟斷、操縱農畜產品價格行為，最高可處卅萬元罰鍰。另依刑法第二五一條規定，意圖哄抬價格，囤積農產品等民生物資，無正當理由不應市銷售者，最高處三年徒刑或併科卅萬元罰金。又如傳染病防治法第六十一條規定，主管機關已開始徵用之防疫物資，有哄抬物價之行為且情節重大者，最重處七年徒刑及併科五百萬元罰金。如此言，在現行法欠缺明文規定，政府難以處罰哄抬價格之拖吊業者。

災後復原重建工作，千頭萬緒，最重要的是盡快回復災區民眾的正常生活，是以對於趁機哄抬物價的不肖業者，應予重罰。然而，現行災害防救法第五十三條，僅針對乘災害之際而故犯竊盜、詐欺、恐嚇取財、搶奪、強盜或散播有關災害之謠言等罪，訂有罰則規定；缺乏處罰哄抬物價之明文規定，顯然存在法律規範漏洞。因此，為健全災害防救體制，強化災害防救功能以維護受災民眾基本權益，政府當局應即刻修法，增訂災害趁機哄抬物價處罰規定。

藥品政策窮則變 病患不安

2024-08-01 03:02 　聯合報／ 王宏育／醫師公會全聯會常務理事、高雄縣醫師公會榮譽理事長（高雄市）

民國八十一年筆者開業時還沒有健保制度，台灣各種藥品的供應蓬勃發展，例如某種降血壓的藥，有進口的、有台灣藥廠製造的，好幾種任君選擇，只要合乎食藥署品質規範，就像台灣各行各業的自由競爭一樣，誰曰不宜。

經過了卅多年，台灣 GDP 大增，最低工資調升十幾次，通貨膨脹，各項物價自然上升。不過因為健保制度單一買家壟斷，藥價只有往下調整，不論成本，似乎完全沒有調升空間。怪不得許多藥品常缺貨，甚至一千CC的無菌輸液，健保核價卅五元，只有一家藥廠勉強生產，其他都不支倒地。若演變成需要再從國外進口，豈不是因小失大嗎？

台灣老化嚴重，諸多長者有三高疾病，高血壓、糖尿病、高血脂的病人很多，這類藥品用量很大，尚有競爭，我們也可以選擇品質比較好的藥廠。其實，台灣民眾在享受價廉物美的健保之餘，許多人希望可以稍微調高保費，讓健保制度更加完美；只是歷年來政府沒有信心，加上輿論偏向民粹，沒有人敢調高保費，只能節省再節省。沒有想到台灣健保窮則變、變則要取消台灣藥品商品名，預計今年十月起，牙醫診所醫師開立處方箋的藥品名稱標示，從商品名改為成分名，任何一家藥廠的相同成分藥品皆可使用，強迫中獎，若試辦良好再擴充到西醫診所和醫院。

理論上，某種降低膽固醇的藥品，同樣的成分，可能有三家外國藥廠、七家台灣藥廠生產製造，我們醫師目前可以指定某家廠牌與商品名；現在卻要求牙醫師不能指定廠牌，只能開立成分名，隨便健保藥局給予任何一種都可以。如此便有可能發生健保藥局因為業務需要，或是對藥廠的喜好不同，病患每次領到的藥品包裝和外觀都不一樣，沒有安全感。這就好比政府規定機關首長可以配二千CC的車，但不指定廠牌，你可以買最便宜的國產車，也可以買最貴的進口車，全憑採購人員的喜好決定，這不是很離譜嗎？

成分一樣，但是每家藥廠製作的過程卻不大一樣，還是會稍微不同。如果今天我的診所習慣了某進口的原廠藥品，病人每次領取相同的藥品都覺得很習慣，將來慢性病連續處方箋第二次、第三次，如果在其住家附近健保藥局領取，都是藥品包裝與外觀不一樣的，病人會吃得心安嗎？

台灣是富裕的國家，我們應多投資在國民的健康上，真的有必要省錢省到這種程度嗎？

處方箋改成分名 藥師當責

2024-08-01 03:02 　聯合報／ 毛志民／高雄榮總藥學部藥師（高雄市）

近日處方箋改列藥品成分名，諸如學名藥的品質、更換便宜的學名藥等議題引發熱議。

首先，食藥署對於學名藥品質的要求與把關有目可睹。自一○四年元旦起，台灣製藥品質早已順利與國際接軌，所有西藥製造廠全面升級，實施更加嚴謹的國際 PIC/S GMP 製藥標準，推動藥廠所使用原料藥品質的提升（優良製造規範 GMP），並積極推動藥品運銷鏈管理（優良運銷規範 GDP）等完整管控制度，民眾用藥可安心、放心。

再者，健保署每年都會進行藥價調整，不僅針對學名藥價格採取同成分、同品質，調整為同價格的核價策略，還設定了價格調降下限，維持藥品合理成本；如果廠商認為調整後的藥價不敷成本，可以檢具成本分析資料，依「全民健康保險藥物給付項目及支付標準」規定，向健保署提出價格調整建議等多項配套措施。

各醫院依各自進藥與議價規定及程序來進用、採購藥品，係採市場機制取得較低進價；因此在健保制度下，學名藥與原廠藥的給付價相同。處方箋改列成分名，可以稍解缺藥之憂，讓藥師當責，不僅讓民眾有藥可用，更有好藥可選。

健保打折給付 陳時中謬論可議

2024-08-01 03:00 　聯合報／ 盧俊瑋／皮膚科助理教授（台北市）

醫界提出健保點值保障一點一元，立法院最後以主決議要求保障點值每點○點九五元。行政院政務委員陳時中日昨表示，○點九五元僅是「目標值」，點值是浮動的，有些健保分區管理狀況良好，點值可達○點九二元或○點九三元，若採齊頭式平等反而不公平。陳時中意指，保障點值會讓認真增加點值的醫院院所受到齊頭式平等的打壓。

此一論點，讓身為第一線醫護的本人及眾多同業傻眼。身為前衛福部長的現任政委，竟然以如此謬論來帶民意之風向，滑天下之大稽！

請問每個認真辛苦工作的台灣人，若各位每天認真上班，每每被要求加班工作，哪知逢發薪水時，老闆便告知，因為各位的工作時數過長，為避免認真工作者薪水領得過多，會讓薪水較少的同事感到不平等，所以各位得到的薪水都是帳面上看到的九折、八折甚至七折。如果你覺得這是謬論，那為什麼健保點值應該被打折？

再者，台灣人誠實友善，出門吃飯少有吃霸王餐者。若真有少帶錢，莫不是面紅耳斥、對店家萬分抱歉，恨不得趕快回家拿錢補齊。如果你也同意吃飯要好好付帳是做人的根本，為什麼面對醫療就不是這麼一回事？

台灣醫師、護理師、各類醫事人員，戰戰兢兢的在各大醫院和診所，提供病人優質的醫療服務，處處為病人著想，理論上當然是一點一元，不應該打折給付。萬不得已要打折的話，也至少應該向醫護人員表示歉意，而不是一副高高在上理所當然的樣子。

對比稅收連續每年超徵三千多億元，政府可以補助勞保退休年金一年超過一千億、補助台電一年一千億，為何對於醫療卻是如此的吝嗇？打折給付還冷言冷語，甚至覺得理所當然，當官的帶頭口出此言，豈非敗壞風序良俗？

委內瑞拉的厄運 起於不服從美國

2024-08-01 02:59 　聯合報／ 馮建三／政治大學新聞系退休教授（台北市）

委內瑞拉選舉委員28日午夜宣布，總統馬杜洛（如圖）得票率51%，贏得第3個6年任期。路透

「委內瑞拉民眾爆示威 抗議大選被偷走」，雖是國際新聞頭條標題，但來不及核實，也就會有新聞部分失真之虞。但可確定的是，此乃委國本世紀以來的「宿命」。

因為，近廿年來的委國大選，這個劇碼重複出現，劇中主角有二：一是美國支持的舊統治集團，一是在民國九十四年（二○○五年）元月宣稱要建設「廿一世紀社會主義」的新權力陣營，包括現任總統馬杜洛。劇情則是，民國一○二年（二○一三年）以來的選舉，「舊」都大力宣揚，若其敗選必定是政府舞弊而偷走了民意；「舊」試圖藉此翻盤，而歐美傳媒大致都代為宣達這個抹黑。當年四月，馬杜洛首次參選，以五十點七％選票險勝，比選前預期少六％，「舊」拒不承認。當時，曾派觀選團的美國律師公會，於五、六月再次參與選票覆核，並在八月發布報告，表示選舉「公平、透明、參與度高而組織良好」。

接著，委國國會大選在民國一○四年（二○一五年）登場，「新」大敗，如同選前承諾，認輸不鬧場。「舊」及為其抹黑張目的西方媒介，無一為自己選前的行為致歉。民國一○七年（二○一八年），也就是前一次總統大選，「舊」的主力抵制，僅由次要人物參選，馬杜洛勝出更易如反掌。由於反對派僅由次角出馬，選前無人認定會贏，因此，美國這次不承認的理由，轉為投票率太低，僅有四十六％而正當性不足。不過，假使換算得票率，馬杜洛在杯葛下，依舊約有卅一％合格選民支持，與民國一○六年（二○一七年）出任美國總統的川普，幾乎相同！該年智利的總統大選，投票率四十四％，當選票數僅及選民總數的廿四％，卻因親美而未遭非議。反觀委國的命運，美國不承認後，進而在民國一○八年（二○一九年）元月安排委國輪值國會議長，僅約兩成委國人認識的瓜伊多先至華府會面，然後宣布他才是委國總統，這個鬧劇至去年初，瓜伊多同夥把他拉下，才算結束。

日前的選舉，「舊」同樣成功營造這個印象：反對派必勝，如若不然，就是馬杜洛詐欺。於是，眼見委國選委會宣布馬杜洛以五十一點二％選票勝出，得到四十四點二％的主要反對派候選人立刻說，出口民調分明顯示自己大勝！但他沒說出口的是，該民調歷來與美國中情局多有來往。

更值得周知的是，設於華盛頓的「經濟與政策研究中心」在選前數日發布研究報告，指投票日之前的民調，確實顯示馬杜洛落後將近廿八點九％。但研究民國九十三至一一○年（二○○四至二○二一年）的一一八次民調，可以發現，它們的預測與實際結果，落差很大，平均可能高估反對派支持率，達廿九點五％。

假使糾正這個偏差，給予較為準確的民調機構更大重視，那麼，該報告選前數日的見解是，結果多種而「極不確定」，但一端是反對派會贏九點五％，另一端則馬杜洛勝八點一％。

該報告也提醒，投票前大部分報導都集中在馬杜洛利用國家資源助選，卻對美國霸凌委國而造成的選舉不公絕口不提。一是該國近年的經濟衰退，半數以上肇因於華府這種欺負弱小的惡行。二則美國去年入秋，先行取消部分霸凌，但選前予以恢復，這似乎是在告知委國選民，投票給馬杜洛，白宮將會延長霸凌，進一步的剝奪、貧窮和更高的死亡率，就會繼續。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　王正方／努力演好傳統戲

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王正方／努力演好傳統戲

2024-08-01 03:14 　聯合報／ 王正方（作者為電影導演）

數年前看了場「改良京劇」。聲勢浩大，二三十人的樂團，還有個指揮。戲怎麼樣呀？不好說；但若真疼惜傳統藝術，看了這戲不說話，未免過分鄉愿。

貼出的是傳統戲，劇情與人物沒變；舞台上有假山、假樹、上下階梯、家具、煉丹爐等等，燈光或明或暗，打出多媒體畫面，人神鬼影或隱或現。起火場景，紅色布條飄動，底下紅光照射，乾冰水霧冒出…。

新編唱腔有幾段還不錯，演員吼聲驚人，加上眾演員齊唱，聲震屋瓦，分貝爆表。國樂交響樂團演奏，眾樂器相互爭鳴，傳統京胡、二胡、月琴、鑼鼓點子一律被淹沒，樂師們望著指揮行事，和台上演員無關。至於演員的表現，也無庸贅述了。

京戲表演屬抽象藝術，舞台上只擺簡單桌椅，劇中的人、地、時、物件，要靠演員演繹出來；如何開門關門、上馬下馬、乘車坐轎；四名龍套即代表千軍萬馬，四人持兵器隨著鑼鼓點來來往往，一場戰役結束等等，觀眾都能體會接受。演員的基本功包括唱、作、唸、打，水袖一抬，遮住舞台上的其他人，演員可以向觀眾敘說心聲，或唱出一段悲歡往事…，成名成角兒的要求高。傳統京戲文武場樂師演奏時，全神貫注看著台上的演員彼此溝通、互動、互補、幫襯。俱是先賢們常年累積下來的頂級表演藝術精華，其美妙、細緻，實在難以盡述。

世界其他國家地區的藝術家們，看了京戲只有佩服到五體投地的份兒。美國名劇作家威爾德（Thorton Wilder），觀賞梅蘭芳在紐約的一場演出，為之傾倒再三。梅大師啟發了威爾德，民國二十六年（一九三七年）他寫出名舞台劇「Our Town」（小城風光），舞台上全部空蕩蕩，以京劇的象徵藝術手法演出，轟動全美國。

不久前觀賞了京劇武生徐挺芳擔綱的《長坂坡．漢津口》，他飾演前趙雲、後關羽，乃真摔真打，見足功力，硬裡子傳統武生戲，非常吃重。年輕的徐武生，演出中規中矩、一氣呵成，亮相、唱腔、武功均難以找出缺點，獲得滿堂彩。他自幼學習歌仔戲，之後赴北京戲曲學院攻武生，又拜名師苦練唱腔，如今已是一位功底深厚的京劇名角兒。《漢津口》中的馬童，秦朗飾演，他與關雲長配合無間，身前身後蹤跳如飛、矯捷自如，博得許多觀眾，特別是年輕人的如雷掌聲。只要戲好就不怕沒觀眾。

一晚目睹兩位年輕優秀京劇武生的傑出表演，喜不自勝。最高興的是另一位老兄：海內外知名京劇武生朱陸豪。在大廳遇到老朱，一談起這二位京劇後起之秀來，陸豪便迫不及待、得意萬分地告訴我，徐挺芳、秦朗，都是他一手調教出來的徒弟，數月後師徒三人將合演「美猴王」，他這個老孫悟空也要粉墨登場，焉得錯過？

這個年頭講「創意」最時髦，很多人認為傳統戲劇陳腐過時，亟需改良、創新。當局出資建起創意大樓來（吾友李家同教授問：搞創意為何要先蓋大樓呢？）那棟大樓裡究竟出了什麼創意？

切忌假改良之名譁眾取寵，只須用心培育接班人，努力認真演出傳統戲劇就好。每一次認真演出，就會獲得不少創新，「推陳出新」，創意自然源源不絕湧出，不用蓋大樓。

◆ 　陳國樑／TPASS通勤月票補貼要適可而止

陳國樑／TPASS通勤月票補貼要適可而止

2024-08-01 02:55 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

「TPASS 行政院通勤月票」政策上路已滿一年，趕在立法院本會期結束前，交通部長應邀前往交通委員會，專案報告辦理情形。篇幅三頁的書面內容，一共一,二四三字，虛應了事；其中所提出之「加值購買月票人次」與「使用月票搭乘各類公共運輸人次」等數字，不過就是簡單的合計加總，拿來當作政策效果的論據，滑天下之大稽。

但也不過就提出這麼一個草率馬虎的報告，交通部希望在明年底，燒完兩百億元來自特別預算的經費後，從民國一一五年開始，爭取「常態」預算，每年至少九十億元的錢坑，要納稅義務人年年埋單。

通勤月票補貼的效果隱晦，政策的執行要適可而止。交通部若一意孤行地推動常態化，勢必排擠交通部的其他預算，有害交通專業，是在其位而壞其政。

首先，根據最近完成，針對基北北桃一千兩百元通勤月票政策，對於台北捷運運量分析的學術研究指出，兩種不同的政策效果實證分析方法，對於搭乘人次分別有增加與下降的不同結果，顯示基北北桃通勤月票補貼，是否提高北捷運量，尚無定論。

其次，根據聯合報報導，通勤月票補貼自去年七月上路以來，截至今年三月，平均每月加值多停留在六十多萬人次左右；研判很有可能只是固定族群購買，並沒有吸引新使用者加入。甚至在該段期間，基北北桃通勤月票的加值人次，從一開始高峰的五十七點七萬，下跌至五十一萬。

第三，根據《報導者》分析通勤月票補貼政策上路一年來，基北北桃的上下班時間路況，結果發現：在重要交通路段，「車速變慢、車子變多」。因此，如果通勤月票補貼，存在任何私人運具移轉公共運輸的效果，完全沒有發揮作用在上下班時間路況的改善與交通品質的提升。

通勤月票補貼，原為兩年前九合一大選，民進與國民兩黨，北北基桃市長候選人政見交鋒之所在，為選舉造勢的成分居多，何來審慎的規畫？孰料在選戰落幕後，竟然發展成全國性政策。

交通部搭總經費三千八百億元之「疫後特別預算」的順風車，提出兩百億元的通勤月票方案。根據交通部路政司政策規畫簡報，補貼目的在：一、「提升公共運輸運量」；二、「減輕通勤負擔」；但在沒有進行成本效益評估、也沒有建立任何關鍵績效指標的情形下，決策的政治考慮凌駕專業。

在提升公共運輸運量部分，根據交通部搬出來「最好看」的數字，從去年七月至今年一月，全國實施月票縣市，平均每月使用公共運輸人次，較「月票實施前同期」，成長了十五點八％。但交通部沒告訴國人的是，公共運輸人次的成長，只不過是疫情過後，「回補」國人逐漸恢復過往運輸模式的變化；以北捷來說，去年七月至今年一月的運輸人次，根本尚未回到「疫情前同期」的水準！

在減輕通勤負擔部分，既然已經撒下了超過百億的錢，當然會有效果，問題是，減輕了誰的負擔？

從社會重分配的角度，政府應該要作的是減輕經濟弱勢族群的通勤負擔，沒有排富設計的撒幣在通勤月票補貼，甚至有害社會分配的公平。