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◆ 　聯合報社論／不能解決缺電危機，新經建團隊就算失敗

◆ 　聯合報黑白集／陳金德壞了一鍋粥

◆ 　經濟日報社論／發展資產管理 引導資金參與基建

經濟日報社論／發展資產管理 引導資金參與基建

2024-04-18 02:37 　經濟日報／ 社論

中央銀行日前在立法院針對民間資金充沛的情況，提出導引保險資金投入國內建設等多項解方。 路透

中央銀行日前在立法院針對民間資金充沛的情況，提出導引保險資金投入國內建設等多項解方，實可謂一針見血，建言直指金管會未能解決的核心問題。近年來，近七成的保險資金投資於國外，比重是全球最高，連帶衍生出龐大的匯率避險成本，對照之下，保險資金投資於台灣公共建設的比率卻不足0.5%，若單看促參案，保險業去年更只投資兩件（金額僅112.7億元），這明顯是巨大的失衡。這情況也與賴清德總統民國一O九年（2020年）在台灣保險論壇的呼籲背道而馳，當時他期望金管會能夠搭建橋梁引導龐大的保險資金參與國內公共建設，不要有鴻溝。

金管會保險局在監理上已經允許壽險業「直接投資」公共建設享有1.28%的低資本適足率（RBC）風險係數，但為何投資的比例仍然一直這麼低？其中的一個重要關鍵是，公共建設涵蓋的範圍甚廣（包括長日照、智慧電網、下水道、變電所、汙水處理、廢棄物處理等環保設施），各有不同的特性，相對於傳統股債投資，所需要的人才和專業能力並不相同，因此壽險公司較難有充足量能評估公建專案，通常需要很長的學習時間，因此目前多數的直接投資落在本身已相當熟悉的太陽能或地上權的開發，其他的公共建設項目則較少涉獵。

金管會保險局認為，壽險投資國內基礎建設比率低，關鍵是在本土案源無法達到保險業所需要的穩定投報率。其實不盡然如此，舉例像是台灣人壽與全球人壽投資彰芳暨西島離岸風場，按照現場市價初估年化報酬率至少在8%以上。再者，外資也有許多投資台灣的基礎建設，像是加拿大魁北客退休基金（CDPQ）與德國最大退休基金（BVK），在智慧倉儲、冷鏈、與風能等項目上積極投資台灣至少350億；美國私募基金（I Squared Capital）也長期投資台灣綠能、長照產業、數據中心等產業，累積規模超過300億元。如果說缺乏案源，又為什麼國外的機構投資人都能開發出這麼多的投資專案呢？關鍵還是在於金融政策如何創造鼓勵民間資金投資台灣基礎建設的環境。

金管會最好的一個解方即是加速發展資產管理業，透過資產管理專業來協助保險業者進行投資。世界銀行民國一一O年（2021年）報告也提到國際上的壽險、退休金、主權基金三大機構投資人超過九成皆傾向透過資產管理間接投資基礎建設。透過資產管理業者「間接投資」實體產業的好處，除了在於資產管理業者較擅長案源開發、專案評估、或營運維護之外，也可以享受基金內有不同標的的風險分散優點。金管會證期局雖然起步較晚在民國一O六年（2017年）才開放投信設置私募股權基金，但是過了七年目前僅有四家設立基建型私募基金，包括：第一金（倉儲物流、日照、資料中心）、國泰（綠能、水處理）、聯邦（太陽光電）、與合庫（長日照），即便加上國內幾家亦參與公建的創投，不管是從家數、或規模來看，整個本土資產管理產業尚處於起步階段，金管會應當創新突破既有思維，政策鼓勵本土業者多與在台深耕的國際資管業者合作，縮短學習曲線，加速發展資產管理業。

403大地震徹底展現台灣近年持續投資電力韌性的初步成果，但仍有太多與六大核心戰略產業相關基礎建設需推動。台灣去年在瑞士洛桑管理學院的全球競爭力評比，在「基本基礎建設」這個項目中，僅排在後段的第37名，這數據亦忠實反映出基建仍迫切需要提升的事實。綜合以上，我們衷心期盼金管會能展現新風貌，積極發展本土資產管理產業，引導壽險資金、退休金、郵儲、國發基金等本土資金加速投入基礎設施的建設與翻新。

聯合報黑白集／陳金德壞了一鍋粥

2024-04-18 04:32　 聯合報／ 黑白集

準行政院長卓榮泰16日公布第三波內閣人事名單，秘書長龔明鑫(左起)、 經濟部長郭智輝、數位發展部部長黄彥男、院長卓榮泰、國發會主委劉鏡清、國科會主委吳誠文、金管會主委彭金隆、工程會主委陳金德一同合影。圖／聯合報系資料照片

撇開才幹不談，賴政府用人還算精挑細選，品格紀錄欠佳的都剔除。但是，爭議多端的陳金德出任工程會主委，令人難以下嚥。尤其，他列在經建團隊一堆專業人才中出場，顯得格格不入。

陳金德擔任高雄環保局長時發生氣爆，擔任中油董事長時爆發大停電，擔任宜蘭代理縣長時不顧農地而鬆綁民宿，擔任公職期間還同時經營民宿遭到監察院彈劾，他擔任獨董的民間企業則惹出一堆爭議。如此劣跡斑斑，民眾都看在眼裡，似乎只有賴清德和卓榮泰看不見。

卓榮泰還辯稱，陳金德受公懲會處分只是最低等級的「申誡」，不影響他擔任公職的權利。用最低標準論事，就遜了；這樣替陳金德開脫，等於所有維護新內閣形象的努力都白費。沒聽說過，「一粒老鼠屎，壞了一鍋粥」嗎？

陳金德也許有他的長才，但民眾沒看到。蔡政府給他的官位一個接一個，機會從沒斷過，但陳金德卻不曾亮出真本事，只是不斷製造爭議或災難。現在，賴清德想要組建一個清廉政府，卻把經手最多公共工程標案的位子賞給一個資歷最可議的人，你說民眾會不議論嗎？

賴清德和花媽過去的恩情故事講不完，今天若不是陳菊力薦，蔡政府棄用的陳金德，能在賴政府敗部復活嗎？陳菊為何為難賴清德，外人不得其詳，但這鍋人事至此就走味了！

聯合報社論／不能解決缺電危機，新經建團隊就算失敗

2024-04-18 04:35 　聯合報／ 社論

崇越集團董事長、準經濟部長郭智輝。圖／聯合報系資料照片

賴政府新經建團隊成員亮相，多為外界不熟悉的新面孔；其中經濟部長郭智輝和國發會主委劉鏡清出身業界，具有更替意義。這也顯示，賴清德的經濟路線無意再「蔡規賴隨」。問題很明顯，蔡英文留下的能源爛攤，已到了火燒眉毛的地步。在名單發表前夕，全台電力備轉容量率跌到二.八％的險境，當日股市更大跌五百多點，這都是新內閣即刻要拆的未爆彈。

不可否認，蔡總統留給台灣最大的危機，就是能源政策的破碎化，到了日夜難以接續的地步。四○三大地震時，台電自詡因為有充沛的綠能，而得以不斷電。但四一五當夜無任何天災，只是因為太陽下山，人們開啟冷氣，電力馬上難以為繼。台電當即要求工業大戶減少用電，並請求台積電啟動自備發電機，才驚險度過難關。才四月中供電已如此險峻，到了六、七月，人們要如何安然度過漫長仲夏夜？

賴清德之所以要向產業界延攬人才，應該是意識到自己即將接手的是個棘手的爛攤，光靠大內宣已不足以遮掩。五二○蔡英文下台後，他每天都要戰戰兢兢地扛著這個擔子，稍一失手，民怨即將如火山噴發而至。因此，與其讓王美花、曾文生繼續在那裡掌理能源，不如讓有能力的業界人才入閣，徹底解決這個能源天坑。準閣揆卓榮泰介紹新團隊成員時，也表示新閣將以「穩定供電」為第一要務。原因很清楚，一發生停電，新閣蜜月期馬上變成災難。

觀察賴清德的府院人事布局，除了國安團隊為了安美國政府的心而全盤接收蔡政府人馬外，各部會的變動幅度遠超乎預期。一夕之間，「英系」萎縮，「賴系」膨脹。其中，賴清德因重用相關輔選有功人馬，被譏為「報恩內閣」；又因起用不少南部舊識和屬下，似刻意要「翻轉南北」，被稱為「小圈圈內閣」。但這次經建團隊用人，則超越了「報恩」和「小圈圈」的框架，起用了幾名專業性較強而政治性較不明顯的人馬，宣告他和蔡英文的經建路線分道揚鑣。

賴清德七年前擔任行政院長時，即一再宣示要解決缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才的「五缺」問題。但七年過去，「五缺」無一解決，缺電危機則是加倍嚴峻，這是賴清德無法遁逃的問題。然而，他延攬的新閣員，能提出視野宏闊的錦囊妙計嗎？這點，仍有待觀察。

在官方的介紹中，準經濟部長郭智輝被形容為橫跨半導體、生技、光電、綠能、環保、健康等領域，擁有百億身價，有「斜槓經濟人」之稱。問題在，他立即被掀出，有違反證交法及違反會計法等兩項前科，分別被判刑一年十個月及三個月，數年前方緩刑期滿。如此不良的紀錄，會不會影響他未來經濟決策的廉潔與公正，有待商榷。至於他創立的崇越公司曾協助大陸華為公司設置晶圓廠，賴清德與卓榮泰是否知情或覺得這無傷大雅，也都應該對外說明清楚，以免外界猜測疑慮。

在新經建團隊名單公布當夜，台電的備轉容量率再度跌到五％的告急紅線，說明我國供電緊俏已無可逃避，沒有時間等新接班團隊慢慢研商對策。郭智輝自己經營光電生意的現實，會不會阻塞他重啟核能的眼光；劉鏡清單純的會計背景，是否足以撐起國發會宏觀的經濟視野，均仍讓人存疑。包括李遠哲再度開砲，指政府宣稱「二○五○淨零」都在騙人，則是和能源議題息息相關的減碳課題；對此，摩拳擦掌的賴政府有解嗎？新團隊若拿不出對策，七月還要關核三廠，那就是全盤皆輸！

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【專家之眼】給小野部長的期許

2024-04-18 07:48 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

作家小野（李遠）（左二）將接任文化部長。圖／聯合報系資料照片

小野（李遠）將接任文化部長，有媒體形容「跌破眼鏡」，有人深挖他過去在政界發生過的爭議，也有人肯定他在藝文界的豐富資歷，期待開創新局。

熟悉小野的年輕人或許不多，但在解嚴之前成長的學子們，恐怕很少人不知道，他是少數從生物學系畢業，跨行到文學與電影產業的作家：小說《蛹之生》感動過無數讀者，電影劇本也多次得獎。猶記得高中時曾聽他演講，相當佩服其關懷層面之廣及對理想之堅持。

姑且不論小野在擔任華視總經理之後，是否仍保有理想性格，但身為國家文化部門領導者，必然需要理想與格局，尤其應該為台灣文化的發展擬定清楚的目標，以及實現目標的具體策略。

台灣文化發展的目標是什麼？似乎很久沒有人關心了。這幾年最常聽到的口號是「多元文化」，但諸多實際作為卻與之背道而馳。譬如民國一八（2019年）通過的《國家語言發展法》，強調國家語言一律平等，可是文化部卻推出了「鼓勵表演藝術台語主流化計畫」、「網路社群影音內容台語主流化」，真不知要把其他弱勢語言放在什麼位置？

近年來，文化預算大幅提高，藝文發展固然得到充足的養分，可是如果缺乏正確的方向與有效的戰略，就容易產生浪費。像年初在台南公演的歌仔音樂劇《1624》，兩天便燒掉超過8,600萬，相當驚人。

平心而論，文化部出面邀集藝文人士打造旗艦作品，若能進軍國際，或成為一再演出的經典，即所謂「開張吃三年」，是件好事，可惜這齣戲並沒有外銷的可能或打算，未來再度演出的機率也趨近於零。尤有甚者，它的史觀飽受批評：1624年是荷蘭在台南建城、開啟在台殖民的一年，怎麼會有被殖民者大張旗鼓地慶祝呢？更為爭議的是，耗費的巨資，被質疑並未經過正規的預算審查。假如大量的文化經費，淪為政客的政治資源，為特定政黨或意識型態服務，那才是國家文化的不幸。

另一個未善用資源的例子，就是重新開張的國立歷史博物館。五萬多件歷史文物，除了當代書畫的主題展之外，過去常設展的重點，包括史前彩陶、商周甲骨青銅器、唐三彩、石刻佛雕、玉器、瓷器等，只挑選了一百多件展示。庫房改為展廳，流落在外的館藏，還要等中和預定地的新庫房蓋好，才能集中管理。耗時五年閉館整修的結果，竟是沒有庫房，還捨不得展示具有代表性的珍品，到底是為了什麼？

不管如今小野的形象如何，他至少是一位曾在藝文界深耕、有貢獻的文化人，應該更瞭解藝文生態，懂得如何與藝文人士對話。掌握資源越多，權力越大，越要戒慎恐懼，最忌諱偏信偏聽、自以為是和濫用權力。建議小野以包容的態度，虛心、廣泛地向藝文界請益，察納雅言，相信一定能為台灣文化擘畫美好的願景，提昇以小搏大的競爭力，在國際間取得一席之地。

【專家之眼】為何新政府首應廢除新青安方案？

2024-04-18 07:32 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

新青安提供高額的利息補貼、提高貸款額度、貸款年限延長並擴展寬限期。本報資料照

新政府即將啟動，準閣揆卓榮泰日前表示，將以年輕人最在意的政策為施政重點，而「居住正義」高居首位。而當前影響房市最巨的政策，即是賴清德競選時強推的「新青安」方案，故賴政府首應廢除瘋狂補貼的新青安政策。

新青安提供高額的利息補貼、提高貸款額度、貸款年限延長並擴展寬限期，筆者前文直指，去年施行後，建商高喊「租不如買」、「淘汰房東」，立即吸引大量的無房族搶貸，帶動低迷的房市交易量大增，房價跟著飆漲，儼然成為炒房工具。

其次，提供優惠貸款，固然讓更多人買得起較貴的不動產，卻同時也對其他消費產生排擠效果。依照內政部公布的房貸負擔率指標，去年第3季數字再度惡化，全國房貸負擔率達42.25%，房價所得比為9.86倍。其中又以台北市及新北市最為嚴重，房貸負擔率分別為67.13%及55.35%；房價所得比各為15.67與12.92倍。

易言之，全國房貸族平均要十年不吃不喝，才能繳清房貸；而雙北房貸族更慘，需長達15.67年與12.92年之久。房貸占家庭收入的比例相當驚人，超過四成所得都拿去繳房貸，其中台北市比例甚至超過三分之二，多數房貸族勢必須降低其他的消費金額。尤其在政府補貼的利率與寬限期結束後，每月繳納的金額驟增，排擠效果將更為明顯。

觀察財團法人金融聯合徵信中心公布的房貸統計分析表資料，民國一一二年（2023年）第4季，國人申請的房貸中，30歲到50歲的比重高達66％。這個年齡正是消費主力族群，倘申請40年的房貸，將背負房貸至70-90歲，早已過了退休年齡，對國內消費的衝擊既大且長。

另一方面，也造成政府長期巨額負擔，政府對於新青安補貼高達二碼，包含公股銀行減收半碼，並由內政部住宅基金額外補貼利息1碼，以及吸收央行升息的半碼。截至2月底，七個月撥貸金額2,640億元，一年補貼金額為13.5億元。縱然聲稱補貼至民國一一五年（2026年）7月31日為止，然根據過去的經驗，優惠政策極可能不斷的延長，遇到選舉還會加碼。

提供過於優惠的政策，將吸引原來買不起的人也搶進購屋，待寬限期到期與補貼結束，這部分的貸款人，恐難以負擔，進而造成違約率大增，也將對經濟產生衝擊。

最後，購屋者恐未蒙其利先受其害，新青安方案推出後，確實讓更多人購置不動產，卻同步推升房價。以購買市價千萬的公寓為例，新青安可貸款八成，享有利率二碼優惠，最長優惠期間三年，新青安貸款者最高可獲12萬補助（800萬*0.5%*3年）。惟依照信義房價指數，去年第四季全台房價成長2.42%，上述的公寓房價已經漲價24.2萬。若於今年初購屋者，政府補貼的優惠已被完全抵消，甚至還須額外支付12.2萬元。在新青安的帶動下，今年房價將持續走揚，購屋者反成為政策受害者。

尤有甚者，消費者誤以為賺到了，還希望政府進一步放寬房貸條件，根據永慶房產集團進行的「消費者對新青年安心優惠貸款未來調整的期待」民調，有34％消費者期待寬限期延長至10年，且期待貸款成數提高至九成以上。殊不知，揚湯止沸的政策，只會讓問題治絲益棼。

錯誤的房貸補貼政策，讓「健全房市與落實居住正義」的目標愈來愈遠，盼新政府能盡速懸崖勒馬。

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◆ 　法令虛設 多少兒虐被掩埋

◆ 　校園防霸凌新規可行嗎

◆ 　產業研發創新 新政府能做什麼？

◆ 　縱容圈地建廠 缺水無所遁

◆ 　科技．人文聯合講座／以韌性因應地緣政治地震衝擊

◆ 　紅黃單爭議 公安與私權拔河

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／以韌性因應地緣政治地震衝擊

2024-04-18 04:37 　聯合報／ 黃齊元（作者為李國鼎科技發展基金會副董事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

最近地震衝擊台灣，引起全世界關注，焦點包括對供應鏈影響，特別是半導體產業。雖然地震強度是九二一以來之最，但死傷人數不多，說明台灣有堅強韌性與防禦能力，對於如何因應危機已有經驗，贏得國外高度肯定。

但相對於自然災害，西方對台灣因應地緣政治風險的能力，就沒有這麼肯定。最近美國在台協會主席羅森伯格訪台，乃上任一年第五次造訪。原因並非由於馬英九前總統訪問大陸，而是「習拜通話」後，中美高層互動升溫；美國不希望台灣在這個節骨眼，變成麻煩製造者，但也要安撫台灣，表示對台支持不變。

習近平對拜登強調，台灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線，希望美方積極以行動表態不支持台獨，這是合作前提。美國有聽進去，施壓蔡政府取消金門實彈射擊軍演；引線拆除後，美國財政部長葉倫訪問中國，落實兩國元首共識，中國商務部代表也訪美出席副部長級會議。

在中東戰爭失控當下，中美關係維持至關重要，不容有任何閃失。除兩岸關係外，還牽動到美國亞太區域布局。近期美國指派日本通谷立言擔任下一任美國在台協會處長，說明日本未來在美台間重要性。美國除了在科技上圍堵中國，更以「澳英美三方安全伙伴關係」（AUKUS）擴張到台海，未來再納入日本，代表對中策略軟硬兼施，誰說情勢不緊張？

習近平在此時主動邀請馬英九訪陸，希望緩和兩岸緊張關係、維持台海和平。目前台灣政黨無人能與大陸對話、而不被貼上標籤；馬與其說代表國民黨，更多是其個人。重點不在於馬的身分，而是大陸對馬民族情懷及堅持九二共識的肯定，美國務院也肯定馬習會有助改善兩岸關係。

在這種情況下，賴清德五二○演說非常關鍵，必須能看懂大勢。美國目前不希望和中國起衝突，大陸也對美友善、同時對台遞出橄欖枝，因此台灣必須對陸表達「善意」。這對賴清德來說很難，不符合其原則；如過度堅持主權尊嚴，將定調未來政策，離和平漸行漸遠。如何內外平衡、長短兼顧，非常困難。

台灣處在地緣政治地震帶中心，除兩岸議題外，另外關鍵就是半導體。習近平對拜登表示，若美方執意打壓中國高科技發展，不會坐視不管。近期晶片功能大幅提升，美國進一步限制對中出口，中美 AI 差距有可能拉開，關鍵在台灣。中國的籌碼就是市場，如果中美台不能和平共處、合作共贏，大陸不會坐以待斃，權衡輕重後會出手，這是目前最尖銳的訊號。

大陸的機會，在於川普上台和中東戰局。去年舊金山會晤上，習近平提兩岸「和平統一」，美國支持和平、不同意統一，關鍵在於代價。川普是談判高手，懂得利益交換；今天美國需要中國，超過中國需要美國。但談判要靠時機，民國一一四年（二○二五年）可能是習「和平統一」的窗口，外在條件對其有利。到了民國一一六年（二○二七年），中美軍力差距加大，若兩岸關係惡化，台海危機將升高。

台灣人民必須去除心理上的「三害」，包括逢中必反、自欺欺人和迷信美國，認為現狀可以維持、美國是真心愛台。台灣有「避戰」的心理準備，沒有「備戰」的行動準備；有「引戰」的無知勇氣，沒有「止戰」的策略思考。現實是，大陸不想戰、台灣不願和、美國不敢亂。下一次地緣政治地震來襲，將會非常激烈，就看我們如何展現智慧與韌性！

法令虛設 多少兒虐被掩埋

2024-04-18 04:38 　聯合報／ 王俐雯／社會福利工作（高雄市）

高雄市一名王姓居家保母，疑涉嫌虐待五個月大的男嬰致顱骨骨折，至今仍於小兒加護病房與死神搏鬥。台北市也爆發一名全日托未滿一歲的幼童受虐致硬腦膜出血。三月愷愷遭虐死案震驚社會，尚未落幕又爆發多起虐嬰事件。雖然立法院司法及法制委員會昨天初審通過刑法加重虐童刑責相關草案，但兒少相關法令往往如同虛設，還有多少被掩埋的兒虐案？

例如三月廿七日社家署召開監視器影像運用會議，擬強制針對托嬰中心修法，但居家保母兒虐防範問題卻完全未提及。據內政部今年初最新統計，零至三歲幼童已通報的成案數，托嬰中心受虐人數占比約三成六，居家保母受虐人數占比約七成六，長期以來，零至三歲家外兒虐案發生數量最多也最嚴重者為居家保母，被放大鏡檢視的卻是托嬰中心。

托嬰中心早於一○九年就開始全面無死角裝設監視器，每三個月至半年、一至二次的無預警訪視稽查，也都會回放監視器確認是否有兒虐問題或超收問題，亦會檢視是否有存檔至卅天，一旦查訪有問題便立即懲處。托嬰中心是各類型零至二歲照顧場所中受政府最嚴苛管理的地方，都會發生兒虐案，遑論監管鬆散且、缺乏橫向連結而且隱蔽的居家保母托育場所，究竟多少受虐黑數存在？保護孩子應該全面，而非僅針對托嬰中心。

現行「監管雲」設置時常出現問題，導致托育現場成為專責顧機器現場，因為主管人員擔憂受罰。對於非此專業的托育現場人員來說，無疑是增加工作負擔，更瓜分了關心孩子受照顧狀況的時間。無窮盡的加諸行政工作，不止會增加情緒勞動，更會增加托育照顧風險。如何避免監視器畫面遺失？監視器母法規範應備份卅天，但實務現場最常見的，就是影像可能隨時會因不可控的外在因素，突然發生存檔功能損害，且相關維護及維修費用對於長期被抑制收費的托嬰中心來說，更是造成莫大成本壓力，因此，應由使用者付費或政府全額負擔，以減少機器發生無法存檔卅天的不可控問題。

與托嬰中相比，居家保母沒有具專業知能的旁人監督和分擔壓力，發生問題的比例也會比較高。近來民團倡議吹哨人機制應先落實於機構，以避免不適任人員四處流竄擔任居家保母。然現行機構人員吹哨過程未受保障，故有立法保護之必要。另應盡速建置「不適任人員通報管道」，以確實提升整體托育品質。

為避免托嬰中心吹哨人機制受濫用，建議應設以下防火牆：一、放寬托育人員以外之合法核備人員的代位協助管理機制，以利可以在突發狀況下接觸孩子（現行規範採認固定照顧者，以致機構內主任、非照顧者，任何時候都不可以接觸孩子）。二、阻卻違規托育人員遭吹哨後，連動產生師生比不符問題，以利第一時間禁止行為人接觸孩子（現行規範受制前述的第一點，致行為人遭停職後，就會立刻讓中心陷入師生比不符狀態，於任何人都不可以入班協助的狀況下，就會被以「超收」開罰）。三、免罰行為人以外的吹哨人及配合調查者，減少無辜人受累或被連帶處分。四、通報程序透明化，避免吃案及私人恩怨舉報。五、保護吹哨人工作權及執業權，並建置獎勵機制。

校園防霸凌新規可行嗎

2024-04-18 04:38 　聯合報／ 張金章／國小教務主任、台北教大博士候選人（桃園市）

自去年八月推出新版「校園霸凌防制準則」草案引發各界批評後，教育部在部長卸任前，於正式實施前兩日突襲式公告，引起各界熱議。新制包括放寬受理期限、新增調和制度、準則不再處理師對生霸凌等措施。但本次修正是否能適用教育現場？有待觀察。

新版《校園霸凌防制準則》的重大改變包括：適度增加學校行政權限、釐清權責與規範、導入調和制度與確定輔導先行體制、師對生霸凌案移轉校事會議處理。雖新版準則回應並解決部分現場問題，但依據筆者從事校園事件處理經驗，新版準則乃至於當前校園相關法令，存有諸多問題亟待解決：

一、當前學校處理師生與生生衝突，共有性平、霸凌、校事會議、教保人員調查四套法規，但運作迥異；受理天數長短、審議單位人員資格、調查小組人數、性別、專業別比例、行為人拒配合調查有無罰則、有無申復權、調查期程、調查報告交付對象等規範均不同。然是類案件之接案單位均為學務處，學務人員異動頻仍、經驗不足是長久問題，但教育主管機關始終不願面對加以改善，學務人員在四套迥異法規運行拉扯下，不犯程序瑕疵已具高難度，遑論順利結案。

二、民國一○一年（二○一二年）準則實施後，教育部即比照性平模式，委託台北大學橄欖枝中心並授權各縣市辦理霸凌調查人員培訓，行之有年亦培育甚多調查員，在霸凌定義模糊不清狀態下，協助各校解決難題。但去年起專審會、校事會議、生對生霸凌調查員培訓全部回歸教育部，今年起更取消對橄欖枝中心的補助，原先橄欖枝中心與各縣市培育的霸凌調查員資格全數作廢，多年成果付諸流水；不重新調訓具經驗的調查員，卻重新培訓新人，浪費教育人才資源。

三、導入調和制度立意甚好，亦嘗試將修復式正義應用於霸凌調解，但讓霸凌事件衝突之兩造親生共處一室，欲以校外專家中介調和方式修復關係，卻忽略華人父母愛面子、難以在孩子面前向外人示弱之特質。有經驗的學務人員處理校園衝突，甚少會讓兩造家長陪同孩子談和，因是類場面極易擦槍走火。調和制度屬校園事件處理之重大變革，應於案件量多的直轄市以「前導學校」試行滾動修正，而非冒然推動。

四、當前學子受教權高漲，家長投訴案件日益增加，教育局一紙公文到校，無論具名與否、亦不問真偽，一律強制開啟調查。新版準則明訂主管機關可先過濾篩選投訴案，但縣市教育主管機關有無肩膀先行過濾案件？而非大小投訴案均函轉學校開啟調查，耗損行政量能，打擊基層士氣，徒增困擾。

現行校園法規往往是在重大校園事件後急就章制定修正，且法規修正若受少數團體控制操盤而修訂，卻未充分回應基層回饋，只會降低利害關係人服從與執行之意願。其實早於準則公布時，教育部亦訂有「各級學校防制校園霸凌執行計畫」，但該計畫多年未修正，經費從未到位，各校僅能憑藉霸凌準則於事發後止血。如何讓學校回歸教育功能，於前端防制，而非事事開立小型校園法庭，撕裂親師生信任關係，是未來所有教育合夥人的課題。

產業研發創新 新政府能做什麼？

2024-04-18 04:37 　聯合報／ 劉大佼／清大退休教授、科技公司負責人（新竹市）

多年前張忠謀先生曾去清大演講，說明他對於台灣應創立一個世界級公司的想法。在場聽眾頗多不以為然，認為台灣產業是以中小企業為主，靠靈活及彈性在世界上占有一席之地。

多年後張忠謀先生實現了理想，台積電已成為台灣的護國神山，但台灣產業仍多為中小企業。由於台積電一枝獨秀，許多人擔心台灣產業是否會「荷蘭化」，即除了半導體，其他產業由於資源不足而萎縮蕭條？

相信國人皆同意，以台灣產業強大的製造能力，結合研發創新，為國內產業立足世界不可或缺的條件。政府資源有限，要全面支持各產業研發創新當然辦不到，但如何利用有效資源，深化擴大產業的研發創新，避免荷蘭化，值得探討。

筆者歸納出研發創新有三種形式。一、精益求精型：即產業界將現有技術產品提升，如改進產品功能，改善良率。國內產業的研發創新大都屬於此類，台積電將製程從微米逐漸降至奈米級，即為代表。

二、移花接木型：即將兩種以上不同技術結合創造出新產品，電動車可為代表。特斯拉首先將鋰電池技術和車輛製造技術結合成功製造出電動車。電動車概念發源甚早，但能成功結合兩種技術，產生效益，才具產業價值。

三、無中生有型：此類為將學術研究中的創意概念商業化，做出新穎產品，可以有機發光體（OLED）型手機為代表。OLED 為柯達公司於民國六十九年（一九八○年）代首先發現，但卅年後三星才商業化，製造出新一代的 OLED 手機。

對於第一型的創新，產業界自有其生存發展之道，政府不必投入資源支持其研發，僅需提供必要之發展條件，如水、電等。

第二類研發創新通常需跨領域專業人士合作，因此僅有大型企業或政府支持的研發單位有能力進行。大型企業研發不大需要政府經費支持。對於研究機構，政府亦已編固定預算，故不必額外投入大資源在此類研發上。

至於第三類研發創新，多來自將學術論文中的想法商業化。管理學大師杜拉克說過，一個創新的想法要能商業化，至少也有卅年。所以此類型創新，耗時長，風險高，但如果成功，產生的價值難以估計。

目前國內的研發創新多聚焦於前二類，政府因資源有限，若能多投入支持第三類，才是對台灣產業發展避免荷蘭化最有力的貢獻。

第三類創新的想法，有不少來自學術界，政府也有若干鼓勵教授創新的計畫，但必須由申請教授自行組織團隊並找經營者，困難度大。同時，政府五年五百億支持大學研發結束後，許多大學研發經費明顯不足。

建議不妨將研發創新想法的商業化，納入大學財務改善的一環。例如，國家在每年給予國立大學的經費中，提撥一筆大學自主創業基金，可以五年為限，大學可自行評估那些創意可以商業化，然後組織跨領域團隊推動，這不僅對產業創新有益，亦可提供師生貼近市場的訓練。大學主管也應認知此項經費不會無限期由政府提供，故須有承擔成效之心理準備。如果有良好的創新成果，自然容易和產業界接軌，成為台灣產業升級的動力。

縱容圈地建廠 缺水無所遁

2024-04-18 04:37 　聯合報／ 詹明勇／水利技師（台南市）

新政府即將上任之時，又傳水情吃緊。政府在水利工程投入的經費極可觀，每年還忙著解釋澇旱與氣候變遷的關聯性，是否也該想想水資源的策略方向有無調整空間。

從宏觀來看春分清明後的乾旱缺水問題，過去有過極度乾旱的紀錄，那是發生在前一年水庫未蓄滿，次年春雨晚到的現象。這沒辦法怪管理單位，僅能呼籲所有用水端共體時艱。然而，近幾年的缺水卻不太相同，因為水政管理單位在十月之後常說水庫庫容豐腴，次年用水不虞匱乏。若時逢選舉年，執政者更是保證春耕沒有問題、高科技設廠也有充足水源。但是，選戰結束到了春分，缺水警語又紛紛出現，水庫水位屢創新低。

最近幾年，不管春雨來不來，我們都是捉襟見肘在處理春季缺水。原因在於沒有規畫的工業發展！政府為推動電子科技業設廠，縱容電子業者在各地圈地建廠。以最近嘉義即將有科技廠進駐為例，嘉義原本就有該地的水資源分配制度，多了一個科技廠嬌客，連水權申請都沒有就能設廠？

挖東牆補西牆是造成用水匱乏的主因，水政管理單位為滿足大型工業用戶的無限需索，想出類似地下水水源用水的傍河取水（伏流水），甚至想設立大型耗能的海淡廠來滿足用水需求。原本水價已經夠低廉了，現在還期待用高成本高耗能的海淡水來迎合工業。如果相關產業用了這些高碳排的水源，會不會在產品外銷時被質疑未善盡碳排削減？

近年來政府一直強調台灣要營造不缺水的環境韌性抗旱機制，這是理想也可能是夢想。我們先要理解韌性的底線在哪裡？當雲嘉南農業缺水時，在台北提倡韌性管理，會不會太任性一點？講韌性管理的學者與官員，應該先到缺水重災區過過缺水生活，才有資格回到廟堂發表高見。水利專業背景的工程師都知道不缺水是不容易達成的目標，但可忍受缺水環境則是可以期待的。

怎樣可以忍受缺水情境？就是讓受災區民眾理解缺水無法全然避免，但可以很快讓大家維持既有生活步調的最低要求。其中包含產業保險輔助、臨時配水機制、非民生用水高用水費率、新建屋舍設計規範、土地利用限制、工業興辦管制等統合運用。這沒有高深的學問，也不需投入無窮大的預算，現行的法規條文約略夠用。只要務實調查與協商，民眾會體會政府的用心與溫暖。

竹科搶水大戰已開打，中部水情也很緊張；如果南部再沒有下雨，或是下在不對的位置，缺水事件也將重演。中南部地區無法遁逃缺水的輪迴，也無法找到可信賴的用水環境，這是最無奈的宿命。大自然的挑戰要虛心面對，但執政者總有減緩缺水威脅的想法吧！新政府新氣象，請睜開眼睛，看看民眾殷盼的眼神，才有機會找到水資源管理的新契機。

紅黃單爭議 公安與私權拔河

2024-04-18 04:37 　聯合報／ 拱祥生／台北市土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

花蓮大震震出紅單及黃單建築物達百餘件，這些紅黃單建築該拆除還是補強？資訊是否應該公布？事涉公共安全及住戶權益，應該有明確方向。

建築物紅、黃單主要依據「災害後危險建築物緊急評估辦法」第六條規定判定張貼，緊急評估人員（建築師及技師）會根據緊急評估表作成緊急評估結果，再由政府以書面通知建築物所有權人、使用人、公寓大廈管理委員會或管理負責人。

紅、黃單判定主要根據評估表以目視方式評估，類似緊急災害後的建物危險程度快篩，避免人員於震災後進入有倒塌危險的建築物。紅、黃單建築物並非耐震能力快篩，只是建築物被震出目視可及之外傷。依評估辦法規定，須於一定期限內辦理建築物修繕、補強或拆除，也應檢具相關文件，於報請政府同意後解除危險標誌。

民國一○七年（二○一八年）花蓮天王星大樓即因為外牆損壞被貼黃單，當外牆修復時卻未實施耐震能力評估與補強，但這非屬原來黃單所能管轄之範疇，因而撤單，結果本次大震應聲倒塌。民眾觀感落差處在於，黃單因地震而起，卻在修繕補強撤單後又於下次大震倒塌，顯然評估辦法仍有需加強之處。建議應於撤單公文加註「耐震能力仍待確認」，以提醒民眾及購屋者權益。

紅、黃單的第二個矛盾是該資訊是否應公布？政府如何面對公布後對房價的影響？事實上，民眾是購買政府頒發使用執照的房子，該房屋有耐震瑕疵或已發生過震損、未修繕補強前，政府本來就有義務公布，才能確保市場上交易的房屋揭露正確資訊。況且大震後紅、黃單張貼於建築物主要出入口及損害區域適當位置，未經政府許可前也不能撤除，找不出不能公布的理由；至少一定期限內未修繕補強就應公布。

第三個矛盾是當紅、黃單作成結果後，當和住戶觀感不一致，或擔心房價下跌，紅轉黃或是直接銷黃單的需求雜音便會出現。從九二一美麗殿社區「樓下全倒、樓上半倒」案例，到本次大震屢見不鮮；甚至同一張建照與使用同一個地下室，但地面層不同棟的房屋，有的貼黃單、有的卻未貼黃單的情況也在本次地震發現。目視快篩本來就會有評估差異，震後損壞一定要進行修繕補強才是正解。

大多數震損房屋，當初都領有政府發給之使用執照。最新消息顯示桃園市政府提出「震後修繕特別計畫」，只要被判定為紅、黃單案即可補助修繕費用，這能讓震後紅、黃單爭議與誤解快速弭平；民眾若在短時間內得到政府補助承諾，就沒理由過度爭論紅黃單，或煩惱補強費用及對房價影響。

與地震共存是台灣島的宿命，端視政府能否由專業角度，確保公共安全及全民不動產權益，以面對不可預測的大震。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　盛治仁／社會需要以事實為基礎的「傻子」

◆ 　方祖涵／有了大巨蛋，然後呢？

◆ 　周行一／不易覺察的勇氣與承諾

◆ 　王文華／從開門，到關門

盛治仁／社會需要以事實為基礎的「傻子」

2024-04-18 06:57 　聯合報／ 盛治仁（作者為雲品國際董事長）

前一陣子美國總統拜登因為在副總統卸任後不當保留了機密文件而被調查。負責的特別檢察官赫爾（Robert Hur）在二月公布的報告中最終決定不予起訴，原因是認為拜登未歸還文件是因其心智能力下降，例如忘記了兒子罹癌去世的日期以及擔任副總統的期間。也就是說他並無積極犯意，就是個富有同情心、善意且記性差的老人。

這個決定和原因直接捅破了民主和共和兩黨的馬蜂窩。共和黨當然認為川普在離開白宮後帶走機密文件被起訴，但拜登卻無罪，是不公平的。而白宮對於不起訴的決定固然感到「欣喜」，但是「不認同特別檢察官報告中一些不準確和不恰當的評論」。

川普的發言人就攻擊說，如果拜登的記憶力像特別檢察官報告中描述的那樣，如何還能被信任有能力來領導國家呢？

這也造成民主黨跳腳進而攻擊赫爾。選舉在即，卻以司法調查認證拜登喪失記憶力，對八十一歲的拜登不但難堪，且對選戰造成負面影響。

因為兩黨都對調查結果有意見，三月份時即排定赫爾到眾議院司法委員會作證，接受議員們的質詢。共和黨議員質疑，為何與川普案採取雙重標準，放水不起訴拜登？民主黨議員則批評，用「記憶力衰退」做原因是不準確、不恰當且不必要的，是用司法調查報告詆毀並抹黑拜登，來影響總統選舉。赫爾不會天真到不知道這樣做會掀起政治風暴。

赫爾面對這些質疑，只能不斷強調他的調查工作無涉黨派和政治考量；主要任務是判斷拜登是否蓄意保留機密資訊，也就是要判定有無故意做違法的事，因此必須評估其記憶力和整體心理狀態，以及如果起訴的話，有無足夠證據在陪審團前定罪等因素。而報告結論並沒有粉飾的說法，也沒有刻意貶低拜登。

當我看到新聞中赫爾面對兩黨砲轟時的畫面，覺得他真是個傻子。「聰明」的檢察官就會押寶選邊，要就比照川普案例起訴拜登，押注川普當選後封官進爵；不然就強調拜登沒犯意，畢竟當時阿富汗機密文件被找到的地方，是在車庫裡一個破爛的盒子裡，旁邊有個倒塌的狗籠、一個狗床、一個用膠帶包裹的破燈、盆栽土及合成木柴等廢棄物，不會是有意放置重要文件之處。這兩種作法都找得到論述支撐，選擇任何一種至少不會落得兩面不是人。

川普當總統時，赫爾曾被任命為馬里蘭州聯邦檢察官，過去也曾經三次捐過政治獻金給共和黨的候選人，總金額九○四美元。因此有臆測說他偏向川普陣營，所以故意在拜登記憶力上做文章。但我認為，如果要刻意政治操作，赫爾大可以擁有機密文件的事實來起訴拜登，再以記憶力衰退作為輔助原因，予以雙重打擊；如進入審判庭，還可持續影響選情。

赫爾不願意挑一個明確偏袒某一陣營的做法，落得四面楚歌，還在國會作證前一天辭職了，看起來似乎是個傻子。但是社會需要更多這樣的傻子，以事實為基礎，而不以意識形態或個人利益來從事公共事務。這樣的傻子愈多，國家才有進步的可能，現在的問題就是「聰明人」太多了。　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393589/web/　

◆ 　聯合報社論／若非蔡政府濫編特別預算，何須修法？

◆ 　聯合報黑白集／選上總統繼續鬥

◆ 　經濟日報社論／網紅宣傳金融商品應納規範

經濟日報社論／網紅宣傳金融商品應納規範

2024-04-17 04:19 　經濟日報／ 社論

金融商品意圖。圖片來源/ingimage

網紅是網路經濟崛起後，在平台上積極活動的新型態工作者。他們在社群媒體的各領域發光發熱，動輒吸引數十萬，甚至百萬的追隨粉絲。他們的影響力無遠弗屆，平時一舉一動連傳統媒體都會加以報導。網紅愈顯重要的經濟與政治價值更是現代社會生活不可或缺的部分；平時忙著「帶貨」買賣賺取佣金，或是「帶風向」引導輿論方向，選舉期間更成為政治人物爭相附和的對象。

最近網紅擴大涉足金融領域特別引發社會關注。在4月1日愚人節，某網紅在臉書上傳「自製假新聞」，聲稱華倫巴菲特買回台積電股票，結果被部分媒體引用，而造成投資人誤會。網紅這回玩笑開大了，導致金管會要求證交所查核，並警告任何人在市場散布流言或不實資料，將依證交法規定送檢調查辦。金管會的警示嚇得網紅立即發文表達誠摯歉意。

除了愚人節戲謔外，ETF「00940」發行也曾引發網紅參與不當促銷爭議。據報導，網紅配合投信公司提供資料，端出「與股神同行」、月配高股息等誘人宣傳，造成市場搶購，竟創下史上最高募資紀錄。對於網紅擅自鼓吹投資標的，破壞「個人理財從來就應該慎重行事」的鐵律，金管會表示要強化投信與網紅廣告的自律規範，並要關注國際證監會組織（IOSCO）相關報告，繼續精進監理作為。

其實，網紅涉足股市並非新近現象。早在前年就曾發生無證照網紅教人買股票，後來更傳出集團疑似掌握「高富帥」網紅代操投資，遭金管會移送檢調。不過，網紅、名人也可能被冒用身分詐欺「投資小白」而成為受害者。去年金管會接獲民眾陳情投資詐騙案高達780件，其中包括利用網紅名義誘導投資。

面對網路投資詐欺手段推陳出新，政府去年通過「投信投顧法」修正案；禁止未經特許投信投顧業者在網路平台的不法行為。至於杜絕不當投資廣告，遏阻網路詐欺於源頭的成效如何，則仍有待評估。據統計，去年4月至年底，網路平台的不法投資廣告近2萬件。顯然，網紅若誤導投資，加上詐欺廣告下架之前的「空窗期」，投資人仍面臨危機潛伏的投資環境。

網紅動見觀瞻的言論雖需被正視，但其受「言論自由」保護的底線則與大眾無異。試想網紅投資觀點若引發特定群體「共鳴」，產生自發性投資造成股價波動，金管會雖無法可管，卻可能震撼社會。三年前網紅參與「遊戲驛站軋空」及「迷因股」泡沫化事件就是例子；美國證管會最後也僅能以市場機制的合理性帶過。為避免類似情事造成社會誤解，金管會有必要宣導網紅在金融領域的行為準則。

網紅若將網路世界「語不驚人死不休」的自我標榜帶入金融領域，稍有不慎便可能觸法。金管會應積極輔導網紅的金融法規常識；至少要讓他們瞭解，接受任何形式代價促銷金融商品，都應守法並避免誤導他人。金管會也應協助網紅，劃定金融領域的「言論自由」尺度，以釐清扭曲與公允訊息表達的差別。

至於教育社會大眾正確的投資理財觀念，是避免受到網紅可能偏頗言論影響的釜底抽薪之計。一年半前金融研訓院公布「台灣金融生活調查」顯示，台灣竟有近四成年輕人是「接近金融文盲」程度；在網路世界成長的年輕人，若無正確的金融知識，自然易受扭曲投資訊息影響。金管會推動全民金融教育顯然還有改進之處，充實年輕人理財知識應是當務之急。

網紅涉足金融領域已不可避免，金管會僅對違規者口頭嚇阻或是宣導，恐無法匡正市場亂象。網紅言論影響他人財產權益，若是讓自己獲得「流量」或財物利益，不僅不道德更可能違法。建議金管會與各同業公會應重視網紅的影響力，積極與網紅社群良性互動，設法讓網紅成為金融市場發展的推手而非破壞者。

聯合報黑白集／選上總統繼續鬥

2024-04-17 04:11 　聯合報／ 黑白集

民進黨台南市黨部主委改選，正國會立委陳亭妃（左）強調不會推任何代理人出來選主委，賴系立委郭國文（右）也隨即在臉書隔空回敬。圖／聯合報系資料照片

民進黨改選地方主委，派系駁火，劍指七月黨中央權力改組。正國會一姐陳亭妃開轟，「地方主委跟黨主席都是公共財，不能藉黨資源為誰橫著幹，甚至殺無赦」。對手郭國文抬出老大名號對嗆，狂言「台南市黨部主委不只鞏固賴清德本命區，更要確保朝小野大時，守住民主聖地」。

陳亭妃點破爭議關鍵：民進黨的權力改組，是求黨內平衡，還是黨主席剷除異己？郭國文則洩漏台獨金孫困境：只有四成民意的總統，治國視野沒超出「本命區」。

綠營派系傾軋四起。蘇巧慧爭主委，為卡位參選新北市長建立灘頭堡，卻對上正國會的余天擋路。而余天則是幫林右昌出頭，為後者轉戰新北當先鋒。妙的是，賴系未及表態，英系阿哥陳其邁搶站隊蘇巧慧帶出風向。

賴清德退新潮流，意不在團結全國，而是捲起權力漩渦。他將曾被視作接班隊長的鄭文燦，以及被英系用來制衡「新蘇聯」的林佳龍，一併掃離中樞，打散人馬。同是接班阿哥，陳其邁深諳隨波逐流，及早帶槍投靠。賴神急欲「做大賴核心」，是權力的傲慢，也顯示對處境的不安。

五二○前，賴清德已充滿「破碎感」。他是雙少數元首，為取信美國，甚至將最重要的國安大權交付信託給蔡團隊。他不敢學扁蔡初登大位的雍容開闊，就怕今天鬥不狠，明天坐不穩。

聯合報社論／若非蔡政府濫編特別預算，何須修法？

2024-04-17 04:18 　聯合報／ 社論

台灣財政須強化紀律，目前財政紀律有兩大破口：一為特別預算的浮濫，另一為稅收超徵。圖／聯合報系資料照片

對蔡政府來說，財政紀律就是個笑話。尤其，蔡政府特別預算編列過度浮濫，成為財政紀律破口。因此，選後國民黨、民眾黨分別醞釀修改《預算法》，限縮中央政府編列與支用特別預算權限；民進黨則以「卡救命錢」為由，堅決反對。

特別預算是我國特有的預算制度。依現行《預算法》規定，政府可在國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變，或不定期重大政事等情況下提出特別預算。由於特別預算多為跨年甚至跨越總統任期，又不受舉債上限限制，理應是「不得已而為之」，在蔡政府卻變成施政常態。

蔡政府八年共編列十三個特別預算案，平均每年一.六個，已將特別預算常態化。總金額計二.五兆，約為一年中央政府總預算額度。其中，更有三分之一跨越蔡總統任期，可謂「債留子孫」。當中勉強可歸類為「救命錢」的重大變故或重大災變者，只有八千多億的防疫紓困振興預算，僅占三分之一。

相較之下，過去陳水扁、馬英九兩任政府，特別預算都只編列八千億元上下；扁馬兩朝加總，還遠不及蔡政府。即使加上李登輝時期，也只和蔡政府持平，而李登輝時期特別預算不少屬自償性質。蔡政府八年的特別預算之浮濫，超過她之前二十六年的總和，多麼嚇人！

更惡劣的是，蔡政府不斷吹噓任內債務餘額增加少於過去政府，並不斷拿「超徵稅收」當成財政穩健的大內宣。事實上，這是「特別預算常態化」後的假象。政府將許多常態支出隱藏在特別預算裡，以掩飾財政收支失衡問題，同時破壞財政紀律與正常預算體制。尤其，中央濫開建設支票，卻讓地方自籌配合款，嚴重擠壓縣市財政。

在這種情況下，藍、白兩黨分別提案修正預算法，要刪掉八十三條「不定期或數年一次之重大政事」規定，和八十四條合於特別預算前三款「為因應情勢之緊急需要，得先支付其一部」的但書，希望杜絕類似「前瞻基礎建設」這種高達八千多億的大撒幣政策。

但民進黨反控在野黨不應「卡救命錢」，並舉九二一震災為例，指當時李登輝政府能在震災第一時間撥數十億元給地方，就是引用預算法八十四條「緊急需要，得先支付其一部」的規定。一旦修法，若發生重大災害，政府缺乏立即援助地方的法源，將使受災者陷於困境。由於適逢花蓮大地震，此說法遂成為綠營「認知作戰」的重點。

事實上，藍白修法提案並未涉及對重大變故、重大災變特別預算的限縮；因此，對「緊急需要得先支付其一部」之但書，其實毫無影響。九二一大地震時尚無《災害防救法》，該法立法後，已明定如救災經費不敷應變或復原重建所需，可視需要調整當年收支「移緩濟急」。此一規定，過去SARS、八八風災重建均曾援用。更何況，中央政府有近百億預備金可用於救急，預算法修法根本無關「卡救命錢」。

民進黨如此強烈反對預算法修法，主因是，特別預算已成蔡政府規避監督、跨越舉債上限的利器。民進黨若無法再透過特別預算大撒幣，必然少掉許多綁樁、討好地方的工具。事實上，民進黨過去亦曾提案刪除特別預算「不定期或數年一次之重大政事」之規定，當今綠營黨團總召柯建銘就是提案人之一。過去特別預算編列遠不如蔡政府浮濫，民進黨都還喊卡；如今卻昨是今非，換了位子就換腦袋。在野黨的修法提案自需周詳討論，但民進黨更應好好檢討，自己如何把特別預算搞成了財政大爛攤！

◆ 　【專家之眼】為何芬蘭世界第一？台灣政府不感羞恥嗎？

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【專家之眼】為何芬蘭世界第一？台灣政府不感羞恥嗎？

2024-04-17 07:35 　聯合報／ 劉明德／德國柏林自由大學政治學博士

聯合國發布「2024年全球幸福報告」，芬蘭連續7年蟬聯全球最幸福國家；圖為芬蘭首都赫爾辛基街景。（取材自Unsplash）

芬蘭連續第七年榮登世界最幸福國家的寶座。最幸福其實是最團結的同義詞，很難說一個不幸福的國家，她的人民能夠團結，也很難說一個很幸福的國家，她的人民竟然是四分五裂的，這是不可能的。

用滕尼斯的說法，芬蘭是一個共同體，而台灣不是一個共同體，而是一個社會。共同體和社會是一種對立的現象。共同體必然是團結的，團結的必然是幸福的；「社會」必然是不團結的，不團結的，也必然是不幸福的。就像夫妻關係，能同甘共苦的，必然是幸福的；斤斤計較，甚至心懷不軌的，必然不是幸福的。

那麼，什麼是共同體（Gemeinschaft），什麼是社會（Gesellschaft）？這裡是根據德國社會學家滕尼斯（Ferdinand Tönnies）的定義。以下，透過比較，我們就知道，滕尼斯的定義是有效而準確的，也能得出為什麼芬蘭能是世界第一，而台灣又是多麼的危險。因為台灣缺少了共同體的特質。

所謂的共同體是把同一國的人都當成自己，而社會是把同一國的人都當成別人。因為當成自己，所以有福同享，有難同當；因為當成別人，所以，人與人之間存在「你多我就少，你少我就多」的零和關係，想一想，有多少比例的台灣人不是這樣？台灣就是滕尼斯筆下的「社會」，而不是一個「共同體」，誰造成的？不是人民，而是總統。

從哪一個地方最能看出來呢？那就是社會福利，其他很難看出來。以下就是「我們的」的芬蘭與「你的是你的，我的是我的」的台灣的幾個簡單對比。

第一個芬蘭有育兒津貼（Child benefit），從出生開始，月領，領到滿17歲。多少錢呢？根據家庭孩子的多寡。第1孩月領94.88歐元，第2孩月領104.84歐元；第3孩月領133.79歐元；第4孩月領173.24歐元；第5孩月領192.69歐元。而台灣呢？嚴格說來，芬蘭的育兒津貼與台灣說的「育兒津貼」內涵不同。在台灣，領了托育補助（只領到滿5歲，滿5歲之後就沒得領了）就不能再領育兒津貼。我們知道，台灣的托育費用不便宜，而芬蘭的托育是免費的，此外，還能月領育兒津貼，一直領到滿17歲。

第二個教育。芬蘭的各級教育都免費。幼兒園、小學、中學，不只免學雜費、書籍費、午餐免費，還有每個月52.24歐元的補充學習津貼，你可以買文具、課外讀物等等。如果住得遠，還提供全額的交通費用補助。大學一樣免費，而且，政府還提供每天一餐2.55歐元的補助。如果不住家裡，政府補助每個月279.38歐元的生活費（1歐元＝35元台幣）。台灣的情形，自己知道，這裡就不多說了。

第三個，長期失業。在芬蘭，每一個長期失業的人，都能領到勞動市場補助（labour market subsidy），平均月領800.02歐元（約2.8萬元）。看一看台灣，台灣的失業給付每月按申請人平均月投保薪資60%發給，最長6個月。換言之，6個月之後，假設一直沒找到工作，那就是什麼都沒有，這是多麼殘忍的總統才能做到。

第四個，養老。在芬蘭，最基本的國家養老金（national pension），也就是什麼保險都沒有繳以及退休金相當少的人，每個月可領775.70歐元（約2.7萬元），而台灣呢？除非有勞保、公保、農保、國民年金等各種保險，否則，一毛錢也沒有。再說，就算有保，但夠嗎？

第五個，醫療服務。芬蘭政府提供給她的國民全面、高品質的醫療照顧，不管家境如何。芬蘭的公共醫療服務（包括開刀、藥品、營養品、潤膚劑）雖然不是全部免費，但是，即使需要付費的部份，也不用太擔心，因為費用有一個上限。

怎麼說呢？那就是每年的醫療支出只要超過626.94歐元/人（2024年的額度），超過的部份，可以報銷（reimbursements）。超過626.94歐元之後的就醫，每次也只要繳交2.5歐元的定額手續費（copayment），其他的就都不用再付了。

再看看台灣人自豪的健保。根據主計總處編制的《家庭收支調查報告》，民國一一一年（2022年），家戶的醫療保健支出平均達14萬8598元台幣，以每戶中位數所得 94.0萬元來看，醫療支出占了一個家庭所得的15.8%，負擔不輕！

你的就是你的，我的就是我的，台灣就是一個社會，而不是一個共同體。悲哀且無知！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393589/web/　

◆ 　懷柔換市場 德總理智舉

◆ 　文化、青年、包容 馬習創造契機

◆ 　中華民族 台海逢凶化吉的關鍵

◆ 　AI內閣蹭風潮 產業怎信賴

◆ 　科技．人文聯合講座／科技雙面刃 善惡一念間

◆ 　新首長的舊挑戰：明確的公運政策

◆ 　賴的社宅政見 可朝信託化邁進

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／科技雙面刃 善惡一念間

2024-04-17 04:19 　聯合報／ 趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）

三月時，英國王妃凱特在社群媒體官方帳號發布一張親子合照，祝福英國民眾母親節快樂。這是她因病住院手術治療，在媒體銷聲匿跡數月後的首張照片，立即引發新聞媒體的高度關注。

孰料這張照片發布不久後，國際知名通訊社如美聯社、法新社、路透社等都立即撤照，理由是該相片經過不當編修，並非原汁原味的「真相」。其實，如果只是裁切尺寸或強化對比的編修，一般而言是可以接受的。然而，該張照片有幾處經過竄改，已超越新聞求真的尺度，也不符英國王室的規範，最後只能選擇撤照。

回顧這起事件，該張照片經凱特個人或團隊的業餘編修，放大檢視後仍可看到不少斧鑿痕跡，所以發布後很快就穿幫。試想，如果使用更多深度偽造修圖技巧，或許短期內仍可蒙混過去，但如此一來閱聽大眾可以接受嗎？以前我們常說，百聞不如一見，一切只能眼見為憑，而今深度偽造技巧所製作的圖像，已是我們法眼所難以分辨真假，長此以往，必然衍生諸多魚目混珠的社會亂象。

不過，科技有時就像雙面刃一般，其運用的利弊得失，往往取決於人們的起心動念。最近讀到一則報導，在英國有一名為「希望畫廊」的展覽，陳列了十位繼發性乳癌患者圓夢未來的照片。主角人物由知名攝影師拍照，再利用 AI 編修技巧，讓勇於追夢的患者可以為他們或將逝去的未來預製相片。

該 AI 模型經過訓練後，其後製照片可維持攝影師的風格，同時也能讓人物展現未來的臉部神情和身體儀態。展覽中可看到有位女士於六十歲生日時，在舞台上輕盈地舞動芭蕾，而結縭卅年的先生就在觀眾席深情注目。該女士說：「看到照片時情緒上產生巨大衝擊，不過卻是一種良善的衝擊。」還有一位正在接受治療的卅一歲女士，預製了一張和她的伴侶在民國一一四年（二○二五年）的結婚照。另有一張照片是一位過去四年都在治療的女士，在民國一一九年（二○三○年）出席她兒子婚禮前與兒子的合照。她說：「在儀式開始之前，只有我倆分享那一刻，讓我感到非常自豪。」

攝影師說：「我很高興能夠參與希望畫廊的活動，幫助繼發性乳癌患者想像他們希望看到的未來時刻。」創意總監表示：「我們非常自豪能為繼發性乳癌患者提供一個獨特的平台，讓他們分享對未來的希望。」主辦單位也說「利用人工智慧來做好事非常重要…該計畫的目的乃為患有乳癌或受乳癌影響的人們帶來希望，我們很自豪能夠在實現這目標上發揮作用。」

或曰「凡所有相，皆是虛妄」，但對凡夫俗子而言，要見諸相非相，境界實在太高。或許一張圓夢美照帶給患者和家屬的慰藉，有時還能勝過苦口良藥呢！

懷柔換市場 德總理智舉

2024-04-17 05:55 　聯合報／ 張孟仁／輔大義語系副教授兼系主任、外交暨國際事務學程召集人（新北市）

德國總理蕭茲訪中國大陸，打從一開始就採取不正面對抗的懷柔方式。儘管法國耳提面命，或是歐盟四道反補貼的緊箍咒罩頂，德國政府卻未明確表態支持西方的模式。

蕭茲有別於西方處於反中的熱度，採取所謂的「鄰里關係」，遇到高壯的鄰居，更需要隨時跟他問候，確保永遠不會被他傷害。蕭茲在上海同濟大學與學生談話，正是他不隨西方起舞，有辦法影響北京並獲得市場的精髓所在，值得我們參考。不過蕭茲友陸之舉，仍伴隨著「安全」、「公平競爭」的但書。

蕭茲言談中所提到的傾銷、生產過剩、智慧財產權侵害等問題，正是歐盟考慮亮劍的癥結點。蕭茲對中國製汽車在歐洲享有開放且公平的市場表達支持，也預見不久的將來，陸製車會落腳在德國和歐洲，但前提是「公平競爭以對」。

此外，外界將蕭茲為親中市場派，然則在「經濟安全」的範疇，他可不馬虎。蕭茲當選總理後，巧妙利用政治聯盟中對陸不友善的綠黨；綠黨扮黑臉、他扮白臉，一唱一和採取強硬的對華態度。除大幅減少國家對德國在華投資的擔保，另加大出口管制力度，並成功阻止了中國收購幾筆知名的德國公司。遑論蕭茲抵陸前，隨即傳出德國軍艦八月將會在日本停留，繼續插旗印太。

值得一提的是，蕭茲在上海同濟大學時還說：小國不應生活在對大國的恐懼下，各國邊界不應藉由武力改變；反之，小國應該常去跟大國問候，避免來自大國的傷害。無需細細咀嚼該段話，即能推斷是對此刻的俄烏戰爭和不穩定的台海意有所指。蕭茲利用學術演講場合道出他心中所願，以淺顯易懂而不直接的方式宣達他的想法。

此次訪陸，德國以較長遠的眼光嘗試找出跟北京合作的模式。有別於西方咄咄逼人，其釋出懷柔手段為該國企業爭取更多的市場；「兩天經濟及一天政治」的處理態度，可為德國和歐盟拉近與北京的距離，避免俄陸更加靠近，並獲取在中國大陸的最大利益。

文化、青年、包容 馬習創造契機

2024-04-17 05:55 　聯合報／ 李蕾／品牌諮詢（新北市）

「馬習二會」十日在北京舉行，會面的規格之高，也讓許多長住在大陸的台灣人和大陸人民都感到驚訝。尤其是在過去八年，大陸人民普遍認為，民進黨結合外部勢力的「醜中」、「仇中」策略，切斷了兩岸的正常溝通管道，進而增加了兩邊老百姓的互不信任感，導致在大陸內部出現了更強烈的「武統、促統」的聲音。但是「馬習二會」清楚的表達了習近平和大陸的主流民意，那就是大陸方面理解大多數的台灣人民還是希望兩岸能多交流，和平共處。習的柔軟身段和感性用詞，也象徵著大陸對兩岸問題的新做法、新載體和新態度。

而這個新的做法是文化，新的載體是青年，新的態度是包容。

馬前總統此次大陸之行，大陸社交媒體天天都有馬先生的日程活動集錦，而且筆者注意到評論區的好評占較大的比例，最主要的原因是馬前總統處處真誠的流露出他對中華文化和民族的情懷和認同，這讓大陸百姓找到了共鳴和兩岸重啟溝通、交流的最大公約數：文化。筆者認識許多去過台灣的大陸朋友，在他們的認知和體驗當中，一致認為保留中華文化並發揚最好的地方是在台灣。同時，大陸同胞在台灣看到了文化的另一種力量—文化不光是故宮和兵馬俑，可以是將優秀的價值觀和行為融入到每一個人的生活當中，促成一個有禮貌、博愛的和諧社會。台灣成功的將中華文明和其他文化融合到生活當中，是大陸目前缺乏但非常嚮往的。在重新開啟兩岸交流時，文化是最簡單、快速，但影響力最深遠的互動內容。

這次「馬習二會」還有另一個特色，同行的廿多位台灣年輕人有機會近距離接觸大陸領導層，而習近平也有機會直接聽到台灣年輕人的聲音。馬、習都說，年輕人是民族的未來和希望，這間接表明兩岸融合的時間軸拉長了，並應讓年輕人加入成為解決兩岸紛爭的創意載體。

其實兩岸青年都面臨相同挑戰：工作難找、薪資停滯、買房困難、高齡社會等；但也有共同的喜好：翻翻小紅書看最近的穿搭、看網劇脫口秀追星、利用新科技做創新，同時更願意為弱勢發聲。如果多交流互動合作，或許帶有善意和創意的碰撞，會發展出意想不到的解決方案和效果。

習近平此次身段柔軟、用詞感性，而在接下來新的交流框架下，大陸可能會用一種新的態度來重新建立兩岸之間的互信，而「包容」應該是雙邊該秉持的新態度。如果兩岸都認同是中華民族的一員，自家人會更包容自家人。馬前總統發言中提到了中華民國，清楚闡述九二共識、一中各表的精神，並直接提出尊重台灣人民的價值觀和生活方式。大陸方面並沒有迴避或者不悅，這都體現了在一家人的原則下，大陸當局可以包容不同的聲音，台灣也應以相同的態度回應。

在充滿動盪和不確定的民國一一三年（二○二四年），「馬習二會」給了海峽兩岸一個緩解緊張局勢的機會，同時更創造了一個新的契機，那就是：中華文化是兩岸的最大公約數、青年是拉長兩岸融合的時間軸、包容是未來兩岸互動的態度準則。未來台灣不管誰主政，兩岸勢必會碰到更深層次的問題，到時候要如何解決這些難題，或許就需要靠今天「馬習二會」所達成的共識做為互信的基礎。

中華民族 台海逢凶化吉的關鍵

2024-04-17 05:55　 聯合報／ 林法／公（彰化市）

從「馬習二會」的過程和結果，不難看出「一個中華民族」，就是兩岸逢凶化吉的關鍵。

如黃年先生所說：馬習會後，兩岸思維已從政治轉向民族的「一中原則」，而這也是楊永明教授形容習近平丟的最慢速球；如果這種球台灣都不接，後續將無法想像。

以現實政治角度，獨派所言過去台灣的悲哀，到眼前面對文攻武嚇，無一不是「中國問題」。但從「民族命運共同體」的觀點，數百年來中國承受屈辱，與台灣「四百年悲情史」也息息相關，今天中國之所以張牙舞爪，又何嘗不是我們的問題？

此外，撇開政治對立和民族認同的難題，台灣大多數民意還是比較在意「維持現狀」，這也多少說明台獨金孫為何只有四成選票，畢竟對多數人來說，「獨立」並不迫切。

同樣，「統一」對中共而言，難道不是如此？這就是主張「一中原則」的馬敢誇口任內無人認為台海會起衝突的理由。你可說它是空洞的文字遊戲，但這形成「你不跑我不打」的政治默契，得來不易更牢不可破。顯然習近平明白兩岸還不到攤牌時刻，才給予「一中」在民族上的詮釋空間，以示對綠營繼續執政的容忍。

至於將獨立當神主牌的賴清德，若非同文同種與合則兩利，也不可能常比喻兩岸為「兄弟之邦」。因此，假設五二○就職演說是個測驗，而賴能藉「習題」發揮，多著墨文化、歷史、經貿的共通或互利，且以此嘗試跨越地緣政治阻礙，就算未來四年無法柳暗花明，也可和緩兩岸兵凶戰危，並符合多數民意需求，不是嗎？

AI 內閣蹭風潮 產業怎信賴

2024-04-17 04:19 　聯合報／ 徐作聖／陽明交通大學科管所退休教授（新竹市）

準總統賴清德積極布建「AI 內閣」，攸關未來科技與經濟發展的相關部會首長人選也已公布。

蔡政府八年以來的產業政策，可用「蜀中無大將，廖化作先鋒」來描繪，華麗空洞有之，但實際成果卻常淪為口號。「AI 內閣」說得很好，但想要表達什麼？

在台灣除了在半導體代工與 AI 周邊產業下游之外，AI 產業的核心如深度學習模型（OpenAI、Copilot、Anthropic、Gemini等）、網路平台（Google GCP、AWS、Azure 等）都掌握在矽谷菁英手中，台灣在大規模全球通用智能 AGI 模型的發展中，除了「望梅止渴」外，還能做什麼？

賴政府自詡為「AI 內閣」，但台灣 AI 優勢在於高科技的產業群聚及本土中小規模的 AI 應用上，政府到底是想蹭全球 AI 風潮？還是有什麼其他特別意義呢？還有，詐騙橫行及資安堪虞的台灣，「AI 內閣」在致力產業發展之餘，是否也該全力改善這個令全民不安的問題呢？

事實上，AI 是一個矽谷現象，其龐大 AI 創新能量的背後，是美國猶太族群長期在財金、科技、人才、商業等領域所累積的傲人實力，別人或其他地區是學不來的！

當馬斯克淡出 AI 主流光環之後，猶太裔幾乎全盤掌握了 AI 產業的全域，但下游那些共生的台灣半導體晶片設計及代工業者、伺服器代工業者，不是也吃得滿盆滿缽嗎？而這不正是台灣護國神山的優勢嗎？但這一波的產業震盪來自 AI 產業的爆發，系統性、前瞻性深耕既有產業未嘗不是另一個關鍵選項。

賴清德曾在三月中公布「五大信賴產業」，包括半導體產業、AI、軍工產業、安控產業以及通訊產業。首先，五大信賴產業不是什麼新的創新思維，但更像是蔡政府八年來產業政策的延續。但在五大信賴產業的重新布建中，蔡政府時代所建立的卅多個國家隊怎麼處置？其中爭議性最大的能源政策又該如何調整？

另外，滿坑滿谷的太陽能光電與離岸風電如何退場？耗水費電的產業項目如何彌補？缺電但執意推動高費電的海水淡化計畫，曾經喊得震天價響的氫能、生技醫療、低軌衛星通訊、量子計算、電動車推動計畫等蔡政府遺留的「產學國家隊」又該怎麼處理？曾經高喊是下一階段護國神山的生技產業，還在計畫中嗎？

再以蔡政府時期積極推動的氫能產業為例，民國一一○年（二○二一年）經發會曾把高比例的氫能納入台灣整體的能源供應鏈中，隨後又有氫氨混燒及氫燃料電池發展計畫；最近更有媒體大肆宣傳氫能，而中油也破天荒設立了二座加氫站，台灣卻不具發展氫能的客觀條件，「AI 內閣」的能源政府計畫該如何調整？

有人誤以為，台灣有了護國神山台積電和「台裔」的輝達、超微等 AI 半導體晶片大廠，AI 產業發展就能水到渠成甚至天下無敵；又有人以為，台灣有了名列前茅的醫療服務，就能「保送」AI 生醫產業安全上壘，但真是如此嗎？

在 AI 時代，台灣企業產業轉型的利基應在「借 AI 之力，行螞蟻雄兵變大象之實」。經營 AI 必須有主導資訊的流通與治理能力。台灣發展 AI 到底是瞄準上駟的「主」，還是下駟的「客」？是聚焦在 AI 主體開發，還是跨業應用？賴政府若堅持以「五大信賴產業」為核心，AI 技術定位及產業發展的藍圖，是不是也該準備好了呢？

新首長的舊挑戰：明確的公運政策

2024-04-17 04:19 　聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）

公路總局在業界苦等十七年後，上星期五初審城際客車的運價，接下來要看交通部怎麼核定票價。十四日台鐵公司說要增開北高間（四小時快車）新自強號列車，從目前一班加到四班，十分看好這項服務。這兩則小小業者動態，卻質問了嚴肅的政府角色：「如何維繫健全的市場？」

首先，不論國家資源或淨零目標，台灣都應該「發展公共運輸，抑制（！）私人交通」。顧慮選票，後者不敢明言，但前者也從來不講清楚：「沒有明確扶植的法律，沒有穩定的補貼預算」。政府沒有明定其資源分配的角色，就欠缺合宜健全的市場機制，就不免有前述訊息：業者求生存的被動反應。

試問，當客運業調票價每每落後於物價，當主管機關用恩給式態度拖延審議，所謂審議核心「十八項成本」，這麼多年來，當然是各自一本帳，當然是在成本線攻防。怎麼可能去衡量開拓乘客的措施和配套的激勵，去爭取收入線（乘客量）的成長。結果，全國的客運線幾乎都靠補貼，乘客總數年年下降，疫情間急降，現在還只恢復不到七成。

鐵路市場也沒多清晰。台鐵民國一○四年（二○一五年）推出千億元四大採購計畫。其中四二○億元買五十列自強號列車，目前正次第上線。高鐵民國九十六年（二○○七年）通車，初期運量低迷，當時台鐵可能想多買列車保住長程市場。今天，看到連假高鐵壅塞，一下子投入幾倍運能，是為了消化買來的列車嗎？或者是有什麼新公司的謀略嗎？交通部就任由這樣重疊服務嗎？

其次，去年為了爭取年輕選民，政府推出多項降低生活開支的優惠，以通勤月票為名的 TPASS 也搭上了特別預算列車，今後要不要把這項優惠放進年度預算？又怎麼跟既有的浮動式補貼整合？要不要訂定更正式的大眾運輸補貼法，來規範各級政府的公共運輸責任和策略？

趁著疫期後幫助公運的道德訴求，加上通勤族加持的 TPASS 票證，目前的大眾運輸市場更有必要清楚定位！卓院長說老問題找新答案，其實老答案一直都在，也從來就只有一個答案！

交通業務裡「道安、觀光、台鐵安全」，都是大題目，也多半有大環境的共業，不是交通甚至政院首長可以單方面改變的。但是面對空污和友善交通，清楚而優惠的公共運輸系統是交通部不悔的職責。也只有讓業界在被鼓舞的公共交通環境中力爭上游，提供進步服務，「先給後要」，才敢引進帶棍子的私人交通市場機制，也才有藍圖能吆喝全民向淨零排放邁進。

交通部資源多，很容易結合民意，工程決策往往不需要傷太多腦筋，但是撒錢以外的事該誰想呢？拍胸脯說一,五○○億元的屏南快速公路兩年後就動工不難，交通部願不願意說兩年後讓公路客運乘客數止跌回升？李部長願不願意任用花不到百分之一經費就做到的人！

賴的社宅政見 可朝信託化邁進

2024-04-17 04:19 　聯合報／ 李家儂／中國文化大學土地資源學系教授兼系主任（台北市）

政府推動社會住宅、包租代管政策以解決住房問題，旨在為年輕人及弱勢群體提供可負擔的住屋選擇，並實現住房公正。政府於民國一○六至一一三年（二○一七年至二○二四年）間訂了一項八年期的政策目標，計畫增加廿萬套社會住宅單位，其中包括十二萬套新建房屋、八萬套從私人業主那裡分租或代管的單位。準總統賴清德於競選時提出，從民國一一四到一二一年（二○二五年到二○三二年）間，提供一百萬套社會住宅單位；包括新建的廿五萬套，分租或管理的廿五萬套，以及租金補貼的五十萬套，以穩定供需並保護公眾的住房權利。

推動社會住宅的目的，是為瞭解決住宅不足及住宅不公平，尤其針對低收入家庭、年輕人等群體。政府通過包租代管、建造新的社會住宅等方式來增加可負擔的住宅供給。但在推進社會住宅的發展過程中，政府資源投入有限；興建與營運社會住宅，引入信託機制可以提供一種創新的管理與融資方式，進而加強社會住宅項目的實施效果和財務永續性。信託機制將資產轉移給信託機構管理，可以為社會住宅項目帶來以下幾個優勢：

一、提高資金效率：通過設立專門的社會住宅信託基金，可以吸引更多的私人資金參與，包括個人投資者、企業以及其他社會責任投資主體。這些資金可以用於社會住宅的建設、翻新或運營管理，從而降低政府的財政負擔。

二、專業化管理：信託機構通過專業的資產管理，可以提升社會住宅的運營效率和質量，包括租賃管理、設施維修，以及與住戶的溝通等，確保住宅條件符合標準，並滿足居民的需求。

三、長期穩定的回報機制：對投資者來說，社會住宅信託提供一個相對穩定的投資回報，因為住宅租賃市場需求持續存在，且政府支持政策提供了一定程度的風險保障。這種長期穩定的回報，有助於吸引長期資本投資。

四、促進社會參與：信託機制還可以加強公眾對社會住宅項目的參與和支持。通過設立透明的資產管理和財務報告機制，提高項目的透明度和公信力，讓社會各界了解社會住宅的社會效益，從而增加社會資本的投入。

然而，引入信託機制也面臨著一定的挑戰，如設立和運營成本、法律和監管框架的適配性，以及信託產品設計的複雜性等。因此，建議政府在考慮引入信託機制時需完善下列面向：

一、完善相關法規：制定或修訂相關法律法規，明確信託機制在社會住宅領域的應用框架，包括資產轉移、財務管理、稅收政策等方面的規定。

二、建立監管機制：設立專門的監管機構或機制，監督信託基金的運營管理，保障資金的安全和透明使用，防止資產被挪用或管理不善。

三、加強公眾宣傳和教育：通過公眾宣傳和教育活動，提升社會對信託機制的了解和認知，促進公眾、私人部門和非營利組織等各方面的參與。

透過信託機制的引入和實施，社會住宅有望實現更加有效的資金籌集、專業化管理及社會參與，從而有助解決住房問題，推動住房公正和社會包容。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　方祖涵／有了大巨蛋，然後呢？

◆ 　周行一／不易覺察的勇氣與承諾

◆ 　王文華／從開門，到關門

方祖涵／有了大巨蛋，然後呢？

2024-04-17 05:56 　聯合報／ 方祖涵（作者為運動文學作家）

在台北這幾天，有幸在大巨蛋看了一場龍象大戰。

那天是開幕第二天，雖然不是首場比賽，仍然吸引超過兩萬名觀眾入場。比賽開始前，台北適時下起傾盆暴雨，球賽卻因為有巨蛋庇蔭準點開打，如果是有些年紀的球迷，在期待三十多年的球場看到這幅景象，很難不被感動。

當天主場球隊是去年總冠軍味全龍，而在民國八十年（一九九一年），球迷對行政院長郝柏村吶喊要巨蛋時，味全龍也在球場上，正在跟統一獅爭奪球季王座。那天是總冠軍第七戰，先發投手賈西退場之後，突然天降大雨，球賽中斷將近一小時。雨後走上投手丘的，是七天內已經投三十二局的王牌黃平洋，可惜金臂終於燃燒殆盡，氣力放盡成為敗戰投手。

多少物換星移、人事更迭，爭議不斷的巨蛋始得孵化，不知道有多少球迷已無緣目睹。或許正因如此，那天在球場裡，最讓人動容的畫面是看到許多老夫老妻攜手坐在觀眾席。能夠在大巨蛋看球，除了要感謝諸多為工程付出的人們，也還要感謝上天恩賜足夠時間。

除了台北龍象大戰以外，這回還去澄清湖看了台鋼雄鷹主場首戰，至少在有限樣本裡，以往較常見的低級失誤少很多，比賽節奏也稍微變快了。球場內外野各有特色加油文化，像是在大巨蛋裡坐味全龍應援席的所有觀眾，在進攻時都站立加油，是個新奇體驗。此外，或許因為台灣重大安全事故鮮少，就連大巨蛋也無須安檢，不少觀眾會自帶食物飲料入場，如同去野餐一般，亦是個好壞參半的獨特確幸。

台灣職棒有嶄新的球場、積極奮戰的球員，還有熱情的球迷，當下最需要進步的，應該是各種支援服務了。觀眾想要買票進場看場球賽，仍需經過多重考驗。行文此刻，職棒聯盟網站購票連結竟都出現「四○四」錯誤訊息，需直接到球隊網頁才能繼續。瀏覽球隊網頁又有其他挑戰，像賽程竟用色差相近的顏色區分、購票連結不易尋找，票務網站出現錯誤月份等等。

問題不僅在電腦軟體，像大巨蛋的大螢幕欠缺球員動態資訊，與美國職棒大聯盟球場連進階數據都清晰可見有極大差距；澄清湖開幕戰有些入口竟無法掃描手機票券，觀眾需長途跋涉至其他閘門再用人工蓋章彌補，這些對一般球迷來說都造成困擾，更遑論有語言隔閡的外國球迷了，而且現在英文網頁連基本排版都不一致。上述事項有些或許已獲得解決，不過仍只是冰山一角，各種困難加在一起，想要輕鬆看場比賽，並非是件容易事。

整體來說，從聯盟到球隊都需要重新檢視使用者介面（UI）設計，網頁要力求清晰簡單，球場動線要以便利為重，票務及服務人員亦需全力帶給觀眾歡樂氣氛，切記球迷是職業運動最重要的資產。三十多年來，中華職棒已多次給人們失望離開的理由，卻仍有不少球迷不離不棄，大巨蛋是讓更多觀眾重回球場的契機；這一切，希望所有人都能慎重珍惜。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393556/web/　

◆ 　經濟日報社論／賴政府不能坐視產業結構失衡

◆ 　聯合報黑白集／賴清德的震撼教育

◆ 　聯合報社論／一位法官之死，蔡政府務虛司改的苦果

經濟日報社論／賴政府不能坐視產業結構失衡

2024-04-16 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

Google台灣前總經理簡立峰簡立峰。本報資料照片

賴清德準總統公布首波內閣人事，由卓榮泰出任閣揆，並期許為「AI行動內閣」，借當前流行的AI一詞以彰顯行動、創新（Active & Innovative）。雖然新內閣並不是以AI人工智慧為號召，但我們仍要提醒賴政府，在高度發展的經濟環境，政府能量相對愈來愈弱，可做的相對有限，主要還是靠企業努力，若未能看清台灣經濟面臨的危機，一股腦兒趕時髦追趕AI產業鏈，極可能讓產業發展失衡。

表面上看，被視為新工業革命的AI產業，帶來對半導體業的需求，台積電等利多不斷、股價屢創新高，帶動台股持續飆升，股民皆大歡喜，高檔餐廳一位難求。稍早，蔡總統洋洋自得：「作股票的這幾年應該都有賺吧？」並以主計總處資料，佐證台灣經濟成長率八年來居四小龍之首，人均生產再度超越韓國。

在亮麗的經濟表現下，產業分布不均的「灰犀牛」卻已直逼眼前。台灣谷歌前董事總經理簡立峰，上月在產業論壇演說時指出：台灣被列為世界「最危險的地方」，不是因為兩岸關係，而是經濟高度集中在單一產業和公司－台積電市值占台灣股市超過三成，也相當台灣一年的 GDP；但沒有一種產業或企業會長長久久，必然有其盛衰的循環周期，產業太過集中面臨高度波動的風險。

顯然，這種提醒並沒有受到賴清德準總統和他的團隊重視，因為他的競選政見，完全沒觸及將如何處理產業結構不均的問題。尤有甚者，在蔡政府的八年任期內，也對這個問題視而不見。即便是財經專家一而再、再而三地質疑台灣已面臨「荷蘭病」的問題－因半導體業一枝獨秀，占用大量稀有的水電和人才資源，導致其他產業難以競爭發展，產業結構愈來愈畸形發展，所得分配益發不均，難以承受愈來愈大的產業波動風險。但言者諄諄、聽者藐藐，過去蔡政府完全不予理會，未來賴政府看來也會如此。

事實上，產業高度向半導體業傾斜的風險，早在這幾年顯現出來－疫情剛發生的前兩年，因市場對資訊產品高度需求，我國成長率明顯高於先進經濟體平均值：依國際貨幣基金資料，民國一O九年（2020年）以3.4%對-4.2%，民國一一O年（2021年）以6.5%對5.6%。但在世界進入不景氣、對資訊需求轉弱之下，我國經濟表現立刻反轉且落後，民國一一一年（2022年）以2.4%對2.6%，民國一一二年（2023年）則是1.4%對1.5%。在今年世界需求恢復之下，我國又被預期以3.0%超越先進經濟體的1.4%。

這種因產業高度集中所產生的時強時弱，造成企業經營和投資的高度困難，也導致勞工的工作和收入不穩定，絕非好的狀態，而股市卻因諸多半導體業權值股的影響，幾年來持續飆升，難以反映這種窘況。但可以確定的是，所得分配持續惡化－吉尼係數從民國一O六年（2017年）0.337升高到民國一一一年（2022年）0.342，五等分高低所得差距倍數也由6.07倍增加到6.15倍。民國一OO－一一O年（2011-2021年）間受雇員工報酬的 GDP 占比，也從45.7%降到43.0%，但晶圓廠所到之處卻房價飆升，令一般年輕人無力買房，少子化更加嚴重，今年3月出生1萬人、死亡1.7萬人，令人瞠目結舌。

對這種產業失衡造成的所得分配不均現象，連主計長都承認政府該負較大責任；但蔡政府從未提出有效的解決辦法，只會在選舉接近時，藉各種名目提供補貼發錢，而非透過有力的產業政策，發展那些逐漸萎縮的產業。例如，農業競爭力愈來愈弱，政府卻未投資相關的農業研發，只會增加對農民的各種補助。弱勢製造業也類似，不提供更多資源給相關研發機構，來強化其企業競爭力，又無力突破區域貿易協定，讓其和外國公平競爭，地價又高到讓傳產難以承擔，業者當然只能節節敗退。

賴政府團隊必須認真想想，哪天美日歐半導體業恢復繁榮時，台灣經濟會是何種景象？

聯合報黑白集／賴清德的震撼教育

2024-04-16 00:42 　聯合報／ 聯合報黑白集

立法院院會，討論年改修法復議案等三案，藍綠連續三次平手，民眾黨立委雖在場但未投票。記者林伯東／攝影

上周五立法院針對年改案進行表決大戰，民進黨全軍覆沒；周六的鄉鎮市長及議員補選，民進黨又以一比五慘敗。新內閣正如火如荼組建，賴清德如果昧於政治情勢的變化，新政府的未來不難想見。

立院的甲動表決大戰，民眾黨僅作壁上觀並未投票，但國民黨靠些微優勢，就在三案取得全勝。提案內容，則是民進黨過去自誇「重大政績」的軍公教年改，證明藍綠焦土作戰已是現在進行式。除非民進黨能拉攏民眾黨，否則，在立院「屢戰屢敗」將是常態。

至於補選大敗，更具意義。民進黨雖用「投票率低」、「已拉近距離」、「民進黨支持度仍居各黨之冠」等理由辯解，但仍無法掩飾尷尬。過去，在「死忠支持者多」的情況下，補選投票率低，往往對民進黨有利。但這次補選，民進黨連綠大於藍的宜蘭員山都輸，就不是「投票率低」所能解釋了。

民進黨補選之敗，與賴清德新政府籌組不得民心有關。民進黨在總統、立委是「雙少數」，但賴清德內閣組建卻不見新意，亦不見少數政府的謙卑；外界所見，只有小圈圈用人、派系包辦卡位的醜態。民意反撲，自是必然。

民進黨在立院依舊蠻橫，和賴清德組建新政府的專橫心態一致，都活在過去八年一黨獨大、為所欲為舊夢裡。這兩場震撼教育，能給賴清德啟示嗎？

聯合報社論／一位法官之死，蔡政府務虛司改的苦果

2024-04-16 00:42 　聯合報／ 聯合報社論

司法院長許宗力至士林地院對基層法官表示，請大家注意身心健康，參加戶外活動是必要的，不要整天綁在辦公室。記者林伯東／攝影

士林地院一名優秀法官墜樓身亡，留下「我很累」的遺言；此一事件，掀開當今司法行政高層無能、導致基層法官過勞的真相。蔡總統上任時高喊司法改革，如今證明，八年改革多為務虛的空心口號。追根究柢，蔡總統好大喜功卻所用非人，司法院長許宗力貪戀權位卻欠缺執行能力，只留給社會一堆苦果。

李姓法官是在「國民法官」專庭服務，這是蔡政府任內重大變革之一。儘管該法官表現優異又熱情投入，但和其他認真的法官一樣，每天得面對無止盡的新增案件。除挑燈夜戰，假日加班因應龐大的結案壓力，並面對審判品質的自我要求，再加上行政管考，身心負擔備極沉重。

「我很累」，是基層法官的共同心聲，也是近年司法界爆出走潮的主因之一。過去七年，全台法院案件量成長兩成三，法官雖增百餘人，但不少法官人力被調到憲法法庭擔任研究工作，協助大法官的憲法判決。當法官集體工作負擔日益加重，行政管考一味要求結案速度，卻無視案件品質，這樣的司法改革怎能獲得人民信任？

面對法官之死，許宗力發出「給法官的一封信」回應司法過勞問題，竟還長篇大論夸談自己政績，讓許多法官「心涼」。有法官為此羅列歷任司法院長的作為數據對比，許宗力明顯墊底。更有法官在法官論壇發言，要求他效法「周處除三害」精神，下詔罪己。

司法院近幾年缺乏精準的評估政策，導致法官工作量不減反增；另一方面，投少數人所好的政策，也造成嚴重的勞逸不均問題。兩年前，司法院視為司改里程碑的「商業法院」成立；但上路四個月，卻出現七名法官「無案可審」的現象，還得下修案件進入門檻。同樣的，耗費數億元宣傳打造的國民法官法庭，當初估計一年約三百案，結果卻連半數都不到。政策畫錯重點，評估失準，也導致資源錯置。

近幾年，大法官假人權之名，對案件的審理、量刑、假釋等，自行造法頻增繁瑣卻不切實際的要求，廣開訴訟名目，更創造海量案件。一名受刑人可以毫無節制地提出再訴訟，各審級法院常為同一當事人收到數百起案件，連憲法法庭也難逃其殃。孰令致之？司改國是會議曾要求司法院提出防杜濫訟之計，卻始終不見作為；相反的，因大法官積極造法，導致法官得處理許多冗長卻無意義的程序問題。

大法官此次成為基層法官開砲對象，主要是蔡總統任命的大法官一味漫談理想，更屢屢逾越立法權紅線自行造法。許宗力標舉美國聯邦最高法院某時期的「司法積極主義」，欲透過憲法判決主導制度的形成，讓大法官宛如太上皇般不斷指導立法、行政權，一再引發非議。憲法法庭的十五名大法官，每年僅處理廿件憲法判決，卻調用許多法官協助研究，除挪用基層人力，憲法判決還不時製造新問題。這批大法官想要留名青史，卻讓司法困境雪上加霜。

許宗力本身對司法實務外行，接下司改重擔卻不知病灶所在，欠缺識人之明卻積極部署自己親信之官位，導致其提拔的終審法院院長連爆醜聞。只想聽奉承之言的司法團隊，用七年時間證明自己無力解決司法沉痾，反製造更多問題。如今搞到法官輕生，引爆基層怒火卻還沾沾自得，豈不可悲！

蔡總統選擇眼中只見天邊彩虹、鄙視腳旁玫瑰的許宗力領導司改，結果是一敗塗地，不僅民眾不滿，連法官都懷疑司法的可信度是否提升。當基層法官都對許宗力怒言相向，這將成為他撕不掉的歷史標籤。

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◆ 　【專家之眼】馬訪陸餘波翻不起浪 兩岸關係原路續前行

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【專家之眼】馬訪陸餘波翻不起浪 兩岸關係原路續前行

2024-04-16 07:47 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

中華民國前總統馬英九（前排中）月初訪陸，參觀中國人民抗日戰爭紀念館與盧溝橋後發表感言。（中央社）

前總統馬英九剛結束的訪陸行，餘波盪漾。其中出現對追求兩岸和平發展力量的擠壓風向，既有些出乎意料，也有可預期之處。以外界爭論馬發言是否「各表一中」，以及誤解國民黨副主席夏立言訪美的時機與意義來看，應能見微知著。

馬此行為了能同時滿足見到習近平與台灣民意條件，煞費苦心，但連曾在他政府任職者，也與蔡政府的陸委會同調，把他在北京講的九二共識，聯繫到過去馬政府在台北反對的「各表一中」立場。但真是如此嗎？或許該考慮另種解釋。

馬在人民大會堂所言，有人認為他表達了一中各表；但陸委會稱「是中國大陸『各表一中』詮釋」、「當時我們的版本不是這樣子」，再不厭其煩解釋說，「一九九二年兩岸正式授權代表討論爭議，雙方沒有辦法獲得共識，於是決定擱置爭議、向前走，這是一個歷史事實，擱置爭議是共同的認知。」並認為「如果可以回到當初，擱置爭議、向前進，這樣對於兩岸溝通對話才有真正的助益。」

上述對馬講「各表一中」還是「一中各表」的討論，集中在他那句「兩岸在一九九二年達成各自以口頭方式表述『海峽兩岸均堅持一個中國原則』的共識」之說，但是掐頭去尾摘一句話評論，很容易掉入去脈絡化與見樹不見林的陷阱。

應該先提的是，馬那句話並非藍營首講，至少在民國一O二年（2013年）具有馬特使意涵的國民黨榮譽主席吳伯雄，在北京見習時就有類似表達，吳的致詞稿馬不可能沒看過，那是求同存異、擱置爭議；而外界均知，馬此行最重要的「節目」，就是見習，前面講的話、流的淚，或有感情表露，亦為雙方北京會鋪梗，如果馬習最終未見，馬勢必會被世人嘲笑，因此相較去年馬於行程中多次提到中華民國、憲法，這次消音許多。

但在另方面，馬也知道要跟台灣民意交代。如果什麼都不講，回來後肯定被大肆修理。他的立場是一中各表，其精義就是中華民國與「你表你的、我表我的」，但雙方不在彼此面前表述，求同存異才能擱置爭議。馬既然人在大陸，不太能做出台灣所認知的「一中各表」完整表述，但也不能全然接受中共相關說法。

面對如此難題，馬的做法似乎也只能是：在習的面前表達求同，但也提雙方有各自以口頭方式表述的共識、從頭至尾，只稱呼對方黨職、先生，未提國家主席等政府職位、甚至「口誤」提及中華民國。雖然他的幕僚說是口誤，但如果不這麼講，馬的信用會破產，以後也不必玩了。「一中各表」要件在一篇談話中完全具備，質疑者不去注意馬費心營造的對等與擱置爭議功能，卻計較考究表述文字內涵為何，對大局考慮未盡周全，背離了馬訪陸的重要目的。

綠營的陸委會對馬論述並不領情，但回應有特別部分。因為民進黨過去一直否認兩岸在九二年有共識，最多只有「九二會談精神」。但此次官員稱雙方當年「決定擱置爭議、向前走」、「擱置爭議是共同的認知。」共同認知算不算共識？而假設他是對的，那民進黨從一開始，就沒有拒絕的理由；至於過去馬曾期待，兩岸都能回到「原汁原味的九二共識」，那也可以是陸委會的立場了？

另外掀起的餘波，是誤解國民黨副主席夏立言剛好訪美的時機與意義。相關說法多把此事與馬訪陸聯繫起來，稱藍黨故意安排夏在此時去美強碰，是為平衡馬英九訪陸效應。

然而，關於時機問題，國民黨秘書長黃健庭已經說了，該黨是在馬出訪前一天，才收到通知，且行程規劃都是從媒體看到的；而夏此行會見美國會議員與智庫專家，這都不可能臨時安排，兩事明顯各自獨立，陰謀論無的放矢，可以休矣。

而夏在含飴弄孫之餘多次赴陸，推進兩岸和平用心不言自明，由這樣的人在中共與美關係緊張之際，成為增進雙方了解的潤滑劑，相關說法卻似乎要見縫插針、分化藍營、硬認為夏是在選邊站，這對兩岸關係或自家勢力發展，並非促進之舉。

總之，不負責批評或能短暫博取眼球，但兩岸間終究需要溫和中道力量穩健前行。九二共識是讓處於內戰狀態的雙方，能模糊而體面地擱置爭議，對內外都好交代，又可為兩岸和平發展合作鋪墊。批評者或洋洋得意於現行民意不支持，但自身拿不出辦法解決爭議；而製造誤解與逼人選邊之論，對發展大局也沒有好處，需以善念為自身與兩岸留下餘地，莫為短期利益蒙蔽理智。

【專家之眼】中東閃電戰 全球金融危機與通膨壓力再起

2024-04-16 07:32 　聯合報／ 盧信昌／台大副教授

伊朗向以色列發射無人機和飛彈後，德國柏林14日街頭，人們舉著以色列國旗和標語牌，呼籲讓以色列人質回家。（路透）

自去年十月以迄上個周末，結合閃電奇襲戰術的策略性運用，已然成為長期的族群仇恨下，被壓迫者試圖發聲與自救的投機手法。何況作為能源出口與歐、亞運輸渠道的中東地區，更有來自過往百餘年間所殘留的地緣政治思考，因而在各方的拉鋸與勢力安排下，成為不曾被撲滅過的火藥庫！

只是人肉鹹鹹，處下風的一邊既然以奇襲戰術，來展現對抗意志；剩下的大難題，就轉給長年居於優勢的另一方，在展現大部隊軍威與血恥一般的99%攔截率之後，願否適可而止的傾聽各國期待，改保留報復正當性、見機行事呢？

此番，針對該國大使館被以色列襲擊的事件，伊朗政府則採取劇情預告和限時出擊；如此的「節制」，甚至被國際媒體判定只是一場表演政治。但究竟是或不是的靈魂探問，只能根據強權國家的幕後協商與整體代價的評估，才能論斷。

首先，以色列強人納坦雅胡，他的胞弟正是突襲恩德比機場、救回被劫機人質的空軍英雄；這樣的家庭出身與過往經歷，造就他獨特的抗壓性格與判斷力。

其次，以色列若採行強力反擊，事情鬧大之後的全球金融市場將面臨大震盪；一旦原油、金屬等重大物資商品價格飆升，那麼眼前的全球通膨就更難下降。換言之，過去一年來歐美國家以高利率所做的壓制，努力只怕要白費了！

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再則，於伊朗閃電空襲以色列的上個周末，馬來西亞首相安華（Anwar Ibrahim），也召開了內閣會議；與G7國家的視訊會議，由本屆輪值主席的義大利在該周日下午召開，約略是同一時間。但若就馬來西亞發布的會議內容，僅只輕描淡寫的要關注中東和平，重申譴責以色列對巴勒斯坦的不人道作為；但並未有進一步的聲援動作。

對比起土耳其總統厄多安，媒體傳聞該國在第一時間即接收到來自伊朗的戰情通知！雙方具皆回教國家，竟有這樣的不同掌握；種種跡象顯示，來自強權國家的訊號分享，採取軟硬兼施的道德規勸，是共同態度的展現和尋求中東的再平衡。

最後，自上任以來，連二次親赴北京拜會的德國總理蕭茲，面對歐元地區的生產疲軟和偏高的失業率，確保中東戰事的侷限與受控，才能應對逐漸被俄烏戰爭所拖累、削弱的歐洲經濟。反觀，發展中國家的普遍擔憂，更擔心輸入型通膨的擴大，只怕是惡夢成真。

何況現階段的美國債市，熱潮不再，雖然金融股市迭創歷史新高點。只是股市泡沫化的壓力測試，絕不能以伊朗火箭來砲打華爾街。因此，一般投資人原本預期的6月降息，於美國聯準會的情資研判看，應無此一可能了。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393556/web/　

◆ 　馬習二會 陸生來台開門？

◆ 　護國神山外移…政府應向全民報告

◆ 　法官身心俱疲 人民怎信司法？

◆ 　比「詐欺女王」更殘酷的現實

◆ 　別讓政客拿你的健康買票

◆ 　年改批鬥再起 傷痛重新來過

◆ 　科技．人文聯合講座／人定勝天乎？403震災的省思

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／人定勝天乎？403震災的省思

2024-04-16 00:21 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

台灣花蓮險峻壯美的斷崖景觀也見證昔日臨海公路與中橫公路修築之艱辛與困難，並予世人「人定勝天乎？」之警示。郭瓊瑩／攝

太魯閣國家公園內有諸多天險步徑，包括錐麓古道，均為昔日之獵徑與物資輸送道。郭瓊瑩／攝

長春祠係為紀念中橫犧牲之築路人而建，而其也多次遭天災崩壞而移位。郭瓊瑩／攝

台灣花蓮險峻壯美的斷崖景觀也見證昔日臨海公路與中橫公路修築之艱辛與困難，並予世人「人定勝天乎？」之警示。郭瓊瑩／攝

特殊地質地形內之落石崩塌已為常態。郭瓊瑩／攝

四月三日芮氏規模七點二震災正好發生在台灣最美的後花園，也是世界遺產潛力點：太魯閣國家公園，其險峻秀麗的峽谷地形，受地殼活動隆起與立霧溪水長年切割交互作用，再加上石灰岩地質，峽谷有一種特殊的碧綠偏青之景色，與天空雲霧輝映。而太魯閣族早在此棲息遷徙，加上自清代以來為了東西交通輸運與軍防，無論是原住民之獵徑、日治時期的補給山徑，逐一牽引了爾後中橫的開發。

太魯閣國家公園出版的《山徑百年》一甲子歷史紀錄顯示，今日山徑、公路每一吋都積累了先人之滴滴汗水與血淚。許多橫跨立霧溪的橋有犧牲者之名。其間長春祠，係紀念修築中橫公路而犧牲的二二五位築路人，受傷者更不計其數。

築路人幾乎用「手」進行爆破、用斤斧打通隧道，在燕子口設有一座「人定勝天」的石碑。昔時由蔣經國先生協同美國地質專家親自領軍踏勘修通的中橫公路。今日回首，確實是「鬼斧神工」，也為安置榮民借助其力完成了這舉世難得的「人為建設」。

今日，中外人士踏著築路人之血汗得以輕易欣賞世界級景觀，而台中、南投之高山農產品也得以穿越東西線送往都會區，包括五○年代熱門戶外遊憩活動－中橫健行…，其間亦烙印了太魯閣族與日人戰爭之斑斑血跡。

回顧歷史，若未有中橫之開發，則民國二十六年（一九三七年）設立之「次高太魯閣國立公園」，亦只能步行，也不會有今日觀光遊憩與高山農業經濟發展；更不會有亞泥及一些潛在金礦之開發。這一路走來，沒有對錯，它只見證了「人定勝天」「鬼斧神工」背後是有一定的代價要付出。而文明化、現代化開發，無論是理想中的環島高鐵高速公路…這些均是現代人當下對照東西岸均衡發展之「願景」亟求。

地球開世以來，大地的生息原有其大自然的運作秩序，而今因數位媒體之發展，讓吾人得以更貼近災害現場，而既有了文明化、都會化發展，當代自不可能零開發。面對長春祠三次因地震土石流而移位，靳珩橋、慈母橋、天祥、文山、白楊步道…經年不斷大小落石崩塌；大自然正明確地警示人類：「人定勝天」是不可能的，每個人為干擾均會有反撲之代價，只是衝擊不同而已。

台灣東部的地震風災已是常態，面對此常態吾人如何記取教訓更謙卑面對大自然，用更輕柔的方式介入大自然，以更虔敬之心敬畏大自然。對於已開發地區妥為監測預警治理，而已嚴重斲傷地區應讓大自然休養生息一段日子。

決策高層勿再蹈九二一覆轍，因受民意壓力而要求立即復原、開園。大自然生息休養是需時間的，不怨天也不尤人。惟如何確保東部之基本生活權益與可持續經濟發展，謹記「人不能勝天」，唯有「道法自然」方能自傷痛中回復生機。　

馬習二會 陸生來台開門？

2024-04-16 00:36 　聯合報／ 李允中／大學教授（台中市）

大陸多省市選前傳出暫停陸生赴台交換，隨著總統大選落幕，教育界推測短期研修生來台應不會全面暫停，我方可先釋出善意。圖為去年陸生交流團離台揮手道別。本報資料照片

馬習二會中，習近平提到「樂見大陸民眾多去寶島看一看」。各界解讀，習近平這一說，有可能為中斷已久的陸客、陸生來台重開大門。其中在恢復陸生來台就讀方面，是否擴大「專升本」（大陸高職高專畢業生赴台就讀兩年制技術學院，修業期滿成績合格者可以取得學士學位證書）學生來台就讀？值得研究與關注。

上個月中國大陸召開「兩會」，許多人大代表與政協委員都提到要實現政府工作報告中提到的「新質生產力」，必須輔以建立「高素質勞動力」培養機制。高素質勞動力是指那些技術含量高、具備複合技能、工資高、職業壽命長的高級技術工人。大陸總結世界工業發展史，凡工業強國都是技師技工大國。如日本，整個產業工人中，高級技工占四成，德國則高達五成，而中國大陸目前僅占百分之五，高級技工缺口近一千萬人。

此外，中國大陸的高等教育發展也正致力於「破四唯」的形式主義，也就是高校老師或培養的學生，不應只看其發表論文的數量等級、職稱高低、學歷背景和獲得的獎項，應關注其是否具備業界所需要的實際能力和貢獻。

在中國大陸致力培養這些「大國工匠」的同時，台灣一些前身為五專，曾參與並見證台灣經濟奇蹟、具備特定學科專業特色的科技大學，似能參與其中，並扮演一定角色。以全台規模最大的高雄科技大學為例，前身是高雄工專及高雄海專，畢業校友成就在業界頗負盛名，為昔日的台灣經濟發展培養了許多「三中一青」：以中南部為基地、掌握中端技術、成功創業的中小企業主。

此外，擁有全台最大產學合作平台的高雄科技大學「創夢工廠」（育成中心），是許多中國大陸高校創新創業孵化器的借鑑原型。相較於陸客赴台旅遊帶來的短期經濟效益，兩岸高校互動與青年交流，對兩岸長期的和平穩定發展更具實質意義，並能創造底氣。

四年前中國大陸因疫情原因，片面宣布暫停陸生來台升學。不要說是「專升本」，連在台就讀本科（大學部）的陸生都已相繼畢業，陸生在台就讀人數已瀕「清零」狀態。

按照九年前首次「馬習會」達成的協議，陸方答應「專升本」生源地由原來福建、廣東二省，增加浙江、江蘇、上海、北京、湖北與遼寧等六個省市，我方教育部也核定陸生「二年制學士班」，由原來一千名增加至一千五百名。

事實上，中國大陸近幾年「專升本」的報考人數遽增。民國　一一二年（二○二三年）大陸全國「專升本」招生人數約九十三萬，報考人數約一八○萬；上述可以赴台攻讀「專升本」的八個省市，福建省報考人數約五萬多，錄取僅三萬左右。在如此激烈的「內捲」競爭中，赴台培養大陸自身在高階勞動市場的競爭力，似乎值得考慮。

護國神山外移…政府應向全民報告

2024-04-16 00:33 　聯合報／ 李貴敏／律師（台北市）

台積電示意圖。圖／聯合報系資料照

台積電已決定擴大赴美設廠，除了第一座廠房使用四奈米製程外，第二座廠房將從原規劃的三奈米跳升為最先進的二奈米；至於第三座廠房則將採用二奈米或更先進的製程技術，而引發全球關注。

台積電和美方的公告，顯然打臉民進黨政府過往不斷消毒指稱台積電會把最先進技術留在台灣的不實訊息。尤其，除了最先進的二奈米製程要在民國一一七年（二○二八年）完成外，台積電還將協助把最先進的封裝產業及相關產業鏈引進美國，以建置最先進晶片的一條鞭產業鏈；民進黨政府不知情嗎？經濟部投審會過往核准的投資項目和台積電前揭訊息相符嗎？何以經濟部不用向國會或全民報告台積電的最新製程、人才和封裝等相關產業鏈遷美，對國安、產業和經濟發展的影響？我們的護國神山和矽盾還能撐多久？

依據美國商務部四月八日的公告顯示，已與台積電達成初步協議，提供台積電六十六億美元，以及五十億美元貸款；而台積電則承諾設置三座最先進晶圓廠。總投入金額高達六五○億美元，約當台幣兩兆。

美國官方和台積電新聞稿完全打臉民進黨政府！民進黨政府究竟是參與主導，還是配合演出？選前，民進黨政府不是說赴美設廠都是五奈米以下，最先進的製程還在台灣？如今怎和美方公告內容不符呢？最先進製程外移，沒有國安危機嗎？優秀人才不會隨之外移嗎？台灣產業不會空洞化嗎？

貼近全國一整年年度預算金額的台積電兩兆對美投資，民進黨政府卻不加聞問？還是不考慮國家利益直接配合演出？何況，台積電此舉除引入十四個直接供應商赴美設廠外，也造就當地六千多個高薪職缺、二萬多個工程建案、數以萬計的工作機會，以及促成美方在人工智能領域、5G／6G、IOT、電子裝置、汽車產業、消費性電子產品、大量運算的全球領先地位。民進黨政府是不是該學學美國商務部，對國人說明其核准台積電先進技術外流對台灣的好處？

台積電是台灣的護國神山，也是矽盾的主要支柱，如今被迫分崩離析，還要帶直接供應商投奔境外？台灣還有未來嗎？年輕人還有希望嗎？

法官身心俱疲 人民怎信司法？

2024-04-16 00:32 　聯合報／ 許文彬／中華人權協會名譽理事長（台北市）

士林地院李姓法官因不堪工作壓力離世，司法圈哀悼之外，更引爆法官們長年來面對案件量益增、管考卻趨嚴的怒火。圖／聯合報系資料照片

士林地院刑事庭李姓法官於四月十二日凌晨在法官宿舍墜樓，不只其院檢同仁震驚不捨；更因是出於不勝負荷工作負擔，乃引起中華民國法官協會之遺憾、關切而公開發表聲明，呼籲司法院應於一個月內提出「減輕法官工作負擔」的具體措施。

法官的工作無非就是以執法者的角色身分，從事刑事、民事、行政訴訟之審判，以實現毋枉毋縱的司法正義目標。若因不合理的工作量、繁冗無益的程序事項，造成法官們身心俱疲，甚而如今竟有自盡之例，那麼不只是其個人的悲哀，豈非同時讓廣大人民失去司法之信賴，社會陷於恐慌？

司法行政主管當局即刻可以進行的改革項目，例如：法庭有關審理程序之簡化。包括：一、審判筆錄沒有必要記載所謂「爭執事項、不爭執事項」之整理，以免拖泥帶水，連書記官也累。二、法官沒有必要就卷內證據資料一一提示，而訊問當事人對「證據能力」有何意見；因「證據能力」之有無，本屬法律明定事項，法官本可依職權逕為認定。三、證人之訊問，不應由兩造當事人進行「交互詰問」，而應由法官依職權訊問，再由當事人表示意見。四、判決書之製作格式應儘量精簡，不需先將雙方當事人（公訴人、被告）所主張之內容列載出來，而是直接針對犯罪是否成立之關鍵爭點進行論述即可。

至於以下所列革新之方式，或需透過立法程序始得進行，那麼司法院應即研擬法案提交立法院。例如：一、告訴乃論之罪名範圍可以擴大，以減少進入偵、審程序的案件數量。二、告訴乃論之罪的撤回告訴，目前法律所定時間點，限於「第一審言詞辯論終結前」；應可改為於第二審程序亦可撤回，從而也可減少案量。三、各級法院審理程序只要獨任制即可；目前一、二審均為三名法官合議，三審為五名法官合議，運作上卻只流於形式，無法發揮實質功能，徒然浪費司法人力，故合議制宜予廢止。四、憲法法庭之運作，無非形成疊床架屋；理應回復由最高法院發揮固有的法律審之功能即可。五、國民法官法新制有違憲之虞，不宜實施；因罪刑法定原則之基本法理，路人甲焉能作出罪刑判決？何況，專業法官本身就具有「國民」之身分。

司法裁判有賴執法的檢察官、法官發揮才智，做好偵、審之神聖工作，始得實現公平正義。從而，司法官們的養成教育及在職訓練，殊值當局特加重視；允宜針對其法學知識與人文素養，進行優質的誨導陶冶。

李姓法官的墜樓不幸事件，引起社會各界再度關注國家法治議題；吾人衷心期盼：執政當局盡快走上司法革新的正確道路，為廣大人民謀福祉，並慰罹難的李法官在天之靈！

★珍惜生命，若您或身邊的人有心理困擾，可撥打

安心專線：1925｜生命線協談專線：1995｜張老師專線：1980

比「詐欺女王」更殘酷的現實

2024-04-16 00:31 　聯合報／ 陳乃菁／神經內科醫師（高雄市）

電影「詐欺女王」。圖／采昌提供

前幾年，我在 Netflix 上看過一部叫「詐欺女王」的電影，片中女主角抓到法律漏洞，戴上溫柔又慈善的面具，積極關愛獨居老人，老人們在她的照顧下變得乖順聽話，於是法院總是讓她當老人家的監護人，殊不知她的最終目的是要把老人們的積蓄都取走。

對我這個失智與老年專科醫師來說，這樣的現象當然不只發生在影片中。真實世界裡我常跑機構探視，不時看見機構內各有各的照護策略，自有辦法讓老人家變得乖乖聽話服從，過程中少不了看似關愛卻帶著詐欺性質的相關安排。

前陣子，我就接到一樁照護諮詢：主角是位入住安養中心不過七天的老奶奶，機構來電聯繫希望我可以幫他們找到適合的醫師或方法，阻止長輩不停歇的發怒，甚至生氣到拿自己的身體去撞牆。

我先透過機構錄製的影片看，後來跑一趟去親眼觀察，但不論看手機或看現場，我的心情都是無奈又無力。

這位老奶奶八十歲了，入住機構的主因是騎摩托車時發生車禍，鎖骨斷裂住院開刀，出院後就直接入住機構。

住院時，家屬聘雇看護照顧，看護已經知道奶奶出院後要前往機構，竟脫口對奶奶說：「你要去那裡是要住到死了，我沒遇過去住機構後就算身體康復後還回家的。去住家屬就覺得人家顧好了。」

奶奶不相信：「不會的，我的小孩很孝順，我相信我拆線後就可以回家。」

於是出院後她直接往機構去，住了六天後被送回醫院拆線，拆線後又回到機構。就是在回到機構這一刻，奶奶情緒激動到不行、自我傷害，覺得人生無望。機構嚇得緊急聯繫我，我無法緊急出訪，機構希望我可以幫忙找到專家去為奶奶打針，讓她鎮定，或是看有沒有什麼方法能讓她安靜下來。

幾天後，我與奶奶見面，奶奶邊哭邊說：「我好手好腳，能走能跑。可是只能在這裡。我會乖了，不要再把我綁在床上。」在旁的照服員說：「你乖乖不要撞牆、不要自殘，我們就讓你跟前幾天一樣，可以在這裡走來走去，去看電視。」奶奶說：「我乖了，可以讓我去廁所大便嗎？在床上我大不出來。」

我看著機構的人員帶奶奶去上廁所後離開，回程路上，心裡翻找出「詐欺女王」的電影畫面。我當然理解世界不完美，可是用藥或是約束的手段，不該只是為了讓患者因懼怕而變乖。

有時候當醫師很為難，在沒有完整資訊的情況下，若只靠一面一詞就下醫囑，不論是藥物或肢體約束，對長輩都會是傷害，就看傷害是在顯而易見的身體，或者肉眼看不見的心理上。在這樁老奶奶事件中，更大的傷害恐怕是親人造成的。而那天我看到的淚水，定然是老人家被所愛之人欺瞞後的痛苦吧！

別讓政客拿你的健康買票

2024-04-16 00:25 　聯合報／ 盧俊瑋／皮膚科醫師（台北市）

因不滿政府增招醫學生政策而引發的南韓住院醫師罷工潮逐漸擴大，但政府仍堅持要增加招生2000人，強調應根除醫界利用集體行動達成訴求的文化。圖為南韓首爾舉行的反對政府醫療政策的醫生集會上。歐新社資料照

南韓總統尹錫悅及其政黨在本月十日的國會大選全面失利，自身也面臨其夫人被懷疑收賄即將接受調查的情況。對比此前他強硬拒絕與南韓醫生團體討論增加醫師人數，引發醫師罷工潮也在所不惜的強悍，簡直判若兩人。

這讓人不禁懷疑，這位原本打著降低醫師門檻、增加醫師人數就可以增加民眾就醫可近性的口號，一心想著要強行增加醫師入學名額，卻拒絕改革第一線醫護環境的尹錫悅，在這件事上，是否就是為了要透過抹黑屬於少數人的第一線醫護，在南韓國民面前塑造「為國民發聲」的強人形象，以挽救當時他已疲弱不振的選舉風向？

然而最終，不但選舉仍舊失敗、自身的清廉備受懷疑，受到分化傷害最大的，卻是第一線醫護人員與民眾的互信。罷工持續期間，民眾的健康損失以及生命的流逝，說到底只是政客在權勢交換下的犧牲品。

同樣的場景，也一再於台灣上演。每當有學名藥成分不純必須下架、原廠藥物退出台灣等不利於健保自我宣傳的消息傳出，沒多久就會在新聞上看到某些所謂「醫界大爆料」出現；不是「醫師無良」，就是「護理師愛錢」。結果就是健保體制造成台灣醫療品質下降的消息，消失無蹤。

最後表面上風平浪靜、歌舞昇平，檯面下繼續壓榨第一線醫護人員；政客及健保官員繼續開心地用低價且水準低落的健保，購買民眾的滿意度。

親愛的台灣人啊，別再讓政客用你的健康來買票！你以為的省，省的其實不是你的錢，而是你和你家人的健康以及相處的時間！

年改批鬥再起 傷痛重新來過

2024-04-16 00:24 　聯合報／ 薛慧綺／教師（台東市）

立法院會12日上演表決大戰，過程中有兩案打成平手，立法院長韓國瑜（上排中）出手做出關鍵裁決，藍營公教年改修法版本付委審查。記者林伯東／攝影

四月十二日立法院內上演「軍公教年金停砍復議案」表決大戰，藍綠兩黨各自為了理想堅持，可謂平分秋色。會後各黨開始進行檢討，話題度最高的就是缺席者與立場表態問題。然而，正當大家聚焦在誰是黨內戰犯、議事攻防是否有瑕疵時，我們曾經歷過、受傷痛苦過的批鬥行為，又重新崛起。

這幾天在各大社交平台、通訊群組中，陸續出現幾則匪夷所思、令人啼笑皆非的話題，散布的速度之快，步驟邏輯也可見精心設計。筆者不敢妄自揣測這是否為有組織的網軍動員，但同樣的仇恨對立氛圍，不得不讓社會驚懼。

依照訊息發布順序來看，將軍公教人員打為拖累政府的米蟲，造成群眾二分法的對立是首要動作，這也是多年前推動年改時的炒作主軸。「納稅人六成的所得稅都成了軍公教退休金」，軍公教人員也是有繳所得稅的，且目前國會議事透明、國會頻道隨時可察看，卻仍散布這種訊息，除了表現出對國家稅收應用、預算審查的無知，剩下的不是製造輿論仇恨，又是什麼？

再者，製造老年退休者與年輕人的敵視。「公教人員都有房產，賣房給兒女出國，有錢囤房炒房」，以筆者所在地區為例，四、五十年前卅萬可到手的房子，如今隨便一棟即可達七百至九百萬；當年公教人員月薪只有幾千元，如今看似穩定的月薪，又只能占房價的百分之幾？幣值的改變、經濟的起伏，以至於物價房價上漲，絕對不是單一原因造成；前述彷彿占盡便宜的公教人員，在六都一樣買不起房，或者一生背房貸。低薪的來源是什麼？筆者相信敲鍵盤散布訊息者，也是關心國家經濟民生的，與其在這裡妄自菲薄、忌妒羨慕恨，怎麼不去追根究柢問為何經濟這麼差？

眼見群眾二分、老青分化效果不如以往，就開始操作同溫層猜忌內鬥。「十八％就要恢復了，消防最高一點九萬元的外勤加班上限，又要倒退回一三,五○○元」，軍警消是人民的保母，保衛國家安全、保障社會秩序、救助災害危困，是大家有目共睹的。花蓮震災消防人員勇敢救援歷歷在目，卻被當成年改討論的子彈。軍警消最缺的是什麼？是他們在保衛國人時，有沒有足夠的裝備？執行任務時，有沒有政府與人民的支持？奉獻人生最精華的年紀，後半生有沒有足夠的照顧？照散布訊息者字面上的意思，是否認為削減應得之撫卹很正確？況且消防的外勤加班，本就不應是一時之惠。

不要為了政治而政治，也不要隨著政客起舞。高舉改革、族群共榮口號的政府，只能讓所有人向下沉淪、互相批鬥嗎？喜於背後散播不實消息、製造社會動亂之人，為什麼不去看看國家真正的問題是什麼？個人又貢獻了什麼？

猩猩能言，不離禽獸；鸚鵡能言，不離飛鳥。既自許有正義感、關心民瘼，不如拿出點實際的行動讓國家更好。