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◆ 　IPEF築高牆 美日韓圍攻台半導體？

◆ 　大方還給台商投票權

◆ 　揭穿國王新衣 圍剿硬拗是造謠

◆ 　倒果為因 蘇不懂言論自由界線

◆ 　跨領域科研 搶救新冠兒童腦炎

◆ 　總拉這群人 打那群人的閣揆

◆ 　科技．人文聯合講座／虛假訊息無法治理？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／虛假訊息無法治理？

2022-05-30 05:20 　聯合報／ 　　張瑞雄（作者為國立台北商業大學教授）

圍繞烏克蘭戰爭，俄羅斯當局將嚴厲處罰所謂的傳播有關俄武裝部隊的虛假信息行為。該國議會下院（杜馬）在莫斯科投票已通過相應法律修正案。圖／德國之聲中文網

歐威爾的著名小說「一九八四」描述了一個由無所不在的「老大哥」所控制的極權世界，在這裡沒有言論自由和個人自由。小說中的主角在「真理部」（Ministry of Truth）工作，「真理部」負責宣傳和修改歷史，他的工作是重新編寫過去的報紙，好讓歷史紀錄一如既往地支持政黨的發展路線。「真理部」視此行為是「糾正錯誤」，儘管他們實際上是以虛假的資訊來取代真相。

其實在政治中謊言一直存在，尤其現在社交媒體普遍，錯誤的消息（misinformation）和故意欺騙的虛假消息（disinformation）在網路上傳播迅速，往往讓真相無法彰顯。美國總統拜登在就任演說時特別提到：「最近幾周和幾個月給了我們一個慘痛的教訓（指選舉中的謊言和一月初的國會暴動），世上有真理，也有謊言，為了權力和利益而說的謊言。作為公民，作為美國人，我們每個人都有責任，特別是作為領導人，承諾遵守我們的憲法和保護我們的國家，做一個捍衛真理並戰勝謊言的領導人。」

為了實踐承諾，在四月廿七日上午，美國國土安全部宣布成立第一個「虛假信息治理委員會」（Disinformation Governance Board），其既定目標是「協調各方來打擊與國土安全有關的錯誤信息」，並任命「如何輸掉信息戰」（How to Lose the Information War）這本書的作者為主委，這位主委在虛假信息領域擁有豐富的經驗，還曾在多個無黨派智囊團和非營利組織任職，其中包括致力於加強民主制度的工作。在虛假信息研究人員的群組中，她的工作受到好評。

一切看起來都很完美對嗎？可惜不然，在成立僅三周後，「虛假信息治理委員會」就被「暫停」，主委也宣布辭職，顯然「虛假信息治理委員會」本身也抵擋不住虛假信息的攻擊，因為右派分子一直將它與「一九八四」中的「真理部」畫上等號，而國土安全部也一直說不清楚它的任務是要如何執行。

「虛假信息治理委員會」先不管其對錯，其遭遇就是現今所有網軍運作的一個典型案例，首先網軍的匿名意見領袖先鎖定一個要摧毀的目標，提出對此目標的一些（不利的和錯誤的）敘述，然後在社交媒體和網站上重複和轉傳此描述，有時候甚至加油添醋，目的是詆毀和攻擊主要目標和任何試圖挑戰他們的次要目標，而政府和正直的媒體在面對這些攻擊時無法有效且即時地反應，造成網軍的摧枯拉朽。

但無法有效地處理並不表示就可以放任不管，現在有很多的事實查核中心來幫忙，社交媒體網站也各自有自己的監控機制，重要的是政府要帶頭做示範，不要政府自己也都要利用網軍來宣傳政績，否則等於是「只許州官放火，不許百姓點燈」，那麼虛假信息就永遠抑制不了，到頭來受害的不僅是政府自己，整個民主也隨之陪葬。

IPEF築高牆 美日韓圍攻台半導體？

2022-05-30 05:23 　聯合報／　　 王克殷／節目製作人（新北市）

美國主導的「印太經濟架構」23日在東京宣布成立。路透

印太經濟架構（IPEF）是最新的經濟合作倡議，是繼 RCEP、CPTPP 等超大型 FTA 後，亞洲各國所需面對的第三個多邊經濟整合。對台灣而言，相較於 CPTPP 要求的超高標準自由化，以規則為基礎的貨物、服務流通模式，印太經濟架構有關半導體供應鏈延伸的科技防衛構想，過往被認為是台灣最能發揮特長的契機。

美國商務部長雷蒙多直言，IPEF 要解決的問題就是供應鏈中斷，以及美國需要一個更具協調性的高科技製造經濟體。台灣在東亞的半導體供應鏈，無疑早已具備這樣的功能。

台灣沒有出現在 IPEF 第一波名單上，未來應該以什麼樣的形式參與，是一個無法迴避的問題，因為在美韓、美日峰會，以及四方安全對話後，台灣缺席 IPEF 所需面對的產業風險驟然升高。

美國總統拜登最近的亞洲行首站是韓國，在烏山空軍基地下機後，立刻前往三星電子位於京畿道平澤的半導體工廠，韓國總統尹錫悅、三星電子副會長李在鎔全程陪同視察。

拜登亞洲行的第二站到日本，在此之前，日本首相岸田文雄已在官邸召集半導體產業龍頭，包括產總研最高營運會議主席東哲郎、IBM 資深副總裁 Dario Gil、理化學研究所理事長五神真等人與會，針對第三代半導體，美日合作方向交換意見，而在日美峰會過後，雙方決定在七月召開經濟版的 2+2 會議，日本經濟產業大臣萩生田光一預告，將設置開發半導體的共同作業部會。

毫無疑問的，韓國半導體產業對台灣有極強的競爭關係，而韓國在美的投資遠遠超過台灣，除了三星建廠，也有汽車產業的整廠輸出，台灣半導體科技領先韓國，但韓國對美國可以「給的更多」。日本在半導體設備和材料等領先區塊，今後可望與美方開啟常態化合作。

在半導體產業領域，台日韓三方都需面對美方的依賴，也需提防美方的權重和戰略調整，當日韓高科技產業與台灣逐漸走向全面競爭，迫使我方不能不精準評估 IPEF 「落榜」可能的衝擊，從 IPEF 登場的第一周可以窺知，日韓優勢產業，都有政府強力護航引路，除了保護本國技術，也要在政治上不吃悶虧。

台積電先前招聘政治學博士，希望掌握地緣政治風險，這樣的舉動代表台灣的高科技業不只得緊盯對手出招，還得防範他國施壓。IPEF 在達成她的抗中任務之前，可能已經對台灣半導體產業築起高牆，台灣最具優勢的國際產業，是台灣對外經貿談判的一大籌碼，政府的壓力想必無比沉重，此時所有的承諾和決策，不可不慎。

大方還給台商投票權

2022-05-30 05:23 　聯合報／ 　　楊穎超／大學教師（台北市）

受疫情影響和隔離政策，台商返鄉路迢迢。圖為上海浦東機場。（中新社）

大陸台企聯近日發聲明呼籲政府放寬規定，讓因疫情逾二年無法返台，導致戶籍被遷出者，可回台參加年底地方選舉投票。聲明主張，對於二年多都沒能返鄉的人來說，要依法提前四個月回台並居住四個月才能參加年底投票，或要在四個月內兩次往返兩岸，顯然不合情理。並且說，「台灣有關方面如此安排充滿政治算計」。

此聲明立刻引起台商共鳴，多位會長級台商也批評執政黨變相剝奪在外台商、專業人士及其眷屬的選舉權。但陸委會說，「辦理遷入登記完竣，就有九合一選舉的投票權，所以選擇權是在台商自己。」

政府的回應令人有點遺憾的熟悉。陸委會前主委陳明通當初以「小明的故事」推陸配未成年子女返台政策，後來被推翻的說法，就是陳時中要陸配子女「承擔自己的國籍選擇」。

回顧政府作法，其實才是給海外台人非常不合比例選擇的始作俑者。因為海外台人返台必須付出極高的居隔檢疫時間成本，但從理性選擇來說，個人投票影響選舉結果幾乎不可能。願意返台行使選舉權者，其實是相當關心我國民主政治前途。而之所以無法行使，是卡在《戶籍法》二年不入境台灣除籍的規定。台企聯去年底就曾希望調整此規定，朝野立委也提出超過十六個版本呼籲修法，但行政院未處理。內政部解釋是，這只是遷出戶籍，人民入境後仍可辦理遷入登記。

可是政府又同時說，為保障疫情期間在外國的國人權益，健保、國保資格、國民年金、勞保、所得稅等，各機關均提出寬緩措施，權益不受影響。甚至連疫情指揮中心也說，考量疫情屬不可抗力，不可歸責民眾，他們也研擬了「因 COVID-19 疫情影響無法返台民眾之全民健保及國民年金權益因應措施」。

既然政府會在其他方面考量到疫情不可歸責民眾而放寬規定，為何只留下投票「選擇權」給海外台人？而相對這些人失去公民權的問題，前月執政黨用各種政治動作，積極推動十八歲公民權修憲，難免讓人覺得政府有針對性地消極。

其實政府有心，要做不難。根據《總統副總統選舉罷免法》，就有特別因此產生的「在國外之中華民國自由地區人民申請返國行使選舉權登記查核辦法」，在國外的有選舉權人得依規定，向其最後遷出國外時之原戶籍地戶政事務所申請總統、副總統選舉人登記。對完全執政的綠營來說，這只是轉念之事而已。

政府可以再想想。畢竟海外國人之所以逾二年無法返台，多數是與入境檢疫時日過長有關。這是普遍問題，只是此次由大陸台商組織提出要求。就算如台企聯所言，政府有政治算計，官員還是可以想：現在兩岸疫情仍然嚴峻，蔡政府即便擔心我方很快就要放寬，但對岸仍採動態清零與嚴格的入境防控措施，許多往來兩岸者就是怕旅途中陷在大陸旅館動彈不得，即便台灣放寬規定，能回來者恐怕仍是少數。政府何不大方一點？

揭穿國王新衣 圍剿硬拗是造謠

2022-05-30 05:21 　聯合報／ 　　王瀚興／律師（台北市）

行政院長蘇貞昌（右）出席全國文化會議前受訪，對郭彥均分享臉書説法表示「這種不實謠言內容相近類似，有很明顯的操作痕跡」，將加以咎責、查辦。記者林俊良／攝影

藝人郭彥均臉書發文「看到這（麼）多孩子，就這樣走」，引發外界討論。儘管郭彥均已道歉並刪文，但行政院長蘇貞昌表示，「不實」的謠言，有相近的團體操作，會究責查辦；未料家長民怨四起，隔日又稱似指要辦的是短期散布的粉專？筆者以為，恐皆於法無據。

試問：護航政府的網軍，要疫情死幾個孩子，才是「多數」？死一個孩子，難道不算悲劇？圍剿郭君言論，不僅不符邏輯，更屬喪盡天良。

或謂：郭君造謠？《最高法院刑事判例卅年上字第一八三一號》：「認定犯罪事實應依證據，為刑事訴訟法所明定，故被告否認犯罪事實所持之辯解，縱屬不能成立，仍非有積極證據足以證明其犯罪行為，不能遽為有罪之認定。」司馬遷筆下的酷吏張湯，僅以大臣顏異嘴唇「動而未說」，認做批評朝廷的「腹誹」，處死。

今郭君截圖文字僅有「看到這（麼）多孩子，就這樣走」，網軍與院長，是開了「天眼」，腦補「特指某家醫院發生」、「意指四月五日起，有孩子逝世」諸多內容？如此不僅與刑事訴訟的「證據裁判主義」相左，更恐為封建復辟，人權倒退。

或問：法律如何定義「多數人」？《台灣屏東地方法院刑事簡易判決一○六年度原簡字第一二五號》：「…又俗語稱三人成眾，係指三人已是多數，例如刑法之加重竊盜、強盜等罪均以結夥三人以上為要件，即認為三人已屬多數，法益侵害性更巨。」

郭君並未稱同家醫院孩童死傷甚巨，全台此波疫情死亡兒童若「超過三人」，在法律定義與約定俗成意義，即屬「多數人」，更何況新聞披露，此次疫情兒童腦炎比鄰近東亞人數多，公知事實，何來造謠？何故鎮壓揭穿國王新衣真相的「小孩」？

或問：郭君與轉述者是否散布「疫情不實訊息」而處罰？《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》與《傳染病防治法》均提到散播「流行疫情」，不得有謠言或不實訊息等處罰規定；依《刑法》罪刑法定原則「無明文，無處罰」，不能擴張「流行疫情」文義，轉為「醫療資源不足」或「醫療人員辛勞抱怨」。退步言之：即使日後郭君舉證不足（假設語氣），無法詳列醫師與醫院，因前開法律明文與公眾知悉醫療能量滿載的事實，與前開證據法定原則，亦不能認定郭君與轉述者係造謠而處罰。

每個孩子都是父母心頭肉，台灣之子，一個都不能少！網軍都無子女嗎？蒼天在上，因果不空，史實為鑑！

倒果為因 蘇不懂言論自由界線

2022-05-30 05:21 　聯合報／ 　　林火旺／台大哲學系兼任教授（台北市）

行政院長蘇貞昌（中）出席全國文化會議前受訪，對郭彥均臉書分享內容表示「這種不實謠言內容相近類似，有很明顯的操作痕跡」，將加以究責、查辦。記者林俊良／攝影

以挑戰國民黨威權體制起家，以自由、民主、人權守護神自居的民進黨，現在正打臉自詡的「百分之百的言論自由」。

藝人郭彥均一句「很多孩子都走了」，遭到網軍出征，最後刪文道歉。如果行政院長蘇貞昌不加碼查辦，應該就不會衍生許多後續的紛擾；問題不是蘇貞昌不懂言論自由是基本自由之一，而是他不瞭解「言論自由」的適當界線在哪裡。

蘇貞昌指控這句話會造成社會恐慌，其實是倒果為因。如果現在的疫情不是那麼嚴重，如果孩子的重症、死亡案例不是在最近無日無之，這句話怎麼可能造成社會恐慌？

國民黨威權統治時期，主張「台獨」是死罪，民進黨以「言論自由」力抗當時的威權體制，勇氣可佩。以當時的法律，顛覆憲法體制的「台獨」主張如果是言論自由必須保障的，為何即使引發社會恐慌的「很多孩子都走了」不是言論自由？

十九世紀最重要的自由主義者、論證言論自由擲地有聲的英國哲學家約翰彌勒，在他的經典名著《論自由》第三章中提到，當言論發表的環境會使該言論成為有害行為的積極誘因時，言論才會喪失其自由。譬如：「玉米販賣商是造成窮人飢餓的元凶」這樣的言論，如果只是在媒體流傳，則不應該被干涉；但是在一群情緒激動的民眾，集合在玉米商家門前時，這種煽動暴力的言論才要受到懲罰。如果以彌勒的標準，在網路上出現「很多孩子都走了」，當然是言論自由，不應該被干涉。

廿世紀自由主義的巨擘、《正義論》作者羅爾斯，在他的《政治自由主義》一書第八講論述基本自由及其優先性時，透過對美國最高法院許多判例的分析和研究，他的論點是：即使宣揚顛覆政府的言論，也是人民政治言論自由的一部分，除非這樣的言論會造成「憲政危機」。「很多孩子都走了」這句話也許對執政者的威信會造成傷害，但社會上因這句話所產生的對話、爭辯持續產生，言論自由完全沒有受到任何威脅，何來憲政危機？

當然，民進黨政府可以不同意彌勒和羅爾斯的論點，但是請提出一個論證駁倒這兩位大師，給社會一個公道！

跨領域科研 搶救新冠兒童腦炎

2022-05-30 05:21 　聯合報／ 　　

金傳春／台大流病與預醫所兼任教授、台灣公共衛生促進協會顧問 

何宗憲／成大醫院小兒部感染科醫師

謝文儒／疾管署顧問、台北醫大醫學系微生物及免疫學科客座教授

游濟華／成大工程科學系助理教授

羅一鈞表示，今日2例兒童重症皆為腦炎個案，年齡分別為1歲女童及6歲男童，目前累計兒童重症來到22例，死亡則維持10例。記者楊雅棠／攝影

台灣兒童曾因夏季日本腦炎流行，民國 57 年(一九六八年)自衛生署長許子秋大力推動疫苗注射後，兒童已不再受其威脅。然而，民國 77 年(一九八八年)腸病毒七十一型導致兒童的腦幹腦炎與肌躍型抽搐，再度引起全台家長恐慌。當時台大與國衛院、疾管署率先聯合研發，於醫院急診建立腸病毒症候群以早期偵測，配合各地方衛生局與小兒／急診科醫護人員的衛生教育，在尚未有疫苗之前，也成功預防腸病毒的大流行；台灣醫／衛學界也發表在診斷、致病機轉、治療與強化偵測預防此流行病的一系列完整研究，榮獲世界衛生組織邀請而制定「腸病毒臨床處置指引」。

今年春季首位新冠兒童腦炎病例出現後，衛福部於五月廿一日趕緊召開臨床研討會，惜病例數仍持續增加，引發父母焦慮！其中，有一些病例出現異常高燒不退與心跳加速，讓人聯想是否可對住院兒童引用智慧型穿戴式裝置，協助監測體溫、心跳，將數據即時上傳雲端，由醫學中心前驅測試妥後，再延展至區域／地區醫院與診所，增樣本數，以機器學習方法，尋找區辨病徵快速惡化與恢復者兩群人的「最早出現徵兆」之風險因子，哪些因素的影響最大，從而建立預測模型，並決定風險指標閾值。如同民國 92 年(二○○三年)台大醫院急診科建立的風險分數，以及早發現高風險患者（一旦重症前驅症狀如持續嘔吐、抽搐等出現時，往往幾小時可能出現腦幹疝脫，甚至心跳、呼吸停止），即刻給予該病毒高抗體效價的單株抗體等藥治療，盡速阻擋病程惡化，挽救寶貴生命。

換言之，台灣的資訊科技，輔以臨床上不同發病日的多項生物指標重複測量與臨床病徵變化數據，即使樣本數小，也可以用病例對照流行病學研究（病例組與對照組為一比四），加上重複測量的生物統計多變項分析，再串聯人工智慧模型的驗證，快速找出預測因子；同時明瞭不同年齡層的體溫增高攝氏一度的心跳變化實況與其他高相關性的病徵，藉由跨醫院的「中樞神經系統症候群主動偵測」團隊研究，可協助家長盡早採最妥處置作法，搶在病程邁入惡化之「前」，全力降低後遺症與致死率。

除了上述「早」發現高風險病例之外，也必須了解這些快速惡化腦炎患者的病毒全蛋白基因序列有何通性，是否易感染中樞神經系統的細胞或腦中的吞噬細胞？還是何因素易引發快速發炎反應的細胞激素風暴？經由多項病原微生物的檢驗與病理檢查，以確切查出病因。科技部與國家衛生研究院也應鼓勵國內研究單位研發對 Omicron 變異病毒的單株抗體，甚或開發降低發炎反應進程小分子藥物與適合嬰幼兒具長效免疫的新冠疫苗。

綜言之，由探究兒童腦炎的最早症候群出發，串聯全病毒基因偵測與病毒免疫學研究，以挽救未來國家主人翁健康福祉的志氣與跨領域防疫研究，如同我們在防治第七十一型腸病毒與防控登革熱的成功經驗，由科技研究結果奠基防疫政策，打贏 Omicron 疫仗。

總拉這群人 打那群人的閣揆

2022-05-30 05:21 　聯合報／ 　　鄧敏宏／社團講師（宜蘭市）

藝人郭彥均分享與友人的對話，提及「看到這（麼）多孩子 就這樣走」成為話題，行政院長蘇貞昌表示要究責、查辦，風暴越演越烈。圖／聯合報系資料照

藝人郭彥均在臉書發表「很多孩子走了」，遭行政院長蘇貞昌斥責為不實謠言，並說這樣的發言是對「醫護人員的不尊重」。聽聞蘇院長此言，赫然驚覺身為政府行政單位的最高領導人，面對民眾的質疑時，總是拉「這群人」，打「那群人」。

就在勞動節連假前，台鐵工會發起勞動節不加班運動，蘇院長說，「別和衣食父母作對」。看似輕描淡寫卻暗藏重重殺機，這句話等同將台鐵工會與用路人打成對立角色，幸而台鐵工會回應得宜，「勞動節不加班，是在幫衣食父母爭取安全。」而後，「類」火車上路，「累」旅人在冏途。

同樣是五月，國民黨副主席連勝文質疑「與病毒共存」防疫政策，出發點是政治考量，害怕疫情影響年底選情。蘇院長的回應是，「不會像中國大陸粗暴鎖國封城，台灣防疫成績舉世稱讚。」試圖引動「抗中」情緒，卻未面對決策過程多加說明。

拉「醫護人員」打擊民眾對政府應對疫情無力的不滿；拉「消費者」打壓台鐵員工；拉「中國」來當防疫決策問題的擋箭牌。團結的人民永不被擊潰，獨裁是人民寵出來的。光在五月，行政院長種種「殺人誅心」的回應，在理性的邏輯層面、感性的情感層面都讓人民難以接受。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　蘇益仁／由清零到共存的新冠防疫問題

蘇益仁／由清零到共存的新冠防疫問題

2022-05-30 05:23 　聯合報／ 　　蘇益仁（作者為南台科大教授、前疾管局局長）

受限疫情，我國嚴管邊境長達兩年多，指揮官陳時中說，將陸續放寬邊境政策，圖為桃園機場從日本入境旅客。記者季相儒／攝影

經歷了兩年半的邊境管制及清零的防疫政策後，台灣在四月初終於跨越了由清零到與病毒共存的新冠防疫鴻溝，進入減災與重症清零的新台灣模式。在經過一個多月來的驚濤駭浪後，目前已來到了每天八萬多例的高原期。

這一個由清零到共存或流感化的過程，其實是公衛專家預期的必經之路，因病毒確定短期內不像 SARS 會消失，只是大家在議論會有多少確診數、流行多久解封、重症及死亡多少，以及醫療承受的量能而已。

台灣在全球疫情重創後兩年多，雖然在去年五、六月曾有三級警戒的 Delta 疫情，造成八百多人死亡，但整體而言，維持境內清零的防疫模範生，理應吸取全球的經驗而在防疫上超前部署，包括疫苗及藥物的儲備、普篩演練，以及醫療分流與整備。

但很可惜地是，當 Omicron 疫情來襲時，仍造成防疫公衛體系及醫療的慌亂，其中尤以大量確診及接觸者的通報、隔離，及居家照護等法定程序對基層防疫的衝擊為最。

此次 Omicron 疫情在經過歐美及亞洲在今年初三個多月的累積經驗後，已瞭解到確診者的百分之九十九以上皆屬輕症，因此在防疫及醫療上應以輕症在家照護為原則的輕重症分流策略應對。但很可惜地，卻發生快篩試劑嚴重不足，保險給付湊上一腳，致使大量輕症病人湧入醫院急診處進行 PCR 檢驗，造成防疫第二層的醫療體系負荷爆量，繼而衍生出有床而醫護人力不足的窘境。

台灣新冠防疫的另一個問題，是指揮中心未掌握公衛防疫與醫療需求的不同標準，而將快篩陽必須再經 PCR 的驗證後才確診，確診後再經醫師診治才能給藥，並由家屬取藥，如此繁複的程序導致高齡者用藥的延遲，以致造成重症死亡與確診時間只有二至三天的憾事。

我個人在四月中即已發現上述三項防疫層面被大量輕症確診拖垮的問題，而提出新冠防疫應由第五類傳染病降級的建議，方能解除確診通報、隔離及醫療分流的問題，但至今並未被採納，而致憾事叢生，尤其以中央與地方在快篩陽確診及隔離的溝通嚴重不良為最。

不過足堪慰藉的是抗病毒藥物在四月底五月初的到位及應用，雖然儲備量或有不足，但在五月五日起於長照機構院民快篩陽即給藥的決策令人激賞，大大減少了院民重症死亡的比率。

在遇到新冠此一百年大疫，科學界及政府都在滾動式學習及修正防疫政策，台灣在全球疫情重創下兩年多後才發生疫情，由於疫苗施打已兩劑八成及三劑六成以上，因此群體免疫或許可以比較早達成而在七、八月解封，是不幸中的大幸。此一由清零到共存的台灣新冠防疫過程，其間所發生的種種問題，都是像 SARS 一樣，希望能給後進防疫人員、學術界及社會大眾留下寶貴的經驗並強化防疫體系，則台灣幸甚。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／死亡風暴：那些在指揮官面前不瞑目的人

◆ 　聯合報黑白集／摃槌仔想敲平那根釘？

◆ 　經濟日報社論／建構經貿網絡 台灣應主動出擊

經濟日報社論／建構經貿網絡 台灣應主動出擊

2022-05-29 00:19 　經濟日報／ 　　經濟日報社論

美國拜登總統出訪韓國及日本，主要目的是就要籌組印太經濟架構（IPEF）。 美聯社

近年來國際經貿局勢巨變，打造產業韌性供應鏈，確保經濟安全成為各國關注焦點；另外在地緣政治因素發酵下，區域合作的重要性大增。雖然在今年6月要舉行第十二屆WTO部長會議，但是由於WTO無法掌握新議題脈動而與時俱進，目前進展緩慢，達成共識機率偏低。許多成員轉而聚焦推動區域經貿組織，區域性合作機制將成為未來主導世界經貿規範的主軸。

最近美國拜登總統出訪韓國及日本，主要目的是要邀集國家籌組印太經濟架構（IPEF）；就是區域經貿合作的具體例子。面對可能的效應及後續發展，台灣必須有明確的策略。

拜登上任後積極推動印太戰略以圍堵中國大陸，其中在去年11月提出印太經濟架構，被視為印太戰略最重要的骨幹。印太經濟架構包括建立韌性供應鏈、推動基礎建設、確保潔淨能源及制定數位貿易規範；另外也加強落實勞工條款、調和租稅以及強化反貪腐，以建立公平透明的貿易環境。雖然範圍超過傳統自由貿易協定（FTA），但是目前仍欠缺實質內容，而引發一些質疑。

例如拜登出訪前舉行的美國-東協特別峰會，雖然表示將在印太經濟架構下建立美國與東協全面戰略夥伴關係，但東協國家卻認為印太經濟架構是以美國利益出發，部分議題還涉及內政，不適合在國際場域中推動；另外由於不包括市場開放，缺乏吸引力而無法產生明顯貿易效果。特別是相較於目前已有進展，美國與歐盟推動的貿易和技術委員會（TTC），反觀印太經濟架構仍未見具體內容及推動機制，東協國家對於美國「重歐輕亞」的立場頗有意見。

台灣一直表達高度參與印太經濟架構的意願，美國國內支持的聲浪也不低，但基於政治因素，最終台灣仍然在名單之外。未來台灣被納入的機會並不高，但台灣應利用本身優勢項目，推動與其他國家雙邊合作。例如台灣半導體製造實力雄厚，成為各國競相拉攏的對象；台灣應掌握優勢，進一步鞏固半導體供應鏈韌性，可以透過雙邊產業合作，強化台灣在半導體產業上游材料及設備的競爭能力，使半導體供應鏈更加完整。

另外台灣半導體產業早已出現人才荒，政府雖然協助大學成立「半導體學院」，加強培育本土人才；然而目前資金仍未全面到位，而且單靠本土人才的育成，並無法解決人力短缺問題。政府應放寬視野，建立國際人才交流平台，擴大對外攬才管道，並進一步放寬外國專業人士來台就業條件，以突破目前人才短缺的瓶頸。

其次，在商業模式改變下帶動數位貿易發展，各國紛紛建構新世代數位貿易規範。台灣應雙管齊下，一方面透過與新加坡及紐西蘭既有FTA，推動涵蓋數位貿易的FTA升級版，同時應與其他國家建構數位貿易雙邊協定。

拜登總統目前國內滿意度偏低，不支持比例超過五成。此次拜登出訪組建印太經濟架構，企圖展現美國主導國際經貿事務，並且有制衡中國的能力，也希望藉此爭取國內較多認同，改善目前低迷的支持度。

印太經濟架構包括美國、東協七國、日本、韓國、印度、澳大利亞、紐西蘭共13國，由地緣關係的角度已算完整；但各國是各有盤算，美國所提未必全部接受，未來是否可達成共識，不確定性仍高。與其等待美國關愛的眼神支持台灣加入印太經濟架構，不如主動出擊，利用雙邊管道推動符合台灣利益的議題，擴大影響力。更重要的是，台灣應避免陷入只是美國談判的籌碼，以及美中對抗的棋子。

聯合報黑白集／摃槌仔想敲平那根釘？

2022-05-29 00:16 　聯合報／ 　　聯合報黑白集

高雄市前副市長李四川（中）數度被勸進參選高雄市長，但他表明沒有意願。圖／聯合報系資料照片

高雄市前副市長李四川臉書貼文「嚥下的是委屈，餵大的是格局」，在藍營掀起很大漣漪。向來自豪拿摃槌仔的「川伯」，這回想敲平那根釘？

看似「外省名」的李四川，其實是道地屏東小琉球工程人出身。雖曾任新北市、高雄市副市長及行政院、國民黨秘書長，為朱立倫操盤總統大選，也經歷韓國瑜選總統及罷韓事件，但他始終是摃槌仔務實作風一路敲釘補洞，罕聞作秀或打政治口水戰，也讓高雄市民看到他與傳統政客截然不同的一面。

因此，委屈文一出，藍營激盪不已。藍營議員希望朱立倫能看到川伯臉書，並再度勸進李四川選高雄市長；連外傳黨中央屬意人選柯志恩也提醒黨中央，在地的要最優先處理，避免桃園事件重演。

李四川說最近幾位好友感覺相當委屈，就讓人聯想到桃園事件。朱立倫提名張善政選桃園市長，委屈了羅智強等人；羅智強還到李四川臉書留言「一個人的格局，是被委屈餵大的，喜歡川伯這句話」。看來川伯的委屈文很能療癒羅智強的委屈，而他「人抬人抬出偉大，僧抬僧抬出高僧」一語，也頗具勸解效果。

摃槌仔想敲平那根釘？敲平委屈眾人的朱立倫？其實，李四川的摃槌仔從來只對事、不敲人。「內訌」才是他想敲平的眼前釘，若不能團結對外、那有勝選可言？

聯合報社論／死亡風暴：那些在指揮官面前不瞑目的人

2022-05-29 00:14 　聯合報／ 　　聯合報社論

中央疫情指揮中心指揮官陳時中。圖／指揮中心提供

國內疫情持續蔓延，確診數在高原徘徊，死亡數則呈三級跳，連續三天單日死亡上百人。今年以來已累計千人染疫死亡，超過過去二年的確診死亡總數；專家更預估，此波疫情恐造成萬人死亡。但死亡風暴來襲，指揮中心卻似乎無動於衷。

對於確診死亡問題，指揮中心過去多凸顯其未打疫苗、有慢性病、簽署 DNR（不實施心肺復甦術），或著墨於九成九的輕症和無症狀，並且強調「守得很好」；如今最多也只承認「是警訊」、「再觀察」。指揮中心說得雲淡風輕，但其背後卻是人民唱不完的生命悲歌。

各年齡層都面臨疫情衝擊，但最受威脅的是高齡族群。台大公衛學者指出，這波疫情讓七十歲以上長者的死亡率高於同期背景值，顯示醫療量能不足給高齡者帶來「超額死亡」現象，甚至因此每一萬人多死廿八人。指揮官陳時中卻只輕描淡寫回應，新冠肺炎對高齡者有威脅性，「不用比就知道」。但就算陳時中不想比，韓國、紐西蘭等國都提供了相同的教訓，為什麼台灣還會發生醫療量能整備不足的問題？

指揮中心否認醫療量能不足，因為那會戳破「超前部署」的牛皮；陳時中更強調沒有醫療崩潰，否則這齣神壇戲唱不下去。但醫護批評陳時中拿著空床率的數字自爽，無視醫院有空床沒醫護的真實情景。如果不是血汗醫護不足，陳時中何必要求放寬專責病房護病比，因而引爆基層醫護怒火？直到一張確診護理師被召回院照顧確診病人，休息時卻只能在地板鋪紙板睡覺的照片，才讓陳時中驚呼：「怎麼會這樣？」

然而，「怎麼會這樣」又怎麼會是由陳時中來問呢？這個問題，所有人都想問陳時中。高齡出現超額死亡、青壯投藥太慢死亡、幼兒求治不及死亡，以及檢測不便、醫療遲延導致快速死亡，都讓人心驚。但，怎麼會這樣？

再看遽增的長照死亡。長照、養護等機構是疫情重災區，指揮中心提供了簡單統計，至廿六日累計九一九家住宿機構染疫，近九千位住民和三千五百名工作人員確診。但根據衛福部四月資料，全台長照等機構合計一,○七七家、實際進住約五萬二千人；換句話說，如數據無誤，已有八成五機構染疫、一成七住民確診。尤其每日確診死亡個案中，來自長照機構住民的比率，幾天內就從一成五迅速拉高到二成六，甚至單日占比可達三成五。

事實上，在全球新冠疫情裡，前年美國長照機構首先成為「高齡者的墳場」，無比悲慘；今年韓國也沒有守住安養機構，確診死亡占比卅五％；香港確診死亡個案更有半數以上住在長照安養機構。這些教訓，並沒有給指揮中心帶來足夠警惕。防疫關頭，只有疫苗覆蓋、積極快篩、及時給藥，才能保護這群高風險族群；但指揮中心部署落後，防疫物資與藥物，總要在疫情遍地烽火後才驚覺不足，快篩缺、給藥慢、就醫難，即使終於勉強補上了，流程也依然卡卡。

在蔡政府的長照政策裡，機構住民原本就被長期忽視，甚至最初還未被納入長照2.0大傘，直到蔡英文總統爭取連任，才讓長照2.0升級補漏。在疫情中，依然受到漠視的機構住民，也顯得更弱勢。諷刺的是，陳時中反而力稱，目前長照機構致死率維持在一％，沒有重蹈香港覆轍，「算是守得還不錯」。

守得還不錯？不只是機構住民，包括長者、青壯和幼兒家長，陳時中這話，聽在所有遭受死亡風暴衝擊和威脅的人們耳裡，拳頭都硬了。那些被犧牲的人，何其冤枉！

名家縱論／國際公共財衰退與移轉：美印太霸權困境＼星期透視／台美關係真的「堅若磐石」嗎？

udn 論壇報：垃圾 udn ，假日欠缺

◆ 　自由民主台灣 怎有位「蘇總書記」

◆ 　疫情消息 如何斷真假

◆ 　社群獵巫 另一種霸凌

◆ 　星期透視／台美關係真的「堅若磐石」嗎？

◆ 　名家縱論／國際公共財衰退與移轉：美印太霸權困境

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／國際公共財衰退與移轉：美印太霸權困境

2022-05-29 00:56 　聯合報／ 　　楊永明（作者為國安會前副秘書長）

美國總統拜登。 歐新社

美國總統拜登亞洲行做了三件事：號召印太安全與經濟抗中隊伍、推進全球冷戰格局、凸顯台海烏克蘭化的危機。前者是主要任務，後兩項是附帶效果，但卻喧賓奪主。然而，更重要的是，美國印太霸權在經濟與安全層面，都出現無法有效提供國際公共財的窘境。

拜登政府的印太戰略，顯示霸權穩定論的重要觀點：一個具有支配地位的霸權，同時是國際安全秩序的創造者，也是全球經濟體系的穩定者；所以霸權要提供「國際公共財」：安全秩序的建構與保障、經濟利益的援助與互惠。

面對中國的競爭與挑戰，美國一直站在遏制打壓立場，無法接受與包容中國逐漸增長的影響力和合理的利益。拜登政府為維持霸權地位（以美國規則為基礎的國際秩序），提出印太安全與經濟戰略，卻因區域、國內、經濟等因素，持續提供支撐印太公共財的能力受到考驗。

美國在印太安全秩序層面，仍有前進部署駐軍、日韓澳軍事盟邦，及菲新泰軍事合作夥伴，加上阿拉斯加、夏威夷、關島等戰略武器部署。換言之，美國在亞洲地區軍事力量仍具主導性。但是，美國維持海外軍事基地壓力日增，「成本負擔轉移」成為駐在國的重大政策爭議，今年是沖繩歸還五十周年，美軍基地問題日益嚴重。

然而，美國在印太地區安全秩序的挑戰，還是來自中國軍事發展、中俄軍事合作、及北韓核武發展三個層面。這次中俄六架戰略轟炸機在四方安全對話（QUAD）峰會時繞日本一圈，雖說是例行性演習，但實是針對美國印太安全戰略，中俄兩國展現戰略合作的權力平衡示警作為。

區域國家擔心中美軍事競賽導致區域不穩定，例如去年成立的美英澳軍事同盟（AUKUS），出售八艘核動力潛艦給澳洲，造成東南亞與南太平洋國家的不安感。此外，這次拜登有意發言會軍事保台，雖然白宮與國防部第一時間表示政策不變，但是各國憂心美國以台灣作為代理人刺激中國，於是第二天記者詢問戰略模糊是否有改變，拜登回答沒有。

另一方面，拜登的印太經濟架構（IPEF）更顯露美國提供國際公共財的無力感。在斐濟表態加入後，已有十四個參與國，IPEF 不是傳統貿易協議，但包含數位經濟規則，供應鏈安全，清潔能源基礎設施，到稅收和反腐敗等，可以說每一點都指向中美競爭的關鍵之處，美國可能以其科技優勢與治外法權，主導關鍵產業鏈排除與脫鉤中國的新印太經濟關係。

然而，IPEF 有兩個問題，一個是其本質是什麼？能夠提供亞洲國家經濟公共財嗎？另一個則是 IPEF 能夠達成抗衡中國經濟影響嗎？亞洲國家因為美國邀請出席參與 IPEF，來了派對，卻沒看到蛋糕，缺乏開放市場或經濟互惠的實質公共財誘因，反而涉及到設立更高的規則和標準，各方多不看好 IPEF 實際效益。

新加坡總理李顯龍在參加 IPEF 後，接受《日本經濟新聞》採訪指出，中國在全球經濟占比已增加，機會和市場都在中國，且中國一直參與亞太地區事務，提出一帶一路和全球發展倡議。同日，日本外務省公布針對東南亞的民調，東南亞人民認為 G20 國家中最可靠國家第一位是中國，然後才是日本，原因是友好關係、經貿連結與對世界經濟貢獻。

中國大陸在亞洲地位已無可動搖，從東南亞到南太平洋，從南亞到中東，從經貿、援助、基建到安全，各國都感受到國際公共財提供者逐漸移轉為中國。中美兩國其實無法在亞洲排擠彼此，也不應進行冷戰，或甚至代理戰爭，兩國應合作共同實現亞洲的長期利益，建立開放和穩定的區域。

星期透視／台美關係真的「堅若磐石」嗎？

2022-05-29 01:01 　聯合報／ 　　趙建民（作者為文化大學社科院院長）

拜登的軍事介入說，美方學者或自政策穩定的角度，認為戰略模糊未變。路透

過去不論美國採取抗中或聯中對蘇，或後冷戰時期的交往政策，台美關係從來都依附在美中關係之下，此於主權和對台軍售領域最為明顯。然而中美爭霸的背景下，川普時期美國對台政策出現脫鉤跡象。最近美國國務院修改台灣事實清單，拜登在日本三度表達軍事介入台海衝突，綠營人士雀躍不已，將之喻為戰略清晰。

拜登領導下，美國一中政策確實有清晰化跡象，上海公報雖然模糊的認同台灣是中國的一部分，但美方卻容忍中共將「一中原則」，刻意與「一中政策」混淆。最近國務院和國防部批評中共不再鄉愿。

然而，美方將當前美台關係喻為「堅若磐石」，究竟是拉攏台灣的套裝，還是對台戰略自主？

對拜登的軍事介入說，美方學者或自政策穩定的角度，認為戰略模糊未變，或謂台海戰略出現彈性，更多的專家憂慮美國的戰略混亂，反而激發中共整備軍武。最近台美關係的發展，很難讓人心安。

首先，川普時期官員絡繹於途不再，到訪多為促銷選區利益的民意代表。

其次，美國朝野支持台灣擴大國際參與，但多流為口惠，以台灣在半導體和數位經濟產業供應鏈的龍頭地位，不但未獲邀請參加以此為主體的印太經濟框架協議，還選在正式宣布成立的前夕知會台北，絲毫不留顏面；四方戰略對話功能有限，但台灣也不得其門而入；更別提參加世界衛生大會的提案，美國沒有連署！

第三，過去美方對台軍售限於防衛性武器，川普時期攻擊和防禦界線逐漸模糊，拜登上台後政策出現折轉，強調「不對稱」戰略，並遽爾片面終止台灣已經編列預算的自走砲和反潛直升機採購案，近傳愛國者三型的發價書遲遲不來，新的不對稱戰略軍售，尺度要比過去防衛性武器還嚴苛，面對解放軍的強大戰力，難不成只准台灣打巷戰？

更重要的是，拜登政府擺明避免與中共直接對撞，拜習兩次視訊峰會，拜登都提所謂「四不一無意」，避諱挑戰中共的核心利益，對中方最敏感的台獨，則表達不支持的立場，日昨布林肯的新中國政策，再度表態。

雖然美國將中國列為頭號競爭對手，布林肯提出投資美國、聯合友邦、和中國競爭的對中三政策，並將中共稱之為鎮壓型政權，但同時也強調外交、全面溝通，以期創造共同利益，新的對中戰略克制呼之欲出。美中目前最大的共同利益，便是防範對方改變台海現狀，美方消除中方疑慮的意圖明顯。另外，在烏克蘭戰事以及朝核問題上，美國希望北京配合的動機鮮明。

一言蔽之，美中關係並非零和遊戲，而是競中有合、既鬥爭又合作的矛盾統一。從這個角度，或可理解為何美方以產線受限為由，否決對台自走砲軍售，但廠商卻跳出來說產線無虞；或許也可理解美方告知台灣不讓參加印太經濟框架協議，是因為東協國家擔心台灣反中旗幟過於鮮明，而日本官員卻稱真正原因，是協議中的關稅誘因不足；更或許中方媒體一再強調拜登向中保證「四不一無意」，白宮不予否認，而我方國安外交首長卻稱，美方對我簡報中沒有此項內容。兩岸的矛盾，加上台海情勢的嚴峻，迫使美方單線交往，對兩方個別加碼承諾，但台海兩邊卻都只能掌握部分內容！

美方戰略如此彈性，台灣仍然以不變應萬變、堅持冷戰以來的對中「三不政策」嗎？

大屋頂下／仇中舔美 民進黨面對中共廿大

2022-05-29 01:03 　聯合報／　　黃年

國家主席習近平25日向世界宣示「中國經濟發展前景一定會更加光明」。（新華網）

今秋中共廿大，習近平將依新憲進入第三任期，並提出「新時代黨解決台灣問題的總體方略」。

其實，在廿大之前，是兩岸關係最不至於出大事的時段，因為要等待廿大的局面落定。但是，廿大以後的習近平已不是現在的習近平，廿大以後的中共也不是現在的中共，兩岸關係的凶險與不可測性將急遽升高。

因此，現在民進黨當局必須嚴肅思考如何面對廿大以後的習近平及中共。也就是說，民進黨也應該拿出一套「新時代黨解決兩岸問題的總體方略」。

五月廿五日，「全美公共廣播電台」（NPR）報導我外交部長吳釗燮的專訪。他表示：台灣企圖避免戰爭，將維持現狀，不尋求形式上的獨立。

這是近年所聞「台灣戰狼」吳釗燮最溫和低調的言論，令人不敢相信自己的耳朵。

他又說：中共對台威脅日益加劇，且中國大陸國內政經壓力日增，所以中方藉犯台轉移內部焦點、尋找替罪羊的可能性大增。

我要為吳的這句話加一段潛台詞，亦即：廿大後，中共內部權力架構底定，對台行動的自由度立即提升，台灣成為目標的可能性亦大增。台灣若冒進挑釁，就不是「替罪」。

吳釗燮專訪播出次日，美國國務卿布林肯發表《美國政府對中華人民共和國的政策》演說（原訂五月五日發表），使人聯想台北方面是否事前曾受知會。

布林肯將拜登政府的對華政策作了首次的整理公布，要點與解讀如下：

關於中美關係，顯示「圍堵vs.接觸」的兩難。他說：中國是唯一擁有重塑國際秩序能力的國家，包括經濟、外交、軍事和科技層面（承認並直面中國崛起）。但他又說：美國沒有要遏制中國崛起，更不是要引發新冷戰，反而要努力避免，也無意將中國排除在全球經濟體外（不是脫鉤）。他說：北京的願景是將全球脫離過去七十五年促進世界和平繁榮的普世價值，而美國將對未來提出與中國一較高下的願景（制度、價值、文明之爭）。

關於兩岸關係，則顯示「介入vs.維和」的兩難。他再度將「六項保證」列入「政策」，這可說是唯一增加的「介入」項目。其餘部分，再申「一中政策」並未改變，不支持台獨，反對任何一方改變現狀，支持以和平方式解決兩岸問題，台美軍事關係則在提供台灣「自我防衛」的能力，凡此仍以「維和」高於「介入」。

布林肯宣示的「政策」，若說得直白一些，就是：美國承認並警覺中國崛起，因應之道是和戰兩手、不放棄和，剿撫並舉、不放棄撫。看似仁義道德，其實是心餘力絀，底氣不夠。

以美國這樣的強權，在進行國際博弈時，尚知在「圍堵vs.接觸」「介入vs.維和」的兩手之間尋求平衡。那麼，在民進黨近幾年「抗中保台」的瘋狂操作之後，吳釗燮能說出「台灣企圖避免戰爭／將維持現狀／不尋求形式上的獨立／要避免成為替罪羊」等語，豈止是剛好而已，甚至在他是求之不得。

面對世局，面對兩岸，以吳釗燮的分量，也許自以為可以吃一吃趙立堅的豆腐，但絕對壓不過布林肯吧。

民進黨現今的國際戰略，直白而言，就是「仇中舔美」。

一面倒的仇中。只能仇恨，不能和平；只能衝突，不能互惠；只能零和，不能雙贏。認為：仇恨就是利益，脫鉤就是勝利。試想，連美國都不敢也無力操作這種一面倒的政策，民進黨要不要問自己何德何能？

一面倒的舔美。舔到完全喪失主體性，以作為美國誘殺中共的餌而自豪，以作為美國第一島鏈的一隻刺蝟而驕其國人。且看在今日美中角力與俄烏戰爭中，各國在美、中、俄三方的迎拒進退是多麼細緻地講究距離與比例。例如印度、以色列、土耳其、菲律賓、匈牙利、新加坡、韓國及IPEF各國，有一面倒向美、中、俄一方的嗎？但民進黨政府卻一面倒向美國，借季辛吉的話說，台灣為何不作東西溝通的橋梁，而偏偏要作大國對抗的前沿？

關鍵在民進黨究竟要以台獨或中華民國作為國家戰略。若以中華民國為國家戰略，真正實踐「中華民國不是台獨」，至少比較可能避戰，也就比較可能不必奢望美國軍事介入（把美國拖下水）。在中華民國憲法下，兩岸「一中各表」，就有可能跳出「只能仇恨，不能和平／只能衝突，不能互惠／只能零和，不能雙贏」的不歸路。

反之，若以台獨為國家戰略，就要三不五時看看「美國支不支持台獨」、「中共來犯，美國會不會出兵」。問題是：若要問「美國支不支持台獨」，至少應先問「民進黨你搞不搞台獨」，若你也不敢搞台獨，說什麼「中華民國不是台獨」，則美國「支不支持台獨」對你有何意義？難道，民進黨搞不搞台獨，全看美國支不支持？或美國若要你搞台獨，民進黨就搞了？試問主體性何在？

真正要注意的是，美國鷹派若欲以台獨為誘殺中共的餌，台灣也不能上美國的當。這就是主體性的問題。

布林肯發表的「政策」應視為美國政府的正式宣示。像拜登那種「軍事護台」的思考或言語，在美國政壇確實存在，不必視為「口誤」；不過，即使拜登真的那麼想，但以美國的老謀深算，這類語言畢竟比不上布林肯所言正規「政策」的分量。

布林肯宣示的美國的對華政策，可歸納為兩點：一、不支持台獨，亦即反對任何一方改變現狀（所以，民進黨應知不能搞台獨）。二、支持以和平方式解決兩岸問題（因此，民進黨不能再以仇恨為利益，以脫鉤為勝利）。

布林肯說，美國將提與中國一較高下的願景。台灣若不搞台獨，願以和平方式解決兩岸問題，那麼，也可提出一個與中共一較高下的兩岸願景。要影響中國，中華民國自由民主的願景，應是台灣的最大優勢，連美國也沒有這種直接而深入民族與歷史的影響力。因為，愈「中華」，「民國」愈有力量。

過了廿大這個門檻，中共對內外行動的自由度將提升。布林肯此時的發言，更是台灣辨認自身定位座標的指針。民進黨不要誤判了美國，不要誤讀了中共，台灣一面倒的仇中與一面倒的舔美眼看是走不下去了。迷途知返，懸崖勒馬。

陳明通說過好幾次，但沒有引起太大注意。他屢次說：在蔡英文任內兩岸不會有事，不會有戰爭。

他其實是在說，他的「保單」效期只到廿大，廿大以後就難說了。

自由民主台灣 怎有位「蘇總書記」

2022-05-29 00:49 　聯合報／ 　　桂宏誠／民主文教基金會董事長（新北市）

波波漫畫

郭彥均臉書分享醫護朋友敘述，不但遭網軍出征，連蘇揆也以「對辛苦防疫工作不尊重」及引起社會恐慌為由，下令究責查辦。蘇揆下令查辦「假訊息」，讓人以為自誇「自由民主」的台灣，怎有位「蘇總書記」？

目前有十名孩子經政府認定染疫夭折，若執政者覺得人命關天，至少應表現出悲天憫人的自責與遺憾。然而，蘇揆下令查辦彷彿告訴大家，真相是「才」沒有那麼多。這種心態，凸顯擔心防疫成效遭質疑，進而影響選情，尤勝於人命。

人民表達意見的自由，是唯一應「盡量用盡」的基本人權。換言之，人民對公共事務散播的訊息，即使出錯或不實，仍不應受政府處罰。相對地，政府的責任只在於說明實情即可，若還充當言論警察，猶如「專制政權」。

表達意見自由，容許質疑、批判及反政府，而質疑和批判政府的言論，包括容許出錯和不實，乃至於散佈未影響他人權益的謠言也不受罰，這是自由民主和專制國家的重要分野。蘇揆下令查辦，下屬日後競相以此為績效，人民懾於政府的權力，還敢公開表達意見嗎？

除美國發展出「立即而明顯的危險」和「惡劣傾向」言論不受保障外，法國也發展出若非「邪惡言論」和「毒訊息」，亦受政府保障。前者是指具邪惡本質的低價值言論，例如對個人侮辱、誹謗或鼓吹歧視、仇恨、恐怖主義和戰爭等。後者則指可被客觀證實的訊息，經惡意造假或扭曲而大量散佈，以致侵害自然人、法人或政黨的權益。郭的貼文又屬於哪種呢？何況，藝人散佈「假訊息」的影響，會比政府的不實訊息還嚴重嗎？

大陸新冠疫情初期被視為吹哨人的醫師李文亮，後來被中共追奉為烈士及追授「中國青年五四獎章」。連中共都制定公部門吹哨人獎勵制度，規定非惡意的不實報告不追究責任，民進黨除善於打假訊息外，敢建立鼓勵吹哨人的制度嗎？

疫情消息 如何斷真假

2022-05-29 01:07 　聯合報／ 　　吳景欽／真理大學法律系所教授（新北市）

行政院長蘇貞昌（右）對郭彥均分享臉書説法表示「這種不實謠言內容相近類似，有很明顯的操作痕跡」，將加以咎責、查辦。記者林俊良／攝影

藝人郭彥均依醫護友人敍述，於臉書貼出感想，除遭網軍出征外，蘇貞昌院長也表示，因相近團體操作痕跡，造成社會恐慌，將加以究責。只是對所謂假消息，真可憑一、二句話，就給予處罰嗎？

若散佈有關傳染病謠言，因其涉公眾的安全與健康，依傳染病防治法第六三條，可處以三百萬元以下的刑事罰金。而若涉新冠肺炎的謠言散佈，依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第十四條，則可處以三年以下有期徒刑、拘役或科或併科三百萬元以下罰金，以避免製造不必要的恐慌。故若於社群網路平台貼出，諸如小孩很慘、這麼多小孩走了等，並因此被轉貼，值此疫情嚴峻時刻，確實會造成社會不安。故加以查辦、究責，似乎為執法者責無旁貸之事。

但此處問題是，有關疫情訊息，到底如何判斷真假？如以新冠確診、重症與死亡人數，或者是有關快篩數量、採購價錢等等，是否以官方發佈者準，人民不得有任何異議呢？

這個答案顯然是否定的，除了官方統計數字永遠存有黑數外，我們也永遠無法得知，這些數字是否被有心或無意的美化或忽略。故若一切以官方宣布者為真，任何與之不同的說法或質疑，動輒被以假訊息查辦，這無疑是對言論自由的極大戕害。

又依大法官釋字第五○九號解釋，只要基於善意且有所本的言論，是不能以誹謗罪來加以處罰的。而此號解釋所建立的善意傾向原則，也應可作為其他對言論自由處罰的免責基準。

以此次造成爭議的臉書貼文來說，郭彥均是根據醫護朋友所言有感而發，撰文提醒大眾關注醫護人員辛勞，及對逝去生命的感慨與傷心，既有所本，也肯定是基於善意。若僅因小孩很慘、許多小孩走了，這一、二句話，就指責其散佈假消息，實已屬見樹不見林的錯誤解讀。更何況，本於生命無價，任何一個小孩的逝去，都絕對是台灣社會難以承受的悲傷與悲痛。

總之，對臉書貼文，執法者若僅抓著整篇文章的隻字片語，因與主管機關所發布不一，就查辦與究責，卻從不檢討與質疑官方數字與說法的真實性，則所謂對假消息的處罰規範，就只能是對付平民百姓的工具。

社群獵巫 另一種霸凌

2022-05-29 01:05 　聯合報／ 　　趙哲聖／開南大學資訊傳播系助理教授（桃園市）

藝人郭彥均因在臉書分享醫護朋友敘述，被網友出征。 圖／聯合報系資料照片

郭彥均因在臉書分享醫護朋友敘述，被網友出征，連行政院長都說這是假消息，要究責查辦，雖然行政院隨後稱非針對單一藝人，但已引發議論。

自媒體豐富了網民眼界，能從社群看到各種人在得病、看病、排隊買快篩，或做 PCR 的種種，甚至「悲劇」，可說資訊澎湃、超載，甚至假訊息出現，這是社會意見表述的自由現象，「我分享，故我在」。郭的言論，可以不認同，或排斥此資訊，但連院長都說要查辦，這是社群媒體被獵巫的另一種霸凌。

資訊素養的訓練，只有使用者多看、多比較。至於政府，涵養接納各種忠言或諷刺，多做「少下假消息」的指導棋，才是正途。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　王健壯／台灣擺盪在美國的變與不變之間

◆ 　楊志良／為什麼革命難成？

◆ 　范疇／「切習保共」、「切共保美」與台灣

◆ 　趙春山／拜登可以「失言」，兩岸不能「失智」

◆ 　周行一／國家的惻隱之心與別人的連帶損害

◆ 　施振榮／追求永續，王道思維與ESG相呼應

◆ 　嚴震生／無能不分顏色，無知哪管身分

王健壯／台灣擺盪在美國的變與不變之間

2022-05-29 00:53 　聯合報／ 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

美國總統拜登在訪日記者會上，回答記者提問時提及武力護台說。路透

拜登這趟亞洲行，國際關注的焦點不是內容空洞的「印太經濟架構」，也不是決議乏味的「四方安全對話」，而是一個火辣的意外話題：拜登承諾「武力護台」。

但武力護台是媒體簡化拜登談話後的結論。他在東京記者會中談話的上下文是這樣的：CBS 記者問「你因為明顯的原因，不願軍事介入在烏克蘭的衝突，如果到那個地步（中國武力犯台），你願意軍事介入防衛台灣嗎？」拜登回答「是」，記者追問「你願意？」拜登點頭再答「那是我們的承諾」。

國際媒體與學者對拜登這段談話，事後有不同的爭論：「軍事介入防衛台灣」指的是軍援，或是派兵參戰？「我們的承諾」指的是「台灣關係法」中美國提供台灣防衛性武器的承諾？美國「嚴重關切」「任何企圖以非和平方式決定台灣前途之舉」的承諾？或是拜登重申他個人的承諾？去年八月，他在 ABC 專訪中說「美國對北約成員國有集體防衛承諾，對台灣、日本和韓國也一樣」；兩個月後，CNN 問他「一旦中國發動攻擊，美國會防衛台灣？」拜登回答「是，我們對此有承諾」，這次對 CBS 武力護台的答覆是他第三次重申「我們的承諾」。

從他答覆 CBS 的上下文來解讀，他雖未明言，但「軍事介入」指的應非軍援。俄烏戰爭爆發後，美國雖多次軍援烏克蘭，但迄今並未派兵參戰，其中最重要理由就是擔心美俄對戰恐將引發世界大戰，這個理由也就是 CBS 記者所說的「明顯原因」。但在東京記者會中，拜登的答覆卻排除了俄烏戰爭的那個明顯原因。

問題是，俄國軍力不如中國，美國為了避免世界大戰而不願軍事介入俄烏戰爭，難道一旦台海開戰，美國就不惜中美對戰，不擔心引發世界大戰？他的答覆也因此引發了另一項爭論：拜登是否再度失言？

拜登在華府一向以失言著稱，有人戲稱失言是他的「中間名」。他在去年兩次承諾防衛台灣的發言，都被白宮幕僚事後校正回歸，重申美國對台灣「政策未變」，這次武力護台的談話也不例外。但故意失言經常是政客的一種策略，拜登對防衛台灣的三次發言，究竟是故意失言，或是他確實老邁昏庸失言成性，真相遲早有揭曉的一天。

台灣的執政者當然不認為這是拜登失言，即使白宮幕僚重申政策未變，台灣卻在心中竊喜美國政策已變。事實上，過去幾十年台灣始終在美國對台政策變與不變之間來回擺盪，拜登承諾武力護台，國會通過友台法案，台灣連聲感謝；美國未支持台灣參與世衛大會，未支持台灣加入印太經濟架構，台灣又連聲遺憾；但這種唯美是賴的台美關係，是否會變成國際政治版的「恩庇／侍從關係」？台灣會不會變成一個「擺盪的國家」？

民國 39 年(一九五○年)代國民黨政府敗退台灣後，美國政府就曾一再重申「美國對台灣的政策未變」，但余英時曾在一篇文章中引述胡適民國 39 年(一九五○年)六月日記中的一段話：「（美國對台灣政策）變與不變，權不在艾奇遜（國務卿），也不在杜魯門（總統），權在幾個瘋子手裡」，胡適指的瘋子，是毛澤東與史達林；這段話是否適用於今日的台美中三角關係？更重要的是，台灣除了擺盪於美國的變與不變之間，變則喜，不變則憂外，是否也應考慮怎樣跟瘋子打交道？至少在他尚未作出瘋狂舉動之前；完全寄希望於美國的變與不變，難道是台灣的唯一選擇？

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◆ 　經濟日報社論／企業帶頭淨零 今天就開始

經濟日報社論／企業帶頭淨零 今天就開始

2022-05-28 00:59 　經濟日報／ 　　經濟日報社論

台泥董事長張安平。 台泥／提供

「記住今天就是永遠的開始」，是台泥董事長張安平在今年股東會上致詞演說的最後一句話，揭示台泥的經營目標，也凸顯台泥要從投資人眼中的高殖利率股轉型成為循環經濟股與科技成長股。張安平的談話，既講給股東聽，也是講給台泥的經營團隊聽，更廣一點，是講給台灣聽。

台泥本業是水泥，高耗能的產業特性早在辜成允擔任董事長時代，民國 101 年(2012年)與工研院合作在花蓮和平廠興建鈣迴路捕獲二氧化碳先導型試驗廠，這項實驗不論在學術上或產業上的驗證都有其重要性，也看得出十年前台泥就體認到必須轉型才能跟得上減碳的國際趨勢。十年後，世界的趨勢不單是減碳，更要進一步邁向零碳，台泥在張安平的帶領下加速走上零碳的道路，其他國內產業也都把「淨零」放在企業發展計畫的顯著位置，然而，政府在減碳議題上的速度明顯落後民間。

去年底聯合國氣候峰會確定中長期減碳目標後，我國在今年也跟進提出淨零路徑計畫，這項計畫公布後產業界普遍認為是低估了邁向淨零需要投入的時間與成本，高估了現有能源產業政策轉型的速度與彈性。一個明確但也是棘手的問題是：我國的碳排主要集中在發電業，為了降低發電業的碳排以達成減排與淨零的目標，政府除了要極大化現有的綠能發電占比外，還要另外新增氫能。

現有綠電還能不能擴大占比，其困難度在政府承認民國 114 年(2025年)綠能占比無法達到兩成就可看出，在用電量持續攀升的趨勢下，綠能占比提升難度只會愈來愈高。以國內產業用電量最大的半導體業為例，艾司摩爾（ALMS）正在研發 High-NA EUV極紫外光微影技術的新設備，半導體界普遍預期，新機器將是高階製程不可或缺的利器，但用電量很可能比現行的 EUV機器更高，也代表國內用電量未來只會繼續成長。

另一方面，被政府寄予厚望的氫能，卻看不到政府有詳實的計畫與充分的經費來推動。鄰國日本發展氫能多年，去年底全球第一艘液態氫運輸船自日啟航至澳洲載運液態氫。日本近年常態性投資氫能的金額都在千億台幣左右，中國大陸發展氫能的投入規模也正在快速擴大。反觀台灣，對於發展氫能只有口頭上的表態，卻還沒真正的邁出大步實踐，我們怎能期待未來氫能占比可以達到政府宣稱的10%呢？

在我國淨零路徑計畫公布後，政府進一步公布「溫室氣體排放量盤查作業指引」，表示企業可以依照上述指引展開盤查，但廣大的中小企業對碳盤查仍缺乏通盤瞭解，甚至缺乏資源與能力檢視自身碳排的情況，如果連最基本的碳盤查都無法完成，我們又如何期待產業界規劃出可實踐的淨零路徑？

計畫不夠縝密與落實減排的動作不積極，是當前政府推動淨零的致命傷。相較民間企業推動淨零，或出於自身產業轉型的需要，或國外品牌商的要求，或應對即將到來的歐洲碳關稅，我們看到多數大型企業已擬定計畫、編列預算和招聘人力，要在國際間如火如荼的減碳競爭中先求不落後，再求領先。放眼先進國家是產、官、學界共同面對減碳挑戰，在台灣，我們卻看到政府還在忙於口頭宣傳與紙上計畫，沒能扮演整合產業減排的關鍵角色。

當前我國減碳的挑戰，近的如碳關稅，中期有民國 119 年(2030)的減排目標，遠的有民國 139 年(2050)的碳中和，每一階段政府都有不可迴避的責任。政府應帶頭協助企業做好減碳計畫，「官民合作」與「產業以大帶小」是政府必須努力推動的方向。

「記住今天就是永遠的開始」是張安平的感性發言，但對台泥與台灣所有產業而言，這是再理性不過與必須面對的課題。

聯合報黑白集／不尋求獨立，誰的台詞？

2022-05-28 01:08 　聯合報／ 　　聯合報黑白集

外交部長吳釗燮。圖／外交部提供

外長吳釗燮接受美國「全美公共廣播電台」訪問時說，美台持續進行「非常高階」的安全討論，為了避戰，台灣將維持現狀，「不尋求獨立」。台灣被美國排除在「印太經濟架構」後，吳釗燮只能溫溫吞吞地說這種話，是說給誰聽？

拜登最近的「失言」風波，屢被白宮和他自己修正，外界才知「心口分離」之妙用。現在，蔡政府也在玩這一套嗎？吳釗燮任內強硬反中搞丟六個邦交國，現在他說不尋求獨立，算是自打嘴巴、知過能改？或只是愚民戰術？

要問的是：「不尋求獨立」是誰的台詞？對於主權，真正有資格發表立場的是元首；那麼，能否請蔡總統公開宣示一下，並說明反中政策會有不同作法嗎？民進黨上下對此若無異議，是否召開黨員大會，集體把「台獨神主牌」請下供桌？至於自命稱「台獨工作者」的副總統賴清德，要不要發表聲明把這個附身符咒撕掉，換一張新的？

當「台獨」好用的時候，蔡政府就拚命炮製「芒果乾」，把所有意見不同的人打成「賣台」、「中共同路人」。這下好了，對於吳釗燮的發言，綠營和側翼網軍難道不該群起攻之，批他「舔共」、「中共同路人」？

理性的人都知道，為了人民福祉，兩岸要避免發生戰禍。吳釗燮卻是聽了老美的話，才知「避戰」，這是太傻還是太狠？

聯合報社論／搞砸防疫再來施恩撒幣，蔡政府好意思嗎？

2022-05-28 01:06 　聯合報／ 　　聯合報社論

民進黨中常會防疫專案報告，要傳遞「台灣將與病毒共存，早日回歸正常生活的訊息」。圖為疫情下美食街冷清。記者侯永全／攝影

儘管政府不斷強調這波疫情九成九為輕症，並維持二級警戒；但餐飲、觀光、運輸等產業，卻面臨比去年三級警戒更嚴峻的急凍現象。行政院日昨拍板，將投入三四五億元協助受衝擊的產業和勞工，有九十萬人「受惠」。台灣會演成今天百業蕭條的慘況，正是政府在核心防疫物資都未備妥下便貿然大轉彎，導致亂象叢生，悲劇不斷。如今，其實是民眾為了自保而自動提升至「類四級」警戒，可以說官災人禍甚於疫情衝擊。

多數民眾均能體認，共存是追求「解封」不得不走的路。然而，民眾如今「自肅」的程度，為何卻遠甚於去年的三級警戒？關鍵就在，政府各種整備不足，導致民眾對共存的信心崩盤。共存的重要前提，是要輕重症能有效分流：輕症居家照護並獲有足夠藥物，中重症患者須有足夠的病房收治，與完善的轉診制度。至於一般民眾，則要有便宜易得的快篩試劑自測，以維持生活和工作的正常運作。

兩個月來，醫療亂象不斷上演，每一樁都撞擊民眾與家長們的信心。新北與基隆先後發生兩歲幼兒確診，卻因送醫過程冗長屢屢碰壁，孩童發燙的身軀變成冰冷的屍體。基隆一位重症確診患者兩度求醫卻被拒絕收治，最後只能在家等死；更有六個月大嬰兒因為緊急醫療系統癱瘓，在急診室外斷氣。這些悲劇，因為政府事先沒有妥善規劃，而反覆在國人眼前上演，「共存」變成民眾賭命的「共存亡」。

政府對於抗病毒藥物的施放，更是重重設限。這些抗病毒藥物最大的特性，是須在發病初期投藥，壓制病毒於輕症；但政府惜藥如金，民眾期盼一藥而不得。加上指揮中心先前對確診認定的嚴格限制，導致民眾取得藥物往往早已是發病的四、五天，皆增加了輕症轉為中重症的機率。政府對給藥如此嚴苛，除藥物價格昂貴外，恐怕也是因為初期採購不足，才會訂出苛刻的發放規定，讓民眾錯失黃金治療時間。

不止抗病毒藥物，就連治療輕症患者的本土研發中藥「清冠一號」，也全台缺貨。衛福部宣稱每月產量有八萬多人份，但立委高嘉瑜爆料，從去年十二月起迄今，取得公費「清冠一號」的確診者竟只有○・二六%，根本看得到吃不到。民眾即使想自費購買，亦難如登天。何況，國內近期經常單日就有八萬多人確診，業者卻只能「月產」八萬份，差距未免太大，也難怪庫存總是掛零。若政府在疫情之初即大量採購備用，會演變成今天的一藥難求嗎？

四月以來的快篩之亂，正源自政府事前毫無準備。Netflix 臉書小編最近一則酸台灣買不到快篩的迷因哏，竟遭網友及綠營側翼出征，終而被迫刪文道歉。然而，政府防疫驟然從「清零」轉為「共存」，期間，國內有哪一項防疫核心物資不缺？正因政府的顢頇遲緩，加上徇私苟且，民眾恐慌之餘，只能選擇「自肅」自救，不出門、不內用、不聚會，致使捷運、台鐵和公車都因人潮銳減紛紛砍班。可以說，這波內需急凍，不是疫情而是人禍使然。

為了防疫，政府編列了八千四百億的防疫及紓困特別預算，但其中僅一成多真正用在疫情防治，其餘多數用在胡亂撒錢補貼。如今，由於政府疫情防治失控，逼得消費停滯、經濟動能銳減，政府竟火速通過要以三百多億元來補助產業與勞工，一派施恩姿態。天下之荒謬，莫過於此！

看來看去，這波疫情台灣唯一準備充裕的物資，就只有名叫「高端」的疫苗。那你還能相信政府嗎？

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【專家之眼】夥計表態不算數 唯有當家能做主

2022-05-28 11:54 　聯合報／ 　　張競／中華戰略學會研究員

美國國務卿布林肯26日發表拜登政府首份中國政策演說。法新社

最近兩天台北與華盛頓不約而同都由主管外交政務首長，針對面對北京所持政策放話表態。其中美國國務卿布林肯係於26日透過智庫亞洲協會（Asia Society）所主辦演講，闡述拜登政府對中國大陸整體政策。而我國外交部長吳釗燮則是在5月20日接受美國「全美公共廣播電台」（NPR）「晨間新聞」主持人 Steve Inskeep 視訊專訪，該專訪內容是在24日公開播出，隨後在次日則是由外交部國際傳播司以新聞參考資料規格，向媒體發布該項專訪內容重點。

其實美國國務卿布林肯原先是預定在本月5日對外發布此項演說，但因其在演講前接受新冠肺炎檢驗測試為陽性，因此便將此項演說時程向後推遲。當時此項行程變卦確實還引起各方臆測，還有媒體懷疑是否因為考量拜登出訪亞洲，再加上在日本又會舉辦「四方安全對話」領袖峰會，為避免另生枝節，因此才會調整期程，在拜登出訪後再透過演講，對著北京攤牌。

此種透過主管外交之政務首長公開表態，闡述政策立場究竟要如何看待，其實真是見仁見智。嚴格說來，就當前中國大陸整體國力以及其在國際社會之地位身價來說，光是透過此等層級表態放話，有時還是會留下讓人懷疑空間。

因此當布林肯與吳釗燮公開發言後，仍有媒體以及政治評論者認為夥計表態不算數，此因唯有當家能做主，所以若不是拜登親自上陣與習近平直接對話，北京與華盛頓互動恐怕還是難以定調。同樣要讓北京認真回應，光是靠吳釗燮此等檔次政治人物出面喊話，北京恐怕亦是懶得認真搭理。

果不其然，北京方面回應真是斷然強硬；針對布林肯演講是由外交部發言人汪文斌擔綱，以極不客氣方式列出七點回應，對布林肯所闡述立場完全不留任何情面。同樣對於吳釗燮接受「全美公共廣播電台」所表達觀點，則是由國務院台灣辦公室發言人朱鳳蓮上陣回擊，相較起來遣字用辭恐怕更是不給吳釗燮任何顏面，由此可以看出北京對於台北以及華盛頓政策發言，基本上已經認定對方誠信破產，完全無意認真看待其發言內容是否能夠講話算數。

其實仔細思考透過如此模式表態，從發言場域與傳播管道來看，表面上是對著北京傳遞政治訊息，但亞洲協會作為主辦單位，居然未曾邀請北京派駐華盛頓大使出席，缺乏適當安排展現溝通誠意，如此透過隔空喊話，講實在話根本就不是有意與北京誠懇溝通，完全是對著第三者展現政治姿態，至於北京是否能夠聽得進去，是否願意認真當回事來看待，看起來華盛頓也並不在乎。

再掉過頭來看，吳釗燮利用「全美公共廣播電台」作為政策表態平台，從該媒體收視率以及社會影響力來說，吳釗燮究竟是在對誰講話？所提出各項保證又是要讓誰接受？只要去掂掂該媒體在傳播圈之斤兩，其實就可以理解為何要找這個平台表態。仔細再思考台北對此新聞發布時間之操作手法，再加上新聞傳播時間點與布林肯演講存在呼應關係，大家更能心知肚明這究竟是配合誰來演出這場秀。

吳釗燮在接受此項專訪後，許多黨政人物都針對其聲稱不尋求正式獨立之發言內容加以嘲諷，其實這根本就是無聊透頂。吳釗燮發言內容與美國對北京提出四不一無意，其實都只是針對其所不應為之事承諾不作為，換句話說，所謂不尋求正式獨立，根本就不是從道德義理上去反省此事之不當，而是迫於當前現實無奈低頭屈服，表達此時願意退縮忍讓，但從根本上就沒有承諾放棄此項目標。

所以對於布林肯國務卿或是吳釗燮部長來說，以如此方式發言表態，最後只獲得北京派出發言人層級出面回罵，顏面難看不說，更是讓旁觀者看出未來要能夠改善北京與華盛頓互動往來關係，或是重新恢復兩岸對話，維持台海和平穩定，恐怕亦是難上加難。

而拜登本人在東京受訪時，對於兩岸發生衝突之假設性情境，未能察覺媒體記者設計讓其表態陷阱，結果在貿然失言聲稱將軍事介入台海後，隨即又讓白宮匿名官員出面善後，究竟是維持「戰略模糊」抑或是朝「戰略清晰」推移，搞得大家迷迷糊糊，最後恐怕也將變成「戰略糊塗」。

國際政治不是修辭學，利用話術來掩飾真正意圖，或許能夠取巧於一時，但天長地久還是要見真章。話雖說是夥計表態不算數，唯有當家能做主，但是當掌櫃本身都是糊里糊塗時，或是根本就是神隱到底，到底是要聽誰才能當真呢？

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科技．人文聯合講座／如魔戒般的網軍

2022-05-28 02:46 　聯合報／ 　　周韻采（作者為元智大學資訊管理學系教授）

即將換屆的NCC中，首次有標榜網路言論及刑法專長的委員入駐。圖／聯合報系資料照片

即將換屆的 NCC 中，首次有標榜網路言論及刑法專長的委員入駐。反對黨立委抨擊這代表 NCC 將要展開網路言論審查，箝制政府認定的假新聞。反對黨更批評，就疫情資訊而言，政府自己就是假新聞的來源，並豢養網軍出征不利政府言論。

然而大多數人可能誤解台灣網軍的生態，他們已非柯 P初次參選時，由熟悉網路操作的憤青呼朋引伴臨時組成的鬆散團隊，已進化成有專人負責，任務分明的虛實整合組織。自成軍以來，除了基進黨立委陳柏惟罷免案外，連戰皆捷。

進化版網軍是如何造就的？故事可能是這樣開始的。因英國脫歐公投及民國 105 年(二○一六年)美國總統大選而聲名大噪的劍橋分析公司，其國際客戶版圖上也有台灣。

民國 108 年(二○一九年)中，蔡英文遭遇賴清德挑戰時，她決定將劍橋分析經驗移植到台灣來。

首先，台灣使用 Line 的人口已高達九七點五％，超過臉書的八成，且互動、黏著度更高，故小英團隊著眼於 Line 群組的佈建，其將社群互動當作測試機制，透過發送各式消息、哏圖，記錄粉絲的回應及個資，分析什麼族群喜歡何種訊息。這如同演算法的迭代效應，層層過濾出高互動的英粉。團隊並融入直銷模式，設立不同等級的粉絲群，互動愈多的粉絲積分愈高，可升級至更高階英粉群，獲得獎勵如受邀參加實體活動，或得到任務指派，包括成立自己的群組，在群組分享訊息或帶風向等。

我們觀察到，維護政府或攻擊批判政府者的訊息自民國 109 年(二○二○年)以來，散播的速度及廣度都比之前增加三至四倍。更重要的，團隊藉此打造出不屬黨中央，且超越地方派系，可實體動員的死忠英粉。根據研究，社群中的死忠粉絲約占五％，由此推估高純度的 Line 英粉約為四萬人左右（八十萬粉絲的五％）。

然而，維持這樣高向心力的自願軍不是沒有成本的。反對黨稱中央政府及國營事業預算中約編列廿億的媒體宣導費，若按台灣數位廣告占整體市場的六成，可推估維運 Line 粉絲團費用約三成五，即七億，相當於每位死忠英粉每年需花費一萬七千五百元。

除天價經營成本外，如何讓民眾，尤其是老年族群，加入 Line 群組亦是令許多政治人物感到頭痛的事。據悉，小英團隊當初是挾總統及黨主席之威，在每場實體活動例如百工百業，讓在場人士拿著手機跟著示範加入的。

值得觀察的是，這套虛實整合的動員機制會在今年縣市長選舉中發揮多少戰力？甚至民國 113 年(二○二四)大選有無可能運作？這可分主觀意願與客觀環境言，小英主觀上願不願意將淬鍊出來的死忠英粉轉交給下一屆總統候選人？及以客觀上，死忠英粉能否全數移轉給其他政治人物？但無論如何，這樣高成本及高門檻的粉絲建構，也只有總統這個職位才能動用足夠的資源維運，任何政治人物或在野黨無法與之匹敵，渴求卻不可得的魔戒。

死亡飆高才改弦 防疫一個亂字

2022-05-28 02:54 　聯合報／　　 劉錦得／退休國小校長（彰縣和美）

波波漫畫

彭博發布五月防疫韌性排行，台灣在五十三個評比國家中驟降十九名至五十一名，可見自 Omicron 病毒株傳播以來，台灣防疫策略，似乎「亂」了方向！

過去兩年，民眾搶買口罩、搶打疫苗，近月來則搶快篩試劑、搶做 PCR；五月以來，不僅確診人數飆高，死亡人數更陡然高升，想起那群亡者，尤其是那幾名無辜幼童，在天之靈也會感嘆：政府究竟在忙些什麼，讓防疫工作一團亂？

雙北市長早已呼籲，快篩陽、快給藥，否則會死更多人，但指揮中心還故作鎮定，直至死亡案例飆高後，才趕緊調整方向，但似乎已慢了半拍；也因眼見小孩死亡案例日益增多，行政院才宣布○至六歲小孩每人送五劑快篩劑，希望還來得及協助防疫工作進行；再看高屏地區許多家長半夜為兒孫排隊搶打 BNT 疫苗，唉！真是天下父母心，只是兒童打了疫苗後，仍需兩周才能產生抗體，如果疫情指揮中心能超前部署，早早採購足夠疫苗早施打，就不至有今日局面！

我確診了… 照見人性

2022-05-28 02:56 　聯合報／　　 陳文婷／上班族（台北市）

中正紀念堂防疫急門診，辛勤的醫護與民眾「並肩戰疫」。記者侯永全／攝影

疫情加梅雨，五月的天空籠罩著烏雲。上周六一早起來覺得喉嚨癢癢的，頭有些沉重，警覺性一向很高的我，立即做快篩，看到試劑呈現兩條線，突然不安起來，我到底是怎麼被感染的？想到三天前同事有感冒症狀還來上班，她堅稱只是感冒。我打電話詢問同事告訴她我快篩陽性，她才承認也快篩兩條線。

我自認防疫很到位，疫情爆發後，除上班和採買日常用品，幾乎都宅在家。如此犧牲卻還是遭病毒入侵。我以為自己離病毒很遠，沒想到還是不敵人性自私；而我，防得了病毒卻防不了人性的自私。

我去做 PCR，證實確診。所幸同住家人，先生和兩個孩子都快篩陰性。我開始居家隔離照護。「要保護爸爸不要被感染，爸爸有慢性病。」兩個小孩異口同聲地說，立即安排先生到大姑家，老大上班暫時不回家，老二在家照顧我。

我就將出關了，慶幸是輕症。隔離期間，只有第三天，關懷中心打了一電話來詢問狀況，並提醒可視訊看診，後來我回撥想問一個問題，卻再無人接聽，關懷包已經取消發放。第四天，區公所送來家人快篩劑，確診者甚麼都沒有。看來通報不通報都只能自力救濟，我想這也是存在很多確診黑數的原因之一，政府的關懷也沒有到位。

這次確診經歷，讓我收穫了親情和關懷；康復後怕留下後遺症，也怕回到職場會遭到異樣的眼光，但「禍兮，福之所倚」，再次可以大口呼吸自由新鮮空氣，更感生命珍貴。

回WHA 台灣要因勢利導

2022-05-28 03:00 　聯合報／ 　　郝至順／退休人員（台中市）

世界衛生大會（WHA）召開過程中，台灣參與提案再度不被納入議程。（新華社）

美國總統拜登亞洲行提出「武力護台」說後，國務卿布林肯日昨發表首份中國政策，強調「一中政策」未改變，不支持台獨。台灣在此情況下，美中台三邊似乎打回原點，民進黨如何為所當為，民眾肯定拭目以待。

筆者以為布林肯發言，雖俄烏戰爭仍持續，舉世皆知美國是影武者，但其國內社會秩序動盪不安，物價通膨高漲，種族問題嚴重，民怨四起已衝擊年底民主黨國會選舉；相對大陸，雖快速崛起眼下還不致對美構成致命威脅，如國際間氣候變遷、環保、公共衛生與糧食供應等議題，美國仍需與大陸合作才有推動可能。

再者，美國雖同情台灣面對大陸武力威脅，表面上看似支持台灣獨立，骨子裡仍然希望台海間處於內弛外張，中美間武力對峙；實則妄圖美中台三邊持續進行投資及商務往來，又能出售台灣軍火大賺其錢。布林肯之言只是中美大國博弈下策略運用，只是台灣還是棋子一枚，改變不了一切，也無從改變。

幾日前，台灣是否能以觀察員身分參與 WHA 可見端倪。民進黨原期待美日歐諸國在「反中抗中」大纛下，能夠以行動支持台灣與會，花了許多預算在國際媒體買下廣告，關鍵時刻這些國家還是龜縮，台灣最後仍舊不得其門而入，事後這些國家再說幾句表示遺憾的話，這樣的結果早在民眾預料之中。只是 Omicron 疫情當下，許多同胞不幸染疫，甚至失去寶貴健康與生命，台灣正需要國際協助抗疫時，還是被排拒世衛門外，讓我們情何以堪。

國民黨執政年代，堅持「九二共識，一中各表」，讓大陸找不到反對藉口，台灣得以參加 WHA 年會並發表談話，台灣對世衛貢獻，與公衛防治能力，獲世界認可，確是事實。

蔡英文總統執政以來，否定「一中原則」，不承認「九二共識，一中各表」，台灣參與國際組織空間不停被大陸排擠壓縮，而川普、拜登昨非今是，今是昨非，更遑論歐洲及日澳政客，國際政治詭譎多變，反覆無常。民進黨只要拒絕「一中原則」，只要共黨政權存在一天，台灣就再沒機會參與 WHA，參加國際組織就愈發困難，民眾都已看清真相，蔡政府豈有不知之理。

民進黨何妨藉著美國重申中國政策時機，因勢利導或調整修正到大陸認可的說詞，大陸斷無阻撓台灣在國際間活動空間，台灣亦可逐步回歸或參加其他國際組織；反之，如果大陸還持續排斥打壓，阻撓台灣參與國際社會組織，民眾眼睛是雪亮的，歷史也會作出公正判決；明年的 WHA 台灣能否參加，全在蔡英文總統一念之間。

布林肯對陸 二分軟八分硬

2022-05-28 03:06 　聯合報／ 　　邱師儀／東海大學政治系教授

美國國務卿布林肯。（路透社）

拜登三次在不同場合疑似口誤說出中國攻台時，美國會軍事介入。三次均一致地使用對台有「承諾」（commitment）這個字眼。而每一次國務院總要在事後重申美國仍遵守「一中政策」，當然，這與中國所主張的「一中原則」仍有差異。不管如何，拜登上任迄今，仍舊必須遵循川普所佈建的抗中軌道，甚至最近不但看出其樂於遵循，也逐漸釐出的一條理路。稍早國務卿布林肯在喬治華盛頓大學發表公開演說，這場演說等於是針對美國對中與對台政策，做了一次完整與清晰的闡述。

從演說中會發現，布林肯對中態度是「二分軟八分硬」。先講軟的部分，包括美國不會阻止中國走自己的發展路線，也歡迎中國留學生，然後提到美中可以在氣候、疫情與核擴散方面加以合作。有趣的是，在布林肯數落中國許久之後，他竟說「競爭不需要衝突」，這有點像華人所說的鬥而不破。然後布林肯也不認為美中已經進入「新冷戰」，不希望美中擦槍走火，所以外交仍舊重要。

硬的部分則是篇幅超大，說到底就是凸顯美中在價值上的根本性歧異，不管在人權、言論自由、公平貿易等面向上都是。關於供應鏈與市場，美國不允許讓全世界都依賴中國；而新疆集中營、香港人權問題拜登政府都要管，這並不是中國所說的主權內部事務，因為中國是聯合國一員，自然要遵守聯合國憲章。布林肯憂心中國軍事日益壯大，還與俄羅斯之間有沒底線的合作。中國戰狼也到處霸凌他國，包括菲澳。

所以，布林肯訴諸民主盟邦來圍堵中國，不只強調美日印澳，也希望東協青睞，日前美與東協峰會之後已有東協七國加入印太經濟架構（IPEF）。布林肯也暗示了 IPEF 不是一般的自由貿易協定，而是置入民主價值的經濟組織，並鎖定在先進議題如數位經濟、供應鏈與乾淨能源之上。而這個民主盟邦的運作，將依循布林肯所提出的新概念：即「整合性嚇阻」（integrated deterrence）。即與民主各國在實體戰、太空站與網路戰部分來圍堵中國。

在四十四分鐘的演講中，布林肯在第卅五分鐘才提及台灣，他重申三公報、台灣關係法、六項保證及一中政策，但也提到不支持台獨、不支持單邊片面改變現狀，也期許兩岸歧異靠和平解決。重點是提到美提升台灣自我防衛能力的根基就是台灣關係法，也支持台灣有意義的國際參與。而且這些作為都沒有違反美國的一中政策。布林肯帶點斥責的說，美國立場從沒變過，變的是中國。不但對台恫嚇日增，共機也不斷擾台。國務院為了專案處理中國問題，也將成立一個跨國務院—國會的「中國小組」。

回頭來看台灣，首輪沒有受邀加入 IPEF，希望成為 WHA 觀察員也第六度被拒。但國際氛圍已經不同了，台灣的等待都是美國引領台灣更多國際參與的前奏曲。這一任民主黨政府與歐巴馬、柯林頓時期都不同，它不太可能再回到美中你儂我儂的那個時期。美中對抗不管是川普的單挑，還是拜登的打群架，台灣不管願不願意都會因為被美國拉在一邊而增加其重量。現在反而是疫情後更加鎖國的中國，如果這世界不要紅色供應鏈，那中國還有什麼？中國會因此走向更挑釁台灣，甚至美國的險境？也許這才是布林肯所說我們沒變，變的是中國的意涵。

拜登印太風光 拉美恐不賞光

2022-05-28 03:04 　聯合報／ 　　張光球／致理科技大學副教授（台北市）

美國總統拜登。路透

美國總統拜登亞洲行，訪問南韓和日本，順利啟動「印太經濟架構」，更提武力護台，引起關注。接下來，六月初在洛杉磯舉行第九屆「美洲峰會」，是拜登下一場大型國際會議，身為東道國又在自家地盤上，必然展現霸主實力，不過拉美國家未必賞光。

拜登政府從去年底開始向拉美宣傳，將藉峰會提出對拉美的積極政策，國務院和智庫共同舉辦一系列「峰會之路」線上研討會，主題圍繞民主與治理，疫情與災難防範，恢復公平與綠色（環保）經濟，及數位化四大主軸，都是拉美急需解決問題，卻缺乏具體可行方法，令外界聯想到去年美副總統賀錦麗訪問中美洲時的承諾，一樣船過水無痕，至今美墨邊界仍擠滿伺機進入美國的移民。

今年三月起，美國派重要官員出訪，從布林肯出席巴拿馬廿國「移民暨保護部長級會議」，到峰會特別顧問陶德前往巴貝多，與加勒比共同體領袖會談當地優先事項，更不用說國務院西半球事務相關官員，絡繹於拉美之途。布林肯前往巴國前將峰會定調為，為西半球建構永續、適應性、公平合理的未來，所有努力是期望，本屆峰會大家口徑一致，跟隨美國腳步，但治安敗壞、政治迫害、經濟無望、氣候變遷等議題，才是拉美首要問題，並未被提及，或令拉美失望。

此外，拉美對美國不邀請古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉（將邀請代理總統瓜伊多）三國出席峰會，表達強烈不滿，以墨西哥羅培茲總統為首，有十四國領袖表示不會親自出席峰會以示抗議。羅培茲不只一次向拜登表示，所有國家都應受到邀請。

有鑑於拉美多國反彈，美國除改口說尚未決定，是否邀請相關國家出席，拜登更派第一夫人吉兒前往拉美訪問，獲得厄瓜多總統出席峰會允諾；巴西總統也因陶德拜訪同意赴會；原先因檢察總長人選遭美國非議，拒絕參加的瓜地馬拉總統，亦由外交部長出面表示出席。羅培茲也可能改變心意，因為白宮正考慮如何邀請古巴等國家與會。

美國本應利用峰會修復與拉美關係，但目前看不出跡象，反倒想藉峰會化解中國勢力。近來拉美選舉左派大有斬獲，接下來哥國和巴西如也是左派當選，將進一步削弱美國在區域的影響力，即使峰會照美國劇本進行，不會像印太會議般順利，預料墨國會帶頭向美國爭取實質投資與建設，忽略中國的議題，拜登須先作好應變之道。

借鏡美中 讓兩岸關係回正軌

2022-05-28 03:03 　聯合報／ 　　王良言／自由作家（高雄市）

美國國務卿布林肯26日發表拜登政府首份中國政策演說。（法新社）

美國國務卿布林肯廿六日發表拜登政府對中國政策演說。指中國對國際秩序構成最嚴重的長期威脅，但也強調美國希望避免衝突或新冷戰。因此，美國對中基調是，競爭與合作雙管齊下，在該競爭的領域對抗，並在可合作的議題上加強溝通。

談及台灣，布林肯重申美國對台政策不變，會根據台灣關係法維持並確保台灣具有自我防衛能力，支持台灣參與國際組織，但不支持台灣獨立。布林肯對政策闡述非常清晰，值得台灣主政者深思。

首先，布林肯明示美國不支持台獨。近年來台灣獨派積極「去中國化」，強調台灣地位未定論，目的都是希望切斷台灣與中國大陸的連結。

獨派人士作為，正是大陸派共機擾台的根本原因。也使兩岸緊張不斷升高。如今美國明確表態不支持台獨，如獨派不知收斂，引發對岸採激烈行動，美國恐怕也無法如拜登總統日前所稱，將以軍事力量保台。

事實上，拜登廿三日在日本做出「若中國攻台，美國將出兵衛台」發言後，拜登自己、國防部長奧斯丁、布林肯和白宮官員輪番重申美國對台政策並無改變。

其次，布林肯指出，希望避免與中國衝突或形成新冷戰。美國將對中國競爭與合作雙管齊下。布林肯呼籲全球最大的兩個經濟體必須為可預見的未來彼此交往。

事實上，美國與中共雖在許多層面較勁，但雙方領導人也會直接對話，相關主事人員更是經常性相互溝通。如此才能避免誤判，化解不必要的危機。

反觀台灣，民進黨二次執政後，不僅造成兩岸官方溝通管道斷絕，甚至不時相互惡言相向，使兩岸間敵意不斷上升。形成只有對抗，沒有合作局面。如果不能扭轉此態勢，兩岸必將為人民帶來災難。

根據台灣最新民調，主張兩岸和平往來者超過六成。

台灣政府應該順應民意，並且借鏡美中關係，將兩岸關係拉回既競爭，又合作的正軌。如此才是台灣自保的長久之計。

世界秩序 已非美可單獨主導

2022-05-28 03:02 　聯合報／ 　　王亮／美國研究學者（台北市）

美國國務卿布林肯。美聯社

美國國務卿布林肯發表美國對中政策演說，聽後感覺了無新意。心態上，還是以世界秩序主導者自居，他還說，將與盟邦和夥伴群策群力與中國競爭，說穿了還是以抗中為主，這些所謂盟邦，實際上可能將成為棋子。

布林肯說，美中關係是當今最複雜、最重要的國際關係，但有些根本上的心態及做法不變，一直以不變話術指責中國破壞世界秩序，是不務實的。要解決複雜、重要問題，首先心態要變，拋棄優越感，以平常心看待，拋棄惟我獨尊的舊思維。

布林肯承認中國是唯一擁有重塑國際秩序的國家，既然這樣，要如何理性與中國交往卻沒說。知道須務實對待，心裡卻百般不願意。

世界秩序已走到非美國可單獨主導，須由多方有實力者協同共塑了，協同必須建立在互信基礎上，而互信則要建立在互利基礎上，才會牢固可靠。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　楊志良／為什麼革命難成？

◆ 　范疇／「切習保共」、「切共保美」與台灣

◆ 　趙春山／拜登可以「失言」，兩岸不能「失智」

◆ 　周行一／國家的惻隱之心與別人的連帶損害

◆ 　施振榮／追求永續，王道思維與ESG相呼應

◆ 　嚴震生／無能不分顏色，無知哪管身分

楊志良／為什麼革命難成？

2022-05-28 03:13 　聯合報／　　 楊志良（作者為退休教授、前衛生署長）

《人為什麼叛變》（Why men rebel）書影。 圖／取自amazon.com網站

人民為什麼反叛？或者直白的說，為什麼會革命？這是政治及社會心理學大師格爾民國 59 年(一九七○年)出版的巨著《人為什麼叛變》（Why men rebel）探討的問題。五十年過去了，這本書至今還在亞馬遜上販售，精裝本售價高達一七四美元（約合台幣五千元），平裝也要五十三美元（約合台幣一千六百元），是相關學界必讀經典。

但若觀察格爾這本書的主要論點，其實源自莫頓的「相對剝奪感」。這個理論講白了就是「人比人氣死人」，而且最重要的是，跟誰比？比如一般人跟郭台銘比，都可算是一窮二白，但最多也只能怨自己沒有郭台銘的才華及努力（自責），怪不得社會，因此也就沒有強烈的相對剝奪感。但若是螢光之下苦讀的滿腹經綸之士，卻頭無片瓦、溫飽無望，更不能娶妻生子，看到一無本事，只會逢迎拍馬之輩，卻能享高官厚祿，心中必然憤恨不平，認為是「制度問題」，錯在社會（外責），就會產生高度的相對剝奪感。

如果社會普遍認為相對剝奪，主要是自己的責任，反而能促進努力工作、學習以提升自我；如果認為相對剝奪是社會外部所導致，便常引發革命。例如中國歷史上的陳勝、吳廣、黃巢、洪秀全等的造反，以及孫中山先生的革命；也如外國的法國大革命、推翻俄國沙皇，以及近年的苿莉花革命等等。

然而可惡的獨裁者，卻常利用民眾的相對剝奪感，轉移為至高無上的自我。一次大戰中慘敗的德國，被《凡爾賽條約》壓得抬不起頭，給了希特勒可乘之機，以戈培爾為宣傳部長，洗腦所有民眾為希特勒而犧牲。二戰中日本侵華後，美國對日禁運多項戰略物資，加上全球經濟衰退，國內經濟每況愈下，人民生活苦不堪言，日本軍閥可以將這種不滿轉化為對敵人的憤怒，讓東京帝大最優秀的年輕人，駕零式戰機義無反顧衝向美國軍艦。凱達（基地組織）恐怖分子在九一一中與機共亡以榮耀塔利班（神學士）；毛澤東的大躍進導致一千五百萬到五千五百萬人的死亡，還不是有億萬人跟著喊「毛主席萬歲」。

台灣的蔡政府全面掌權又掌錢，司法、媒體及槍桿子皆在我手，防疫從口罩、疫苗、快篩、藥物全都超級落後，卻自認世界第一，被 TIME 及 BBC 打臉，毫無羞愧。民眾的相對剝奪感達到最高，但綠營的認知作戰能力更是空前無敵。凡事雙標，中天一句話說錯後立即改正，關掉！公廣集團的華視發出大陸打飛彈到台灣的假訊息，一切沒事，官照做、錢照領。又有一群綠委歌功頌德，民調好高高，只要讓他們享美食、坐名車，哪一個媒體名嘴不是一面倒？任何人膽敢透露出不滿，1450立刻發動攻擊，搞得你們成為「類賴清德」，俯首稱臣。

只要谷歌一下蔡英文的謊言，就知道真是精彩萬分。民國 101 年(二○一二年)整個民進黨在蔡英文帶領下，義憤填膺反萊牛，到今日自己看了，竟然可以臉不紅氣不喘，別人都替他們不好意思。雖然歷史不是當朝人寫的，但榮華富貴已經盡享，就算如前副總統呂秀蓮說的閻羅王會算帳，又能奈我何？這種情況下，台灣人民要覺醒，推翻獨裁的蔡政府，真可說是難上加難了。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/375933/web/　

◆ 　聯合報社論／兒童重症及疫苗之亂，再戳破蔡政府大話

◆ 　聯合報黑白集／東方紅，陳時中

◆ 　經濟日報社論／打造韌性供應鏈 產業新趨勢

經濟日報社論／打造韌性供應鏈 產業新趨勢

2022-05-27 02:50 　經濟日報／ 　　社論

2020年起新冠疫情蔓延導致全球物流受阻，加上美中科技戰、地緣政治或軍事衝突等有形、無形的貿易壁壘出現，政府及產業被迫回頭檢討相關商品的取得策略，打造「韌性供應鏈」於是乎成為生存課題。（路透）

經濟學上有個古老的理論「比較利益」，大意是一個國家因土地、勞力、資本等資源受限，若因生產某項商品的機會成本較其他國家低，則應用力生產該商品並出口，再透過貿易方式，向另一個國家進口生產機會成本較高的商品。如此一來，不僅雙方能互蒙其惠，整個世界經濟的總產量也得以提升。

不過，比較利益理論成立的前提在於國際自由貿易的順暢運作。然而，民國 109 年(2020年)起新冠疫情蔓延導致全球物流受阻，加上美中科技戰、地緣政治或軍事衝突等有形、無形的貿易壁壘出現，政府及產業被迫回頭檢討相關商品的取得策略，打造「韌性供應鏈」於是乎成為生存課題，也顛覆了傳統經濟理論。各國紛紛採取多元供應來源及分散生產基地因應。

相對於自由貿易下所追求總體利益最大化，強化供應鏈韌性必定是有代價的。然而即使如此，企業必須假設最糟的情形可能發生，而不能夠置之不理，特別是在現今國際政經環境紛擾下，阻礙自由貿易的機率是愈來愈高。

以此次俄烏戰事為例，為制裁俄羅斯，美國已對其施行《商業管制清單》的許可證要求，針對包括微電子、電信、傳感器、導航設備、航空電子設備、航海設備和飛機零件等項目進行出口管制。此外針對俄羅斯也建立新的《外國直接產品規則》，含有美國技術與軟體的生產設備所生產之產品進行出口管制，顯然自由貿易的可能性已微乎其微。

面對高度不確定的環境，各國都應做好最萬全的因應方案，以減緩風險發生的衝擊，但也因此可能改變未來產業競合格局，需未雨綢繆。

首先，在多元供應來源方面，倘若供應商管理成本、或是供應品項戰略地位很高，透過投資入股或直接併購等手段，將供應商直接納為體系內的一員，是企業常見的布局思維。然而，因為前述「反全球化」的呼聲、在各國保護主義盛行之下，短期間恐將使這類併購活動放緩，而回歸到從研發合作或簽訂長約等策略聯盟方式進行。

其次，在分散生產基地方面，企業更應密切關注國際政經情勢，以及掌握各國推出的政策優惠。特別是在美中科技衝突下，各國被迫選邊站，為確保關鍵物資的不虞匱乏，許多國家採取在本土複製整套供應鏈的方式來降低風險，提供巨大誘因吸引企業進駐建立生產據點。

例如，美國參議院於3月底通過「美國競爭法」，規劃投入520億美元補貼晶片製造業在美生產；歐盟執委會於2月提出歐洲晶片法案，預計投入超過430億歐元，以打造歐洲自主的半導體產業鏈，期望民國 119 年(2030年)晶片產能市占率達20%。日本則推出「半導體產業緊急強化方案」，初期投入6,170億日圓補貼先進半導體製造商於日本設廠，未來將著重與其他國家合作研發次世代半導體技術。

然而，補貼優惠雖是企業重要考量，卻非唯一考量，當地人才的取得、周邊產業聚落的支持都很重要。近年來在各國政府高舉 ESG 大旗下，企業不能只著重利潤最大化，在節能減碳與當地市場社會責任等都需要有相關配套，決策將更顯複雜。

最後，無論採取上述兩者哪種方式，各據點均須在當地建立庫存，其中成品或半成品在運送途中也算是庫存，導致存貨成本的增加。因此，企業更須透過於上、下游導入雲端服務與資料分析，建立即時、串聯、安全的供應鏈資訊平台，提升需求預測精準度，方能改善庫存問題。由於資訊共享有賴於彼此信任，供應商與客戶之間將從單純的商業關係，轉化為夥伴關係，初期相互認識與理解的門檻雖因此墊高，但拉幫結派之後的合作將因此而更為長久穩固。

聯合報黑白集／東方紅，陳時中

2022-05-27 04:58 　聯合報／ 　　黑白集

國軍高雄總醫院電子掛鐘竟播「東方紅」！PO網後引熱議。圖／翻攝自臉書

本月初，國軍高雄總醫院被發現，報時音樂用了《東方紅》。這首曾經的中共國歌，開頭就是「東方紅，太陽升，中國出了個毛澤東，他為人民謀幸福，他是人民大救星」。雖只播放曲調沒有唱詞，仍使院方尷尬不已。

相較這場無心之失，高雄林園國小兩年前的「有獎徵答」題目曝光，以陳時中為引出題：「只要你關心疫情，會看到一個帥帥的、很盡責的指揮官」，就難掩刻意。頓時引來網友譏諷，簡直是「蔣公看魚兒往上游」及對岸歌頌「習大大」之翻版。

對此，校方與市府解釋，兩年前時空背景與目前不同。正當高雄疫情飆升之際，如果有奬徵答再出題，陳時中的形象會不會依然是「帥帥的、很盡責」。

更需深究的是，教育內容可以如此與現實政治掛勾？兩年前陳時中人氣高漲，就能用這類文字灌輸下一代？出題老師為教育部全國巡迴輔導團成員，豈不更代表這種教學方式被視為政治正確？以此類推，昔日馬英九曾是萬人迷，若當時北市府或總統府對學生宣揚「盡責的帥帥小馬哥」，如今凡事拚命替政府開脫的人，能忍受嗎？

東方紅的下半段，「共產黨像太陽，照到哪裡哪裡亮，哪裡有了共產黨，哪裡人民得解放」。如今看來固肉麻可笑，但一旦失去對權力制衡的警醒，隨處都可能出現東方紅，不是嗎？

聯合報社論／兒童重症及疫苗之亂，再戳破蔡政府大話

2022-05-27 05:00 　聯合報／ 　　社論

BNT兒童疫苗開打，由於近日兒童染疫人數不斷升高，更屢傳重症死亡案例，讓家長搶著帶孩子到診所接種。記者趙容萱／攝影

五至十一歲兒童疫苗開打，排隊搶打的場景再度重現。不同的是，先前是一般民眾在排隊，現在變成家長抱著幼童在雨中苦候。這類畫面重複出現，暴露疫苗不足、行政僵化及落後部署的層層亂象。對照蔡政府自誇的「超前部署」，諷刺至極。

民眾如此惶恐，是因為一個多月來不斷驚傳幼兒染疫、發燒、抽搐演成重症的消息，甚至有六人因求治不及猝死。截至廿五日，台灣已有十五名兒童重症，其中七人併發腦炎；在死亡兒童中，有五人併發腦炎。專家認為，台灣重症兒童併發腦炎的比率高得不太尋常；指揮中心副組長羅一鈞推測，這與華人的遺傳因子、代謝或環境有關。如何讓孩子免於染疫或淪為重症，已成為家長們最大的焦慮。

台灣十二歲以下兒童感染比率為五・八四％，略高於國人五％的染疫平均值。國民黨副秘書長王育敏指出，對比他國十歲以下兒童染疫後重症死亡率，日本為十萬分之○・五五、南韓十萬分之○・八六、新加坡是○，台灣則高達十萬分之五，高過鄰國數倍。前衛福部長林奏延推估，以全球染疫死亡率估算，台灣最高恐有五十例兒童死於確診。

這個駭人的伏筆是：台灣兒童死亡數仍會繼續攀升。國內目前僅開放五至十一歲兒童疫苗預約，至於五歲以下的幼童，最快要到今年七月才有機會接種。這群「疫苗孤兒」，將是高風險群。

預防兒童染疫，目前最好的方法就是打疫苗；但疫苗的副作用仍無定論，讓家長陷入打或不打的天人交戰。相信疫苗的家長，快手搶疫苗，台北市七千多劑兒童 BNT 疫苗，十五分鐘就被預約額滿。這些天來，家長們不是守在網路，就是排在馬路，辛苦至極，也凸顯兒童疫苗不足的困境。

疫苗預約的「一國多制」，更助長這場兒童疫苗之亂。各縣市預約和施打時間不一，有的停課學校要拖到六月再打，家長不知所措。台南市政府最誇張，原本宣布預約到診所施打及入校施打並行，但次日學校卻通知全面改為診所預約，讓市民無所適從。台南市教育局推說「依衛生局指示辦理」，衛生局則稱「都是教育局搞錯」，市長黃偉哲則說「復課後將安排校園注射」。一個市府，莫衷一是，倒楣的是民眾和學童。

行政僵化加上醫療量能不足，付出的代價就是寶貴生命。新北中和一名二歲男童四月下旬因急性病毒感染併發敗血症，導致腦幹腦炎病逝。男童父親控訴，打了十多通電話求助，兩個多小時才有救護車出動。五月中，基隆兩歲男童確診高燒至四十二度，經基隆部立醫院急診判斷應轉院，但聯繫北部四家醫院均無兒童重症空床，最後轉到台北榮總仍搶救不治。看著小生命從高燒煎熬到求助無門，父母能不肝腸寸斷？

專家不斷呼籲簡化流程，以便及早送醫，但指揮中心遲至上周才公布兒童送醫指引。四月中國內首次出現染疫幼童死亡個案，陳時中即曾允諾改進；但事隔一月，蔡總統五二○指示提升兒童醫療量能後，指揮中心才宣布增加兒童專責加護病床。疫情爆發兩年多，指揮中心至今才對兒童疫情如大夢初醒，真是不可思議的「防疫模範生」！

說來諷刺，衛福部權力一把抓，對民眾的需要及地方的醫療資源卻一再輕忽漠視，還比不上熱心的民間人士。部立雙和醫院需要嬰兒「影像插管器」，還是藝人賈永婕協助奔走募捐的。從疫苗到機器，這種「官不如民」的「類政府」表現，人們會不怒火中燒？

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【專家之眼】台灣的法院是總統開的 不信？德國的鏡子

2022-05-27 11:58 　聯合報／ 　　劉明德／德國柏林自由大學政治學博士

圖為司法院。本報資料照片

國民黨前要員許水德曾說過一句驚世名言：「法院是國民黨開的」。其實，他這句話並不準確，準確的說，法院是總統開的，總統說一，司法院院長不敢說二，因為司法院院長是總統提名的，就這麼簡單。

因此，任何人當上總統，法院就歸她／他管。所以，是她／他開的。這是為什麼台灣政黨輪替已經兩輪了，從來沒聽說過台灣司法變得更公正了、更獨立、更有效率了，即使司法改革煞有介事，其實，「根本」就沒有動，這是制度使然。

台灣號稱民主國家，但民主的基石在於司法獨立。問題是台灣的司法獨立嗎？這取決於攸關的幾個核心問題：法官審判能否實質獨立？法官的任命與升遷受不受政治干涉？以及法官的人格能否獨立和中立而不受輿論以及自身立場的影響？很顯然的，以上皆非。這就是為什麼說台灣的民主只是形式上，而非實質的。要達成實質民主，台灣的司法就必須獨立，而此時，根本不獨立。

我國憲法第80條規定：「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。」文字寫得很漂亮，但相關法律、配套措施與司法獨立這一憲法所揭櫫的根本原則完全背道而馳。

在與總統私人利益攸關的案子上，我國的法官真的能獨立審判嗎？不能。原因就在於我國司法人員的重要任命全部掌握在總統一人手裡，誰想當司法院院長、副院長、大法官、法務部長、檢察總長…，全部都要看一個人臉色，總統不提名你，即使你再有能力，再公正，也無法得到你該得的那個位置，因為那個位置已經被揣摩上意或願意執行總統意志，而非正義的那些人給搶走了。

正因為制度上出現了結構性的弊端，所以，司法改革不從人事權改革起，其他的一切號稱為「改革」的「改革」都只能是隔靴搔癢，玩假的啦！

德國是如何保障她的司法獨立的呢？莫非也跟台灣一樣，德國總理能夠決定誰是憲法法院法官、誰是最高法院院長…？抱歉，不能。在德國，不只黨派無法干預法官任命，德國國會也無法干預，就連全德國最有權勢的德國總理也無法干預（德國總統是虛位元首，實權在德國總理手裡）。

此外，作為上級的聯邦法院院長或各邦法院院長，都不享有下級法官的升遷調動權，其考慮就在於避免上級以人事權干涉審判，或下級法官為爭取升遷而琢磨上意。

聯邦憲法法院的法官共16名，由聯邦眾議院選出8名，聯邦參議院選出8名，而且都要過三分之二的票數門檻，這就使得憲法法院法官的任命不可能由執政黨一黨所決定（因為從來沒有一德國政黨能在國會佔有2／3席次）。

換言之，整個法官的選舉過程，德國總理並未參與其中，跟我國總統享有司法部門領導班子全部的提名權完全不同，這是德國能保障司法獨立的第一步。

上面提到的是法官任命所引發的司法不獨立問題，接下來則是要談影響法官審判的升遷問題。根據我國法官法第4條：「司法院設人事審議委員會，依法審議法官之任免、轉任、解職、遷調、考核、獎懲、專業法官資格之認定或授與。」該委員會以司法院院長為當然委員並任主席，憑藉此機制，司法院的所有法官，都受到司法院長直接或間接的節制，因為法官的任免、升降這等人生大事都取決於這一個委員會，而總統又能任免司法院院長，結論是總統而非司法院院長掌握所有法官的生殺大權，這就是我國司法不可能獨立的關鍵所在。

因此，台灣民主還缺最後一塊拼圖：司法獨立，民主鬥士不要忘了。