udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／國民黨如何擺脫老二困境，比誰當主席重要

◆ 　聯合報黑白集／民眾黨翻身的本錢

◆ 　經濟日報社論／落實部分負擔 化解健保財務困境

經濟日報社論／落實部分負擔 化解健保財務困境

2024-09-08 03:21 　經濟日報／ 經濟日報社論

落實部分負擔，化解健保財務困境。圖為示意圖。聯合報資料照片

知名醫學期刊「刺胳針」（The Lancet）於8月24日刊登的文章指出，為紓解台灣醫療系統的壓力，政府需要提高全民健保費率，以及制定醫療工作者合理工時的法規。另外，健保署長石崇良近日也表示，將研議調升補充保費費率至3％。不過，要減少醫師「長工時、低薪資」的現象，除增加保費外，還需增加部分負擔，以減少民眾非必要的就醫。

刺胳針的文章指出，台灣是少數享有全民健保的國家之一，且平均每月保費僅新台幣1,377元。正因為保費低廉，使得醫療院所必須降低成本，導致員工「長工時、低薪資」；美國平均一名護理人員照顧四名患者，而台灣則照顧8.6名。美國醫師平均每周工作49.6小時，而台灣醫師則工作59.8小時。

全民健保制度下，醫生的工時及薪資，取決於醫生人數及保費收入。由於被保險人支付廉價掛號費即可就診，造成輕症也進醫院，易生浮濫狀況。台灣在民國八十四年（1995年）實施全民健保之前，未參加有醫療給付的公、勞保的老弱婦孺，其每年平均自費看病六次。然而，在全民健保實施之後迄今，每位被保險人平均每年看病增加至十五次。另一方面，透過總額支付制度，政府將保費收入分配給醫療院所。因此，醫療院所必須吸引被保險人就診，以從固定大餅中獲取更大份額。

在全民健保制度下，醫生實質年薪幾乎沒有增加。在民國一○二至一一二年（2012至2023年）間，每萬民眾的醫生人數平均每年增加2.5％，而健保總額預算支出平均每年增加4.4％，因而醫生平均每年名目所得增加1.9%。由於這段期間平均每年物價上漲1.2％，故醫生實質所得停滯不前。另一方面，由於民國一○二及一○六年（2013及2017年）政府下調住院醫生每周最高工時分別至88及80小時，以及民國一○八年（2019年）將住院醫生納入勞基法，故醫生每周工時略為下降。不過，其目前每周平均近60工時仍遠高於一般勞工的40.6工時。

目前全民健保的財務危機源於民國一○五年（2016年）調降保費。全民健保基金有安全準備總額的機制，以一至三個月保險給付支出為原則。由於民國一○五年（2016年）時可支付4.8個月，故一般及補充保費費率分別下調至4.69％及1.91％。其後因每年皆入不敷出，故於民國一一○年（2021年）分別上調至5.17%及2.11％。而到了民國一一一年（2022年），基金只能支付1.66個月給付。

由於已瀕臨安全標準的下限，再加上近來國內人口日益老化，故基金近期恐入不敷出。近日衛福部長提出的方案是，二年內不調整一般保費費率，並擬調高補充保費費率至3％，以及上調單筆股利的課徵上限。

目前一般及補充保費分別占基金收入的77％及10%。不過，二代健保納入補充保費的設計，並無理論基礎。補充保費除了課徵對象偏向高所得者外，也造成民眾一些為規避保費的無生產性行為。若依補充保費的新方案，除會增加許多人頭帳戶外，也會增加股市棄息賣壓。因此，健保署若欲增加財源，應該把一般及補充保費的費率增幅，調為一致。

部分負擔措施是減緩醫療人員高工時的良策。民國九十四年（2005年）時，健保署曾對未經轉診的就醫，以及藥費超過某定額，採部分負擔制。這導致民國九十五至九十七年（2006至2008年）的門診看診總次數，較民國九十四年（2005年）平均減少2.6％。到了民國一○○年（2011年）時，全民健保法新修改的第43條，規定保險對象應自行負擔門診或急診費用之20%，但不經轉診的就醫者，須負擔30%至50%。不過，健保署直到民國一一二年（2023年）7月才依此條規定的精神，設定藥費及門診檢查部分負擔20%，以及將醫學中心的急診部分負擔增加250元。

總之，為健全全民健保財務，以及降低醫療院所人員的工時，未來健保署宜貫徹全民健保法第43條部分負擔的規定。至於近來在財源困窘下，則宜同步增加一般及補充保費費率的幅度。

聯合報黑白集／民眾黨翻身的本錢

2024-09-08 01:19 　聯合報／ 聯合報黑白集

黨主席柯文哲遭羈押，「唯柯是尊」的民眾黨暫採緊急應變小組的模式運作。 圖／本報系資料照

民眾黨主席柯文哲遭羈押，民眾黨將「全黨動員、全國開講」，全面對抗「綠色新黨國」。但「唯柯是尊」的民眾黨已陷群龍無首，暫採緊急應變小組的模式運作；其實情勢再清晰不過：八席立委團結發揮關鍵力量，就是從谷底翻身的最大本錢。

民眾黨聲勢最大時動輒叫陣藍綠掰手腕。「六趴」曾是總統大選藍白合時白營要不要讓的民調差距數；未料八月新竹市長高虹案被判刑，民眾黨認同度暴跌，竟真成為「六趴黨」。如今柯文哲涉圖利被收押，只怕六趴支持度都高估了。

但民眾黨從此一蹶不振？卻也未必。不論柯文哲能否抗告成功再逆轉，短期內都不易呼喚小草回歸，但國會八席卻依舊可以發揮關鍵力量，重新凝聚民氣。

問題是，柯文哲知道「他要對抗的就是賴清德」，但八席立委也都有決心對抗綠色新黨國嗎？本屆立法院正副院長選舉時，柯文哲下令投票團進團出，否則「被抓到直接開除黨籍，不分區也不用當了」，結果仍有人疏失汙損選票。團結已是不易，何況還要面臨民進黨的分化、利誘和壓迫。

當賴清德總統宣示的掃貪大刀輕劃自己人卻重砍在野黨主席時，即已清楚告訴民眾黨，未來除了在野合作力抗綠色新黨國外，再無他途可走。如果白營怕了或受不了誘惑，連僅有翻身的本錢都將賠光光。

聯合報社論／國民黨如何擺脫老二困境，比誰當主席重要

2024-09-08 01:33 　聯合報／ 聯合報社論

台中市長盧秀燕（左）與國民黨主席朱立倫（右）。圖／聯合報系資料照片

雖然距離明年國民黨主席選舉還有近一年時間，「主席之爭」卻已逐漸浮出檯面。現任黨主席朱立倫有連任企圖心，欲擁立台中市長盧秀燕接任、從而直取二○二八總統大選者亦不在少數。然現階段國民黨「誰當黨主席」是最重要議題嗎？或者說，誰當黨主席，有助改變國民黨當前困境嗎？恐怕不然。

對於期待盧秀燕擔任黨主席者，理由顯而易見。從國民黨檯面上政治人物看，擔任市長頗獲民心的盧秀燕，是最有力的競爭者之一。如黨主席和總統候選人同一人，則可統一黨內領導權，及早進入「選舉狀態」。而且黨機器在手，也不必擔心上演國民黨中央「師心自用」、「掣肘他人」的老戲碼。

不過，盧秀燕提早接任黨主席，問題亦不少。首先是新主席就任，距離台中市長卸任還有一年多，市長兼任黨主席必將影響盧秀燕「市政超越黨派」人設。其次是黨務繁雜，還需要負責黨內募款和選務，難免左右為難，亦可能讓盧秀燕提早耗損。

國民黨已接連三次總統選舉敗選。從歷來民調看，國民黨雖穩坐「最大在野黨」地位，立委席次還略超過民進黨，但整體支持度卻和執政的民進黨始終有段差距。這也使國民黨就算能在地方選舉攻城掠地，卻難以取得中央的執政權；而即便要「有效制衡民進黨」，亦必須仰賴與民眾黨合作。

近來民眾黨的錯假帳風波、柯文哲捲入京華城弊案被羈押，讓國民黨尷尬一覽無遺。外界甚至國民黨內都不認為，如果民眾黨瓦解，國民黨能集結所有反綠支持者。因為雖同屬在野陣營，但民眾黨支持者未必把國民黨當作「第二選擇」。尤其民眾黨「小草」以年輕族群為主力，國民黨對年輕人的吸引力不足，更讓國民黨瞻前顧後，唯恐民眾黨崩盤，支持者反湧向民進黨，讓藍綠差距更大。

因此國民黨的當務之急，並不在「誰當主席」，而在於「如何擴大認同」。例如民進黨雖然連續執政，仍深感年輕選票流失的迫切危機，除了各種政策買票手段不當外，光是這個暑假，中央黨部各部門和地方黨部就分別舉辦了許多面向青年的營隊、課程、講座、競賽等多元活動，全力瞄準年輕世代。國民黨似乎認為年輕族群就讓民眾黨和民進黨去搶，未見積極作為。

尤其過去八年民進黨完全執政，國民黨無法有效制衡尚可說是情勢使然；但如今三黨不過半，國民黨的表現也只是差強人意，能拿出來的成績，多半只是建立在「民進黨犯錯」前提下。「除弊」固然也是成績，「興利」則幾乎付之闕如。例如民進黨能源政策混亂，弊案連連，缺電危機如影隨形，國民黨揪出問題，卻未將具體解決方法落實到立法上。又如國會改革，雖說落實監督執政黨的修法有正當性，然部分提案欠缺周延完整，亦是事實。對獨立機關人事提名權強力監督沒錯，但對人事空窗期的法制化，也未能妥善思考。民進黨執政下貧富差距拉大，新青安讓青年更不安，亦不見國民黨提出更多爭取青年選民認同的對策。凡此種種，都令國民黨雖是「最大在野黨」，卻很難被認定是「準執政黨」。

黨主席應該由誰擔任，當然是國民黨內必須討論的議題。但黨內迄今諸多勸進、勸退聲音，到底是基於黨內發展，或是黨內恩怨延伸？提早引爆，是否反令黨內分裂？這些都是必須考慮的問題。比起誰來擔任黨主席，國民黨要如何從「萬年老二」，變成人民信任、支持其重新執政的準執政黨，才是黨內最需要關切的課題。

名家縱論／下個衝突點：中菲南海島礁＼星期透視／民眾黨瀕臨崩盤 國民黨脣亡齒寒

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　「打詐儀表板」掀潘朵拉之盒

◆ 　推動企業廉潔 刻不容緩

◆ 　星期透視／民眾黨瀕臨崩盤 國民黨脣亡齒寒

◆ 　透過建國啤酒廠 保存時代美學

◆ 　何苦炒作羈押菜單

◆ 　為官勿以惡小而為之

◆ 　名家縱論／下個衝突點：中菲南海島礁

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／下個衝突點：中菲南海島礁

2024-09-08 01:35 　聯合報／ 楊永明（文大社科院講座教授、前國安會副秘書長）

中菲兩國近來在南海島礁爆嚴重衝突事件。圖為南海島礁仁愛暗沙。路透資料照

中菲兩國八月以來在南海島礁已連續發生五次海上衝突和三次撞船事件，近年來，在黃岩島（民主礁）、仁愛礁（仁愛暗沙）、鐵線礁、仙賓礁、鱟藤礁等南沙群島範圍內，大陸與菲律賓都發生船艦對峙甚至碰撞情況，尤其近日仙賓礁局勢持續升級中。

今年四月以來，菲律賓海警九七○一號船進入仙賓礁潟湖並滯留坐灘。八月後，雙方在該海域的緊張局勢升溫，美國也準備出手，相關事件的時間序列如下：

八月十九日，中菲先後在仙賓礁、仁愛礁海域發生對峙，兩艘菲海警船進入仙賓礁海域，與中方執法船碰撞；

八月廿五日，菲公務船向九七○一號船運送物資，船上有菲律賓與國際媒體記者，期間再與中方船隻擦撞。

八月廿七日，美國印太司令帕帕羅在馬尼拉表示：「美國可護送菲律賓船艦，這是在美菲共同防禦條約範圍內。」

八月廿九日，美國安顧問蘇利文訪問北京與中共中央軍委副主委張又俠會面，敲定印太司令部與共軍南部戰區雙方司令舉行電話會談。

八月卅一日，在仙賓礁上停滯的菲海警九七○一號船起錨，移動了兩公里，和大陸海警船碰撞。美軍 P-8A 軍機則一直盤旋在上空，監控整個過程。

九月二日，媒體報導菲律賓總參謀長布勞納公開表示，為了應對緊張的地區局勢，菲律賓希望獲得更多尖端武器，譬如中程導彈。

九月五日，美國駐中大使伯恩斯說，他對中國海軍對美國盟友菲律賓和日本的「侵略性和恐嚇性行為」，感到擔憂。

針對中菲南海衝突，王毅會見蘇利文時就直言，美國不得支持縱容菲律賓採取侵權行為；蘇利文則回應，「美菲共同防禦條約」適用於南海的海巡機艦。王毅間接指控美方就是幕後黑手，蘇利文回敬「菲律賓有事、美國有事」！

菲律賓一直深諳從國際與地緣政治中獲利，民國六十年（一九七一年）台灣退出聯合國，菲律賓在當年七月占據中業島；民國八十八年（一九九九年）中國南斯拉夫大使館被美國轟炸的隔天，菲律賓將馬德雷山號坐灘到仁愛礁。現在小馬可仕也懂得利用中美對抗，背靠美國擴大島礁衝突。

美國更透過菲律賓建構一套僅適用於南海的「基於規則的南海秩序」，先是民國一○五年（二○一六年）的南海仲裁案，否決中國的九段線主張、否決中國填海造陸權力、所有南沙群島的海上地物只是礁而非島，只有領海沒有經濟海域等，雖然仲裁對中國不具拘束力（就像美國不接受國際法院判決），且同樣規則不適用於美國和其盟邦（例如日本的沖之鳥礁）。

美國再透過支持菲律賓強力聲索南海島礁，從華盛頓、印太司令部到駐菲大使，不斷為菲律賓喊話掛保證，現在主動提出願意軍事護送，並已出動軍機監視事件現場。

所幸目前中菲都還是以島礁維權為主，刻意避免提升為軍事衝突。中國大陸自始僅以海警船艦和漁船防止菲船接近島礁或進行運補，不以武裝力量攻擊，不以軍艦介入。

菲方也是類似態度，只是動員部分軍事武裝人員，但已開始引進美軍監視或護送，以期對中方施壓。如果中菲任一方採取更激烈方式，甚至爆發武裝衝突，則美國將軍事支援菲律賓，這是典型代理戰爭的雛形。

至於民進黨政府則完全忘記中華民國對南海島礁的主權聲索，無視菲律賓在仙賓暗沙坐灘船艦占據島礁企圖，卻強烈譴責是中國大陸蓄意製造衝突，升高南海緊張情勢。民進黨或許乾脆放棄太平島，讓南海島礁衝突升級，既可以置身事外，也可以禍水東引，並協助在第一島鏈與南海牽制中國的大戰略！

星期透視／民眾黨瀕臨崩盤 國民黨脣亡齒寒

2024-09-08 01:41 　聯合報／ 鈕則勳（中國文化大學廣告學系專任教授）

京華城案持續延燒，民眾黨主席柯文哲5日羈押禁見。圖／聯合報系資料照

五日北院裁定柯文哲羈押禁見。對此變局，民眾黨緊急應變小組決議全黨支持柯文哲捍衛清白，黨務由秘書長周榆修繼續推動，應變小組持續運作，現階段不會有代理黨主席，並要全台開講訴求對抗綠色新黨國與司法濫權。

平心而論，經此大風暴，民眾黨已陷入群龍無首、四面楚歌的極端不利情勢中，但黨高層連「代理黨主席」議題都不敢碰，根本無法因應司法的凌厲攻勢。

畢竟，不敢觸碰「代理黨主席」會有幾個風險。第一，全黨和柯文哲綁在一起，若最後柯被判有罪，全黨將無迴旋空間，整個跟著陪葬，特別是柯被羈押是否黨紀處理也無定論，外界已然質疑；第二，坐實民眾黨就是柯的「一人政黨」且跳不出框架，之前獻金假帳案已凸顯「一人治理」盲點，問題明顯卻不改革，柯若式微，黨內大咖也必隨之消風。第三，不設代理黨主席，雖有「尊柯」表象，卻凸顯黨內菁英沒有跳火坑、扛重擔的勇氣，只想以拖待變。

就算要全台開講，在民眾黨接連遭受不利因素牽絆的當下，不僅柯「誠信、清廉」人設崩解，負面印象也快速累積，更遑論幾波民調已顯示基本盤流失嚴重，甚至連被羈押後社群所 PO 的預錄影片，也只有呼籲支持者「照顧好自己，認真、快樂過每一天」的消極談話，而不是呼應之前政治迫害或「新黨國」的論述，又怎能動員「小草」參與全台開講？

柯黑及有心人士見中央無主，必見獵心喜，甚至展開「一天一爆料」、「沒事就羞辱」的消耗戰與認知戰，黨中央只能被動接招、疲於因應，甚至相關回應還被抓到語病或破綻又遭反打，周而復始，若無有效戰略反轉劣勢，民眾黨恐瀕臨崩盤邊緣。

民眾黨若崩盤，國民黨也將「脣亡齒寒」，特別是此發展若真是在總統賴清德的劇本中，情勢更不樂觀；國民黨雖立院席次多，但高層或大咖的政治魅力卻不及柯文哲，傳統保守性格更限制了他們成為民眾對民進黨執政不滿的宣洩出口、進而強化政治能量的可能性。柯及民眾黨若覆滅，要收拾國民黨對綠營來說或更得心應手，特別是賴清德在鄭文燦被羈押後全然主導政治局面，憲法法庭裁定暫時處分，讓國會改革無用武之地後，國民黨只能陷在綠軍設定的戰場中，除了批評，全無展現制衡力道或反守為攻的戰略宏觀。

國民黨中央雖有「不對柯落井下石」的定位，但仍有議員對柯猛攻，立院黨團卻又在向民眾黨立委招手，期待合作，弔詭的是黨中央只能消極以對，在挺柯打柯、藍白分合上只能走一步算一步，擺明柯案的難度已超出國民黨所能判斷與戰略規畫的極限，或許唯一對藍軍有利的就是轉移了「罷樑」的焦點，或能讓謝國樑過關。但問題是，立院開議後，在政治環境對民進黨特別有利的當下，藍軍光靠人事同意權及部會預算，豈能擋得住綠軍攻堅？倘綠軍藉「藍軍癱瘓政府」為全台大罷免添柴加薪，國民黨又無力動員，綠軍翻轉立院結構，行政立法全拿，將不會是危言聳聽。

「打詐儀表板」掀潘朵拉之盒

2024-09-08 01:53 　聯合報／ 高思安／時事觀察員（高雄市）

內政部推動的「打詐儀表板」，實際上是對政府多年來治安數據造假的一次公開宣判。過去，官方公布的數據如同一層粉飾太平的面紗，隱藏了犯罪問題的深度與廣度。

現今透過打詐儀表板，我們看到了詐騙犯罪的真實面貌，讓人震驚，也讓人憤怒。這不僅是數據顯示的問題，更是過去那些選擇視而不見的官僚們是否應承擔行政責任的嚴肅問題。

打詐儀表板揭示了台灣詐騙犯罪的恐怖規模。在過去的統計數據中，政府一直使用過於簡化的「刑案紀錄表」向社會展示治安狀況，這讓人質疑其誠信。單是今年七月的詐騙財損金額就達到一一○億，而整個去年的官方數據僅顯示全年八十九億元的損失。

這種懸殊對比，無疑是對公眾的長期蒙蔽與欺瞞。如果不是此次內政部曝光真實數據，民眾恐仍活在假象中，誤以為政府打詐成效卓著，實際上詐騙犯罪早已滲透民生經濟，甚至威脅到國家整體財政的穩定。

從更宏觀的角度來看，這種數據虛假問題是政府治理模式中的系統性病灶。過去官員不願正視詐騙問題，背後深層次原因何在？是否是維護政績的手段，抑或是在應對犯罪問題上的怠惰？為何需要這麼多年才能讓真實數據見光？這種長期的忽視不僅導致問題累積，更加深社會對政府治理能力的質疑。打詐儀表板雖讓真相浮出水面，但是否足以撼動長期以來的政治文化慣性，仍是未知數。

過往政府打詐行動過於表面化，缺乏實質的制度改革與預防機制。在數據美化的背後，是政府對詐騙犯罪的消極作為與應對不力。在長期忽略問題的情況下，詐騙組織不斷壯大，並將詐騙產業鏈國際化。政府多次宣稱成立打詐國家隊卻未見具體成效，反淪為形式上的自我標榜。此次公布的數據揭露了台灣在詐騙犯罪防治上的空白與無力，甚至可以說，多年的努力只不過是裝飾門面的數字遊戲。

那麼，該如何回應這場治理上的「數據泡沫」？單靠公布打詐儀表板絕非終點。政府必須認清，數據透明本質上是解決問題的第一步，更關鍵的是後續如何進行政策修正與法律改革。從戰術角度提高犯罪成本、刑罰力度等手段，到戰略格局以建構民眾數位安全素養教育扎根。這些都是要立即推動的舉措，而非僅依賴數據更新換取一時的公眾支持。數據顯示問題，卻只有實際行動才能根治問題。

此外，金融監管的漏洞與執法機構的無力，助長了詐騙犯罪的猖獗。在面對跨國詐騙集團時，現行法律與執法機制的反應速度，遠不及犯罪分子的洗錢速度，這也導致了被害人無法挽回損失。金融機構須與司法系統更緊密合作，賦予警檢更大權限攔截可疑資金流，才能有效打擊這種犯罪行為。再者，政府不僅要正視問題，更要有面對過去數據粉飾問題的勇氣，相關官員應公開道歉並辭職以示負責，才能重建民眾對政府的信任。

此次公開真實詐騙犯罪數據的舉措值得肯定，多年來，數據的虛假粉飾早已讓社會對政府的治安治理能力產生深刻的不信任感。未來的關鍵在於政府是否能以此為契機，徹底改變治安治理模式，透過更有效具體的政策改革與跨國合作，真正有效遏制詐騙犯罪的無限蔓延，恢復社會大眾對政府防制詐騙犯罪的信心。

刑事局透過視覺化的圖表讓民眾更加直觀地瞭解全國與各縣市每日及每月民眾被騙狀況。

圖／截取自打詐儀表板

推動企業廉潔 刻不容緩

2024-09-08 01:43 　聯合報／ 楊永年／台灣透明組織常務理事（台南市）

京華城容積率爭議掀起政治、司法風波，民眾黨黨主席柯文哲日前因而遭收押禁見。圖／聯合報系資料照片

有關京華城貪瀆案愈演愈烈，民眾黨主席柯文哲被收押，遭羈押的沈慶京抗告遭駁回。固然政治人物或官員是否廉潔是一回事，企業主是否廉潔又是另一回事。然而，就此案而言，政府與企業相互關連且互相影響。比較合理的作法是，在法律追訴過程，也得同步發展政府與企業的防貪政策，以避免類似問題重複發生。

換言之，政府對企業廉潔有責任，其責任在於企業廉潔政策的形成與推動。目前企業廉潔政策推動困境之一，是企業肅貪主責在法務部調查局，企業防貪推動則在廉政署。但這不難解決，因兩個單位都在法務部下，協調整合或建構溝通平台均非難事。重點還是在政治的支持，以及跨部會合作，包括金管會與經濟部的參與和協助。

整體而言，我國企業廉潔仍有很大的努力改善空間，這背後涉及廉政體系的調整；內涵包括政府政策與企業文化的改革。企業廉潔主要的問題有二，第一，華人講關係重人情，直接或間接也影響了企業重視人脈的價值認同。第二，企業廉潔雖是國際趨勢，但仍未在國內形成風潮。

或許現階段比較沒著力點的是民選政治人物防貪，以及企業防貪；而這也是廉政體系必須關注的議題。應該說，沒有行賄就沒有收賄的問題，但可能因背後存在龐大利益，因而存在行賄與收賄的情境或誘因；而這同時出現在柯文哲與鄭文燦案的企業行賄行為。

這兩件大型的政商行賄與收賄案件，都和企業廉潔有關。因此，推動企業廉潔刻不容緩，而之所以要積極推動企業廉潔，主要有兩個原因：

第一，和國際接軌：企業廉潔是全球性的問題，受到國際社會重視。聯合國由「聯合國全球盟約」主導，其官網提供了企業廉潔的十項準則，其中第十項明訂「企業界應努力反對一切形式的腐敗，包括勒索和賄賂」。換言之，台灣雖沒有企業廉潔的防貪指引，不過聯合國全球盟約官網已提供企業廉潔的防貪指引。廉政體系或可以聯合國全球盟約，制訂企業廉潔防貪指引。

第二，企業違反廉潔個案頻傳：鄭文燦與柯文哲兩大個案，都和企業廉潔有關。但若從企業廉潔的角度，其涵蓋面更廣；例如，近來金融體系併購案，根據媒體報導，似乎也存在違反企業廉潔的傳聞。或者，政府與企業若再不採取政策或策略行動，不只企業廉潔問題不會改善，甚至可能進一步惡化。

沒有人反對肅貪，但能否從肅貪經驗獲得政府與企業防貪的關鍵點，似乎仍有待努力。而這需要政府、企業與學術研究機構共同努力，透過研究與發展，改變政府與企業的貪腐文化。而政府推動企業廉潔和國際接軌，有助政府與企業的永續發展。

透過建國啤酒廠 保存時代美學

2024-09-08 01:55　 聯合報／ 吳可久／台北科技大學設計學院院長（台北市）

北市市定古蹟「建國啤酒廠」。本報系資料照／記者林俊良攝影

台灣邁向國際化社會，需要面對他人且同時展現自身的特色，來建構一個具國際水準且能彰顯台灣歷史的都市。建國啤酒廠提供一個最好的契機。民國一○一年（二○一二年）國際工業遺產保存委員會在台北召開大會，為台灣也是亞洲首度主辦，並起草「台北亞洲工業遺產宣言」，內容著重需認同工業遺產重要性，融入地方特質及現代化工業新定義，探索技術與文化對生活影響，鼓勵居民參與並推動亞洲合作網絡。透過建國啤酒廠工業遺跡來實踐共識，有下列重點：

一、結合百年樹人大學，重現當年工業化衝擊之時代美學

「台北亞洲工業遺產宣言」高舉國際遺產保護精神，尤其在亞洲地區現代化過程中，開發工業往往伴隨西方科技進口與殖民元素，當城市變遷威脅工業遺產時，應該以宏觀觀點審視當時工業（遺產）在地區和國家扮演的功能，以及自然資源與經濟緊密相連下的當時代美學，來鑑選及保存工業遺產。

建國啤酒廠中具有現代建築中極簡垂直及水平線條的建築，可彰顯當時代崇尚工業風建築特色，當妥為保存。而相鄰的北科大成立於民國元年（一九一二年），具有類同的建築物型態，建築系師生過去協助整修校內市定古蹟紅樓等，熟悉當時代美學，當結合設計專業，共同投入呈現多元時代美學。

二、保存技術和非物質文化遺產下工業遺產的適應性再利用

引入現代工業化另一個課題，是科學及技術的不同應用與發展。許多實務工作者結合工藝、技術，憑藉機台經驗完成產品，知其然而不知其所以然。如北科大一大川堂八角柱，為民國十九年（一九三○年）代台灣校園建築中最早引入鋼筋混凝土構造之嘗試結果，蘊藏鋼筋編織工藝，修復此種非物質文化遺產時，除知識面靜態展現外，更需要動態呈現其技術特質。

釀（製）酒為講究發酵科學的工藝產業，北科大前身為台北工專，對於掌握技術操作面多有心得，且設有化學工程與生物科技系、工業設計系、互動設計系、文化事業發展系等，可在掌握非物質文化遺產的精神下，配合台酒產業活化，共同探索再利用方式及可行性。

三、善盡大學社會責任，建構地方居民參與亞洲工業遺產保護合作網絡

再利用不應引入快速商業開發，犧牲工業遺產核心價值。在平衡都市發展土地利用與所生效益時，應導入公共參與及長期法治理念。北科大多年來與居民和諧相處，藉由校園規畫委員會引入居民參與及社區營造，不只善盡大學社會責任，更藉由大學設立人社標竿研究中心、投入學術研究能量，利用大學學術網絡來連結國際組織，實現台灣對工業文化遺產的投入與重視。

建國啤酒廠可作為展示台灣歷史與工業遺產的國際窗口，結合北科大設計專業，保存其時代美學與技術特質，推動工業遺產的適應性再利用，並善盡大學社會責任，建構地方居民參與及亞洲工業遺產保護合作網絡，將可彰顯台灣對於保護工業文化遺產的用心與作為。

何苦炒作羈押菜單

2024-09-08 01:49 　聯合報／ 李嘉賢／教育工作者（嘉義市）

民眾黨主席柯文哲遭收押禁見，多家媒體在台北看守所外面守候。記者潘俊宏／攝影

不管是民眾黨主席柯文哲或者是海基會前董事長鄭文燦，當政要名人被收押至看守所時，部分媒體往往會以斗大標題報導他們入監後要食用的菜色。

雖然不知道這些食物實際烹煮出來的樣貌，但光看菜單就足以令許多人口水直流，而且有時還有雙主菜。對於吃慣山珍海味的政要名人來說，這些菜餚他們肯定覺得稀鬆平常，但以平民百姓的角度觀之，別說一餐雙主菜，在物價飆漲的現在，要拚死拚活才能溫飽，能有得吃、吃得飽就要竊笑了。

因此，媒體炒作看守所菜單，極可能會引發兩大負面效應。一是讓努力工作卻坐領低薪的民眾發現，飲食竟比不上收押在看守所裡的嫌犯，對未來失去信心；二是讓在社會邊緣掙扎的人士放棄努力，想作奸犯科或「擺爛」進到監所，以換取 「優渥」的飲食。

媒體與其報導這些淺碟式的新聞，不如深入探究這些政要名人所犯罪行，讓民眾瞭解法律的意義並懂得遵從，如此對於建構知法守法的社會才會有所幫助。

為官勿以惡小而為之

2024-09-08 01:46 　聯合報／ 陳文卿／環保服務業（新竹市）

民眾黨主席、台北市前市長柯文哲涉及京華城弊案，法官裁定羈押禁見。圖／聯合報資料照片

某名人懷念其曾為高中校長的父親，敘述小時候有次父親帶他去買運動鞋，走到離住家很遠的一家鞋店去買。他很納悶問爸爸，明明住家附近就有家鞋店，為什麼要捨近求遠，難道是價格較貴？其父回答道，並非鄰近的鞋店賣較貴，而是因為跟店家很熟，其子女也在他的學校上學，看到校長來買鞋會刻意打折。買鞋是家務事，豈可因校長的身分而得到好處？

以現今角度來看，這或許是迂腐。現在大至工程建設須與政府機關打交道，小至兒女入學希望分到好班級，無不千方百計透過關係，讓所求能更順遂，這些似乎是工商社會的常態，其實是世風腐化官箴敗壞的表徵。也就是所謂「有關係就沒關係」，沒關係就有關係。

以京華城弊案為例，很多人納悶，柯氏夫妻皆為醫生，生活應十分優渥，何至於要圖利建商？癥結點在世俗間，大家將很多的陋習視為常態，內心不會有罪惡感，更不認為會觸法。

柯文哲去建商的豪宅吃飯唱歌，可能認為偶一為之沒什麼，但一而再，再而三，劣習就養成了。商人多精明，知道官員的習性，因此會投其所好，各種花招樣樣來，官商沆瀣一氣，政風之敗壞泰由此始。

蔣經國當行政院長時曾頒布「十大革新指示」，包括公務員不得出入聲色場所，並謝絕應酬，用意是在防微杜漸，以端正政風。公務員雖應積極為民謀福利，但絕對不能遊走灰色地帶，且勿以惡小而為之。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　薛承泰／忽視家庭的代價何止千億？

◆ 　楊志良／柳營奇美的典範

◆ 　楊渡／98％的中華美學

◆ 　方祖涵／已經改變的威廉波特

◆ 　李清志／大稻埕的新活力

◆ 　陳立恆／Peace & Love，55年之後

◆ 　周行一／先做人生理財規畫再投資

薛承泰／忽視家庭的代價何止千億？

2024-09-08 00:29 　聯合報／ 薛承泰（台大退休教授）

台灣不只面臨人口老化的挑戰，生育率的快速下降也是一大問題。政府為了扭轉少子化趨勢，投入了大量預算。但過去七年間，即便政府增加投資，生育數字和生育率仍持續下滑。    聯合報資料照片 記者杜建重／攝影

政府為了拯救勞保基金，今年撥補了一,三○○億，這確實能美化帳面，五年來政府撥補從民國一○八年（二○一九年）的二百億快速爬升，若不能在體制上進行改革，就只能每年以更高的額度繼續撥補。長照預算也是，從民國一○五年（二○一六年）的五十四億元，大幅增加到今年的八七六億元，經費提高了十六倍。最近衛福部推出「住院整合照護服務」即是因應人口的快速老化以及家庭照顧人力的短缺，當然，這也不會是白吃的午餐。

照顧老人的相關經費成長快速，儘管和壽命的延長有關，更重要的，是因生育率的下降，推升了老人人口的占比，同時勞動力人口也在萎縮並走向中高齡化；此外，家庭結構也縮小了，每戶平均人口數已降至二點五人，趨勢更反映在單人戶（特別是獨老）與夫婦戶的增加。

更不用說，為了搶救少子化，政府預算屢創新高已達一,二○○億元。令人氣餒的是，過去七年雖不斷砸錢，生育數與生育率卻連七年雙降。今年龍年的生育量，不僅將少於前年的虎年，也可能創下歷史新低！看來這些納稅人的錢都將打水漂了！

不可否認，進入廿一世紀後少子化已成為全球趨勢，台灣自非例外；不同之處，在於台灣生育率下降太快。七十年前生育率居世界前茅，卅年前為工業國家的前半班，近年來已居全球末座，不僅是生育率低於一人，廿五至卅四歲人口也只有四分之一結婚，遠低於養寵物的比例。而歐美國家的生育率許多仍維持在一點五人以上，連日本都還有一點二人。據報導，AI 仿真人伴侶即將量產，許多人將享受獨而不孤的生活，未來新型家庭會出現多少 AI 伴侶與寵物呢？

筆者認為，台灣的超低生育率，和近年來政府忽視家庭價值有關。家庭是人類最基本的組織，雖然有些動物也有類似的組成，但是人類將其發展的既複雜且精緻，其中又以責任感的孕育為特色。

有了責任感，家人間相互扶持並形構了情感的連結；也基於此，人類不斷提升並擴大其責任，於是有了宗族、社群、更建立了國家並生成文化。如今人類不僅超越其它動物，統理了地球並邁向星際。

誠然，家庭在不同時空下出現過多樣的型態與組成方式；然而，家庭成員關係始終是建立在命定的責任上。所不同的，有些地方「家人」僅由血緣與婚姻來認定，而有些地方則納入相同信仰的人們，這個差別大致出現在東西方的比較上。

由於過去卅年來台灣的教育充斥著「解構」風潮，這本來是衝著政治的威權而來，在缺少時間培育民主素養的環境下，衍生成「只要我喜歡有什麼不可以」的解放快感。在此氛圍下，首當其衝的即是家人關係、師生關係、然後是職場關係，進而影響到婚姻與家庭。如今，愈來愈多年輕人望婚育而卻步，其實就是不想（替他人）扛責任；尤其在消費主義盛行下，經濟剝奪感相對較大，若加上對未來的高不確定性，只好追求個人享受眼前！

當父母不想管，老師不敢管，老闆管不了，而政治人物代管發洩！表面上試圖滿足年輕人「不喜歡有壓力」的感覺，其實正促成一個「去責任化」的世代。賴政府若仍只知持續加碼，將會加深「福利依賴」而非「福利信賴」！何不重振家庭價值，增能人們的責任感，形構對未來的信心呢？　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報黑白集／讓國慶超乎「視覺」

◆ 　聯合報社論／柯文哲的奇幻江湖，一夕從顛峰跌進谷底

◆ 　經濟日報社論／經濟學家在大選中只能靠邊站？

經濟日報社論／經濟學家在大選中只能靠邊站？

2024-09-07 00:44 　經濟日報／ 社論

美國2024年總統大選的兩位候選人。 (美聯社)

選舉邏輯和經濟邏輯形似而性異。每到大選期間，候選人和政黨都會提出一堆經濟類政見去爭取選票，他們說得天花亂墜，但經濟學家多搖頭嘆氣，不是認為不可行，或是達不成目標，就是後遺症很大。

台灣去年總統大選期間，執政黨為了爭取青年選票，推出「新青安」房貸，現在亂象與禍害並現。美國進行中的總統大選，兩位候選人提出琳瑯滿目的經濟政策，意在拉攏選民，但無論是施惠還是治國，在一般經濟學家看來，多半經濟邏輯不通，或是後患無窮，但也只能嘮叨幾句，無能改變候選人政見。

經濟學家在大選期間只能靠邊站，即使是應邀參贊選務大計者，也只能在選票優先的考量上謀劃獻策，往往必須將經濟學專業知識擱置一邊。選票大於一切，取悅選民最關重要，至於邏輯通不通？可行不可行？國家要付出什麼代價？全都可棄之不顧，選上再說。 

台灣去年8月上路的新青安房貸，極盡利益放送之能事，當時一些經濟學家就看出後遺症必定很大，擔憂美國當年的次貸危機有可能在台灣重現，但執政者算計選票都來不及，哪有閒功夫理會後續問題？現在問題來了，打壓房價的效應前功盡棄，房價快速飆漲。根據信義房屋指數，今年第1季六都和新竹市的房價漲幅皆飆升超過一成；央行不得不關緊房貸水龍頭，但房市如同森林失火，如何能降溫，遑論滅火。 

新青安房貸大幅放寬房貸的條件，還款年限長達四十年，寬限期達五年，優惠條件脫離常規甚遠。不少財力有限的年輕人藉機取得貸款晉升有房一族，但信用過度膨脹的結果，一方面造成房價狂飆，另一方面使得金融風險控管瀕臨脫軌。選票邏輯壓倒經濟邏輯，過度討好而輕忽風險，結果可能得用十倍的力量矯正回來，付出極大的社會成本。 

美國民主黨候選人賀錦麗提出「機會經濟」訴求，其中的房屋政策循著同樣邏輯。美國住房市場估計目前的短缺量介於150萬至550萬套之間，供應不足導致住房價格持續飆升，特別是在新冠疫情後，擁有住房的成本已經上升了26%，收入增長卻未能跟上。 

賀錦麗為了爭取中產階級和受薪家庭選票，宣稱將在四年內建設300萬套新住房，並且擴大低收入住房稅收抵免，更要向首次購房者提供2.5萬美元的援助。經濟學家根據專業知識，普遍認為這些減輕購房壓力的措施，極可能在供應緊張的市場中推高房價，進一步惡化購屋大不易問題。 

川普的住房政策雖非利益大放送，但基礎建立在抑制通膨和降低抵押貸款利率上，但這是經濟總體發展的問題，藉此降低購屋壓力談何容易？他比賀錦麗減少政府的干預，希望透過增加土地供給，促進住房市場自然調節，但效應緩不濟急，同樣無法通過經濟邏輯的檢驗，所以他連驅逐非法移民以減少需求降低房價的招術都出口了。 

更離譜的是，他要大幅提高進口商品關稅，一般國家提高10％，「偷走」美國就業機會的中國大陸則課徵60％乃至百分之百的關稅，藉以保護美國企業和就業，並且遏制中國大陸經貿發展。這個主意讓多數經濟學家傻眼，估計果真付諸實行，將導致嚴重的通膨後果，足以把物價推高到使普通家庭購買力折損4%的地步，還將引起各國報復，其所帶來的外貿損失及不良後果難以計數。至於促進弱勢美元、聯準會政治化、企業稅從21%降至15%等想望同樣令經濟學家擲筆三嘆。 

此外，兩人都大肆「搜刮」國庫，大幅擴張政府負債毫不手軟。政客眼睛盯著選民好惡，但求大批選票進入口袋，整體的利益顧不上，未來的事管不著。經濟學講究科學性與實證性，所思所謀與政客截然不同，遇到大選只能靠邊站，等政策失靈或經濟出了麻煩時，再來為政府提供處理善後的參考意見。

聯合報黑白集／讓國慶超乎「視覺」

2024-09-07 01:35 　聯合報／ 黑白集

今年國慶主視覺設計為雙十形狀和梅花組合，強調團結和共榮的理念，並以紅、藍2色象徵不同聲音與意見。 圖／慶籌會提供

國慶主視覺出爐，紅藍白原色由梅花居間串成雙十，藍營支持者大讚「中華民國回來了！」韓國瑜擔任籌備會主委，讓國慶主視覺展現新貌；「中華民國生日快樂」幾個大字，把蔡政府時代刻意淡化的國家認同重新放回 C 位。然而，綠營網友仍猛酸：「華國美學回來了」。

這次主視覺設計簡單莊重，不流於老套。尤其，英文「A Beautiful Taiwan Today, A Better Taiwan Tomorrow.」帶出精進的台灣願景，兼顧不同族群的認同。然而，這次設計者卻選擇「匿名」。原因不難想像，是不想面對網路無謂的冷嘲熱諷，那是台灣最嚴重的公共領域汙染。就像林依晨一句「我是成都人」，即遭師長和網友討伐，台灣最美的風景早就走樣了。

對於主視覺，前高雄市文化局長尹立開酸說，「不就是六個紅酒杯腳的組合！」有網友的評語是：「像在辦喪事」、「毫無現代感」、「沒有台灣價值」。每年國慶，藍綠網民都要照例開戰一回，你看我的設計不順眼，我看你的設計不入流，完全看不見別人的好。

當網民這樣酸來酸去，大家有沒有想到：你罵的和我罵的，其實是同一個國家。把對方的國家貶損得一文不值，會讓你的國家變得更好嗎？把國慶主視覺當成替代的認同戰爭，根本是愚不可及的事。國家的強大與否，絲毫無關「視覺」，卻攸關團結與包容。

聯合報社論／柯文哲的奇幻江湖，一夕從顛峰跌進谷底

2024-09-07 01:34 　聯合報／ 社論

台北市前市長、民眾黨主席柯文哲因京華城弊案羈押於台北看守所。圖／聯合報系資料照片

今年元月，柯文哲未如他自詡地奪下總統大選的「老二」地位，但他仍憑民眾黨的八席立委，以「關鍵少數」之姿要求藍綠前來朝拜結盟。當時的柯文哲，彷如站在人生的顛峰，不可一世。誰料，僅短短八個月，他的夢想王國在連續的假帳、豪宅風波中一片片崩毀。最後，他更因北市府任內的京華城弊案，遭法院收押。雙手上銬的柯文哲，一夕墜入了他奇幻江湖的低谷。

這次京華城的偵辦，因倉促揮兵，瑕疵處處，司法行動顯得準備不周。八月卅日對柯文哲的大動作搜索，歷經七十小時的馬拉松偵訊，二日北院卻意外裁定「無保請回」，留下檢方輕率辦案的聯想。正因前次下手太輕，高院駁回再審後，五日北院上演髮夾彎，當庭下令「收押禁見」，不僅粉碎了小草們對「阿北清白歸來」的期待，也加深外界對「政治力介入」的臆測和不滿。

但無論京華城案最後如何起訴，柯文哲的人設，其實在八月已經嚴重破毀。主要原因，是政治獻金的假帳風波一波波襲來，加上「木可」帳目的公私夾纏，使得柯文哲的誠信和管理能力都受到各界質疑。更嚴重的是，其後傳出其妻陳佩琪正在大安區「看豪宅」，隨即又被揭露柯文哲五月已以四千多萬元購入一處鬧區「商辦」，且無貸款紀錄，疑是以現金購入。柯文哲為了自清，坦承該黨有「選舉補助款三分之二可歸個人」的規定，又引起外界對其「公私不分」一陣譁然。

因此，檢廉選在此際對柯文哲的京華城案發動偵辦，一方面也許是因為議員應曉薇企圖出境而提前觸發收網行動，另一方面也與檢方看到柯文哲形象崩壞有關，認為社會輿論對他的同情和信賴已經大不如前，應不至於引發嚴重反彈。從近日在北檢、北院前抗議的群眾看，人數至多數百，可見許多「小草」均已失望而去，留下的忠誠柯粉則只剩滿腔悲憤。

檢視北院的收押判決書，內文直言柯市府明知給予京華城超過五六○％的容積率「即違背法令」，卻仍執意為之；市府給予威京集團八四○％的容積獎勵，使其多獲兩百多億元之「不法利益」。北院認定，此舉形式上已構成《貪汙治罪條例》第六條的「圖利罪」，這是最輕本刑「五年以上」的有期徒刑。至於柯文哲是否從中收賄，檢調仍在追查他和相關人士之間的「金流」。事隔多年，有些金錢可能化整為零，或輾轉以其他有價物質替代，在在考驗檢調的辦案能力。一旦查獲金流，「圖利罪」再加「貪汙罪」，至少是十年的重罪；這恐是一向自詡清廉的柯文哲無法面對的難堪。

賴清德總統吹響「肅貪」號角，柯文哲迅即遭到抄家，看起來似乎劍及履及。然而，司法行動的迅緩與對象的選擇之間，並非沒有可議之處。前桃園市長鄭文燦涉貪，漫長的七年，僅辦了一個涉及五百萬賄款的小案。相形之下，柯文哲短短半年就被羅織了六、七個案件，而且多案同時被攪在一起查辦。兩案對比，不僅有明顯的選擇痕跡，辦案力道也大不相同。檢調若不審慎行事，執法恐難以服人，賴清德的「肅貪」行動也會留下政治辦案的口實。

十年前，柯文哲異軍突起當選首都市長，曾風風火火發動各項新政，並在藍綠之間擠出「第三勢力」的新政治空間。怎料，他當初嚴詞指責郝市府的「五大弊案」，全都無功而返；十年過去，他自己身上卻背負著啟人疑竇的政商五大弊案，其言行間的漏洞則多至不可勝數。這些，豈是一句「令人唏噓」所能總結？

◆ 　【專家之眼】淺析共軍大埕灣年度兩棲演練

◆ 　【專家之眼】「臺」灣「台」語是什麼意思？

◆ 　【專家之眼】「川鬥賀爭」：大選辯論對華政策應非重點

◆ 　【專家之眼】夏立言反諷陸委會 誰有理？

◆ 　【專家之眼】房貸灰犀牛迫近還在扯有無「限貸令」

◆ 　【專家之眼】柯文哲與民眾黨

◆ 　【專家之眼】政府隱藏了哪些債務？綠能，你我不能

【專家之眼】淺析共軍大埕灣年度兩棲演練

2024-09-07 07:06 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

9月4日國防部主動對外發布偵獲解放軍於福建東山大埕灣附近海域從事聯合登陸演練。圖為中共的海岸防衛隊船隻去年在大陸最靠近台灣的領地平潭島附近進行軍演。圖／法新社資料照

9月4日國防部主動對外發布偵獲解放軍各型主、輔戰機及直升機、無人機，配合兩棲艦船、滾裝貨輪裝載地面部隊，於福建東山大埕灣附近海域，從事聯合登陸演練。

儘管許多媒體很快跟進，並且以極盡煽情辭語大肆炒作，但臺灣社會顯然是具有相當定力，並未隨著媒體報導評論起舞，臺灣鄉親亦未產生任何激情反應。不知是因為近年來對於共軍在臺海周邊軍事活動報導過度，造成群眾情緒難以挑動，若非重鹹重辣，所能產生邊際效應亦將逐漸遞減所致；抑或是長年以來溫水煮青蛙，讓臺灣社會對此逐漸麻木，不再將焦點匯聚於共軍軍事操演，讓刻意操弄臺灣鄉親感受手法無法得逞？

共軍大埕灣兩棲演練到底是多麼值得關注？是否嚴重到值得國防部對外公開傳送此項訊息？吾人確實是能夠透過系統性途徑檢驗此項軍事活動，然後加以判斷，究竟有無必要為此擔心受怕，情緒受其左右，甚或是必須採取適當對策處理金融資產，以便本身利益受到影響。

首先必須指出，每年八月下旬至九月中下旬，共軍循例都會在大埕灣海域，舉辦例行性兩棲演練活動，有時亦有相關戰術演練行動；從民國一一O年（2021年）開始，每年都受到兩岸媒體關注，甚至民國一一二年（2023年）9月22日當時國防部長邱國正在立院答詢時，亦對演練活動提出過詳細說明，但都未曾影響解放軍每年度依據既定期程，舉辦此項定期軍事演練，顯然此項演練已經成為共軍年度演訓活動重要環節。

其次就要說明，大埕灣位於福建與廣東交界處，東起福建省韶安縣宮口頭，通常是從宮口港西側堤岸末端起算，西至廣東省饒平縣雞籠角，緊鄰英港旁龍嶼及虎嶼港埠突堤設施。大埕灣名稱係源自其所緊鄰廣東省潮州市饒平縣大埕鎮，整個海灣面積約32.5平方公里，相關水文與地理形勢資料相當公開，在此就不再贅述。

要能演什麼樣戲碼，當然就要看能有什麼樣舞臺，對於能夠用於聯合兩棲演練之訓練場來說，不僅是要考慮演練目標灘頭所面對海域面積、水文環境與航運狀況，更要考量登陸部隊完成艦岸運動抵達灘頭後，緊鄰灘頭之陸上演練場，是否能夠具備足夠空間，讓登陸部隊經過灘頭聯外道路，繼續前往陸地訓練區域演練陸上戰術課目。

此外就更要思考演練兩棲或是三棲登陸攻略行動，必然要配合空中兵力，提供密切火力支援，甚至演練空降與機降突擊，配合灘頭登陸部隊，先期奪佔戰略要道，因此最理想兩棲演練場，必然要能同時滿足前述涉及海域、陸地以及空域三項客觀條件。否則舞臺不理想，自然就端不出完整戲碼，任何演練若是無法從頭到尾完成所有程序，受限於演練場條件，只能演練半套，訓練效果就會大打折扣。

再者就要提醒，假若查閱中國大陸與大埕灣附近海域相關主管海事局航行警告資料，就會發現不論是福建海事局抑或是廣東海事局，並未針對大埕灣軍事演練活動，發布過任何限制航行活動之海事航行警告。再查閱大陸民航部門所負責發布之飛航安全通報，亦無任何影響飛航活動之飛航安全通報或是射擊通報。因此吾人可以確認今年度在大埕灣所舉辦之兩棲演練活動，並無任何實彈射擊課目，其所運用海域亦未對其他民用船舶加以管制，由此大概可推斷出演練課目以及接近實戰程度到底有多高。

至於軍事愛好者在網路論壇所積極討論課題，其中包括運用滾裝貨輪結合半潛船，進入泊地實施無碼頭設施下卸戰術輪車或是其他輪型車輛，讓其能夠通過海上移動棧橋直達灘頭；甚至同時迅速下卸人員與物資，或是利用半潛船作為浮游物資堆積站與海上補給點，其實都已經在大陸沿海多個灘頭實施過類似演練，並不算是開創性演練項目，以往在大埕灣兩棲演練活動中，亦是經常實施項目，其實不值得大書特書過度關注。

最後還是要提醒，經由兩棲艦艇裝儎前往演練區所下卸之兩棲特種車輛，雖然是與經過陸上機動途徑，由儎重拖板車運至灘頭之陸軍兩棲機械化旅所使用兩棲甲車幾乎完全相同，但經過兩棲裝載過程並且在泊地泛水戰鬥下卸，到底還是與兩棲甲車從灘頭下海，然後在泊地實施兩棲航渡編隊，然後掉頭搶灘登陸相當不同。

儘管每年例行大埕灣兩棲演練規模都相當可觀，但其演練項目與實施強度，兩棲突襲過程涵蓋完整度，都有相當大令人質疑與探討空間。特別是缺乏空中兵力配合，同時亦無實彈演練，因此東部戰區對此演練歷來都是保持相當低調，從未拿出來說三道四，當作武力威懾臺獨進行心理恫嚇課題，其實就可看出其斤兩究竟有多高。臺灣鄉親能夠氣定神閒老神在在，其實是相當合理判斷所致！

【專家之眼】「臺」灣「台」語是什麼意思？

2024-09-07 05:20 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

最近教育部不顧民間反對聲浪，行文將閩南語正式「正名」為「臺灣台語」，引發討論。記者翁唯真／攝影

最近教育部不顧民間反對聲浪，正式行文，將閩南語正式「正名」為「臺灣台語」，也將其所屬閩南語字典網站一起更名了。

很多人看到這個新名稱，都覺得莫名其妙。「台語」的意思不就是台灣話嗎？為什麼前面還要畫蛇添足地加上「臺灣」二字？而且，「台灣」明明就是「臺灣」的簡寫，又為何要「一國兩字」，前「臺」加後「台」呢？

聽說是為了公平，把所有本土語言都冠上「臺灣」二字，如「臺灣客語」、「臺灣阿美語」、「臺灣手語」等，表示他們都是在臺灣發展的語言，都足以代表臺灣。然而，這樣就能沖淡獨尊「台語」的意味嗎？

誠然，把閩南語稱為「台灣話」或「台語」，在民間流傳已久，但因為過於大閩南沙文主義，所以長期以來，政府不敢將它「官方化」，以免挑動族群敏感神經，傷害弱勢語族的尊嚴。曾有原住民立委公開主張，唯獨原住民語夠資格稱為台語。確實，閩南語是台灣的外來語，豈能鳩占鵲巢？事實上，像客語本身就沒有「台灣話」或「閩南話」這種用詞，而習慣以「holo 話」指稱它。這就是為什麼日前有多名客語薪傳師聯合呼籲，「台語」不宜專指特定語言，而應該涵蓋所有在台灣通行的語言，包括國語在內。

其實，如果將閩南語正名為「河洛話」，說不定更好。儘管 holo 這個發音該用什麼漢字書寫，並無定論，但「河洛」意指中原，而且閩南語保留了很多上古音及古字，傳承了正宗的中原文化，身分相當契合。國內就有歌仔戲團以「河洛」為名，彰顯文化的光榮感。可惜經過20多年的去中政策，別說中原文化，連某台灣藝人說自己和爺爺是成都人，都會惹惱母校的教授了。難怪賴政府急著「正名」，因為「閩南」二字，總是不斷提醒大家，這個語言是從對岸福建南部來的啊！

從這個角度看，大概也就不難理解，為什麼教育部「臺灣台語」字典網站新增三百個常用字，會赫然出現「死好」、「老風騷」等罵人的粗話，乃至「整筊」（聚眾賭博）、「剪筊」與「跋歹筊」（出老千）等賭博專用語了。為了與對岸區隔，建立屬於自己的特色，便處心積慮地降格以求，專挑一些不登大雅之堂的元素，美其名曰「生活化」、「在地化」。這和史博館重要常設展以藍白拖、破羽毛球取代青銅器、唐三彩，巴黎文化奧運以電子花車、辦桌為主視覺等等，頗有異曲同工之妙。

假如所謂「正名」或「台語主流化」，可以讓閩南文化在獲得更多資源的情況下，不斷進步發展，成為亞洲文化的一方霸主，或可值得全民一搏，可是，上述種種跡象顯示，它似乎恰恰走著相反的路，把格調越拉越低。

如今哪裡還有什麼中原文化的光榮感？更多的是政治霸凌的快感吧？

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　缺倫理規範 AI教育淪災難

◆ 　容積率獎勵 到底誰受益？

◆ 　容積率一路開綠燈 柯圖什麼？

◆ 　林依晨不能自稱成都人？

◆ 　讓中華民國 帶領國人昂首闊步

◆ 　十年河東 十年河西

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

缺倫理規範 AI 教育淪災難

2024-09-07 02:23 　聯合報／ 段心儀／中華語文教育促進協會秘書長（台北市）

曾經，台灣最美麗的風景是人；現在，台灣最急迫的問題是人。且隨 AI 將逐步滲透到各層面，社會將危機四伏。

例如教育部近日積極推 AI 教育，包括整合多所大專校院組「AI 聯盟」，提供學生跨校修讀人工智慧課程，並將推動高中 AI 多元選修課程，在國中小積極推廣 AI 教育，辦「AI 菁英爭霸賽」等，卻似乎忽略了 AI 對隱私、尊嚴和機構組織的重大威脅。

心理學家馬斯洛將人的行為動機歸納為五種，由低層次到高層次分別是生理、安全、愛與歸屬、尊重、自我實現與超越，滿足初階需求後才會進展到高階需求。物欲類的底層需求是人的本能，寒索食飢索衣，無須教導。但高層次的超越與自我實現，若在生命的初始階段未能確定方向，則一生飄忽無著落處。台灣目前危機就在此，少子化、叢林化、雙標化、疏離化…都是這個本質問題出現的表徵，且隨著 AI 逐步掌控社會各領域，這種階段性現象更可能固化成為常態。

台灣在中華文明圈內，中華文明以人為本，它用教育化成人文，透過「格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下」，讓少年人理解自己生命需求的藍圖，相信人有無限可能，樹立起一生追求的目標。因為目標明確，生命軌跡清晰，絕大部分人都能遵循前行，社會自然穩定。

但柔性文革的台灣教改，大破後卻無能大立，虛無了傳統價值觀，卻無法建構足以支撐生命重量的信念，凡事無可無不可，遂在迷霧中摸索前行。失去了安全、愛與歸屬，更遑論尊重、自我實現與超越，於是競相追求「初階需求」，急功近利，不願承擔責任。現實世界表面平和，但「兵凶戰危」就在身邊，許多人選擇視而不見；職場看來自由流動，但就是突破不了低薪框限，那就選擇在網路世界廝殺吧！

但網路世界才是真凶險，真實的叢林還容得泰山嘯傲，網路叢林就是圍毆打群架，黑手一揮，漫天謾罵把你生吞活剝，血肉模糊還被虧草莓。這樣的現實，奢談理想太過矯情，唾手可得的利益才是王道。許多人競相進入詐欺集團，受少福法保護的未成年人尤其備受集團歡迎，不但工作輕鬆待遇好，抱團還能取暖。

推動競爭性 AI 競賽，若不先行設想學生為了取勝或許會跨越道德底線，等於是為未來的犯罪行為提供溫床。沒有先行的道德教育及倫理規範，AI 帶給台灣的未必是福祉，反而可能是災難。

容積率獎勵 到底誰受益？

2024-09-07 02:23 　聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）

最近京華城容積率弊案鬧得沸沸揚揚，前台北市長柯文哲等涉嫌人是否構成犯罪，有待司法機關查明論斷。不過，提到建物容積率問題，民眾更關心的是，如何解決開放空間違規使用問題。

依據都市計畫法、都市更新條例等獎勵容積率規定，促使建商開發大型建案同時留設開放空間，達到美化城市景觀、提升國民居住環境品質、增加公眾連通道路或休憩場所等目的，立法用意堪稱良善。從經濟分析觀點，社區開放空間提供公共使用，可創造出對於社會整體經濟的「外部效益」，卻也產生限制住戶使用其區分所有權的效果。

令人好奇的是，建築法規之容積率獎勵對象是建商，而並非購屋者，購屋住戶何以願意承受提供開放空間公用的負擔？合理的解釋說法，可能是建商願意將其受惠的容積率回饋反映在房價上。若此，有關建商接受獎勵容積率之房價回饋換算比例、開放空間依法應提供公共使用等事項，即為消費者選擇購屋條件重要參考因素。

然而，從過去新北市政府工務局強制拆除新板特區「權世界」、「國家世紀館」、「画世紀」、「巴黎 16 區」、「國鼎」及「超級 F1」等六社區違章建築案例來看，可以發現各社區以增設門窗、圍牆、柵欄、綠籬等方式封閉開放空間，將其作為社區內部門廳、交誼廳等使用，致使開放空間喪失原有之意義與功能。

另一方面，遭受強制拆除違建的住戶表示，路人公眾自由出入開放空間形成社區治安的隱憂；況且建商與其簽定預售屋買賣契約過程，並未明確告知該空間場所應提供公共使用。另有住戶代表稱，建商提供的預售屋買賣契約，設定有買方同意變更開放空間用途的免責條款，且在交屋前已施工改造開放空間（二次施工）以挪為它用，因此既成的違章建築責任歸由住戶承受，毫無公平正義可言。

問題的根源在於，現行內政部公告之「預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」有關法定空地應記載事項，僅規定：「建物法定空地應登記為全體區分所有權人共有，並為區分所有權人共用。但部分區分所有權人不需使用該共有部分者，得予除外」，並未明確列入開放空間應提供公用，或禁止約定住戶專用之應記載及不得記載事項。因此，在締約前的交涉階段，建商若針對開放空間使用的重要交易事項有隱匿或不實告知，對於消費資訊處於弱勢地位的購屋者而言，即有可能作出錯誤的購屋決定。

消費者保護法第五條規定：「政府、企業經營者及消費者均應致力充實消費資訊，提供消費者運用，俾能採取正確合理的行為，以維護其安全與權益」；是以，為保障消費者正確合理的購屋權益，現行預售屋定型化契約公告之應記載事項第七點「契約總價」項目，宜應增列「建商接受獎勵容積率之房價回饋換算比例」；另在第十點（二）「法定空地」項目，應當增列「開放空間依法提供公眾使用事項」。

此外，為預防建商二次施工將開放空間變更為違章建築，法律責任風險卻轉嫁給社區住戶，在公告不得記載事項部分，亦應增設「不得約定買方同意二次施工條款」的免責事項。

容積率一路開綠燈 柯圖什麼？

2024-09-07 02:23 　聯合報／ 王有康／大學教師（台北市）

十年前，柯文哲標榜台大醫生與政治素人的政治清流，許多對當時藍綠政治人物感到失望的選民，把柯文哲送進台北市府。

可惜，第一任內他只打郝龍斌的弊案，既查不出結果，自己也沒有重大政績表現。第二任市長選舉，柯文哲險勝藍營的丁守中，但也沒有看到柯有什麼重大卓越的市政建設與政績。

我和親戚住在京華城附近二十多年，京華城因為地屬八德路鐵路機廠，沒有捷運直抵只有幾路公車經過，平日樓上百貨公司人潮並不多。頂樓早年曾經有連鎖的誠品書店，因為生意不好而收掉，避風塘等餐廳生意也不好。

印象中京華城百貨專櫃常常換店家，生意門可羅雀，很早就聽說要重蓋，但京華城既非危老，也不符都更，待柯文哲被收押後才知道，當時不聽話的林前局長與幾位專家學者一一離開或遭撤換。柯文哲若說自己不知道他市長用印蓋下去同意京華城增加容積率，威京可以立刻增加市值上百億的利潤，那柯文哲這樣做的目的圖的究竟是什麼？就算沒有前金，如果沒有對價關係或是後謝，恐怕很難讓人相信，白白送廠商一百多億到二百多億的增值好處，為京華城增加容積率一路大開綠燈，圖的難道是台北市二百多萬市民的福利？

當年王建煊擔任監察院長期間薪資全數捐出，王建煊在擔任財政部長時堅持土地實價課稅，進總統府與李登輝晤談後主動辭去財政部長職位，他對抗土地財團不戀棧權力的包青天形象，國人歷歷在目。南非人權領袖、前總統曼德拉曾說過，人性真正偉大的光輝並不在於永不墜落，而在於墜落後總能再度升起，只要人心向善，失敗多少次都能重新起步。

柯文哲被收押後試圖以政治迫害掩蓋可能圖利廠商的事實，有無收賄也成為未來全案的焦點。看來立委謝龍介說的一句話最公道，「貪汙，就去關到死，不分黨派，也無關立場」。

林依晨不能自稱成都人？

2024-09-07 02:23 　聯合報／ 林火旺／台大哲學系退休教授（桃園市）

藝人林依晨近期在大陸戀愛真人秀節目，一句「我是成都人」引發台灣網友熱議。昨天她於風波後首度公開出席活動時表示，成都、台北、宜蘭是祖父母、外祖父母和自己生長的地方，「沒有這些地方就沒有現在的我，請大家理解。」

蔡英文總統說過：「只要我當總統一天，沒有人需要為他的認同道歉。」這個說法是出自具有深刻文化素養的人口中，只可惜蔡總統任內似乎沒有為這個理想做出實質的努力。所以林依晨的一句「我是成都人」，惹來不少批評和辱罵。罵人的人如果是自由民主素養不足的一般人民也就算了，但是令人驚訝的是，堂堂一名政大老師指責自己學生的說詞，用字雖然比較文雅，但是民主素養的等級卻與潑婦罵街不分軒輊！

撇開認同問題不談，因為一個人的認同涉及個人的經驗、認知和情感，形成的過程就是個人的一部生命史，不是三言兩語可以說明。我們只需要問：「中華民國是一個言論自由的國家嗎？」如果答案是肯定的，「我是成都人」不是言論自由的範圍嗎？還是這句話違反了哪一條法律？

法國哲學家伏爾泰對於言論自由的觀點，被歸結為一段話是：「我不贊成你的意見，但是誓死捍衛你說話的權利」，換句話說，一個重視自由的人，也一定重視別人的自由。這位政大老師應該不懂自由主義，也沒有讀過這段話，或者讀過，但知之不深，所以行之不力。

我父親是一個農夫，在日據時代只讀了幾年的「公學校」，但是他從小經常反覆叮嚀子女：「我們的祖籍是福建省泉州府同安縣馬巷廳」。有一次我上電視政論節目，與一位民進黨的民意代表同台，忽然觸及相關問題，我問他：「你們家祖籍是哪裡？」他噤聲不語。祖籍是祖先出生的地方，這是一個無法改變的事實，而且這和「愛不愛台灣」根本是兩碼子事！

美國人從不避諱他們的語文是「英文」，這是文化；但是美國是美國、英國是英國，這是政治。祖籍、血統、語言、風俗習慣，這是文化；「我是成都人」指的是血緣血統，把它當成政治認同的人是腦袋不清；因此而辱罵林依晨的人則是價值觀還停留在威權時代，需要補修自由民主的學分。

林依晨勇敢面對這件事的談話值得喝采：沒有成都人的爺爺就沒有她，誰能否認這點？那些不敢公開承認自己的祖先也是「唐山過台灣」的人，應該是人格扭曲、內心矛盾的。

讓中華民國 帶領國人昂首闊步

2024-09-07 02:23 　聯合報／ 黃映溓／文史工作者（屏東市）

民國一一三年（二○二四年）的國慶主視覺設計日前出爐，雙十加上梅花圖騰，青天白日滿地紅的國旗三種顏色，暌違已久的中華民國，終於回來了！

回顧民進黨過去八年執政，國慶主視覺完全淡化國旗元素，看不到「中華民國」的基調，甚至出現「TAIWAN NATIONAL DAY」的字眼，明明是中華民國國慶，卻隱含濃厚的台獨色彩，形同慶祝台灣國國慶日，儼然顛覆中華民國。尤有甚者，去年陸委會國慶晚宴現場秀出的超大國旗背板，竟然出現「十三道不對稱光芒」的青天白日滿地紅國旗，堂堂中華民國陸委會「惡搞國旗」，令人錯愕且遺憾！

擁護國旗，不僅是國民的權力，更是至高無上的榮譽，台灣這個蕞爾小島，與對岸錯綜複雜的歷史情結，亦敵亦友的競合關係，每每讓人瘋狂錯亂，長期以來，台灣在國際社會走不出去，無法參與國際組織，包括運動競技賽事的國際場合，也只能退而求其次使用會旗，全世界恐怕沒有任何一個國家，如同台灣內部對於國家認同這般紛歧錯亂。

縱使政黨競爭，朝野對立，國旗和國歌，無疑是對一個國家認同的最大公約數。曾幾何時，中華民國這面青天白日滿地紅的國旗，竟然成為民進黨掩飾台獨本質的護身符！賴清德總統曾自我標榜是「務實的台獨工作者」，前總統蔡英文更曾公開指中華民國是流亡政府，民進黨在野時，屢屢以不承認中華民國、不向國旗敬禮、不唱國歌，標新立異，凸顯台獨立場。

回顧學生時代，台灣人民不分彼此，高聲頌唱著「國旗歌」，曾經風靡一時，由費玉清主唱的「中華民國頌」，在那個台灣仍處在風雨飄搖的大時代裡，國人同胞對青天白日滿日紅這面國旗的孺慕之情，彼此之間的認同感都是一致的。國旗凝聚國人的情感，堅定同胞的信心，讓人民鬥志昂揚，這是台灣人民共同的驕傲與歷史記憶。

曾在滇緬度過烽火童年的異域孤軍後裔張老旺，連續近卅年雙十國慶日自費舉辦升國旗典禮。張老旺每年都以個人身分，自掏腰包數十萬的積蓄，購買上萬面各式大小國旗，飄揚在桃園市平鎮區內，贏得「國旗達人」的讚譽。時至今日，已成為桃園地區最具代表性的國慶升旗活動。

當這個國家絕大多數的人民，願意主動揮舞國旗，曾被政客蓄意分化撕裂的國族情感，已經為創傷癒合邁出成功的第一步。此時此刻，無聲更勝有聲，期待國旗再次創造感動，迎接光輝十月，全民用具體行動展現對國旗的熱愛，讓這股愛國旗的熱潮，能夠擴散蔓延持續醱酵，有朝一日，這面青天白日滿地紅國旗，可以自然融入台灣人民的日常生活中，讓國家重現希望，創造驕傲，讓中華民國帶領國人昂首闊步，引領人民追尋榮耀與感動！

十年河東 十年河西

2024-09-07 02:23 　聯合報／ 宋磊／博士候選人（台北市）

五日民眾黨主席柯文哲遭到北檢羈押，其理由和京華城弊案有關，巧合的是，五日恰好也是十年前柯文哲登記參選台北市長之日，當時更喊出「改變台灣從首都開始」。

十年前的民國一○三年（二○一四年），不但在三月爆發太陽花學運，當年在野的民進黨還結合社會各種力量與人物，全面攻擊執政的國民黨，更在當年九合一選舉一舉重創國民黨，讓國民黨在民國一○三年（二○一四）縣市長選舉，與兩年後的民國一○五年（二○一六年）總統大選接連大敗給民進黨，一連串的政治力量幾乎讓國民黨一蹶不振。

不但如此，當時柯文哲頂著台大醫師的光環，以「政治素人」的名號席捲台灣政壇，代表國民黨參選台北市長的連勝文大輸柯廿萬張票，柯文哲的聲勢如日中天；待其民國一○七年（二○一八）連任成功、並於民國一○八年（二○一九年）成立民眾黨後，一時間白色力量更是備受外界矚目，甚至被視為推倒台灣藍綠高牆的重要力量。

然而，民國一一三年（二○二四年）總統大選，藍白針對是否合作進行討論，原先一度看見曙光的藍白合，仍在去年十一月廿四日宣布破局，最終總統大選演變成三組候選人競逐。試想若當時藍白能合作無間，年初總統大選結束後，台灣或早已再度政黨輪替，國民黨更不會備受欺凌。

平心而論，柯文哲是一位重症醫學的專任醫生，其專業能力早已被醫界認可，當年若沒踏入政壇而繼續救人，想必也不會有進入土城看守所的一天。如今他已進入看守所，最終是否被判有罪仍需觀察，但十年前不可一世的柯文哲，對比目前的狀態，實在讓人不勝唏噓。

柯 P 旋風曾席捲全台，但媒體最新民調顯示，民眾黨支持度僅剩八點四％，素有「小草」之稱的柯 P 支持者未來將倒向何處仍須觀察，唯一可以確定的是，任何政治人物若不能珍惜羽毛，終將從神壇跌入谷底！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊志良／柳營奇美的典範

◆ 　楊渡／98％的中華美學

◆ 　方祖涵／已經改變的威廉波特

◆ 　李清志／大稻埕的新活力

◆ 　陳立恆／Peace & Love，55年之後

◆ 　周行一／先做人生理財規畫再投資

楊志良／柳營奇美的典範

2024-09-07 02:23 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

其實不只柳營奇美，整體奇美醫院，都是台灣醫院的典範。因為在許文龍董事長的領導下，全部的醫院資產都隸屬於奇美醫療財團法人，使奇美成為真正的財團法人醫院。

「財團法人」與「財團」是兩個完全不同的概念，財團法人旗下的資產是屬於社會的，董事會只是代表社會經營管理，以服務社會；如果不再經營，依法就需移交給當地的地方政府，解散後其資產與原捐資人無關。而社團法人醫院或私人診所則完全不同，資產都屬於出資人，若不再經營可以出售，當然依法也要負擔所有的稅金，包括所得稅。因此前經管會主委，後來任行政院長的陳冲，就主張財團法人應該更名為「公益法人」。

曾經擔任長庚醫院院長的吳德朗，在民國一○○年（二○一一年）五月廿五日出刊的《財訊》雜誌槓上楊志良，他認為在資本主義下，醫院本應努力賺錢，盈餘的使用則由董事會決定。這顯示他完全不了解，財團法人醫院雖然不是公立醫院，卻是「公共的醫院」，是公共財。正因為醫院是社會所共有，提供社會大眾醫療服務，因此享有政府提供的諸多優惠，免交土地稅、房屋稅、營業稅及營利事業所得稅。享受了這麼多好處，難道不應回饋社會嗎？

奇美醫院總院的詹啟賢院長，曾邀請本人到柳營奇美擔任執行長，詹總院長告知這是財團法人醫院，一切以服務病人為中心，若有盈餘，三分之一用於提升對病人的照顧、三分之一用於提升員工待遇，另三分之一作為未來更新醫院設備的準備金。許文龍董事長對本執行長可算是遠在天邊，一切行政管理均由本人獨立依照法規辦事，許董連董事長車馬費也均回捐醫院。

本人也冒大不韙，公開揭露違反公益法人精神的兩家財團法人醫院，房舍向自己財團承租，購買高貴醫療儀器也向自己銀行貸款；讓醫院員工血汗拚命，所有的收入轉成付給財團的房租及借貸利息，左口袋到右口袋，全部自己賺。

本人擔任衛生署長期間，進一步修改《醫療法》，規定財團法人醫院董事會要有基層員工（非主管）代表、所在地社會人士代表為董事，使之成為真正的財團法人醫院。還必須擁有一定比率資產，例如平均每一病床須有一六○萬資產，醫療盈餘至少一成必須做社會公益支出。為了控制盈餘，醫院便樂於提升員工薪資。

又規定核心醫療不得外包，減少不當醫療，對於違反醫療法者予以重罰。最著名者有兩例，一是長庚醫院視全部主治醫師為「獨立開業」，而非雇傭關係，以減少醫師個人所得稅（因薪資甚高）；又逃避醫院做為僱主應為員工繳交的健保費。住院醫師心生不平而揭發，衛生署予以重罰四億；雖該院提起行政訴願，最後仍然交付罰款。第二例則是高雄醫學院附設醫院婦產科一名醫師，勾結病人及保險公司，將正常婦女的乳房及子宮割除，以詐取高額保險費。

相形之下，許董在奇美醫院立下的典範，對台灣財團法人醫院有很具體的提升，功不可沒。而百尺竿頭更進一步，則有賴當今衛福部的努力了！

◆ 　劉大年／建構關鍵礦物總體政策

◆ 　詹文男／知識與膽識的觀人術

◆ 　黃齊元／中美勢力消長對台灣的影響

劉大年／建構關鍵礦物總體政策

2024-09-07 02:19 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

近年來在全球環境劇變下，強調供應鏈安全的重要性大增，而其中以確保上游關鍵礦物的穩定來源備受重視。事實上，以往對於關鍵礦物，通常是泛指石油及天然氣，主要是因為上世紀中東地區戰爭動亂，曾引發三次石油危機而導致石油價格飆漲重創世界經濟，確保能源安全成為各國政策的重點。

而在產業多元化、科技發展以及綠色轉型的需求下，關鍵礦物的範圍也更加廣泛。雖然各國對於關鍵礦物的認定不盡相同，但若生產所需的關鍵礦物來源出現問題，後續生產活動將受到影響；若無以為繼而產生斷鏈，更會直接危及一國的經濟安全。

特別是在地緣政治衝突加深下，將關鍵礦物做為籌碼，做為貿易對抗甚至經濟脅迫的工具的情況層出不窮。中國大陸在稀貴金屬產量及精煉技術領先全球，為了反制西方國家的經貿制裁，曾多次限制稀土等關鍵礦物出口，使得國際供給不足而價格高漲。雖然中國大陸強調是為確保穩定供給以滿足國內需求，並沒有經貿報復或是其他因素，但實施動機仍然受到其他國家的質疑。

除了中國大陸之外，俄羅斯在若干關鍵礦物亦居全球重要地位，也成為西方國家制裁的目標。不過與中國大陸情況不同的是，各國是為了切斷俄羅斯金流而對俄羅斯實施貿易禁運，不再向俄國購買關鍵礦物，所以必須尋找其他替代的進口管道。

基於此，各國均根據己身產業需求，盤點國內所需關鍵礦物對外依賴狀況；若有過度依賴的情況，則必須多管齊下，除了積極尋求其他進口來源外，也會擴大國內開採規模以降低風險。美國、日本及歐盟甚至還制定專法，以落實推動關鍵礦物穩定來源的政策。

在以往無論是多邊或是雙邊國際經貿協定中，甚少觸及關鍵礦物的相關議題，主要還是以穩定石油供給為主。例如日本與印尼及汶萊的自由貿易協定（FTA），即包括確保石油及天然氣來源的能源專章。

而近年來關鍵礦物成為國際場域討論的重點，例如在民國一一二年（二○二三年）七大工業國（G7）發布的「廣島宣言」，即強調建立關鍵礦物的合作機制。另外美國等主要國家亦紛紛對外結盟，特別是與擁有關鍵礦物資源的國家合作，並簽署關鍵礦物協定，確保穩定來源降低風險，以彌補傳統自由貿易協定之不足，成為區域經濟整合的一大特色。

台灣目前產業對關鍵礦物需求，多集中在含礦半成品或零組件，主要是用以加工組裝電子元件。未來應有效掌握關鍵礦物供需，並建構關鍵礦物的行動方案，除了分散進口來源以確保多元供應外；並應以台灣產業在供應鏈下游的製造優勢做為籌碼，推動關鍵礦物的國際合作及結盟，以強化產業供應鏈之韌性。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/397155/web/　

◆ 　聯合報社論／公務員的宿命：成為劊子手或代罪羔羊？

◆ 　聯合報黑白集／賴清德扯上莫斯科

◆ 　經濟日報社論／從半導體展看台灣產業發展

經濟日報社論／從半導體展看台灣產業發展

2024-09-06 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

由國際半導體協會主辦的「2024 SEMICON Taiwan」，正在台北南港展覽館盛大舉行。 路透

由國際半導體協會主辦的「2024 SEMICON Taiwan」，正在台北南港展覽館盛大舉行。該展匯聚來自全球半導體產業領導者、技術專家、設備供應商及研究機構，展示最新技術成果，並研討產業未來發展趨勢。

展會亮點包括：矽光子、EUV光刻技術、異質整合創新應用、智慧製造與自動化解決方案（從晶圓製造到封裝測試全流程）、汽車電子與車用半導體（車規級晶片設計、製造和測試技術）、綠色半導體與可持續發展（減少半導體製造過程碳排放，可持續性供應鏈發展）、為企業提供展示創新技術和產品平台（吸引風險投資者）、促進新興技術交流與合作，推動產業創新生態發展。

重量級技術論壇與專業研討會也是眾所期待，主題涵蓋先進製程、封裝技術、車用電子、光子學、量子計算。

眾所周知，台灣半導體供應鏈在全球產業具有關鍵地位，未來發展方向受到多種因素影響，包括技術創新、全球市場需求變化、地緣政治風險管理及可持續發展趨勢。未來發展潛力甚大，但挑戰亦多。

台灣半導體產業主要發展方向：

一、持續推進2奈米及以下先進製程、3D堆疊和先進封裝技術。隨著摩爾定律放緩，2.5D和3D封裝技術將成為突破點，進一步提升晶片性能。異質整合將成為新一代高性能晶片關鍵技術，通過將不同功能集成在單一封裝內，滿足AI、5G和高性能計算等應用需求。

二、成熟製程仍是許多半導體應用主力技術，如物聯網、車用電子、消費性電子、電源管理IC和微控制器等。台灣供應鏈在成熟製程研發和生產上具備優勢，未來將致力提高成熟製程產能和效率，並針對特殊應用製程優化，開發針對電源管理、射頻、嵌入式非揮發性記憶體應用專用製程，滿足市場多元需求。

三、在地緣政治和全球供應鏈風險加劇背景下，台灣半導體產業需要確保供應鏈穩定和安全，包括本地化生產與多元化供應、加強對關鍵材料和設備生產能力，減少對單一國家或地區依賴。

四、環保和可持續性發展已為全球產業發展主題，半導體製造過程中能耗、水耗，和碳排放問題備受關注。

五、擴大投入研發CoWoS、3D封裝、晶圓級封裝、扇形封裝等技術，先進封裝技術與傳統封裝方式相比，具有異質整合、高帶寬與低延遲、降低功耗及更高集成密度等優勢。

六、矽做為光波導材料，能有效導引光信號，製作光波導、光調製器、探測器等元件，發展矽光子可在晶片上集成大量光學元件，實現通信系統高度集成和小型化，減少光電轉換損耗，提高傳輸效率。矽光子並兼容 CMOS 製程，可於標準半導體製造工廠中生產，降低成本並大規模生產。

七、擴大半導體設備研發與製造，除現有化學氣相沉積、物理氣相沉積、蝕刻、清洗、量測檢測設備，提高半導體設備自給率是產業鏈發展願景中不可或缺之重點。

八、促進創新生態系統：支持初創公司和創新項目，促進半導體相關領域創新，例如 EUV 光刻技術、新型材料（如碳化矽、氮化鎵）等。

國際半導體展受全球矚目，但我們亦發現：台灣半導體產業如欲保持國際關鍵地位，不被南韓、美國、中國，甚至其他東南亞國家超車，未來須克服議題甚多，面對韓中美等以國家鉅額補貼急起直追威脅，選擇與日本及歐洲主要國家戰略互補，應該是台灣鞏固半導體龍頭地位可行之途徑。

高處不勝寒，台灣半導體產業有今日之國際地位，是國人三十年辛勤努力所得，面對複雜國際政經環境與劇烈競爭，未來仍需有效集結產學研，窮全國資源與人才，戰戰兢兢、一步一腳印推進，方能保住整條護國山脈，推動台灣經濟長期成長。

聯合報黑白集／賴清德扯上莫斯科

2024-09-06 00:07 　聯合報／ 聯合報黑白集

賴清德總統日前接受媒體專訪時談到，中國若為領土完整要併吞台灣，為何不拿回清朝割讓給俄羅斯的土地。圖／聯合報系資料照片

賴清德就職百日口吐誆語，說中共要併吞台灣不是為了領土完整，否則何不拿回清朝《璦琿條約》割給俄國土地。他斷言，中共的目的，不過是為追求全球霸權。此一「離間」中俄的小技，北京懶得搭理，莫斯科倒上鉤了。

俄外交部發言人札哈洛娃嘲諷他，是被復仇主義症候群吞噬的「邊緣政客」，受美國人煽動而恣意吠叫。賴總統偷雞不著蝕把米，討了個沒趣。

必須承認，賴清德確實戳中了北京軟肋。六○年代周恩來與蘇聯談邊界問題，對十九世紀清廷與沙俄簽的不平等條約，宣布放棄對領土的要求。《璦琿條約》不廢，確是新中國的國殤。但當時實力太不相稱，赫魯雪夫是以毀滅性的核武庫當後盾，毛澤東則還在羅布泊忙孵彈。

賴清德說，如今是俄國「最弱的時候」，中共卻不敢乘機拿回領土。他顯然忘了，瘦死的駱駝比馬大。蘇聯雖解體，俄國仍是第二號軍事大國；普亭的核彈頭比赫魯雪夫還多哩！

民進黨最愛掐頭去尾編造歷史，耍弄小聰明。《璦琿條約》就存放在台北故宮裡，要廢除它，不該賴總統到克宮去談談？話說回來，既主張《璦琿條約》該廢，賴總統對廢掉《馬關條約》讓台灣重歸中國的《波茨坦公告》，怎就當空氣？

這次賴的談話，對兩岸關係無益，又無端扯上莫斯科，增添一段口舌是非，算算看划得來嗎？

聯合報社論／公務員的宿命：成為劊子手或代罪羔羊？

2024-09-06 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

台北市都委會執秘邵琇珮。圖／聯合報系資料照

高院撤銷柯文哲京華城案無保請回裁定後，北院昨天再開羈押庭，柯文哲隨後遭到上銬收押，也使此案升高為政治與司法的角力。除關注柯案能否受到公正審理，大家更須注意的是公務員在此案的角色：有人奉上級之命行事，有人拒絕聽命而遭調職，有人可能成為代罪羔羊。公務員一旦拋棄「依法行政」原則，便使自己陷於違背職務的泥淖；政治人物經常踰法而行的結果，也讓行政機器越來越扭曲變形。

新近傳出，曾任北市府都委會執行秘書的劉秀玲，因拒絕配合柯市府放寬京華城容積率的指示，而遭「明升暗降」調職。她的職位，由邵琇珮接任後，京華城的容積率順利加碼為八四○％。遺憾的是，當京華城屬「新建案」、不符合容積獎獎勵的過程被曝光後，京華城成了「弊案」，邵琇珮也不幸淪為該案被告。

劉秀玲和邵琇珮，同為北市府女性資深公務員，曾先後擔任同一職位。前者因堅守立場，抗拒違背其專業良知之命令，雖遭一時冷凍，但終能保全自身名譽，並受到外界肯定。後者則因屈從上級指示，作出不符法令及專業的建議或決定，最後使自己身陷法網。如果檢調無法讓指使她的長官認罪，邵琇珮即得扛起「違背職務」之過，成為代罪羔羊。這恐怕是一名公務員最恐懼的結局。

柯文哲交保後聲稱，京華城的容積率是八四○％，他也是「今年才知道」。其後，綠媒披露一紙檢方掌握的柯文哲的「便箋」，他交代副市長彭振聲對京華城案的處理原則是：「公務員不坐牢」。這張便箋可以有兩種解讀：一是柯文哲四年前即清楚威京集團對容積率的索求，並非今年才知情；二是他雖主張從寬認定，但仍要求公務員不能踰越法令。既然如此，為何柯市府最後仍違背都更條例，給了京華城「加兩成」的好康，又讓公務員面對「坐牢」的窘境？

不可否認，在民進黨長期執政後，不斷以「機要」名義向行政及公務體系安插派系人馬，再加上綠營強勢的政治主導風格，在在造成行政體系中立性、規範性及專業度的侵蝕與破壞。在這種情況下，原本應「依法行政」的公務員，往往被迫觀察上級臉色，或直接接受政治指令，做出違反行政中立的作為。其結果，就是圖利了特定黨派與企業，或扭曲了法令的是非曲直；更嚴重的，是直接以國家或人民的利益損失為代價。這不僅對正義構成侵害，也嚴重稀釋了民主法治價值。

舉例而言，昨天受理柯文哲羈押庭的法官呂政燁，被爆料當年審理施明德案件時曾稱自己是「綠色法官」，若不答應和解，就要判他輸。此外，還因其他案件損及被告及告訴人權益，遭減俸兩成一年。過往的業務疏失，未必表示他無法公正審理柯文哲案；問題是在此敏感時刻，一名被質疑是「綠色法官」的判決，會讓民眾黨乃至外界信服嗎？司法女神之所以矇著雙眼，代表著法律人的自我約束，及面對司法的不偏不倚。但民進黨執政下，卻有自稱「綠色法官」的人，這是某種病態的時髦？還是無知當成高尚？

近年我們常看到公務員因違背職務被送進監牢。有人是主動迎合，甘當政治人物的劊子手，咎由自取；有人則是因意志不堅而屈從，淪為代罪羔羊，令人唏噓。在京華城案中，人們除看到柯文哲閃爍的身影，也看到據理直爭的官員和失去脊梁的側影；他們的結局，值得所有公務員引為鑑戒。公務員的唯一選擇，是根據專業依法行政，千萬不要淪為政客的馬前卒或代罪羔羊。