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◆ 　禁營隊證明 強君子所難

◆ 　台鐵公司化 先釐清營運定位

◆ 　科技．人文聯合講座／淨零路徑應納國際評估指標

◆ 　森林永續 莫忘住民權益與他國森林

◆ 　部分負擔調整 添基層醫病負擔

◆ 　動態清零 台商如何應對陸疫情

◆ 　極音速登場 俄調整戰鬥模式？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／淨零路徑應納國際評估指標

2022-03-21 03:06 　聯合報 / 　　楊之遠（作者為退休教授）

聯合國IPCC發布「氣候變遷影響與調適」報告，指全球一半人口對氣候變化處於「高度脆弱」狀態，如果地球繼續升溫，氣候風險就愈高。路透

目前「淨零」已成為各國應對氣候變遷行動的口號，截至二○二一年底，全球已有一四○個國家宣布或正在考慮實現淨零排放目標，覆蓋全球溫室氣體排放量百分之九十。但是儘管淨零口號響徹雲霄，環保團體仍擔心各國規畫失當或沒有採取實際行動，導致前述淨零宣示對解決全球暖化的危機毫無益處。因此許多學者希望能利用適當方法，對各國淨零目標計畫進行細緻的評估考核。在公平比較下，對各國施加壓力，淨零目標才會有「實質性進展」。

因此由兩個非營利組織，氣候分析所及新氣候研究所設計之氣候行動追蹤方法（The Climate Action Tracker, CAT），提出對政府設定淨零目標應該考慮的十個實踐關鍵要素，大致分為三類：範圍、架構和透明度，藉以追蹤各國的氣候行動。

十項要素為：（範圍） 明確的達成淨零目標時間；涵蓋所有溫室氣體；納入國際航空和國際航運的排放；是否在國境外依靠抵消等措施進行減少或移除。（架構）納入國家法律；具有單獨的減排及去除目標；對目標及執行過程有法定的定期檢討。（透明度）關於土地利用變化和林業、碳移除及儲存，具有健全的科學透明論述；全面性的規畫；關於設定淨零目標具有相對「公平性」的說明。

二一年十一月，ＣＡＴ針對十項要素發布四十個國家的淨零目標評估結果，認為可以接受（Acceptable）的國家僅為智利、歐盟、哥斯達黎加及英國；達到平均水平者（Average） 有加拿大、南韓、美國及德國；較差的（Poor） 則為澳洲、中國、日本及紐西蘭；阿根廷、巴西、俄羅斯等十三個國家則評為資料不全（Information Incomplete）。

另外國際會計事務所畢馬威（ＫＰＭＧ）使用一○三項實現淨零排放的關鍵驅動因素，計算淨零準備指數（Net Zero Readiness Index, NZRI），評估三十二個國家在二○五○年前實現溫室氣體淨零排放的準備情況和能力，並在去年底公布ＮＺＲＩ排名結果。歐洲之挪威、英國、瑞典等國居前六名，日本第七、韓國第十一、美國第十四、中國第二十。

由於各個機構考量的評估指標不同，比較的結果就會略有差異。整體上歐盟國家表現較佳，美國、日本、韓國有技術潛力。中國雖有技術潛力，但透明度要加強。

我國國際處境特殊，因此在制定淨零路徑時，當然需要先考量我國的國情能力，但是未來國際環保團體之監督審視力量將日益增強。建議我國規畫淨零路徑，不僅需參考先進國家做法，並應考量將國際主要評估方法之重要指標納入，確保我國的淨零路徑能與國際接軌。

禁營隊證明 強君子所難

2022-03-21 03:06 　聯合報 / 　　陳信文／清華大學講座教授兼副校長（新竹市）

教育部高教司通知各大學，避免高中生將營隊、研習、競賽充實學習歷程檔案，要求辦此類活動時不可發放參與證明。圖／讀者提供

教育部於近日函文各大學「…辦理營隊或相關活動時，如涉及學習歷程檔案之準備或充實，不得收費，亦不可授予參與證明方式…」，教育部的出發點是「避免違反招生倫理及破壞招生公信」。該函文固然有其回應時事之背景，但是對各大學的約束力與其可能產生的深遠影響，應該進一步加以檢視。

辦理的「營隊」或「活動」是否涉及「學習歷程檔案準備或充實」，主要端視學生如何運用這些資料，與這些活動的本質反而並非最相關。這些營隊與活動的範圍可以很廣，如參與運動競技、作文比賽、甚或聆聽一場詩人演講，只要學生將之放入學習歷程，都會是涉及學習歷程檔案之準備或充實。

任何「正派」單位舉辦活動，應無不可對人言之處。因此面對是否曾有舉辦任何活動、以及在可確認參加人員的條件內的相關詢問，堂堂正正的單位與大學，合情合理都應該大大方方的加以確認。教育部卻要求各大學「不可授予參與證明方式」，實在是有些匪夷所思，也是強正人君子之所難。

基於對社會的感恩與責任，大學會希望藉由各種活動與營隊回饋社會。如果只是為了「避免違反招生倫理及破壞招生公信」，教育部可以比照「研究生之配偶或三親等內之血親、姻親，不得擔任其指導教授」之要求，要求各大學在審查學習歷程時，不可採計出自自己大學的營隊或活動紀錄。

此禁令函文是雙面刃，或許可以部分達成「避免違反招生倫理及破壞招生公信」之效果，但是也會使得大學在辦理活動上卻步。大學社會責任是近來大學很重要的教育思維，「town and gown」是很好的理想。盼望教育部在考慮事情時可以更加周延，免得未見其利、反受其害。

台鐵公司化 先釐清營運定位

2022-03-21 03:06 　聯合報 / 　　李克聰／消基會交通委員會召集人（新北市）

台鐵員工頭綁抗議的紅布條，表達對台鐵公司化的心聲。記者黃義書／攝影

行政院會三日通過台鐵公司化相關修法草案，草案規範台鐵公司由政府獨資經營，設立基金承接台鐵現行的短期債務一四八四億元，並規範不得因公司成立而裁員。

立法院將在廿三至廿四日審查「國營台灣鐵路股份有限公司設置條例」草案，但因台鐵企業工會所提版本，在償債及資產配置與政院版本不同，認為交通部未溝通協商。另外，台鐵產業工會則認為公司化後財務負擔仍很沉重，並提出安全管理要優化、監理機制要防黑箱等應融入公司化條例中。檢視行政院版本與企業工會版本，都缺乏問題導向之整體改革思維，因此立法院審議就很關鍵，建議應先釐清台鐵主要問題與未來營運之適當定位，再來討論決定適當的台鐵公司設置條例內容。

行政院的草案開宗明義就說明台鐵公司化期能朝企業化經營，提高經營效能及競爭力，並促進鐵路事業健全發展，提供安全、可靠、舒適及便利之優質大眾鐵路運輸服務。因此立法院審議重點應在於釐清在票價調整受限及必須完全配合政策的限制下，未來如何能提供高服務品質的服務，進而將台鐵轉變為有競爭力的公司，確保現有台鐵局員工之權益，並能全面改革台鐵行車安全與效率問題。

尤其在行車安全改革，應評估是否必須藉由公司化才能進行？如政府已確定台鐵改革必須從公司化開始，建議應將行車安全改善方案明確納入台鐵公司條例中。

台鐵工會版雖將行車安全納入草案第四條，新增「台鐵公司對於行車安全具直接關聯的核心業務，應以最高標準及自辦為原則，明定相關辦法，確實優先遵守與執行」，但內容不夠具體完整，而且行車安全改善核心業務如能自辦有效，相信台鐵安全問題不致如此嚴重。

此外，台鐵主要問題還有：人力不足而且青黃不接導致經驗未能傳承之專業斷層、營運定位不明且賺錢路線逐漸讓出導致競爭力持續下降、車種班次複雜多元導致行車效率低落、軌道相關設備之汰舊換新不能及時導致故障頻繁、運工機電等跨不同部門之各項ＳＯＰ制訂與執行介面難以整合等。建議立法院審查時應要求交通部審慎評估車路分離之公司化後，是否能有效改善這些人、車、軌道及制度等問題讓台鐵脫胎換骨？

台鐵改革如要從公司化做起，具體改革順序及作法，是應先將台鐵重新適當營運定位及調整適當營運規模與發車模式，並找出政策路線補貼後仍能獲利的營運方式。至於財務改革的根本作法，應是將歷史債務四二○八億元清零，讓台鐵浴火重生。如行政院評估此釜底抽薪改革的可行性低，建議應在行政院版本與企業工會版本之間，評估決定適當可行的償債及資產配置之平衡性版本，並對外完整說明。

台鐵公司化目的是要能突破多年來內部缺乏改革動力的困境，確保在法規適當鬆綁後，能提供高服務品質的營運服務，並能規畫執行讓台鐵真正獲利的ＴＯＤ場站資產開發，增加營收改善財務，保障現有台鐵員工權益。同時還必須有效防止民代財團介入土地資產開發弊端，及防止公司化後淪為政府酬庸反而無法引進真正專業人力的問題。

森林永續 莫忘住民權益與他國森林

2022-03-21 03:06 　聯合報 / 　　林登秋／台灣師大生命科學系教授（台中市）

淡水古蹟博物館推出「國際森林日-古蹟療癒趣」體驗活動，要邀請大家一起遊淡水。圖／淡水古蹟博物館提供

三月廿一日是國際森林日，今年是聯合國推出國際森林日的第十年。遺憾的是根據聯合國糧食及農業組織二○二○年的調查，全球森林在一九九○至二○二○年間減少超過十％，達到四億二千萬公頃。然而台灣的森林面積從一九九五年第三次森林資源調查時的二一○萬公頃，占陸地面積五十八％，到二○二○年第四次森林資源調查時增加到近二二○萬公頃，占國土面積六十一％。在國際一片擔憂毀林對全球環境及氣候造成重大負面影響的當下，台灣的森林保護成果值得我們給自己掌聲。

今年國際森林日的主題是永續生產與消費。台灣的木材消費量每年高達六百至九百萬立方公尺，可是九十九％仰賴進口，其中最大宗是來自對砍伐限制較少，生態保育投入較低的東南亞國家如馬來西亞、緬甸與越南。如此生產與消費的重大差距，顯示在我們保護台灣森林的同時，可能傷害了其他地區的森林。對試圖積極參與國際事務的台灣而言，這顯然不是站上國際舞台最優雅的姿態。

保護對台灣水土保持與生物多樣性極為重要的天然林，應該是多數國人的共識。另一方面，積極經營約廿七萬公頃的生產性人工林，以永續提供木材以及其他林產物，從而減少台灣因木材進口，而傷害其他地區森林以及棲息其間的生物，這是台灣做為地球村一員的基本義務。

此外，台灣絕大多數森林分布在山地，附近有許多原住民部落，這些山區的住民多非經濟優勢的族群，對森林利用的大幅限制讓他們無法靠山吃山。而減少貧富差距、重視原住民福祉都是聯合國永續發展的重要內涵，因此在維持良好生態系結構與功能的前提下，應適度放寬林下經濟活動的限制，讓當地住民能改善生活，進而成為森林永續的積極促進者。

鼓勵森林的永續生產與消費，並不代表森林資源的利用不需要受到節制。無論是天然林或人工林，一旦成林自然會有眾多動植物甚至是保育類生物在其間生長、活動。這些森林也會和附近居民的生活交織。這些人工林的經營不能無視當地的人與其他生物的存在。否則一旦鋸木聲響起，附近居民及保育人士的抗議聲浪亦將如影隨形。

如果在造林初始就邀請當地社居以及保育團體共同參與造林以及未來伐木計畫，等到適伐齡要進行伐木時，抗議聲浪應會大幅降低。對於目前已達適伐年齡的人工林，在提出砍伐計畫時更應積極納入當地社區及保育團體的意見，避開生態豐富區、敏感區以及對當地社區有重大意義的區塊，才能減少紛爭。

我們既不可竭澤而漁，也不應以鄰為壑，封存眼前可以永續利用的森林，卻進口來自生物多樣性更高、保育力道更弱地區的木材，造成更多生物生存的危機。藉由二○二二國際森林日所揭櫫的永續生產與消費，讓我們正視台灣森林生態系的永續經營，善盡地球村一員的責任，透過對森林的永續生產與消費，促進公平正義、致力消除貧窮、重視原住民權益，才能無愧地球之母的恩賜。

部分負擔調整 添基層醫病負擔

2022-03-21 03:06 　聯合報 / 　　王宏育／高雄縣醫師公會理事長、醫師公會全聯會理事（高雄市）

衛福部預告健保部分負擔調整方案，包括急診、藥品、慢箋、檢驗檢查部分負擔均有所調整或新增，最快5月1日上路。本報資料照片

衛福部預告修正「健保門診藥品、門診檢驗檢查、急診應自行負擔之費用」草案。對於在診所就醫，主要有兩個改變：慢性病連續處方箋第一次本來不用部分負擔，改為收取。在診所的檢驗檢查本來不用部分負擔，調整為超過五百元以上，要收取十％，上限一百元。乍看下調整不多，但對捉襟見肘，或因疫情影響的內需觀光產業、偏鄉弱勢老人，仍有討論的空間。

先進各國都有分級醫療制度，基層診所先過濾一般疾病，有需要時再轉介醫學中心，如此節省醫療費用，更可達成醫療有效率化。台灣雖有此制度，卻不實施，殊為可惜。目前藥品部分負擔一律是廿％，上限二百元。所以有三高等慢性病人，「假若」在診所藥費一千元，部分負擔二百元，部分負擔比率廿％。到大醫院如果藥費是三千元，部分負擔也是二百元，比率僅六點七％，當然會引導病人到大醫院就醫，造成基層醫療萎縮。這次調整醫學中心和診所的連續處方箋第一次同樣部分負擔加收廿％，完全無助分級醫療，建議診所免收。

其次有關加收診所檢驗費用的部分負擔，超過五百元十％，所以有可能會收五十元、五十五元…至一百元不等。診所忙於醫療、防疫等工作中，還要分心詳細計算檢驗部分負擔額度，準備很多五元銅板，增加額外工作負擔，現在是增加這些繁瑣事情的最好時機嗎？

況且檢驗費用健保署跟診所是以「點」為計算單位，以前一點約零點九元，新冠疫情下病人減少，一點是一點一元，很難計算「正確數目」，萬一被抽查核刪，先收取的部分負擔要退給病人嗎？所以建議健保署等九個月後點值確定，累積病人在所有醫院、診所的就醫部分負擔總額，再收取。不然就改為檢驗費用超過一千點，都收取一百元部分負擔，醫病都方便。

有沒有更好的方法？就是調高健保費率。目前健保費結構是個人負擔卅％，國家十％，雇主六十％。而且薪資高繳的保費多，所得少繳的保費少，以富濟貧，也有社會福利的含意。

動態清零 台商如何應對陸疫情

2022-03-21 03:06 　聯合報 / 　　陳明璋／台北經營管理研究院院長（台北市）

中國大陸近期本土疫情嚴峻，深圳、東莞、吉林等地因此採取封閉式管理措施，部分企業也因此停工停產。新華社

幾乎在俄烏開戰的同時，中國大陸爆發了本土疫情，且愈演愈烈。台商群聚的投資地區如深圳、東莞已經宣布「封城」，昆山蘇州也因鄰近上海，進出口仰賴上海，產銷失衡大亂。雖然大陸已破天荒放寬防疫標準，但疫情不受控，台商仍受大陸「動態清零」政策的影響，至於影響有多大、涉及層面如何、以及如何應對等，均值得探討。

大陸政府的完全清零政策，官員處理不當就被摘烏紗帽下台，不留情面的管制措施，不但造成包括台商在內的工商業心理負擔和壓力，且還有預期會拖到四月的情況下，原物料與零組件的斷貨供應，價格飆漲的成本負擔，停工待料的等待折磨，資金周轉的克服，客戶端的協商折衝和人員進出不便等問題。

大蘇州地區進出上海，都要做三加十一的隔離，物流人員要做六次的核酸檢測，只要從上海回來，到處要檢查健康碼和十四天行程碼，若已被註記星號，連門口警衛都要檢查，因此幾乎每兩天就要做核酸檢測。台商自我陶侃說：生活已和核酸檢測分不開了。

廣東地區的台商也很辛苦，深圳東莞已經封城停工一星期，看樣子至少還會延長一周，完全恢復可能要到四月底。任何供應鏈有差錯，只能停工待料。未封城的惠州清遠等，原物料不再經由香港運送，改由廣州直接進口，或由陸運改海運，港口由塩田改蛇口；出口也機動調整，由福州或其他地方出口。

其實台商反應靈活又快速，外銷業在大陸各地有廠者，會轉到疫情相對和緩的地方生產，也有台商轉單台灣或東南亞廠，以應急需，或請人代工出口；出貨如陸上不行，改水運，再不行，改空運，時間會延後三天至一周，成本增加幾倍，當然要和客戶磋商，不能做虧本生意，且要提前準備各種備案，見招拆招，為防疫與圖存，十八般武藝都要用上。

至於內銷業，最大問題是業務員不能拜訪客戶，售後和技術服務不能到位，貨款被拖欠，因此一般除總部外，在重點地區要設業務和技術服務人員，就近服務；且加強線上推廣，設立直播部門，聘請網紅或教導業務人員直播技巧，一方面激活沉睡會員，也可拓展新客戶，並加強京東物流及申通快遞等物流業的鋪貨服務，並對疫情地區增設線上全網全領域服務，且在鄰近疫情地區增設倉庫備貨，以應恢復正常之需。

最後對台商提出幾點建議：

第一、各地台協宜速和當地政府協商，爭取如目前只有東莞政府提出的減稅、融資及補助等紓困措施，比照辦理，以減壓力和負擔。

第二、向大陸政府建議宜採漸進式放寬動態清零政策，因Omicron或BA.2已不那麼可怕，注射兩三劑疫苗者已無生命危險，故可與它和平共處。

第三、台商的數位化管理宜加強建置。不管是和客戶磋商，在家或遠距上班，或是線上直播與服務，都已是趨勢和必備的管理工具。

第四、台商宜發展封城停工的創新營運模式，並積極學習各方卓越的因應作為，改良後進而尋找商機。

最後，台商的危機管理能力宜加強。每一次的嚴酷考驗都是轉型升級之機，積極面對才能激生突破發展之方，邁向坦途。

極音速登場 俄調整戰鬥模式？

2022-03-21 03:06 　聯合報 / 　　林穎佑／中山大學亞太事務英語學程兼任助理教授（台北市）

俄烏戰爭進入第四周，俄國19日宣布在前一天首度動用新武器，對烏克蘭發射「匕首」極音速飛彈，摧毀位於烏克蘭伊凡─法蘭科夫市郊一座地下彈藥庫。(歐新社)

根據俄羅斯國防部的消息指出，俄羅斯部隊在近日運用「匕首」極音速飛彈摧毀烏克蘭西部一個含有飛彈和機載彈藥的大型地下軍火庫。此事件除了俄軍對烏克蘭西部部隊的打擊之外，更是極音速武器首次公開運用在戰場之上。

在飛彈的發展上，速度越高，就代表飛彈具備的能量較高，無論是射程或者是接近目標時的機動力，都會比較高，其主要是憑藉高速（多半超過五倍音速，而在二○一八年普亭的國情咨文談話中，更號稱匕首飛彈為具有十倍音速的完美武器），突破各國的飛彈防禦網，自然讓極音速飛彈成為近期各軍事大國爭相發展的新軍備。

俄軍此次使用此項軍備並精準的破壞烏克蘭軍的軍火庫，首先需注意的是在飛彈的載體上是從何種載具發射？在二○一八年公布的畫面中是由俄軍米格卅一Ｋ攜帶匕首極音速飛彈，此次是否依然是由米格卅一Ｋ或是其他載具？值得後續觀察。

攻擊的目標為烏克蘭西部的軍火庫，代表俄軍也想要藉由精準打擊來破壞烏克蘭軍的補給點，特別是在北約軍援的物資持續進入烏克蘭之時，若俄軍能透過此種方式攻擊，除代表烏克蘭軍始終無法取得中高空的制空權之外，也代表未來俄軍或許可以減少低空的對地密集支援，而使用極音速武器或其他遠距發射的飛彈來削弱烏軍部隊的戰力。如在三月十八日俄軍也利用在黑海的艦隊發射巡弋飛彈攻擊烏克蘭西部的利維夫機場，其目的都是希望能切斷烏軍的補給路線。

需注意的是如果俄羅斯的上述飛彈都能準確的打擊烏軍設施，這是否代表北約對烏克蘭的電子戰支援已到達一定的限制，開始出現邊際效用遞減的狀況，或是俄軍也有注意到開戰初期所受到的電子干擾，開始使用其他的系統或調整方式來應對接下來的戰鬥。

此次烏俄之戰也說明了當代戰爭的發展，在追求資訊化與智能化的同時，許多傳統的戰場因素依然會出現，資訊科技雖然能打破部分的「戰爭迷霧」，但無法避免戰場上出現的「摩擦」，俄烏兩軍都無法逃脫上述的限制。在兩軍作戰之時，也可以看到俄軍在戰術上的修正（如在閃避刺針飛彈的戰術動作），以及新武器的測試（如此次首次使用極音速飛彈），而烏克蘭軍在缺乏制空權與重裝備下，如何集結有限的火力與無人機搭配形成反攻，都是在此戰中值得我方觀察的方向。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　朱宗慶／傳承之美，讓江山代有人才出

朱宗慶／傳承之美，讓江山代有人才出

2022-03-21 03:06　 聯合報 / 　　朱宗慶（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

《東方神奇美猴王》去年十二月在高雄衛武營演出獲得廣大迴響、座無虛席。圖／趨勢教育基金會提供

前陣子，在臺灣戲曲中心欣賞由朱陸豪老師領銜主演的《東方神奇—美猴王》，精彩演出，全場讚嘆聲、叫好聲、笑聲與掌聲此起彼落，氣氛高昂！此外，更看見世代交替與傳承之間，所帶來生生不息的能量！

暌違十八年，再次回歸復出，朱陸豪老師依然身手矯健，醞釀了將近二十年，這一次，他秉著「傳承」的使命感，以演代訓，親自帶著兩位徒弟徐挺芳、秦朗，以及臺灣戲曲學院京劇科師生，完成這部別具意義的演出。

我認為，促成這部作品，有太多的要素！因為有朱陸豪老師的使命感，無私的親授與付出；徒弟接受挑戰、不斷的練習與精進；以及集臺灣戲曲學院師生共同努力、趨勢教育基金會陳怡蓁董事長對傳統戲曲的大力支持，各面向的組成，才有機會將這部作品的精彩，以及背後的意義展現出來。

這樣代代傳承的希望，也讓我回想起，四十多年前，曾被稱為「青年藝術家」時的自己。回想當時台灣的環境，相比於其他樂種，打擊樂仍是一片荒蕪，但在長輩的支持與提攜下，我有幸能以打擊樂為出發點，盡情追求與揮灑，讓打擊樂有機會從舞台邊緣走向中央；創立打擊樂團後，更因而認知到「傳承」及「人才培育」的重要性。

但，傳承與培育人才並非口號！不只是給機會、給舞台、給資源即可，從經驗與想法的傳授，到周邊各項資源如何串連，需要強大的使命感，投入時間與心力、實際的行動。

在我多年經驗中，我認為，經驗的傳承、對後輩、年輕藝術工作者的支持，可視為一種「陪伴」的過程。而陪伴，有多種形式，如尊重對方的選擇，當對方有需求時，從旁給予協助；其次則以鞭策的角度，激勵對方的成長；也有些是緊盯對方，隨時在身邊叮嚀、守護，不斷給予目標，帶領著他的前進。

陪伴，依著不同對象、情況與屬性，有著調整的空間；在陪伴的過程中，一步步的將專業技藝與個人經驗傳遞，也讓彼此之間有更為深度的共同信念與熱情。

而在技藝與經驗之外，更有賴於周邊環境、資源的整合，在全盤性的計畫下，透過提供輔導陪伴、資源串連、資金等方式，鼓勵後輩接收經驗之餘，也勇於不斷嘗試與挑戰；進而，讓這些珍貴的寶藏不僅得以循環，甚至可以放大再放大！

一代接一代、一棒接一棒，傳承之路沒有捷徑。在我身邊，類似這樣因為傳承而讓「能量放大」的案例，不勝枚舉。每每看見資深與年輕世代間，流露出的濃厚情感連結與源源不絕的能量，總讓我感受到薪傳之美，更看見希望！

如今，我雖然已不再被視作「青年藝術家」了，但我總相信，台灣人才濟濟，若能透過不斷的傳承與創新，讓江山代有人才出，未來的環境與生態將有機會益發蓬勃與閃耀！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報黑白集／拜習的直拳與綿掌

◆ 　聯合報社論／學習歷程商品化，教育部別再當推手

◆ 　經濟日報社論／全國能源會議應儘速召開

經濟日報社論／全國能源會議應儘速召開

2022-03-20 02:17 　經濟日報 / 　　社論

現在我們急迫需要一個全國性的政策討論，針對未來供電結構、用電需求、節約能源和零碳排等諸多議題來進行辯論，希望對於未來長期能源政策能取得全國性共識。記者陳玫伶／攝影

3月3日再度發生全國性大停電，政府一口咬定是台電員工操作失誤造成，國內沒有缺電問題。但是，非常多的企業因為臨時停電，導致生產停頓，有人估計損失超過百億元。事實上，供電問題已經非常嚴重，如果幾座核電廠在民國 114 年(2025)非核家園政策下如期關廠，未來幾年的缺電問題將更形嚴重。因此，現在我們急迫需要一個全國性的政策討論，針對未來供電結構、用電需求、節約能源和零碳排等諸多議題來進行辯論，希望對於未來長期能源政策能取得全國性共識。

首先，在能源供給方面，第一個問題是台灣是否缺電？政府一再表示目前並不缺電，幾次大停電都跟人為操作不當有關或是電網太脆弱所造成。問題是只要是人都會出錯，但為什麼在扁馬政府時代並沒有那麼多次的全國大停電？根本原因就在於現在的供電備載容量不足，每一家電廠發電都達到極限，只要出現一個小錯誤，就會立即造成全面性的問題。電網的情況也很類似，過去幾個北部的電廠無法順利興建，加上核電廠的停機都在北部，以致北部供電不足，需要大量的南電北送。至於綠電的供電並不穩定，電網需要頻繁的調度，使得調度更形吃重，同樣的只要稍有差池，就會造成電網崩潰。

更嚴重的是，根據2025非核家園的目標，到2025年時綠電占比將達到20%、燃氣50%、燃煤30%，但是綠電的占比從2016的4.6%增加到現在也只有6%，即使經濟部把目標降到15%，2025年也無法達到目標。屆時火力發電的占比很可能會超過80%，發電帶來的碳排問題將嚴重到不可想像。

其次，在用電需求方面的估計，過去20年我國國內生產毛額（GDP）平均成長率3.8%，用電成長率2.5%，即用電需求的所得彈性為0.66，未來30年的用電成長將決定長期經濟成長率。另一個影響用電需求的是產業結構的變化，電子產業一枝獨秀，電子產業產值占製造業產值從2000年的31.3%增加到2021年的40.3%；同時，出口占比也從46.5%上升到55.5%。電子產業是相當耗能的產業，加上我國還有大量的鋼鐵、石化和水泥等高耗能產業，未來這些產業不可能那麼快就在台灣消失，遑論電動車即將在全球和台灣大量成長，用電需求都將大增。

另外就是關於節能和儲能問題。在能源政策中，節約能源是重要的一環，除了節能技術和節能材料之外，能源價格也是一個非常關鍵的問題。未來不論是增加燃氣或是綠能，成本都非常高昂，在這種情況下，我們又能如何維持目前如此低價的能源價格？

最後，除了供電和能源使用之外，國際零碳排目標至關重要。現在「減碳優於廢核」已經是國際上的共識，很多國家把核能列為乾淨能源，有些國家甚至開始恢復核電，以達成2050淨零碳排目標。不幸的是，我們的政府還執迷在「廢核」的觀念中，至今政府2050年零碳排的目標中，2050年綠能發電的比重將達到80%，對台灣而言，實在看似一個不可能的任務。

總而言之，國內有關電力供給、電力需求、節電儲能和淨零碳排，還有許多的重大問題與爭議有待解決及建立共識。我們建議政府應該立即召開全國性的能源會議，集合相關的產官學者，針對上述的諸多議題進行全面性的體檢與討論。畢竟能源供給是一個長期的問題，唯有正確估算能源的供給與需求，才能達成能源的穩定供應、價格合理與零碳目標。

聯合報黑白集／拜習的直拳與綿掌

2022-03-20 05:55 　聯合報 / 　　黑白集

美國總統拜登（右）十八日與中國大陸國家主席習近平透過視訊溝通俄烏衝突等議題。（法新社）

拜登與習近平通話，事前強硬放話，事後各釋訊息，讓世人看了一場彷如直拳與綿掌的隔空交鋒。美中仍存巨大分歧，但雙方對這場通話也作了有意義的詮釋：新華社說兩國元首認為這次通話「是建設性的」，拜登則向 CNN 記者形容兩人通話「進展順利」。

通話前，美國先亮底牌揮直拳。白宮國安顧問蘇利文與中共中央外事辦主任楊潔篪在羅馬進行激烈的馬拉松會談，傳達中共若支持俄羅斯侵烏的後果；接著，美國國務卿布林肯也強硬指出，拜登將正告習近平，如果北京援俄將付出代價。

大陸官員則透過官媒環球時報批評美國潑髒水，中方絕不接受美國脅迫。中共不僅格擋回擊，還做了微妙的外交安排，習近平白天先與南非總統、柬埔寨首相通話，晚上再接拜登電話；習近平除得到三個國家領導人堅持一中政策的保證，儼然也稀釋了習拜通話的份量。

拜習掛上電話，各方急著解讀通話結果。總統府表示注意到拜登重申對台承諾，感謝美國對台灣的堅定支持。但拜登其實兩頭作保證，習近平還複誦拜登重申的「四不一無意」：不尋求打新冷戰、不尋求改變中國體制、不尋求強化同盟反中、不支持台獨，無意同中國發生衝突。

拜習談俄烏，台灣被端上桌；直拳與綿掌對決，台灣一旁戰兢忙不迭稱謝。

聯合報社論／學習歷程商品化，教育部別再當推手

2022-03-20 05:54 　聯合報 / 　　社論

北科大日前販售學習歷程檔案課程，有違招生倫理，三名校內主管遭懲處。圖／北科大提供

國立台北科技大學推出學習歷程檔案課程，五天要價八千元，引發學習歷程檔案商品化和違反招生倫理的質疑。北科大已公開道歉、課程下架、懲處人員。教育部則擴大要求各校清查相關課程及活動，只要涉及學習歷程檔案的準備或充實，將不得收費與發給證明。但學習歷程檔案商品化，只是新課綱問題的冰山一角，教育部不食人間煙火，又畫錯重點，恐怕只會加劇考招新制亂象。

其實許多大學早就以不同名目開設類似的收費課程，雖然不一定與招生活動具有對價關係，但為高中職生的升學征程厲兵秣馬、精進戰備，殆無疑義。而坊間補習班更有各式相關課程，從小班指導、親子共學、大師講座，到高價的客製化課程，應有盡有，甚至為個人學習歷程檔案的產製明白標價兜售。

學習歷程檔案商品化，首先就汙染了學習歷程，也汙名了歷程檔案，並且擴大城鄉與貧富差距，導致升學不公，弱勢學生更難翻身；而大學也會因此助長教育商品化風氣，甚至可能誤蹈違背招生倫理的陷阱。但這是普遍的集體焦慮與強烈的市場需求所致，教育部則是製造這種集體焦慮與市場需求的最大推手。

新課綱考招改革，學習歷程檔案是最重要的配套，也是學生壓力與焦慮的主要來源。去年底台大主辦、聯合報協辦一場大學考招新制教育論壇，滿場焦慮的學生和家長，反映出對升學釋疑解惑的強烈需求。這場論壇是在台北市五所明星高中校長聯袂拜訪台大校長管中閔後促成；因為各高中迫切想知道大學將如何審查學習歷程檔案，沒想到大學也沒有答案。在大學端，教授不知如何從新框架裡選才；在高中端，老師更不知如何輔導學生。一個大學考招新制，從大學教授、高中老師到學生與家長，全部陷入迷陣，堪稱台灣特色的教育奇蹟。

再看北科大規畫的學習歷程檔案課程，從備審資料與面試準備、書面備審資料設計，到設計作品衝刺營，分工精細，顯見一份完整學習歷程檔案的產出，不但工序繁複，還要包裝精美。教育部雖然不斷強調重視基本素養、校內學習、自主準備等「三重二不」的備審五原則，但看到各大學與補習班開設的各式學習歷程檔案課程，如何讓學生、家長和老師相信，可以用教育部空洞抽象又不食人間煙火的五原則去素顏應試？

更可怕的是，北科大開班原訂招收國二到高三學生，但國中生連會考都還沒參加，未來可讀哪所高中或高職還不確定，就要開始備戰大學考招？這不啻昭告所有學生和家長，等到進入高中職時再來準備已經太遲；軍備競賽，國中就要起步。然而，高一開始的學習歷程檔案，已被質疑太早分流，如果從國中就要開始備戰，則形同更早強迫分流，或許能累積更豐富的歷程檔案，但對未來的學習與發展，是福是禍，恐難逆料。

包括曾任行政院兒少權益小組委員在內的幾位新課綱首屆高三生，最近公布觀察報告，指新課綱政策是象牙塔學者構想的無法落實的教育規畫，加上不負責任的教育部，讓高三生還在為學習歷程檔案補破網。怪的是，教育部委託調查有六成五學生認同學習歷程檔案制度，但他們調查只有一成三高中生認同。面對學習歷程檔案商品化，教育部又忙著用一些模糊標準，阻礙高中職生探索志向與認識大學的機會，最後只會壯大補習班。其實，問題就在教育部、在學習歷程檔案制度與配套，無法讓學生安心學習，甚至可能是學習悲劇的開端。

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【專家之眼】缺蛋缺鴨又缺雞 農委會主官腦子進水了？

2022-03-20 08:13 　聯合報 / 　　曾志超/中華經濟與金融協會副秘書長

農曆年前雞蛋大減，造成民眾排隊搶購，至今尚未解決；農曆年後鴨肉也出現缺貨潮，鴨肉價格暴漲；近期則出現雞肉不足問題。示意圖。圖／聯合報系資料照片

台灣畜禽產品產量可觀，然近幾個月來卻頻傳短缺問題，先是農曆年前雞蛋大減，造成民眾排隊搶購，至今尚未解決；農曆年後鴨肉也出現缺貨潮，鴨肉價格暴漲；近期則出現雞肉不足問題。主管機關農委會第一時間還是先否認，再把問題丟給禽流感、美國甚至戰爭，彷彿都與農委會無關。

我國肉雞供應一向相當穩定，主要仰賴國產為主，進口數量不到三成，很少發生雞肉短缺的問題。農委會將問題全推給進口受挫，我們可檢視雞肉的進口與國產概況，就可知悉問題所在。

首先，看看雞肉進口情形，查詢農委會貿易統計網站，雞肉進口量確實有所減少，2020年進口量為25.2萬公噸，2021年下滑至17.5萬公噸，年衰退幅度超過三成（-31.75％）之譜；今年前二個月持續下滑，但衰退幅度已經趨緩為-15.6%，跌幅不到之前的一半。顯示進口不足，並非是近期才發生的現象，而且除了去年一月外，幾乎每個月跌幅都超過二成，證明短少早就發生了，非短期的現象，農委會有充足的時間可以提高國內供給，以補足其缺口，將雞肉不足全推給進口衰退相當不公道。

其次，再回頭看看國產雞肉的供給，依據農委會3月15日甫公布的《畜牧類農情統計調查結果》，2021年肉雞在養數量為5千172萬隻，2020年在養數量為5千394萬隻，足足減少221萬隻，年減4.10%，肉雞養殖場一年內也減少了16場；其中主要的肉雞來源-白肉雞，2021年在養數量為2千294萬隻，2020年則為2千595萬隻，更減少301萬隻，年減幅度高達11.62%。

即使不是專業人士，任何人都可以從以上的數字可以很容易地看出端倪，去年進口雞肉數量大減，國產養殖雞肉也衰退，二頭空之下，雞肉短缺只是剛好而已。農委會卻坐視問題惡化，主要進口國-美國的雞肉不足，可以改向其他國家進口；國產雞肉高占我國市場供給的六成，只要提供些微的誘因，鼓勵養殖場增產，即可輕鬆解決供給缺口。然而，農委會不僅沒設法尋找其他國家的雞肉供應源，還讓國產肉部分雞養殖場退出市場，在養數量減少數百萬隻，造成供給問題急劇惡化。

2019年監察院對於雞蛋短缺與價格暴漲問題進行調查時，農委會就產銷失衡事件進行檢討，並擬具改進作為，「業請畜產會針對每年進口種雛雞數量與產能，及參據養雞協會提供生產資訊調查統計(包括產蛋隻數、入雛數量、淘汰隻數、產蛋箱數、產蛋率及雞場疫病防疫情形等)，進行自主監控與推估預期產銷情形，該等監控數據將可提供產業投入生產與先期產銷調節」。

結果三年後，雞蛋、鴨肉、雞肉等畜禽產品供需仍樣樣出問題，農產品生產預測、價格監控、產銷調節等機制形同虛設。此次若不是台灣區冷凍食品工業同業公會發函給農委會曝光，農委會可能都還不知道雞肉有短缺的問題，可能要等到如雞蛋發生全國排隊搶購潮時，坐在辦公室腦洞大開的高官才會知曉事態嚴重。

名家縱論／怎麼自助，人助什麼？＼星期透視／選票和國安的矛盾

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名家縱論／怎麼自助，人助什麼？

2022-03-20 05:55 　聯合報 / 　　蘇永欽（作者為政治大學講座教授）

蔡英文總統表示，團結、自助人助才能捍衛國家主權。本報系資料照

蔡總統最近說，俄烏戰爭給我們的教訓就是「自助人助」，我相信她只是以此惕勵國人，因為若要成為一種戰略，放在此刻台海兩岸的脈絡，其內涵顯然還需再多琢磨。我們絕對不能要的，剛好就是烏克蘭式的自助人助。

也許該從一年多前阿富汗政權因美國撤軍而覆亡說起，美國為友邦揭示的自助人助戰略已經再清楚不過。拜登最後和阿富汗總統通話後決定撤軍的理由是：「美軍無須為不願為自己而戰的阿富汗戰鬥乃至死亡」，儘管阿富汗總統強調：「阿富汗不是不願為自己而戰，而是美軍不打了」。所以美國甚至願意直接參戰來幫助阿富汗，但以人助為前提的自助還不算自助！

烏克蘭的情況顯然不同於阿富汗，儘管到了開戰第二天，澤倫斯基總統完全沒想到美國和其他北約國家竟然都按兵不動，他還是以鋼鐵意志宣示奮戰到底，自助要件已經滿足。孰知拜登和他領導的北約國家又都以侵略者為大國俄羅斯，參戰會使區域戰爭演變為世界大戰，更不要說事關美俄英法等核武大國，因此決定連劃定禁航區、提供軍機都不做。換言之，當侵略者是核大國時，人助範圍必須嚴格限縮到非軍事制裁，只有精神支援可以無限續杯。

把這兩條規則用到台灣，我真的不知道現在只談十四天最硬教召、恢復徵兵等，是不是就夠了。這禮拜最新民調只顯示，多數民眾現在是支持這些自助措施的，沒有問的是，如果美國確定只會做經濟制裁，還有多少人願意像烏克蘭人那樣奮戰到底。但一個「信心」題其實多少已經洩了底：也就是「在美國不支援台灣的情況下，你認為台灣有沒有能力單獨抵擋中國的軍事行動」，有超過半數的民眾持否定看法，肯定的只有三分之一。

尤其這裡第一規則還要加上第二規則，因此即使我們台灣人的奮戰決心無論如何要比阿富汗人高，如果確定知道奮戰到底換來的人助，不過就是全部西方國家對大陸的經濟制裁，我們還能期待台灣人像烏克蘭人那樣不顧一切？如果在外無軍援的情形下敗局已定，經濟制裁的拖延不過是讓走不了的台灣人承受更多的殺戮，不顧一切難道就只為了把台灣寫進歷史？我在電視上看到澤倫斯基黯然說「已經不想談加入北約」時，立刻想到的就是烏克蘭因為他的執念已經有多少家破多少人亡？

所以我雖贊同蔡總統自助人助的總結，但認為重點必須完全放在自助上，對於所謂的人助甚至應該保持高度戒心。道理並不難懂，美國人和歐洲人比誰都清楚從地緣政治觀點烏克蘭進不了北約，連進歐盟要通過的哥本哈根門檻，以其政經體制的落後腐化，沒有十年也做不到。但只有不玩大國政治的歐洲國家會老實表示愛莫能助，玩大國政治而把烏克蘭當成棋子的美國，卻是到了開戰前夕還讓澤倫斯基滿腦充血的推翻明斯克條約和強採各種去俄化措施，以為足以作入夥的投名狀。美國眼裡只有三分天下的大國政治，燃燒烏克蘭是性價比多高的投資，誰敢相信他不會把成功經驗轉用到下一顆棋子上？看看美國通過一個「誠實地圖」的法案就可以讓我們的吳部長高興成那樣，你不擔心？

至於自助的重點，最簡單的作法就是回到憲法，回到中華民國的初心，立刻停止所有去中國化的違憲作為，台灣實際上是比大陸還中國的中國，我們很高興看到大陸回到市場經濟，看到他們在基礎建設上達到國父孫中山先生都不敢想的境界，但在接下來不能迴避的人權和民主基礎建設，台灣的成功和失敗經驗，都可以作為大陸摸著過河的石頭，等到這些都完成了，還有什麼可以阻擋分裂中國的再次統一？過去四十年，三個大國只有中國沒有發動任何戰爭，兩岸一在經濟一在政治都全力投入建設，誰起誰落，大勢已經再清楚不過。我不相信任何站在崛起勢頭上的大陸領導人，願意再次以內戰消蝕這個天賜機遇。

如果民進黨還要裝睡不醒，讓我們一起用選票把他叫醒。那個被母親推上逃難之路沿途哭泣的烏克蘭男孩，大家多看看多想想吧。

星期透視／選票和國安的矛盾

2022-03-20 05:55 　聯合報 / 　　趙建民（作者為文化大學社科院院長）

南韓候任總統尹錫悅（中）在大選中獲勝後揮手致意。（新華社）

最近南韓大選，國民力量黨的尹錫悅，成功利用冬奧期間南韓民意匯集的反中情緒，驚險贏得總統寶座。澳洲防長呼籲「挺身抵抗中國，否則會失去未來十年」，背景也是五月前可能舉行的聯邦大選。自從小英以芒果乾逆勝選舉以來，「反中拚勝」似已成選戰教本，川普有樣學樣惜欠臨門一腳。然而，多數國家反中搶勝影響，僅止於外交層面，但烏克蘭和台灣的反俄／中，卻會帶來致命國安危機。

俄國入侵烏克蘭，台灣當然緊張。蔡總統第一時間表示，台烏在地緣戰略、地理環境及國際供應鏈重要性不同。在俄軍進展不如預期情況下，有些專家進而預言解放軍將延緩攻台時間。最近美國安部門自軍事防衛角度，認為台灣應更專注於非對稱性戰略，看來各方人士都沒有自烏克蘭發生危機原因，探尋化解之道。

這次烏克蘭危機帶給台灣最大教訓是，小的一方藉拉攏西方強權，刺激強鄰展現愚勇鞏固執政，國家安全退居次位。為了避免引起恐慌，刻意藐視對手能力，以各種理由強調對手無暇或無力展開非理性的強制行動。

澤倫斯基政府先政治後國安戰略一目了然，不但將俄羅斯視為最敏感的加入北約寫入憲法，還任意擱置處理烏東分離問題的明斯克協議，這種「英勇」行為，為他創造高民意支持，但西方強權卻投鼠忌器，對核子大國侵略畏首畏尾，連運交戰機或設定飛航禁區，都擔心刺激俄國作罷。

台灣情況要比烏克蘭還要危殆，俄烏之間實力對比，遠較兩岸接近，而美國承認烏克蘭主權地位，支持烏克蘭領土完整，鼓勵烏克蘭加入北約，但美方至今對台非但沒有類似承諾，也未邀請台灣參加任何國際安全機制，拒絕承諾介入台海衝突。

拜登總統去年底和習近平的視訊會上，保證延續一中政策，強調反對台獨；日昨拜習二次視訊會，拜登再度確認所謂的「四不一無意」，未來美方反獨立場有可能常態化；會談前夕傳出美方以不符非對稱戰力為由，拒售台反潛直升機。看起來美國避免刺激中國大陸的謹慎，較之對俄有過之而無不及。

烏克蘭危機出現後，蔡政府（一）提醒國人嚴防對手認知作戰，影響民心士氣；（二）親自檢閱被稱為史上最嚴的兩星期教召；（三）要求各地盤點出超過十萬個防空避難所；（四）外島採用防空信號槍警示。姑不論有人根據公布資料現場探訪，發現許多所謂避難所根本不存在，動員幾個後備軍、使用信號槍，這種家家酒反應，恰恰說明執政者對強鄰威脅的輕佻。

力量小的一方以愚勇方式（蘇貞昌掃帚論）擄獲民心，不懂得處理強鄰關係，是台烏最大共同點。針對民國 105 年(二○一六年)總統大選，習近平在民國 104 年(一五年)三月，提出「基礎不牢、地動山搖」警示，翌年小英就職演說提「九二會談的共同認知」和中華民國憲政體制回應，對方認定答卷未完，此後蔡政府兩岸政策益發激進。中共十九大提「六個任何」警告台獨，當時行政院長賴清德以捍衛台灣主權決心不變回應，輕佻對決可見一斑。

為連任，陳水扁推出制憲公投，促使北京提反分裂國家法。民國 108 年(二○一九年)一月，北京拋一國兩制台灣方案，將統一提上日程，年底廿大，中共是否會進一步提更激烈方略？令人忐忑！

兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，豈可不察？

大屋頂下／中共的譜系困境 習近平的不能與不甘

2022-03-20 05:55 　聯合報 / 　　黃年

中國大陸被認為是最有可能扮演調停俄烏的關鍵斡旋角色。圖為俄羅斯總統普亭（左）與中共總書記習近平（右）。美聯社

「今日普亭，明日習近平；今日俄羅斯，明日中國」，有無可能？

習近平為自己建構的政治人設是：廿一世紀的馬克思主義者。

此一架構顯然與當下時空充滿了矛盾，且不具未來性及發展性。但為何作此選擇？

照理說，習近平承先啟後的政治譜系，應當建立在「毛澤東→鄧小平→習近平」的中國本位三段論上。但是，習近平「不能裸接」毛澤東，又「不甘裸接」鄧小平，所以他接上了馬克思。

第三次歷史決議在二次決議之上，再次凌厲批判了毛澤東，可見在中國的政治氛圍中，攀附上比較凌空的馬克思，還比擁抱「血染朱紱」的毛澤東來得爭議較小，因此習近平「不能裸接」毛澤東。

另者，習近平為了他的「新時代」，又「不甘」成為只是鄧小平的接棒人（那是江澤民、胡錦濤的角色），所以，第三次決議雖仍高舉鄧的「中國特色社會主義」，卻畫蛇添足為「習近平／新時代」，且在「十個堅持」中不見「堅持改革開放」。就是要超越鄧。

因為「不能裸接毛澤東／不甘裸接鄧小平」，遂不能不將中共的政治譜系（政治繼承）編排為「馬克思、列寧→毛澤東→鄧小平→習近平」的四段論，把習塑造為居高臨下的「廿一世紀的馬克思主義者」，藉此凌駕毛鄧。

問題在於：習近平一方面主張「中國特色社會主義」，另一方面又主張「馬克思列寧主義」，卻根本是矛盾的。因為，「中國特色社會主義」就是「不論黑貓白貓／不論姓資姓社」，要把馬克思（與毛澤東）關進籠子裡。

習近平「不能裸接」毛澤東，正因毛被視為馬列（甚至斯大林）原教旨的嫡傳，曾反對任何修正主義。所以，迴避毛，卻攀附馬克思，這根本是矛盾的。而習又「不甘裸接」鄧小平，他想另立「習近平新時代」的旗幟，卻又難以超越「改革開放」這個鄧記烙印，這顯然也是與當下時空的矛盾。

只要中共仍抱著「馬克思列寧主義基本原理」，就永遠不可能建立真正的「中國特色社會主義」。何況，從世界文明來說，國際主流會接受一個以「馬克思列寧主義基本原理」為國家精神的強大中國嗎？這更是發展性及未來性的問題。

從長遠看，中共想要建立可大可久的正當性，問題核心仍在如何解釋「民主」及操作「民主」。因為，自由是人性的本質，民主是文明的方向。這就是發展性及未來性。

中共在內戰期間，主張實行「三民主義的民主」及「像美國一樣的民主」。後來，陸續提出新民主主義革命、工農民主、人民民主、人民民主專政、社會主義民主、民主兩步走、民主集中、黨內民主等等，並將「民主／自由／法治／平等」列為社會主義核心價值觀。

這一切的名目與作為都在顯示，中共一直甩不掉「民主」這兩個字，因此只能致力於變造「民主」的內涵與釋義。

最新說法是「在中國共產黨領導下的全過程人民民主」，謂「民主有多種方式，不可能千篇一律」，而「全過程民主」才是「全鏈條／全方位／全覆蓋的民主」。但這說法，只會使人想到「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的」。

民主當然不是千篇一律。例如，民主有總統制也有內閣制，有聯邦制也有單一制，即是顯例。但就在「全過程人民民主」鑼鼓喧天之際，中共又宣示堅決反對並抵制「西方憲政、多黨競選、三權鼎立、兩院制、司法獨立的侵蝕影響」。這樣的民主，已是指鹿為馬。

中共百歲，也把「民主」這兩個字翻攪了一百年，「全過程人民民主」可證中共被「民主」二字噎在喉中，仍是吞不下也吐不掉。吞吐之間，遂成為中共永遠的考驗，尤其是所有中共領導人的始終課題。

年前讀《梅克爾傳》（遠見天下文化），幾乎在每一個節點上都使我聯想到習近平。尤其可見，國家領導人的思想與氣質，深刻影響了整個國家與民族的思想與氣質，更將影響國際對其國家的風評。

習近平成長於文革，梅克爾出生東德。習家受中共傷，遠逾於梅家受共黨之苦。這對照，十分神奇。

梅習二人在思想與氣質上的主要差異，是梅反對民粹操作，且對往昔納粹、希特勒及德共維持反省與批判，她出身東德卻為整個民主德國創造了「新時代」；習則似將本已逐漸脫離馬克思與毛澤東的中國又折回了老路，在「新時代」的口號中，回到了「舊時代」。

梅是在聯合政府與聯邦制中，以民主方法一路披荊斬棘走過來，而習則以「兩個維護／四個意識／兩個確立／不得妄議中央／取消國家主席任期限制」維繫地位。這或許是不同路徑，卻也是不同境界。

德國對內是民主福利國家，對外則由納粹之國蛻變為人道友善之邦。中國的治理雖亦有成績，但整個社會卻有如「甕嬰」（將嬰兒塞進甕中餵養），對國際則有「不可信／不可愛／不可敬」的自知之明。

每個國家與民族都期望「富／強／復興／偉大」。中國如此，德國亦如此。但是，實現這個目標路徑，卻有「方法」與「方向」差異。

德國的偉大是遠離了納粹主義及希特勒，反觀中國的偉大難道是回到馬克思及毛澤東？

這個差異，影響了整個國家的思想與氣質，而政治領袖尤其大比例地決定了這個差異。領袖之德風，國民之德草。看梅與習的對比，特別清楚。

其實，中國當下究竟是睥睨世界或深陷危機，出現兩極看法。

例如，中共特別強調軍事崛起，但到今日陷於四面圍堵的境地，真相已是必須靠不斷升高軍備競賽否則不能阻止國際覬覦的地步，幾將自己變成世界公敵、眾矢之的；至於對內治理，倘非超越軍費的維穩預算，將如何維持這個低民主、低自由、低人權的「甕嬰社會」？

若從這分歧視角看，如何預期中國吉凶禍福的未來性與發展？

再以近年台港兩地情勢的丕變言，香港一國兩制的失敗，與台灣「九二共識」的解構，恐怕皆是出自方法與方向的偏差。

普亭在對烏戰爭中勢成騎虎，不知習近平未來會不會騎上武統台灣的虎背。二者皆出現手段與能力是否匹配的問題。

「今日普亭，明日習近平」，有無可能？

站在不能與不甘之間的習近平，能否使中國可信可愛可敬？能否使中國偉大？

自由是人性本質，民主是文明的方向。這是批評，更是期望。

解讀拜習通話 我慎防越線

2022-03-20 05:34 　聯合報 / 　　徐思文／公退（高雄市）

大陸國家主席習近平（右）18日晚與美國總統拜登（左）視訊通話。（新華社）

美國總統拜登與中共國家主席習近平視訊通話，舉世矚目，各自解讀。總統府發言人張惇涵表示，政府注意到拜登重申對台灣的承諾，並強調維護台海和平穩定的重要。

只是拜登在談台灣問題時，雖重申美對台政策不變，反對片面改變台海現狀，但也強調採取「四不一無意」。美國如此遷就，我政府解讀似擷取片面，避重就輕。

美國遷就中共，因有求於中共。國務卿布林肯日前呼籲所有國家，利用一切手段，迫使莫斯科結束這場戰爭。他明白指出，中共尤其有責任利用其對普亭影響力，捍衛國際規則。可見，拜習通話討論烏克蘭，是希望中共協助解決。在此情勢下，大陸必然藉機要求美國，在某些議題上順應大陸立場。

美國有求於中共，是因為美點燃俄烏戰火後，戰事發展並未如外界預期。美國雖對俄羅斯祭出制裁，使俄國身受重傷，但經濟制裁是「損敵一千，自傷八百」。美國也深受其害。放眼世界，唯有中共具備引導雙方走向和談的條件。

在有求北京形勢下，自然刻意避免觸犯中共。媒體報導，美國要求我四月中參加帛琉舉行「我們的海洋」會議時，不得使用正式國名、展示國旗，就是明確事例。在此敏感時刻，政府千萬不可在台獨議題上，做越線舉動，以免步烏克蘭後塵。

元首級會談 習強硬表態

2022-03-20 05:34 　聯合報 / 　　孫揚明／資深媒體人

中國國家主席習近平和美國總統拜登就烏克蘭局勢交換意見。（新華社）

美國總統拜登與中共國家主席習近平半年內二度通話；就目前釋出相關訊息看，這並不是一個很平順的「雲會晤」；至少，在對台問題上，中共展現強大壓力；雙方並且預伏潛在危機。

此次拜習雲端峰會，就美方原先預期，主要焦點當然是俄羅斯入侵烏克蘭一事。但北京顯然「不吃這一套」，完全把焦點置於台灣問題上。此次會談，習近平直告拜登，「特別是美國有些人向台獨勢力發出錯誤訊號，這是十分危險的。台灣問題處理不好，將對兩國關係造成顛覆性的影響。」情況所以如此，習認為是因「美方有些人沒有落實我們兩人所達成的共識，也沒有把總統先生（拜登）的積極表態落到實處」。在這個議題上，習的結論是，「美方對中方的戰略意圖做出了誤讀誤判」。

其實，習近平在會談中出現這種說法，並不令人意外。因為就在十四日美中高層羅馬會談，中共政治局委員楊潔箎，在與美國國安顧問蘇利文長達七小時的高強度對話時，就明白講「落實兩國元首共識是中美關係最重要的任務」；楊並把去年十一月拜習會中，拜登總統做出不支持台獨承諾抖出來。這其實就已指控美方言出而不行。

所以，當習近平再次在元首級峰會上，以強烈方式提出，就是清楚表明北京相關立場；若再持續出現問題，就會是真的麻煩了。

截至目前，美方回應，顯仍屬含混，似未能真正了解問題的嚴重性。美方無論是新聞稿或是事後的背景說明，均不見中共正式表態「不支持台獨」的說法。新聞稿中只有一個含含混混的「政策沒有變化」與「美國持續反對片面改變現狀」，一共只有兩行字。

直到次日的美方資深官員簡報時，仍是如此，甚至更南轅北轍。他的說法仍是，「拜登總統仍然承諾由台灣關係法、三項聯合公報、與六項保證所指導的我們的一中政策。」並表示，拜登著重於台海和平穩定，拜登政府並將持續堅若磐石的支持台灣。此資深官員說，拜登對習近平的回應是，「重申我們長期以來的持續政策，並強調我們對北京在台海執行的強涉與挑釁行為表示關切」。

值得關注的是，此次拜習峰會中，習近平是以一國國家領導人身分，正式對拜登提出其所認為的問題與問題所在；習這些言辭也白紙黑字見諸媒體。所以，在台灣問題上，習近平其實是沒有退路的。

當然，習在這次會中說法，還是留了一線空間，並未明白認定是美方政策問題，而是執行人出問題。無論如何，這種情況在元首層級會談明白提出了，卻仍不見改善的話，就只能說是政策意圖本就如此。如此，以北京當前的緊迫感，一場衝撞勢不可免。

工廠易燃物 應獨立存放

2022-03-20 05:34 　聯合報 / 　　郭志揚／工業安全技師（苗縣苑裡）

美福倉儲18日晚間又復燃。記者曾健祐／翻攝

近日，桃園美福倉儲與家樂福物流中心分別發生工業火災，火勢一發無法收拾。值得討論的是，公用設施如備用發電機或製程加熱燃燒爐具使用油料、甚至存儲的高易燃商品，與企業生財資產存在同棟建築物，形成阻止火勢擴大隱患。

筆者曾在電子產品工廠工作，廠裡使用大量易燃去漬油與含苯膠水，買方驗廠時指定須於工廠主體建築外安全區域建造獨立倉庫存放，即便洩漏也有安全砂池阻止災害擴散。每日領用工作所需數量，下班須將未用完物料送返倉庫。目的在降低此類易燃物料火災時，不會快速擴散到主體建築。

數十年過去，國內對此類公用設施管理，仍令人憂心。例如醫院與觀光飯店多使用鍋爐供應熱水，燃料如柴油通常設於主體建物地下室。筆者赴大陸工作時，多請廠商代訂早期酒店，就是早期酒店建設時沒挖地下室，鍋爐房燃料儲槽均與住宿主體大樓分開設置。

預防火災應充分回顧經驗，以回饋到新法規據以施行，說得直白些，主管單位必須依據風險程度提列治本或防患未然的方案。然而，從民國 107 年(二○一八年)敬鵬電路板廠大火迄今，政府對發生火災工廠設施布置管理，仍未有適當反饋。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

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王健壯／這位閣揆很擅長意識流鬼扯

2022-03-20 05:34 　聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

國民黨立委蔣萬安（右）日前在立法院質詢停電議題，行政院長蘇貞昌（左）嘲諷國民黨承諾反攻大陸，到現在還沒反攻，是最不負責任的政府。圖／翻攝國會頻道

閣揆不應咆哮國會、羞辱立委，這是民主憲政的大是大非，但國民黨立委卻笨到把非民選閣揆蔑視民選國會的嚴重惡行，窄化成妨礙立委職權行使的小是小非，還煞有其事要求游錫堃召集朝野協商修法，禁止官員反質詢。

主持協商的游錫堃更荒唐到講了這樣一句話：「議場攻防，每個委員都必須攻守兼備，有辦法攻就要有辦法守，充實自己才是上策」，言下之意難道是把國會議場當成羅馬競技場，立委應該像神鬼戰士一樣，必須練就一身格鬥搏殺本領，才能在議場攻防中存活？依照這個邏輯，以後政黨提名立委豈不要增加人選必須口舌要毒、嗓門要大以及能顛倒黑白是非這三項條件？國會議長不去譴責侵門踏戶的閣揆，反而責怪自己同僚防守不力，也難怪蘇貞昌要調侃說「這樣的立委太弱了」。

當然，更離譜的還是那位非民選閣揆。閣揆咆哮國會、羞辱立委，等同毀壞憲政民主，他卻說這是「禮儀的小是非」。立委祇是逼問他敢不敢承諾不停電，他就惱羞成怒，並且瞎掰到「你（曾）祖父承諾反攻大陸」、「你祖父說萬惡共匪不可信」、「你爸爸卻主張三通」，一張嘴罵盡別人一家四代，台灣第一壞嘴大概非他莫屬。

而且，蘇貞昌很擅長「意識流鬼扯」。立委質詢停電問題，他卻可以扯到「（兩蔣時期）台灣人不能有意見，否則不是被殺，就是被關」，「你爸爸卻跟我談民主」，「這不是精神錯亂、時空錯亂是什麼」，好笑的是，他上天下地扯了那麼多，卻替自己下了一個充滿悲壯語氣的評語：「我何嘗不是講出了台灣人的心聲？」威權領導人常把自己視為人民的心聲，川普就曾說過「我是你們的心聲」，蘇貞昌也是如此。

但談停電怎麼會扯到反攻大陸、台灣人被殺被關、萬惡共匪不可信以及台灣人民的心聲？蘇貞昌講這些有的沒的鬼扯淡，雖然不是有備而來，但隨機脫口而出這些話，卻是他的一貫伎倆：每次講話都要帶幾句酸言酸語，無酸不成句，也都不忘順便搞點分化、製造對立，閣揆與酸民無異，這是蘇貞昌與川普相像的另一點。

蘇貞昌的另一項伎倆是乾坤大挪移。明明是他先飆罵立委，他卻辯稱自己「費盡口舌，耐著性子」，「是可忍孰不可忍」，「大家以禮相待，你敬我一分，我回敬你三分」；他的發言人也替他解釋，「有些質詢與事實不符，不能沉默以對」，「要勇於替政策辯護」，好像都是立委對他不敬不禮在先，他才加倍奉還。但蔣萬安對他的質詢，有哪分哪秒哪句哪處，對他不敬不禮？之前被他怒罵過的那幾位立委，質詢時最多聲音大一點、語氣兇一點，有哪個人曾對他不敬不禮？質詢官員既要尊敬又要有禮，全世界哪裡有這樣的國會？況且，國會是立委的主場，雙方詢答關係，為什麼不是閣揆敬人一分，立委加倍奉還？退一步說，如果他自認官高立委一等，即使立委質詢對他不敬不禮，他又怎能跟立委一般見識，可以用講的，為什麼偏偏要用罵的、吼的，甚至拍桌子，這豈不是等而下之？

民主的崩壞始於文化的墮落，一個國家即使有民主政體，卻沒有厚實的民主文化，其原因絕對跟執政的領導人欠缺民主素養有關，川普執政四年，便造成美國民主的嚴重崩壞。蘇貞昌多次咆哮國會、羞辱立委，卻至今仍然我行我素，這是台灣民主崩壞的前兆，民眾該問問自己：是可忍孰不可忍？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／俄烏引燃國安危機，蔡政府只想到芒果乾

◆ 　聯合報黑白集／蘇貞昌與狗

◆ 　經濟日報社論／新光金裁罰案的啟示

經濟日報社論／新光金裁罰案的啟示

2022-03-19 02:30 　經濟日報 / 　　社論

金管會。（本報系資料庫）

近來金管會對新光金控（2888）的裁罰案，引發大股東干涉公司決策的爭議。此案源自民國 109 年(2020年)9月新光人壽因資產配置、投資決策等重大缺失，遭金管會處罰2,760萬元，時任新壽董事長吳東進遭到停職至該屆任期結束，此後吳東進並未擔任新光金控與子公司任何職務。去年10月至11月，新光金控與旗下子公司的董事長、總經理，出席吳東進指示召開的四場次會議，討論新光金控集團業務經營及資源交叉運用等，吳東進出席了三場會議，並提出業務想法。

金管會認為新光金控董事長許澎不僅出席依吳東進指示召開的會議，未能以身作則，會後又未見有相關具體導正作為，有礙金控集團落實公司治理、健全經營之虞，遭停職三個月。金管會同時宣布，新壽相關部門依已被停止董事長職務的吳東進指示而召開相關會議，未落實公司治理及內部控制制度情事，核處罰鍰新台幣300萬元，且新壽董事長潘柏錚遭裁處每個月減薪三成，為期三個月。同時，新壽三年內不得與吳東進有重大影響的關聯事業進行授信或其他交易。

為何吳東進未擔任新光金控與旗下子公司任何職務，他所召開會議，新光金控與子公司董總必須要參加？主要是吳東進家族是創辦者，擁有新光金控相當的股權，某種程度掌握董事會的提名與當選。而且現任新光金控董事長不是以自然人名義當選董事，而是法人代表，可被改派補足原任期。再者，新光金控董事會除了獨立董事之外，其餘大多是法人代表，另一方面，新壽董事會、董事長又是由新光金控指派擔任，實質上吳家有相當的掌控力。

我們支持金管會對本案裁罰的示範作用。金管會本次的裁罰主要是提醒所有金融機構的高階主管，即使是大股東，只要其違反規定或逾越法規的會議與指示，要能夠拒絕相關要求，否則會被主管機關裁罰。

有關於金控大股東干涉公司決策，我們也提出三項建議。首先是降低金控或金融機構法人代表董事的現象，進而建議金控的董事長由自然人名義擔任。

金管會在民國 107 年(2018年)針對金控與銀行，推出自然人專業董事制度，於民國 108 年(2019年)7月開始實施。在專業要求方面，自然人董事著重於金融機構、銀行的經歷，希望增強董事會的決策判斷。

至於自然人身分部分則是避免被隨時改派，並在人數方面有一定的要求，降低法人代表董事的比例。自然人董事的人數要求，金控董事人數在五人以下者，應有二人，人數超過五人者，每增加四人應再增加一人；當金控資產總額達1兆元以上者，其董事在五人以下者應有三人為自然人，人數超過五人者，每增加三人應再增加一人。因而在此規定上，要求金控的董事長由合乎專業性的自然人董事擔任。

其次，本次新光金控的裁罰案，有人提出問題，為何本案沒有裁罰吳東進本人？主管機關的回答是吳東進本身在金控和子公司已未擔任任何職務，僅剩股東身分，無法可罰。就法論法，其實主管機關的法規還有大股東適格性。

根據金控法第16條金融控股公司設立後，同一人或同一關係人擬單獨、共同或合計持有該金融控股公司已發行有表決權股份總數超過10%者，均應分別事先向主管機關申請核准。一旦大股東嚴重違反相關法規，被認定已不適格，主管機關應可以要求其賣出股份至低於10%。本案並未涉及到要動用大股東適格性條款的程度，但提醒金管會可以依法處置。

此外，作為公股銀行大股東的財政部，除了直接、間接指派法人代表外，也會以大股東身分召集泛官股金控、銀行的董事長、總經理開會，如此作法是否妥當也值得主管機關考量。

聯合報黑白集／蘇貞昌與狗

2022-03-19 04:10 　聯合報 / 　　黑白集

行政院長蘇貞昌再以「把官員當狗罵的時代及文化應該讓它過去」，為自己的反質詢辯解。記者蔡晉宇／攝影

不知何故，台灣的政治最近常跟動物扯在一起。台電的停電，怪給鳥、蛇、松鼠也就罷了；國會的質詢，竟然拿狗當比喻。閣揆蘇貞昌說，那種「把官員當狗罵」的時代已經過去，現在的質詢不應亂罵。

沒錯，立委質詢不應該把官員當狗來罵；但是，那是什麼年代的事了？最近人們更常看到的，卻是官員把自己當狗向質詢的立委「狂吠」，蘇揆就是其中佼佼者。他的閣員有樣學樣，當然效法跟進，連次長及司長級官員都狠勁逼人。

這次「狗」話題之所以進入國會，主要是在野黨不滿官員經常「反質詢」，或者問東答西，詢答往往不得要領，因此要求將「禁止反質詢」正式訂入《立法院職權行使法》。國會詢答原是民主國家的基本素養，一方代表監督，一方表示負責；但如果一個國家的政治文化已墮落到需要明訂「禁止反質詢」時，一切禮儀均已打破，訂什麼規則都是枉然，反正不會有人要遵守。這就是台灣的現況。

十幾年前蔡英文曾任蘇貞昌的副閣揆，當時兩人相處並不和諧；據稱，蔡英文認為蘇貞昌缺乏「抽象思考」的能力。如今兩人主客易位，此刻蔡總統卻相當需要蘇貞昌的輔佐；諷刺的是，抽象思考能力如今已不重要，擅於在國會罵街、舌戰群雄才是重點。蘇貞昌無下限的演出，也繼續拖著台灣民主下沉。

聯合報社論／俄烏引燃國安危機，蔡政府只想到芒果乾

2022-03-19 04:20 　聯合報 / 　　社論

外交部長吳釗燮。圖／外交部提供

俄烏開戰以來，蔡政府高調譴責並制裁俄國，並發動捐款援助烏克蘭，外長吳釗燮則加碼推文痛批俄國發動野蠻戰爭。據稱，俄國外交部對此不滿，將我駐莫斯科代表耿中庸叫去「訓斥」。吳釗燮辯稱，對方只是意見交換，「沒提到我的推文」；他還說四十八國被俄列入不友善名單，我方的譴責並未超出他國。

台灣被俄列入「不友善國家名單」，吳釗燮自吹「深感自豪」；但駐俄代表被召見，他立馬稱「與我無關」。堂堂外長，一味躲在他國背後，一點不像「勇敢的台灣人」。駐俄代表耿中庸其實無辜，吳釗燮的推文是指俄罵中，強調中國趁機對台發起「疑美」認知戰，削弱我防衛意志；但台灣已做好戰爭準備，中共若藉機來犯勢必付出「慘痛代價」。說穿了，挺烏抗俄就是抗中保台的大內宣。

在「反中大頭症」下，許多官員失去了方向感，以為「挺烏即反中」。吳釗燮對台俄烏外交關係完全狀況外，連轄下哪個司掌理都不知，對俄烏在台學生及居留者毫不關心。台灣反俄侵略，捐款援烏，是基於反戰的人道關懷；但回到現實，還有自己國家的外交及生存戰略考量。對蔡政府而言，卻只有對「芒果乾」的見獵心喜，煽動全民同仇敵愾，把台灣想成烏克蘭。然而，台灣要變成人民離散的烏克蘭嗎？

同一手法，蔡政府在香港反送中時已用過一次，知其美味。但是，看看香港今天困頓的處境，誰開心得起來？何況，烏克蘭一向友中遠台，除拒絕我方設代表處，並出售北京各種軍工技術；若不搞清楚這些背景，台灣一味向烏克蘭投射，顯得一廂情願且無知。中國是烏克蘭最大貿易夥伴，烏國副總理喊話華碩要退出俄國，卻不敢對市佔率更大的中國聯想開火；這點蹊蹺，國人看不出來嗎？

烏克蘭之所以淪落到今天國土被犯、數百萬民眾逃亡的處境，不就是一個輕率的領導人不自量力挑釁的結果嗎？儘管澤倫斯基仍大話滔滔，不斷向國際放送演說；但他的表演再精采，對得起那些家破人亡的百姓嗎？他以為靠著亡國的悲情勒索，就能使烏克蘭進入北約和歐盟，但結果呢？美國雖不斷送上軍火及資金，烏克蘭還是得靠自己國民的血肉面對殘暴的俄軍。

看看美國在這場戰爭中的角色：拜登拒不出兵，亦不推動斡旋，卻源源不絕提供軍援和經援，外界認為就是不希望戰事太快結束。因為讓戰事拖得越久，越能拖垮俄羅斯和普亭，這符合美國的利益，美國真的在乎多少烏克蘭人流亡異鄉？美國在乎的是自己的霸權，但大國政治的悲劇終究是以烏克蘭人的血來書寫。美國要求歐洲加入禁運俄國原油行列，目的正是如此，同時也順勢奪回自己對歐洲的主導權。

從俄烏開戰、美國影武、歐盟脫俄等布局，呈現了地緣政治的劇變，各國處心積慮要確保自己利益。其中，有些是生死存亡的現實，有些是道德包裝的高調，虛虛實實，台灣不能只看到幻象。蔡總統強調烏克蘭承受威權侵略的恐怖，但她的對策只有「團結反入侵」，支持民主自由；這是撐港反送中的句法，召喚一致對外，實則掩飾執政無能。更糟的是，蔡政府在「團結台灣」一事上，又做了什麼？為何人們看到的「撕裂」還更多？

台灣身處地緣政治的火藥庫，對照歐洲及日本顧及本身現實，蔡政府卻充斥偽善，也完全欠缺「避禍」的責任感。挺烏作人道秀，利用戰事挑釁兩岸關係，卻也不正視避戰與備戰。「芒果乾」能賣幾次？

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【專家之眼】面對經貿制裁 俄國亮出底牌

2022-03-19 09:25 　聯合報 / 　　張競/中華戰略學會研究員

莫斯科面對經貿制裁，儘管壓力大，但卻自信能亮出應對底牌，外界各有解讀。圖為俄羅斯盧布。美聯社

俄羅斯與烏克蘭爆發軍事衝突後，西方各國紛紛宣稱採取多項經貿制裁與金融封殺措施，儘管面對嚴重壓力衝擊社會秩序，對於俄國民眾日常生活亦有影響，但莫斯科絕對不會坐以待斃，必然會採取許多應對措施，期能降低此等經濟戰手段對其所產生損傷，以便維持其能繼續遂行軍事行動之作戰能力。

但是耐人尋味的是俄羅斯國營媒體「今日俄羅斯」(RT：Russia Today)卻透過其新聞網頁，以「俄羅斯制裁求活計畫為何？」(What is Russia’s sanctions survival plan?)為題，刊登報導評論文稿，此種做法究竟是否意味著莫斯科面對經貿制裁，儘管壓力相當嚴重，但卻有自信能公然亮出應對底牌，抑或是另有玄機呢？

「今日俄羅斯」為2013年12月9日由俄羅斯總統普丁親自簽署總統令，解散俄羅斯新聞社(RIA Novosti)與俄羅斯之聲(Голос России / The Voice of Russia)兩家主要國營媒體，並且讓原先在俄羅斯新聞社既有基礎上，所籌建並於2005年12月10日就已經開播之今日俄羅斯，轉型成為今日俄羅斯國際新聞通訊社，擔任俄羅斯官方喉舌性媒體。因此其所作報導評論，自然具備有發表官方政策之權威地位，因此將應對經貿制裁策略明白端出，更是讓人不能低估其真正用意。

其實莫斯科如此明白表態，真正理由其實並不難以理解；首先從今日俄羅斯閱聽群眾上觀察，俄國政府透過喉舌媒體發聲，特別是該份報導評論係以英文撰寫，顯然就是要向西方各國表達立場，從字裡行間其實可以看出莫斯科並未迴避其所面臨經貿制裁之艱難挑戰，但更可從面對問題採取反制與調整措施來應對困境，看得出俄羅斯在開戰前不是毫無準備，既然是有備而來，自然就在西方宣布制裁與封殺後，拿得出應變方案。

其次就要回到經貿制裁與金融封殺等經濟戰本質，所有在經濟戰線上之對決與拼鬥，或許會存在諸多密謀與詭計，但真正付諸行動時，其實因為牽動到許多經貿活動與金融往來層面，所以確實亦無陰險招式能夠派上用場，所有手段與措施都要放在檯面，所以經貿與金融戰場不但是要真槍實彈，更是要真刀真槍絕無暗器可使，更無空間亂放冷箭。

正因如此，莫斯科亦毫不客氣明白點出諸多涉及經濟制裁對象，更將反制應對方案坦白說出，由此可以看出俄羅斯手中並非無牌可打，而其應對方案更必須靠其經貿往來對象國相互配合，對方能否應允？完全是要看其政府高層能否扛得住西方壓力，同時就經貿利益加以精算而定。換言之，假若俄羅斯自身沒有本錢，其亦無任何發言空間，只能讓西方國家予取予求。但反過來說，要是底子厚實堅硬，就不用看歐美臉色行事，所以沒有必要對應對措施低調保密。

再者就是將應對經濟戰各項措施對外公布，有助於穩定市場並且排除投機觀望預期心理效應。誠然就俄羅斯國內生產總值與經濟貿易實力來說，其在國際社會絕對不具備呼風喚雨能耐，但莫斯科亦不是毫無份量可任由西方隨意宰割。

特別是西方各國倡議透過經貿制裁與金融封殺所構成之經濟戰手段，就經濟貿易面向切入觀察，其實就是在重組整個全球供應鏈，此等調適作為都需要時間，不論是尋找替代供應源，抑或是透過獲得替代商品，甚至是原來銷往俄羅斯之商品要去另尋替代市場，以便維持支持既有產能之貿易需求與經濟運轉生機，全都是不是能夠在短期內就使其能水到渠成，因此將各項反制因應措施明白說出，兩害相權取其輕，兩利相權取其重，自然說明白會比讓各方對著悶葫蘆打啞謎好得多。

最後就要強調，經濟戰所產生之心理衝擊多半顯現在獲知訊息初期階段，但隨著市場預期觀望條件逐漸消失，群眾情緒恐慌與震撼程度就會顯現邊際效應遞減樣態，所以愈是將應對方案保持透明，愈有利於安定各方心理與情緒。

但反過來說，經濟戰初期所施展之封鎖與抵制，在初期都可以透過物資儲備與資金調度加以因應，必須經過長期施壓並讓對象國無法獲得解決應對之道，最後到達整個經濟體系與社會運轉崩解降伏點(yield point)時，才會讓經濟戰實質殺傷具體顯現。因此莫斯科目前高調宣布應對方案，其實就是要讓西方理解到，就算是要讓其因此就範，恐怕是要經過相當時日，才有可能見到結果。

不過話要說回來，西方多國對於俄羅斯經貿往來本來就存在多項限制措施，而且相關制裁手段早在俄羅斯與烏克蘭衝突前，就已經層出不窮，所以死豬不怕熱水燙，歷經滄海難為水，莫斯科能夠毫不畏懼地將應對措施擺在檯面，透過國營喉舌媒體對外發布，吾人是否能從中看出玄機所在呢？

【專家之眼】烏克蘭打贏法律戰有利俄烏戰爭早日結束？

2022-03-19 09:30 　聯合報 /　　 宋燕輝/中華民國海洋事務與政策協會理事

本月16日，ICJ以13票對2票通過臨時措施的裁決，下令俄國應立即停止對烏克蘭領土展開的軍事行動。圖為俄羅斯空襲烏克蘭住宅區。法新社

上月，烏克蘭向聯合國國際法院 (ICJ) 提告，駁斥俄國有關烏克蘭在其國境東部兩個親俄分離地區採取種族滅絕行為的指控。烏克蘭同時控訴俄國在烏國境內從事滅絕種族行為。此外，烏克蘭要求ICJ採取臨時措施指示，下令俄國立即停止在烏國境內之軍事行動。

上週，ICJ舉行兩場有關此控訴案的口頭聽審會，但俄國杯葛不出席，僅提出一份長達三十幾頁的書面文件陳述俄方立場。本月16日，ICJ以13票對2票通過臨時措施的裁決，下令俄國應立即停止對烏克蘭領土展開的軍事行動，並確保由俄國政府控制或支持的武裝勢力不會繼續進行軍事行動。

根據《國際法院規約》第41條規定，此臨時措施之裁決具法律約束力，俄國應遵守。此外，俄國在臨時措施令下達一周後，以及ICJ另外所規定的期限內，應向法院提臨時措施之執行報告。

儘管未來本案兩造有關種族滅絕控訴之實質審理將是曠日廢時，但ICJ表示，目前並無足夠證據足資證明烏克蘭在烏東地區曾進行種族滅絕之行為，而為防止目前俄國之軍事行動造成未來無可彌補之後果，法院有必要下達俄國立即停止一切軍事行動的命令。

針對此裁定，烏克蘭總統澤倫斯基表示是烏國「完全的勝利」，如果俄國不遵從，將遭受國際社會更進一步的孤立。美國國務院在裁定做成當天也發布聲明歡迎ICJ之決定，同時呼籲俄國遵守。

就此裁決，俄國克里姆林宮發言人培斯科夫表示，ICJ裁決之作成必須先取得兩造接受法院管轄權之合意。由於俄國不同意本案之訴訟，也未出庭本案之聽審，因此，俄國不理會ICJ臨時措施之決定。

觀察國際法院或仲裁法庭之實踐，當事方不遵守法院或法庭之裁決的確存在前例。1999年，德國兩位國民在美國亞利桑那州因違法該州法律被捕，並被判死刑。德國向ICJ提告美國違反1963年《維也納領事關係公約》，同時要求法院下達臨時措施令，要美方不要執行死刑 (註：《拉･格蘭德案》(La Grand Case)。雖然ICJ依據德國要求，下達美國應停止對德國國民執行死刑的臨時措施，但美方並未遵守，還是處決了德國的國民。

此外，在1984年國際法院審理的《尼加拉瓜告美國案》中，ICJ 做出對尼加拉瓜有利之裁決，認為美國政府應對尼國做出補償，但美國不願遵守此裁決。此迫使尼加拉瓜轉向聯合國安理會控訴，要求召開有關美國不遵守裁決之緊急會議。由於美國擁有否決權，尼國的要求無法通過。

2013年，菲律賓依據《聯合國海洋法公約》片面提起仲裁訴訟，控告中國大陸在南海的海洋主張違反《公約》的規定。2016年7月，審理本案之仲裁庭做出幾乎全面同意菲國訴求之裁決。審理期間，中國大陸一再表示不支持、不參與仲裁立場。法庭作出裁決之後，北京也表示不接受、不執行。中國大陸對此案之立場與俄國在ICJ此案所採立場一樣，認為法庭或法院違反了「國家同意原則」。

聯合國安理會針對俄烏衝突情勢曾召開特別會議，但俄國行使否決權，使安理會無法通過譴責俄國的決議。聯合國大會雖然通過決議譴責俄國的軍事行動，但此決議象徵意義較大。

儘管ICJ欠缺對上述俄國軍事行動所做成臨時措施決定的執行能力，俄國也表示不予理會法院之決定，但國際法院之裁決對俄烏戰爭之解決仍然具有一定的影響，此包括重挫俄國的國際形象、加大國際社會成員對俄國實施全面制裁的意願、進一步使俄國遭受國際孤立。

日前，「歐洲理事會」以216票絕對多數同意剔除俄國會籍，此乃該理事會成立以來之首次，具有重要象徵意義。俄國被逐出「環球銀行金融電信協會」(SWIFT)是上月前例。

隨著國際媒體不斷報導俄軍殺害烏國平民、婦孺、幼童的相關新聞，以及「國際刑事法院」積極展開調查相關事件，未來，俄國總統和高階軍事將領面臨被控違反「戰爭罪」的可能也變得越來越高。此乃為何日前美國拜登總統首度指控普亭總統違反「戰爭罪」原因之一！

俄烏戰爭引發諸多與國際法約束力和遵守義務、國際經濟制裁之實施與效果、聯合國和其他國際組織之功能和效率、以及國際社會成員維持和平穩定之意願與決心等問題。而國際法院的裁決將引發另一波的國際法律戰，其後續發展值得我們關注。

◆ 　確立核心訓練課程 再談飛安

◆ 　有待觀察的社會正義

◆ 　科技．人文聯合講座／如何填六個志願？

◆ 　科技之都 竟藏水溝蓋陷阱

◆ 　健保改革 先脫下財團魔戒

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科技．人文聯合講座／如何填六個志願？

2022-03-19 05:28　 聯合報 / 　　李家同（作者為清華大學榮譽教授）

本屆111學測有太多變因，包含分科測驗取消國英數乙、暑輔因疫情取消，也有學生不太適應遠距學習。圖／聯合報系資料照片

現在高中生如果要念大學，先要參加學測，拿到學測成績以後，就可以填志願。可是只能填六個志願，這實在是相當麻煩的事。假如學生的成績極端的好，填任何一個志願都沒有問題。假如成績非常不好，也心知肚明，就只好填一些比較容易上榜的大學科系。這兩類的學生其實是少數，大多數的學生成績不好不壞，只有六個志願可填，是不容易做決定的。

一個學生填了某一個大學的某一科系作為他的志願，這個系不可能讓太多人來接受口試等等，因此他只能依照學測的成績收頂端的學生。假如這個系的名額是五十，大概只能讓一五○位學生來口試。如果一個學生填了這個系為志願，而這個系又是熱門的系，相當多的學生希望能進這個系，他極有可能連口試的機會都沒有。

如果要保證自己有口試的機會，最安全的做法是填一個相當不熱門的系。當然，即使錄取了，這位學生一定心有不甘的。最理想的是，這位學生知道某一個大學的某一系是非常好的，但是知道的人不多，因此填了這個系為志願，就有很大的機會可以進入這個系就讀。可是事實上，這種系是幾乎不存在的。

每到了這個時候，可憐的高中生就要參考去年學測的結果，設法預測今年自己該填哪個系。他們絕對不能冒險填一個自己希望進的熱門系，卻又不甘心填一個容易進但自己又不喜歡的系。問題是，他們只有六個志願可填，可以想見高中生在填志願時，幾乎像是在買馬票。很多家長都為了這件事情傷透腦筋。

我曾經將一個高中生的情況告訴六位大學校長，問這些大學校長，這位高中生該如何填志願？這六位大學校長很快地就回信，內容非常簡單，他們都說，按照學生的興趣填志願。我很原諒這些大學校長，因為他們明知道完全按照興趣填，可能六個志願都會全軍覆沒。但是身為大學校長，也不能說學生要仔細地研究過去的情形，不要太冒險。如果要冒險填熱門系，也要填一兩個比較容易進的系，以策安全。這是唯一的做法，可是大學校長大概不肯這樣說的，所以他們只好講大話來敷衍我。

我相信大多數教改人士希望我們的升學制度和美國一樣，但是不瞭解兩國的國情完全不同，其結果是造成了四不像的入學制度。這種制度不可能提高我國的競爭力，但是絕對會引起學生的焦慮，實在值得政府檢討的。

確立核心訓練課程 再談飛安

2022-03-19 05:29 　聯合報 / 　　游重山／博士後研究員（屏東市）

空軍一架幻象戰機14日在台東海域疑因機械故障失事，圖為失事的空軍499聯隊編號2017的幻象2000-5戰機。本報系資料照

國防部長邱國正十五日在立法院表示：近來多起飛安事件以人為因素居多，即使機械或天候造成，人員操控和訓練方面也會有影響，國防部會持續強化…。

在空軍官校學習飛行的都知道，想通過層層考核、掛上榮耀的飛鷹（飛行胸章），除了強烈飛行企圖心外，還要有正確的學習方法，例如不斷心智模擬飛行；但重中之重，須有一位會教學的飛行教官。用這學習飛行的例子來回應邱部長上述所言，應是挺適合的。

邱部長清楚多起飛安事件，是「人為因素」所造成，也指示要持續強化訓練。然而，「人為因素」只是籠統說法，且易讓聽聞者以為是「飛行員」。事實上，飛行事故常是複合性因素的總結，甚至飛安管理中有「事故現場往往不是第一現場」說法。以Herbert W. Heinrich的「骨牌理論」看，飛行員多是最後一張骨牌，不論前面倒多少張，飛行員不倒就化解危機；若飛行員也擋不住時，事件就發生了。問題是，在飛行員前倒掉的骨牌，有多少也是「人為」呢？

Heinrich認為，航空事故發生原因比我們常說的「人為、機械、環境」，還多了「任務」與「管理」。換言之，在飛行員之前倒下的骨牌，若有不適的任務規畫與派遣、不足的訓練內容制定、鬆散的稽核管理等，這些若也在邱部長或其智囊所認知的「人為因素」，那就打到靶了，絕不可將「人為因素」僅與「飛行員」畫等號。

這也就是為何前文要提「會教學的飛行教官」了。若領導階層對飛安認知不清楚、不全面，制定訓練的政策、方向與內容就會失焦。另，即便主政者飛安管理觀念中肯、認知全面，訓練課程內容合宜，但若缺乏改善飛安的決心與持續力，必定帶出執行層面的虛應態度。

亦即，若期望飛安品質能大幅提升，就得嚴謹地執行飛安訓練。這即是前文提到的強烈企圖心。簡言之，「嚴謹地執行」莫過於「有步驟、循序、持續不斷」，絕不能因人而異，不可有了新主官就換個訓練，甚至停止先前訓練。攸關飛行任務的空地勤人員，不是白老鼠，不是各種安全理論受試者。因此，誠心建議三軍飛行部隊都應有一套飛安的「核心訓練課程」，即不容改變與停止，這是正確學習與強化體質的前哨站。

固然欣羨飛安品質能有立竿見影與戲劇化提升，但一步一腳印，務實面對各階層不同型態「人為因素」，且持續不間斷研究精進與執行訓練，如此方能將過去人為失誤轉化成為可用資訊，再將資訊變成飛安知識與預防方法，最終再形成具效益的安全管理，以防患未然。

有待觀察的社會正義

2022-03-19 05:29 　聯合報 / 　　高源流／資深媒體人

犯下性侵、殺害長榮大學馬來西亞籍女大生案的男子梁育誌（中），一審昨以五大理由判決死刑。本報資料照片

長期來一直感嘆台灣司法沒有彰顯社會正義的人，今天終於吐了口怨氣。因為，高雄橋頭地方法院把殺害長榮大學女生的兇手判處死刑；另誘騙八十一名少女、女童拍裸照的台大前準碩士生，則被最高法院判處有期徒刑一○四年二月定讞。

不過，我們台灣社會正義是否實現，還有待觀察。這主要是當前政府，不依法確實執行最高法院死刑判決，讓原本應「永遠與社會隔離」的死囚，形同坐無期徒刑的牢，仍在我們社會的另一個角落存活。況且，兇手的死刑判決只是一審，還未確定。

而且，現行刑法規定的有期徒刑，被告被宣判的罪再怎麼多，合併計算的徒刑再怎麼長，最高不得逾卅年。這也就是說，台大這個準碩士生被判一○四年二月徒刑，只是各罪加起來的「嚇人刑期」，實際執行頂多就卅年。

通常，法院在宣告犯數罪被告多項有期徒刑時，都會在判決主文最後，宣告定「應執行刑」。以台大生這件加總起來被判一○四年徒刑案子來說，宣告的「應執行刑」應該是有期徒刑卅年。審理這件案子的高等法院及最高法院在判決中，沒有宣告定執行刑為卅年，主要是被告台大生被判的幾十項罪裡頭，有的徒刑不得易科罰金，有的得易科罰金。

未來這幾十項罪的判決，有可能因為被告台大生聲請，而有可定合併執行刑情況，因此，法院為免無益的定應執行刑，就不在他們判決中定下應執行刑，而是等到台大生所犯的每個案件都確定之後，再交由執行檢察官在執行被告的徒刑時，向法院聲請定應執行刑。這時候，台大生最多也就是執行有期徒刑卅年。

死刑與卅年有期徒刑的差別，不只是一個「可能死」，一個「不會死」。最不同的是，未來這兩宗案件被告在監獄裡的日子會有差別。被判死刑的，只能成天坐在監獄死囚舍房，等著哪一天清晨或傍晚，突然有法警來開門，要帶他們去槍決。判卅年徒刑的，則仍有服刑成績良好，悔改向上，而在坐一半以上刑期後，獲得假釋出獄，重返社會。

即便擺在眼前的事實如此，但我們仍喜見法院在長榮大學女生命案及台大學生誘騙女童案，做成這樣判決，告訴我們社會上一些潛在的、有犯罪傾向的人，不能作奸犯科，否則會付出很大代價。

就長榮大學女生命案，我們要觀察的是，橋頭地方法院死刑判決，上訴到高等法院、最高法院，是否能夠維持。依過去經驗，很多這類一審判決死刑案件，到了二審就被改判為無期徒刑。

雖然一審橋頭法院以「梁嫌預謀且有計劃犯罪」、「犯罪手段殘忍」、「犯後未見悔意」、「再犯機率高」、「社會危害程度大」，但這些幾乎都是法官心證，二審法院可能有不同見解，搞不好認為被告「仍有教化可能」，就會改判為無期徒刑。

台大生這件案子，他這個卅年應執行徒刑是確定的了，所以我們必須關注的是，監獄如何好好教化他這個人的病態心理，讓他回復健康。當然，萬一他心理不能健康的話，就不容他提早假釋出獄。

科技之都 竟藏水溝蓋陷阱

2022-03-19 05:28 　聯合報 / 　　蕭福松／大學教師（台東市）

水溝蓋鏽蝕造成女學生踩空受傷送醫。圖／取自新竹大小事臉書社團

新竹市一名女學生下課行經北大路，踩到水溝蓋破洞，被鏽蝕鐵條戳傷，不僅家長心疼，旁人看了也怵目驚心。

新竹市是進步城市，前陣子還喧騰著要合併升格院轄市。一個自詡「科技之都」、「美麗城市」的新竹市，沒想到也難掩存在鏽蝕多年水溝蓋窘狀，似乎也應證，施政切莫「金玉其外，敗絮其中」。

公共設施暗藏危機陷阱現象，普遍存在每個都市和鄉鎮，只是司空見慣、習以為常，久而久之，造成台灣空有選舉之名，卻無法實現「有效治理」理想。

講更白點，政府投資在地方建設的經費何止千萬億，但為何至今仍無像樣或可長久安全使用的公共設施？

「路平專案」翻修多少遍，路還是不平，標線還是波浪形的；已完成公共設施或基礎工程，風光剪綵啟用後，再無人聞問，遑論定期檢修維護。

一個水溝蓋，小女生一踩就破，鐵條像樹枝般斷裂，可見鏽蝕問題已久，但有人反映、有人重視嗎？都得等到百姓跌破頭、摔斷腿，訴諸媒體、要申請國賠，再找理由來推脫搪塞，為何不在意外發生前預作防範？

道理很簡單，政府首長都喜歡做表面看得到的繁華政績，搞重大建設、辦大型活動、放煙火、弄歌舞秀，炫耀政績之餘，也增加媒體曝光度。

至於與民眾生活攸關的水溝、路燈、垃圾，按慣例做，既不上心也不在意。因此，即使台灣號稱進入開發國家，但基礎建設並不先進也不完備，基層鄉鎮市尤其如此。換句話說，施政只講天馬行空，不重視基本功。

年底九合一選舉轉眼到，不管是選首長或民代，也不論是挑戰者或連任者，希望都能真正以民眾福祉為依歸，多用心落實，少作秀演戲。

健保改革 先脫下財團魔戒

2022-03-19 05:28 　聯合報 / 　　李懿軒／藥師公會全聯會副秘書長（台北市）

健保部分負擔調整方案預定五月上路，未來至醫學中心就醫，自費金額恐從六、七百元增加至一千二。圖為民眾在醫院診間外等候看病。記者陳正興／攝影

政府為了解決健保安全準備金財務窘境，健保署多箭連發，希望改革部分負擔及藥品支付制度。三月衛福部預告改革版本又引起熱議，其中慢箋部分負擔的變動成為爭議最大之處。

連醫界代表也不得不承認，藥品利潤是支撐「醫院經營」最主要的收入來源，而這次讓醫院經營者最擔心的，便是慢箋部分負擔分級，將使處方流失到社區藥局。

醫藥分業的具體精神，為醫療服務提供者不能同時為藥品提供者，因醫療服務提供者掌握醫師處方權，可決定病人使用哪個廠牌、成分藥品，若同時也賣藥給病人（由健保付費），就有機會從廠商獲取「不合理藥價差」。因此，許多先進國家，門診藥品規定不能在醫院領取。

醫界常抱怨健保太過低廉，導致醫院無法存活，刻意忽略經營者近十年來陸續成立控股公司，作為藥商賣藥給自己醫院。為了賺這些因門診醫師超量看診、藥師極速調劑的「血汗錢」，醫院管理者亦會增加來自藥品收入，這些最終成了醫院控股公司的精美財報。

藥品利潤是醫院老闆們手指上的魔戒，一旦政策涉及到門診處方流失，便組成最有力的遊說團，使改革停下腳步。希望衛福部記取改革初心，唯有脫下財團手中魔戒，才能讓醫師回歸專業開藥、藥師專業給藥衛教，解決健保分配正義的問題。

建立失智友善社區 助長輩回家

2022-03-19 05:28 　聯合報 / 　　陳乃菁／神經內科醫師（高雄市）

台灣整體人口數「生不如死」，年輕人減少，會跨縣市移民的以年輕人居多，人口老化，成為大問題。圖／聯合報系資料照片

台灣在高齡化社會趨勢下，人口老化引發的照顧問題，逐漸成為不得不面對的重要課題。

有失智家屬曾這樣對我說：「你們一直呼籲大家關心失智相關問題，我們很感恩，只是，每當我問相關單位有沒有好辦法能預防失智患者走出門就失蹤的問題，大家總是叫我幫長輩戴上失智手環或者 GPS 定位。我覺得提供這些建議的人應該沒想過長輩根本排斥身上戴這些東西啊。」他嘆氣：「到底有哪個方法對預防失智失蹤真的管用呢？」

看著他苦惱的神情，我想起有名的長谷川醫師，他本身就是失智症患者，曾這樣描述罹病後迷路經驗：「在我最熟悉的地鐵，我有一種不熟悉的感覺。我竟然不知道要如何找到熟悉的路線，我只好問人。」大哥馬上反駁：「這不一樣，這位日本醫師還懂得去問別人啊。」

我說：「你想想，最容易迷路的患者是誰？不是大家以為重度患者，反倒是開始出現失智跡象的患者，他們症狀還沒嚴重到無法出門，所以他們會騎車外出和到處走動，因此容易迷路啦。」

那天我們討論許多關於失智失蹤問題。這問題的確重要，高齡化程度比我們高許多的日本，曾有專書討論失智失蹤，後來翻譯成中文，正式將失智失蹤這詞介紹給我們社會。這個現象將在台灣愈發明顯和嚴重，關鍵當然是：面對容易失蹤的失智長輩，我們能做什麼呢？

我建議觀察家中長輩有失智狀況後，可先想想長輩是屬於願意配戴行動裝置，或排斥配戴，如有配戴意願，可以讓他隨身攜帶手機，手機功能不用太複雜，但聲音一定要開到最大，方便長輩知道有人打電話來、也能清楚對話。

若他不願意配戴，可以嘗試讓長輩配戴失智手環或項鍊，一般來說可為確診者申請失智手鍊，但若長輩覺得不夠美觀而不願配戴，家屬也能打造符合他偏好的樣式。

假如這類設備都不被長輩接受，那麼可先記錄他的外貌，提供警察尋找時協助。常見做法包括：每天拍照及替換身分證上照片，總之就是讓失智長輩面孔、身形和衣著，都能以最便利方式被記錄下來，當長輩失蹤後被找到時，警察可使用臉孔辨識方法認人。這方法當然也能搭配警察單位建立指紋捺印，雙管齊下更多一層保障。

許多家屬也喜歡在長輩衣服上繡姓名，和可連絡上家人的電話號碼，若顧慮明白顯示出個人資訊有風險，也可改用繡上 QR Code 方式處理，或將資訊繡在衣服隱蔽處，例如衣領後方或衣角內側，當警察找到迷路長輩時，都會翻找身上衣物尋找線索。

我把這些措施說了一輪給家屬聽，最終還是繞回前面所舉長谷川醫師例子。我說：「不論失智程度是輕或重，其實只要患者覺得迷惘、對周遭環境沒把握時，還懂得開口詢問身旁人，就可大大減低失蹤風險了。可惜的是，長輩們面對這狀況常不會主動開口詢問。」

我強調：「希望輪到我們這一代進入老年後，會較願意開口示弱和詢問，就可減少失智失蹤狀況。當然啦，這也需要被詢問的人體諒失智長輩困惑和焦慮，熱心引導他們走到對的方向，甚至主動請警察協助—這環境就是我們常說的「失智友善社區」，只要社區環境對失智患者是溫暖正向且友好的，就能幫助失智長輩找到回家的路了。」

疫苗接種保障 司法須更細緻

2022-03-19 05:28 　聯合報 / 　　廖建瑜／台灣高院刑事庭法官（台北市）

目前國內新冠肺炎疫苗接種率第一劑達八成三、第二劑七成七，但追加劑僅四成六。本報資料照片

去年，新冠肺炎三級警戒期間，一件疫苗接種求償民事案件在最高法院公告，從接種者死亡到判決確定事隔四千餘日，換來敗訴結果。這件十一年前 H1N1 流感疫苗未成年人接種後死亡個案，對照現今新冠肺炎疫苗有若干相符之處，或能提供發生不幸之接種者，興訟前的心理準備。

首先，疫苗雖為廣義藥品，惟疫苗發生不良反應，卻區分為預防接種與非預防接種兩種，若係預防接種是依傳染病防治法第卅條第一項得依審議辦法請求救濟，受理申請機構為接種地地方主管機關，而由受委託之社團法人國家生技醫療產業策進會辦理審議事務；若非預防接種，則應循藥害救濟法請求救濟，非屬藥害救濟法第十三條第三款「因接受預防接種而受害，而得依其他法令獲得救濟」排除救濟事由，受理申請機構為衛福部或藥害救濟基金會。因此，疫苗接種不良反應者，想要申請救濟必須先搞懂要往哪裡申請補償。

其次，預防接種疫苗，為公共利益特別犧牲之性質，關於接種者不良反應救濟，僅以「預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法」之法規命令規範，好處是行政機關可配合接種情況機動調整，例如在 H1N1 疫情時，將疫苗死亡救濟額度上限，由兩百萬元調高為六百萬元；壞處則是審議程序及原則，均由行政機關主導，修正內容欠缺立法院之監督，直接影響預防疫苗接種者就不良反應能否獲得救濟之規定，一切均由衛福部說了算，不若藥害救濟以法律規範就救濟程序及範圍修正，須經立法院審議三讀通過始可，二者對於人民權利保障之嚴謹度，可謂高下立判。

國產 H1N1 流感疫苗當初在備受質疑安全性及有效性下，原告直接以國產疫苗製造公司、衛福部及治療醫師，作為民事訴訟求償的被告們，提告理由認未依法定臨床試驗程序產製之疫苗，不具備醫療專業水準可合理期待之安全性，及未將施打疫苗副作用、緊急處理危險之方式標示，違反消保法及保護他人法律，構成侵權行為。法院認為此案僅涉及主管機關就疫苗之藥政管理、查驗審查制度是否妥適之問題，而與疫苗品質是否不具備應有之安全性、效能等無關，認為原告並未舉證疫苗的品質有瑕疵。

本案判決見解認為，衛福部是用什麼方式審查疫苗上市許可，能否確保達到醫療專業之要求，完全是屬於藥政管理，法院不用介入審查；若此見解適用所有疫苗接種案例，那只要取得衛福部疫苗接種許可，就不會有不安全之疫苗，然而，因疫苗成分有雜質而回收仍時有所聞，法院對於上市許可審查之組織及審查疫苗安全性之程序及依據，仍應一一檢視。

對於接種疫苗後發生之不幸，也許在科學上直接認定無關，或短期無法認定相關聯，但對發生不幸之人或家屬，特別是在緊急授權下之疫苗接種，有限的臨床試驗所取得的資訊，再加上未依廠商使用說明，對於疫苗會對接種者產生什麼影響，無從藉由醫師即專業中間人原則將足夠風險資訊說明，讓接種者選擇是否自冒風險，也讓醫師陷於被訴之風險，如果再無司法更細緻且溫暖的保障，無異使不幸之人再次受傷。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　葉銀華／公司治理從細微之處著手

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葉銀華／公司治理從細微之處著手

2022-03-19 05:29 　聯合報 / 　　葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

對理專弊案頻傳，金管會主委黃天牧（圖）曾說出重話，多次表示「深惡痛絕」。圖／聯合報系資料照片

公司治理就是探討如何治理公司！可從大處著眼，在因應內外在環境變化，設計合適制度，藉以激勵與監督管理團隊，體現公司長期價值。另方面，也可從細微著手，植基日常經營，照顧利害關係人權益。

近來有二類事件，可用來檢討公司治理細微處落實情況。首先是銀行理專挪用客戶資金，即使主管機關三申五令嚴格禁止、並加重裁罰，但每年還是有數例發生。其次是股市內線交易案件，從去年至今，幾乎每個月都有報導上市櫃公司內線交易調查案件，甚至一個月好幾件。

就理專挪用客戶資金，金融機構應以信任為基礎，在風險管理、公平待客與遵守法規下，賺取利潤，並與員工、債權人、股東等利害關係人分享。但挪用客戶款項打破銀行、客戶的信任基礎，也損害公平待客與違反法規。這些挪用客戶資金理專為何如此容易將客戶資金轉到自己帳戶？一開始是客戶基於相信理專或委由理專代操，預先在空白取款條蓋章；而存匯櫃台給予理專方便，未要求客戶臨櫃，或用電話確認。再者，這些理專挪用客戶資金後，為掩蓋真相，都會私下偽造對帳單給客戶；而客戶通常也不看對帳單。

因此，金融機構必須改變治理精神，將公司治理、永續經營落實於商品設計、銷售、投資、風控、法遵、內稽。金融機構在開戶或寄訊息告知客戶時，請其注意銀行提供的對帳單，稽核也抽樣電訪客戶；並落實存匯櫃台確認客戶身分與理專輪調。另外，這些理專可能有較奢華生活與複雜投資，主管有責任注意其是否有上述不正常轉帳或與客戶異常資金往來情形。

而內線交易調查案件型態，通常是公司大股東、董事、經理人，在利多、利空消息未公開前買進或賣出股票，藉以賺取利益或規避損失。此外，內線交易限制範圍，還包括因職務或控制關係獲悉消息之人，以其喪失上述身分後未滿六個月者。甚且，法規也納入消息受領人，這是指從上述所列之人獲悉消息之人。由上分析可知，內線交易限制範圍很廣，一旦違反上述規定，處三年以上、十年以下有期徒刑。但股市內線交易案件仍層出不窮，問題不在法規，而在執行面。

首先，上市櫃公司防範內線交易有強化必要。主管機關可協助上市櫃公司針對內線交易各種樣態，設立相對應防範的內控制度與實際作法，並進行教育訓練；且在內部人違反時，等同該上市櫃公司內控制度未落實，可依證交法規定處理，並納入相關評鑑考量。其次，內線交易範圍廣泛，主管機關應該對投資人不斷宣傳，避免不知者誤觸法網。另外，建議司法院與主管機關共同檢討相關規定的可依循性，並制定相關內線交易態樣供法官參考。最後，提醒內線交易限制範圍之人，在獲知公司重大消息，只要不先買賣股票與不傳播訊息，就不會有踩內線交易紅線可能。如此一來，即可公平對待所有投資人，並避免陷入內線交易訴訟。

綜合而言，基於多年經驗，從細微之處觀察公司治理落實情形，可説重中之重。