◆ 聯合報社論／政治汙泥裡，調查局調包又掉漆
◆ 聯合報黑白集／五倍券五倍不環保
◆ 經濟日報社論／長照稅收制恐山窮水盡
經濟日報社論／長照稅收制恐山窮水盡
2021-09-11 03:19 經濟日報 / 社論
長照示意圖。圖／聯合報系資料照片
據財政部統計，今年截至7月底，長照基金稅收已有352億元撥入，財源年增近四成，除菸稅穩定挹注外，房地合一稅成長最為顯著，遺產及贈與稅也分別有大額稅款入帳。政府官員為財源大增而沾沾自喜，還以為長照2.0採取稅收制是正確的作法，根本沒注意到背後潛藏的警訊，才真的令人擔憂。
根據學者的多年研究，長照財源，主管機關衛福部最早的規劃，原擬參考健保模式，於民國 105 年(2016年)開辦長照保險制。蔡政府上台後，僅依一位政務官的特別意見，改名為長照2.0，長期照顧服務法自民國 106 年(2017年)6月實施，設置長照基金，突然改採稅收制。
蔡政府原擬提高營業稅稅率0.5個百分點，馬上遭到同黨立委批評為課窮人的稅，違背新政府「經濟改善前不加稅」的承諾，最後只好東拼西湊，臨時找了瑣碎又不穩定的稅源，包括遺產稅、贈與稅由單一稅率10%調整為三級累進稅率所增加的收入、菸稅調漲後所增加的收入，以及房地合一稅扣除中央統籌分配後的餘額等四項稅目。
這些稅共同的特徵，就是機會稅，容易波動，用來支應愈來愈多的失能人口以及長照的沈重負擔，無疑是以短支長。尤其菸稅最令衛福部立場尷尬，基於照顧國民健康的立場，希望民眾少抽菸；但為了籌措長照財源，又有鼓勵民眾多抽菸之嫌，當然也引發財經、社福學者的抨擊，立法院預算中心也多次提出入不敷出的警訊，認為政府應提出長期穩健經營的策略。而日本的長照制度原來採用稅收制，依靠相對穩定的消費稅，最後還是財源不足而不得不改為保險制，也是殷鑑不遠。
因此，觀察這四年來長照基金的稅收結構和變化，可以發現菸稅過去三年都是長照基金稅收財源的主力（約占七成），變化不大。但今年前七月的比重已經低於一半，與去年同期比較，撥入長照的菸稅成長約4.2%，但已低於去年上半年的5.9%，長照的主力財源已出現彈性疲乏的警訊。
其次，前七月的長照稅收較去年同期增加100億元，主要是房地合一稅、遺產稅及贈與稅，都超過200％的成長率所構成。遺贈稅的爆發成長不可能再度發生，而房地合一稅的大幅成長，一方面是因為民國 105 年(2016年)上路以來，已超過重稅閉鎖期的交易案件量能浮現，使稅收年年成長；另一方面，是房地合一2.0新制7月1日正式施行，拉長短期持有定義（持有二年以內的交易課徵45％，持有二至五年以內，課徵35％），造成一波明顯的拋售潮所致。可想而知，自8月起，即進入規避重稅的閉鎖期，房地合一稅不但不會成長，財政部甚至認為新制上路後稅損約近5億元，因此長照的稅收高峰階段已經過去了。
在長照2.0的支出面，監察院民國 109 年(2020年)調查報告指出，民國 106、107 年(2017及2018年)經費執行率不及五成，部分計畫甚至不到三成；在制度面及執行面上亦有諸多缺失，未能以需要長照服務之民眾為中心，對於長照需求人數無法有效評估，而遭到糾正。政府雖宣稱去年長照2.0相關服務涵蓋率接近四成，但因長照需求者只要使用到18項服務的一項，就算成被涵蓋了，因此涵蓋率顯然高估。例如，外籍看護家庭約有25萬人，但僅有4萬人使用長照2.0，尚有21萬人沒有使用；公私立住宿機構的床位也嚴重不足。這些需求如果要完全涵蓋，勢必大幅增加長照支出。從長照支出今年492億元，後年將衝破600億，支出成長速度遠超過收入成長率，長照2.0極可能在三年內破產，絕非危言聳聽。
何況，財政紀律法也明訂，各級政府不得增訂固定經費額度或比率保障，或將政府既有收入以成立基金方式限定專款專用，長照稅收制可說已是山窮水盡，蔡政府現在應該為保險制未雨綢繆了。
聯合報黑白集／五倍券五倍不環保
2021-09-11 03:19 聯合報 / 黑白集
行政院長蘇貞昌親自上陣，介紹振興五倍券振興方案。記者鄭鴻達／攝影
蘇貞昌搖頭晃腦地介紹放大的五倍券樣張：哪裡用了螢光纖維絲，哪裡設計了空壓圖紋，哪裡採取凹版觸感印紋和浮凸符碼，又用了什麼變色油漆。說得口沫橫飛，卻恰恰印證了五倍券的華而不實；許多券可能不會被觸摸到，就要送去銷毀。
三倍券和五倍券都是一用即棄的短命產品，違反環保愛地球的精神。它印製得越精美，耗費的成本越高，就越凸顯政府的浮華不實。中央銀行印製的紙鈔，每張從發行到銷毀平均可周轉廿二次，百元鈔票的使用年限約一年半，千元大鈔則是兩年半。但五倍券和三倍券都只能用一次，有些券連手都沒沾到，就要銷毀。
蘇貞昌連兩年發振興券，不表示他多關心經濟，他喜歡的是自己上場作秀炫恩的感覺。現在預告時表演一次，正式上路時再來一次，看著民眾排隊領券也能讓他開心，自己上陣使用還可再演一次。有這麼多場宣傳秀可演，他怎會甘願把五千元現金直接滙入民眾帳戶？
五倍券用的是歐洲進口的上等紙，每張印製成本三元，行政成本廿多億元。雖然砍的不是台灣的樹，卻是我們地球的樹，台灣人用一次就把它們全銷毀，不會太狠嗎？諷刺的是，振興券的印製和銷毀是同一標案，同一隻手定生死。
蘇貞昌沒有環保永續的觀念，而他滿朝文武又有誰知惜物？
聯合報社論／政治汙泥裡，調查局調包又掉漆
2021-09-11 03:21 聯合報 / 社論
調查局南部地區機動站日前發生重大公務疏失，證人趁調查官沒注意帶走筆錄。記者劉學聖／攝影
幾個月前，調查局長呂文忠才為航基站機動組長徐宿良調包毒品案，向社會表示道歉與遺憾。未料，最近調查局南機站在調查民進黨立委林岱樺的政治獻金案時，又發生不可思議的筆錄被證人竊走事件。究竟是什麼樣的大環境因素使然，讓原本形象良好的調查局一路崩壞，來不及洗刷「調包局」之恥，又陷入紀律掉漆的泥淖？
此案，源於林岱樺擔任選區內的通法寺護法會長及然燈山佛教協會副理事長。去年通法寺辦園遊會及協會成立大會，她竟向經濟部工業局林園工業區近廿家廠商要求贊助，被質疑未保持利益迴避。儘管金額不大、事證也不複雜，但爭議卻不小，更攸關立委及政黨形象。畢竟，林岱樺身為立院經濟委員會委員，卻向經濟部管轄的廠商要求贊助，是否為「不樂之捐」，相關證人的證詞自是關鍵。
離譜的是，一名陳姓證人被調查局約詢後，竟趁調查官「滑手機」不注意涉嫌偷走筆錄與提示證據影本等，隨即向林岱樺大寮服務處主任林弘文「通報」。如此可怕的漏洞，也讓調查局幾十年來的精明幹練形象一夕崩解。調查局一向帶有情治的神祕色彩，其紀律森嚴遠較一般警局高出許多；這次，調查官竟讓人在眼皮底下偷走筆錄和文件，民如此大膽、官如此糊塗，豈是疏失二字所能帶過？
事後，該證人持相關文件向林岱樺服務處尋求「選民服務」，林弘文又向高雄市調處鳳山站詢問，調查局才知筆錄遭竊。這些情節，就更匪夷所思。筆錄等文件既屬偵查機密，又與自家立委相關，林弘文卻容任違法者繼續持有數日才將他請到服務處，再由調查局人員到場攜回筆錄，難道不知要該證人趕快「自首」才是正辦？
根據林岱樺在記者會所言，調查局鳳山站主動聯絡其服務處，表明高雄市調處長要拜訪她，其後順利碰面談及筆錄外洩之事，之後再接到處長電話提到要約談林弘文。筆錄外洩已是刑事案件，人民什麼時候見過調查局對相關當事人如此「客氣」說明未來偵辦期程？
根據報導，立委方面接獲證人通風報信後，林岱樺先找高雄市調處鳳山站據點詢問，接著又向調查局高層詢問辦案手法是否不當。立委既知自己遭到調查，還敢找上門質疑辦案手法，調查局被如此看扁已是咄咄怪事，立委之囂張更讓人不可思議。
面對自家立委爆此醜聞，民進黨團幹事長劉世芳稱，基於偵查不公開，黨團會尊重司法調查結果；這分明是託詞。劉世芳身為立委，豈不知政治獻金要避免瓜田李下，又豈不知林岱樺對經濟部工業區有實質影響力必須利益迴避？更豈會不知立委對於涉己刑事案件要避免干涉辦案？如此全部推給司法偵查，將高道德標準檢視拋諸腦後，怎不讓人驚訝民進黨墮落之速！
反觀調查局的回應，更是丟盡局譽。該局稱，證人攜出文書「不影響後續調查」，分明是睜眼說瞎話；所謂「無調查局高層接獲中央民代關切情事」，更是此地無銀三百兩。調查局幹員盜賣毒品是創局以來罕見恥辱，終屬個人犯行；而筆錄失竊不僅重傷調查局的嚴謹精神，事後處理更向權貴卑躬屈膝，自損法治精神。
解嚴後，「國家的調查局」喊得震天價響。但扁政府任內，曾發生調查局長葉盛茂將艾格蒙聯盟調查扁家族洗錢情資洩漏給陳水扁，調查局淪為為總統個人服務；今天的筆錄外洩案則更趨下流，使調查局淪為為立委服務。有什麼樣的政府，就有什麼樣的調查局，果真不假。
