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◆ 　聯合報社論／司法如此政治，扯掉了蔡政府的遮羞布

◆ 　聯合報黑白集／疫情下的動物輓歌

◆ 　經濟日報社論／當心財政赤字與分配不均警訊

經濟日報社論／當心財政赤字與分配不均警訊

2021-08-14 02:55 　經濟日報 / 　　社論

圖／聯合報系資料照片

最近有二份報告前後出爐，一是財政部的「民國 108 年(2019年度綜合所得稅申報初步核定統計專冊」，另一則是惠譽信評甫完成的民國 110 年(2021年)上半年亞太區經濟體主權評等之複評結果。前者讓我們看到台灣家戶所得高低差距的更加擴大；後者讓我們看到我國政府財政赤字／債務的遽然惡化。一個代表的是貧富不均的公平正義問題；一個代表的是入不敷出的財政紀律問題。此二現象長期並存且相互影響，值得深切關注。

其實，這二個問題近年來經常出現在輿論的焦點上，只是政府的制式反應通常都是淡化處理或文過飾非。不論是所得分配不均或政府財政赤字惡化，政府皆經常自欺欺人的硬掰說，我們的情況尚稱穩定，國人無須擔心，尤其是還會鄉愿的挑選某些特定國家做比較，以他國的更差來證明我們的不差。

根據財政部的專冊報告，民國 108 年(2019年)申報所得稅者以20等分來看，最高與最低5%的平均所得相差倍數突破130倍。雖然財政部一再強調，所得申報核定資料，並無包括納稅義務人取自政府的補助款、免稅所得以及分離課稅所得等，不適合以之做貧富差距分析，但即使如此，該所得差距倍數從民國 106 年(2017年)的111倍，上升到民國 107 年(2018年)的122倍，如今再擴大到130倍，值得我們探究原因與問題。

財政部的核定申報所得，在所有的分離課稅所得中，唯獨只把股利所得加計進去。其原因乃是股利所得課稅採用的是分離或綜合課稅「二擇一制」，高所得者選擇 28%分離課稅有利，低所得者則偏向採綜合課稅的稅額抵減。股利所得中高所得者占比甚高，幸好由於它不是「完全」分離課稅，才免於被財政部從核定所得中排除，否則，貧富差距的倍數將大幅下降而不符事實。只是，股利所得加計與否竟會造成這麼大的所得差異倍數的扭曲，也正好凸顯出我國近年的股利所得稅改，更加惡化所得分配不均的事實。

報稅所得的確不能用以代表家戶實際可支配所得，但二者的差距倍數乃存在一定的正相關。根據行政院主計總處家庭收支調查報告，民國 104 年(2015年)五等分所得差距倍數為 6.06，民國 108 年(2019年)升至6.10，亦表示蔡政府上任迄今，社會所得分配不均問題的確益趨嚴重。政府存在的主要功能之一就是利用財政收支手段，發揮所得重分配的效果，防止貧富差距擴大，維護社會公平與穩定。從資料可知，民國 104 年(2015年)政府利用財政收支手段將五等分所得差距倍數降低了1.28倍，但此後重分配效果便一路下滑，至民國 108 年(2019年)只剩1.16倍，這也顯示了蔡政府財政重分配功能的弱化與失敗。

一個國家所得差距過大，容易形成階級對立、仇富情緒，導致社會動盪不安。任何一個政府面對民眾對貧富差距懸殊的不滿，皆會感受到強烈的政治壓力，從而加強採取「劫富濟貧」的財政重分配措施。劫富指的是對有錢人的加重課稅；濟貧指的是對窮困者的增加補助。如果能以「劫富」增加的租稅收入「濟貧」所需的社褔支出，則此重分配措施不但能有效改善所得分配的不均，更能永續維持財政收支的平衡。

但在政治利害的考量下，政府通常憚於推動對劫富的加強課稅，但對濟貧的社福救助，則經由年度預算不斷擴增，以致財政收支失衡，債務占 GDP 比率亦隨之攀升。

惠譽信評警告我們的是政府債務占比急速提高，對總體經濟財務可能造成的傷害。如果把前瞻建設、國防採購及新冠防疫等三項舉債金額全數計入債務餘額，中央政府債務將可能超限爆表。

不過，這些債務的形成尚有其經濟、國安與公衛的理由，只要目的達成，債務即可不再增加。真正令人擔心的是，在貧富差距不斷惡化下，政府「不劫富卻濟貧」的稅改與社福政策，每年常態性的形成財政赤字，再加上收支差短與貧富不均間的制度性惡性循環，更將導致長期財政體質的弱化與敗壞，政府不可不察！

聯合報黑白集／疫情下的動物輓歌

2021-08-14 05:34　 聯合報 / 　　黑白集

台灣動物社會研究會等動保團體12日質疑無動物展演許可的春天農場虐待馬匹，並表示11日前往了解時，現場僅剩4匹成馬、1匹幼馬，民眾日前拍攝到倒地不起的幼馬雖能站起卻渾身是傷，其他成馬也是體態削瘦，肋骨清晰可見。（台灣防止虐待動物協會提供） 中央社

倒在積水石堆上的小馬，瘦到肋骨根根可見，四肢關節潰爛。只有胸口微弱起伏，證明活著；其他成馬瘦骨嶙峋。這竟是遊客花錢買票，進到桃園春天農場見到的慘狀。

原是解封後的踏青，卻目睹動物輓歌。

業者說是因為疫情遊客減少，沒人餵馬吃麵包。這是託詞。馬匹應吃草料，怎會靠遊客餵食？此外，環境也不適動物習性，可知業者只把動物當生財工具，而非生命。

這幀在網路上流傳的照片，激發民眾寫信給市長鄭文燦抗議。但這只是冰山一角；台灣還有多少不肖動物展演場所已成動物煉獄？

小馬倒地殘喘的景象，令人驚駭；更不可思議的，是主管部門的失職與顢頇。原來動保處八月初早已知情，認定「有虐待之虞」，卻無緊急救援；數日後又說，馬匹「食欲、精神尚佳」。實情卻是：已有另匹小馬死亡，園方就地掩埋。倒臥的小馬據稱送往附近學校照顧。

今年修正的動保法已明訂對動物照顧的不作為就是虐待，重可判刑兩年。再依動物展演管理辦法，春天農場是未申請許可的非法營業。農委會應徹查全台還有多少「類春天」的殘忍存在。

請問鄭文燦市長，送走的小馬如今安在？市長早有鴻鵠之志，但轄下非法農場動物折翅露骨、喝青苔水，市府都無法妥善處理，又有何逐大位的能耐呢？

聯合報社論／司法如此政治，扯掉了蔡政府的遮羞布

2021-08-14 05:34 　聯合報 / 　　社 論

台北地院審理「三中案」，前總統馬英九出庭。記者王聖藜／攝影

台北地檢署重新偵辦「三中案」，台北地方法院將於十月廿七日宣判；日前的最後一次辯論庭，檢察官建請法院對前總統馬英九等人從重量刑。馬英九卸任總統後便遭上百官司追殺，國民黨也因黨產遭清算而訟案纏身。但司法機關如此政治化，等於扯掉了蔡政府「民主進步」的最後一條遮羞布！

北檢偵辦三中案，一開始就充滿爭議。三中案早就在民國 103 年(二○一四年)即由特偵組無罪簽結，民國 105 年(二○一六年)民進黨重掌政權，便以「特偵組簽結並無約束效力」、「黨產會舉發」、「新增國民黨舊中央黨部案」以及「掌握新事證」等理由，重起爐灶。但與其說是「重啟調查」，外界看來卻像政治與司法「套招」結果。

而在偵辦過程中，更是政治意圖明顯。在當時北檢檢察長邢泰釗領軍下，北檢以空前的人力、物力投入偵辦，甚至挑選特定媒體揭露辦案進度和錄音光碟譯文，看來像透過輿論將焦點從司法攻防轉移到政治聲討。

後來北檢的起訴書，更是集想像、牽強、泛政治道德以及「未來法律感」之大成。如國民黨為符合廣電法「黨政軍退出媒體」規定出售三中，起訴書說是「營造馬英九及國民黨正面形象」；當時尚未訂定不當黨產條例，起訴書卻說三中等是「性質屬未來依法應歸還國家之準國家資產」。難怪馬英九無法接受檢方對他的「非常規起訴」。可以說，早在重啟偵查前，北檢就準備要入人於罪了。

最後一次辯論庭，檢察官要求對馬英九等人「從重量刑」，「沒收犯罪所得」；但北檢根本查不出馬英九有何「犯罪所得」；而從重量刑理由，則是被告「預置安排鉅額訴訟救助費用」、「找律師演練訴訟避罪之詞，開串證大會」。但中華民國是法治國家，被告為己辯護、聘請律師乃至釐清法律攻防，都是基本司法人權，怎會成「態度不佳」理由？難道北檢認為，所有被告都應放棄聘請律師，甚至對莫須有指控俯首認罪，才是「態度良好」？

除馬英九的三中案即將宣判，蔡政府透過司法手段清算國民黨和「親藍團體」，也到緊鑼密鼓階段。被黨產會認定是「國民黨附隨組織」的中華救助總會和婦聯會，資產被移轉國有的停止執行案，都遭最高行政法院「逕為裁判」廢棄。最高行顯已做出政治選擇，包括國民黨、婦聯會、救總、中廣等多起案件，前景實難樂觀。

蔡政府以「轉型正義」之名進行政治清算工程，從立法院訂定不當黨產條例、促轉條例、政黨法，修訂人民團體法等開始；接著透過黨產會、促轉會、內政部等行政部門全面追殺；然後藉由阻絕藍營尋求司法救濟，完成最後一塊拼圖。從提名多位支持「討黨產」大法官，到蔡總統表姊夫吳明鴻出任最高行政法院院長，再到邢泰釗領軍起訴馬英九後，旋即升任高檢署檢察長，這些都讓外界產生「司法政治化」的疑慮。

民進黨對馬英九和國民黨的追殺，有多重目的。前總統陳水扁的貪腐案，是民進黨的切膚之痛，以「亂槍打鳥」式的司法案件困住馬英九，顯有濃厚的報復心態。更重要的是，無論是以三中案追訴馬英九，或以黨產案清算國民黨，都是既能鞏固政權，又能摧毀對手的做法。

只是這個以「民主進步」為名的執政黨，把三權制衡的民主原則，變成立法鋪路、行政濫權，現在如果連司法也成圍事的威權政治，無疑是扯掉其創黨價值的最後遮羞布。三中案的判決結果，恐怕也將是驗證民主法治最後一道防線能否守住的重要指標了。

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◆ 　高端疫苗與墨菲定律

◆ 　別讓婚姻只有累積怨懟

◆ 　疫情下依舊用愛過七夕

◆ 　從立陶宛得虛名 對大陸失去互信

◆ 　四方對話vs.北京 有破口

◆ 　冬奧若遭抵制 如何再現台灣之光

◆ 　台灣代表處 外交突破或外交險境

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

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◆ 　王正方／二百八十萬人癡癡的等

◆ 　陳亮恭／古今理想國的永續發展挑戰

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◆ 　楊志良／蔡英文的公衛豪賭

◆ 　林中斌／拜登：制中亮麗 國內堪憂

◆ 　馬凱／興百利而無一害的大計

王正方／二百八十萬人癡癡的等

2021-08-14 05:59 　聯合報 / 　　王正方（作者為電影導演）

(美聯社)

莫德納疫苗是台灣民眾的最愛。據說當局購買了五○五萬劑莫德納，僅到貨二成，加上美國老大贈送二五○萬劑，共三六五萬劑。自六月底開始，已經有二百八十多萬人注射了第一劑。

七月二日接受施打黃卡上寫，第二劑預約日期七月三十日，四周後；七月十五日黃卡上的預約日期為九月二十三日，間隔十周，日期都是疫情指揮中心訂的。坊間盛傳：十周到十二周再打莫德納第二劑比較理想。

某評論家質疑：把第二劑從原先四周延長為十至十二周，指揮中心只輕描淡寫的說，是根據 WHO 的研究。這是哪個學術機構，什麼時候做的研究，詳細資料何在？根據美國 CDC 的說明：莫德納第二劑以四到六周後施打最有效。若拖到十周以後才打第二劑，會產生什麼後果？官員不予作答。

只有三六五萬劑莫德納疫苗，二百八十多萬人已施打了第一劑，剩下七十多萬劑，第二劑不夠用，所以就搞出個十周以後打第二劑更好的說法來？但是拖到九月，更多的疫苗會運到台灣嗎？前疾管局局長蘇益仁說，全球各地爭取購買莫德納疫苗，訂單超過廿一億劑，出貨困難，現在下訂單大約要一年多後方能到貨。

施打第二劑過了一定期限，防疫力肯定趨弱，甚至失效。二百八十多萬人注射了第一劑莫德納，多數是六十五歲以上的年長者，他們若感染新冠病毒，亟需增強防疫能力。做這種半吊子的事，將老人家晾在一邊癡癡苦等。他們能夠接著打其他疫苗嗎？

當局又在網上發消息：有「意願」打第二劑的民眾，必須在限定日期前上網預約，打電話給區公所無法登記。打了第一劑的人，都準備好打第二劑，怎麼又要發「意願」，在兩天內登記打第二劑？許多資深公民上網的障礙大，有的請年輕兒女代勞表達意願，預約。不會上網的獨居老人怎麼辦？

這個網上登記表格必須大書特書：上面寫著大標題「莫德納開放混打」，三個選擇，莫德納、AZ、高端。AZ和高端二項顏色深黑已經明確的打了勾，莫德納一項，顏色灰淡不清楚。想打莫德納德必須消除其他二選擇，否則就被認定你要打 AZ 或高端了。即便選了莫德納，也無法預定日期，請等候通知。

明目張膽的寫出「莫德納開放混打」，混打不能官員們說了就算，請拿出科學憑據來。特別是高端疫苗，它尚未經過第三期臨床試驗，現在要拿台灣人民做免費實驗品，一針下去攸關人命！

「超前部署」徹底失敗，為了遮掩失職推卸責任，更在預約表格上做手腳，使不明就裡的老人家「志願」打高端疫苗？用心可謂良苦。

誠信是執政者應有的理念；但世間不乏自私自利的領導者。據說內閣閣員有智商高過愛因斯坦的人，徒具聰明才智卻在網上耍把戲，唬弄老百姓。

二百多萬老年同胞們，第二劑莫德納很遙遠，小心謹慎自求多福。

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◆ 　聯合報社論／部長把人才當奴才，文官能堪幾回摧折？

◆ 　聯合報黑白集／小英形象工程垮下來

◆ 　經濟日報社論／把握奧運熱 發展運動產業

經濟日報社論／把握奧運熱 發展運動產業

2021-08-13 00:14 　經濟日報 / 　　社論

我國「舉重女神」郭婞淳在東京奧運女子59公斤級比賽中展現壓倒性實力奪金。特派記者余承翰／東京攝影

本屆東京奧運會，在新冠肺炎肆虐的陰影之下，各國選手仍然全力拚搏，為個人和國家的榮譽追求體能的極限，令人感動與欽佩。台灣健兒的表現極為優異，獲得二金四銀六銅共12面獎牌的空前佳績，不僅獲得國人高度肯定，「同島一命」為選手們加油喝采，也讓不少關注賽事的國際人士，注意到台灣不只有珍珠奶茶，還有相當出色的運動表現。

除了緊張刺激、扣人心弦的比賽，凝聚全台關注以外，將頒出的2億餘元「國光獎金」，包括金牌2,000萬、銀牌700萬、銅牌500萬，田徑、游泳、體操等主流項目加碼一半，以及前八強和獲獎選手教練都能獲得獎勵，也都成為國人關心焦點。鴻海創辦人郭台銘甚至建議：金牌獎金應提高到1億元，銀牌8,000萬、銅牌5,000萬，破紀錄再加碼1億元，引發國人正反兩面熱議。

郭董的建議，會遭來負面評論的原因，在於我國對獲獎選手的獎勵金，已經在全球名列前茅，若不計非現金獎勵（如南韓免除兵役、北韓送洋房、德國終身啤酒免費、英國發行個人郵票、白俄香腸吃到飽等），我國金牌的2,000萬元獎勵，僅次於喬治亞約3,778萬元新台幣、新加坡約2,335萬元。因此，進一步加碼到大幅凌駕全球各國，是否有其必要？

沒錯，美國金牌選手獎勵，不過是3.75萬美元（約105萬元台幣），日本也不過500萬日幣（約127萬元），但這些獎金都只是對冠軍選手的基礎獎勵，整個社會的連帶獎勵才是重點。以中國大陸為例，民國 101 年(2012年)倫敦奧運射擊金牌易思玲，在獲得國家獎金50萬人民幣後，陸續獲得省、市、區、縣的獎勵，加上企業和中國大陸奧運代表團赴港參訪獲得的獎勵，總獎勵金超過了1,000萬人民幣。本次東奧為中國大陸射擊拿下首金的楊倩，也已經獲得地產商雅歌爾集團贈送位於寧波的花園洋房，價值550萬人民幣。

美國的獲獎選手，多半會獲得各種贊助商價值不菲的代言合約，少的幾百萬美元，多的達到數千萬美元。例如網球選手大阪直美，一年的代言合約就高達5,500萬美元。

因此，撇開個人榮譽不談，因運動的出色表現帶來的光采，以及奧運獎牌增添自己的商業價值，才是支持選手的最大獎勵，國家獎金其實只是點綴性。

但是，歐美日先進國家，為何企業界可以提供如此豐厚的代言合約支持？因為它們都擁有規模龐大的運動市場，有眾多關心或參與運動的國人在支持選手，讓他們的優異表現衍生出商業價值。例如，美國的運動市場估計在民國 89 年(2000年)後年產值就超過了 2,000 億美元，光就四大聯盟（橄欖球、職棒、職籃、冰球）的年收入就超過230億美元以上；若加上周邊運動器材和相關商品，運動市場每年創造 5,000 億美元的商機。

這麼大規模的運動市場，奠基於美國家庭重視運動，家長從小就會培養小孩某些運動興趣，還會陪同小孩去參加各種訓練和比賽。這種社會可說是「人人皆運動，個個看比賽」，當然運動市場龐大無比；不需要靠政府，民間就足以支撐起一個巨大的運動產業和出色的運動員團隊。中國大陸國務院也藉著奧運熱，推出「全民健身計畫」，目標是到民國 114 年(2025年)，經常參加體育鍛鍊人數比率達到 38.5%，帶動全國體育產業總規模達到人民幣 5兆元。

他山之石可以攻錯。東京奧運會，應該是我國經濟發展的一個關鍵點。近年台灣運動的確有相當正面的發展，各種馬拉松和自行車等賽事逐漸成為風潮，這次東奧選手們的優異表現，必定讓國人更加重視運動；正好是提倡運動的良機，無論是政府或運動相關行業和公協會，都應該把握，打造一個人人從事、關心運動的堅實運動產業，進而產生一個健康的社會。

聯合報黑白集／小英形象工程垮下來

2021-08-13 00:20 　聯合報 / 　　黑白集

蔡英文總統昨南下勘災，採訪通知載明不開放採訪惹議。圖／總統府提供

蔡總統下鄉勘災，傳出不開放採訪而遭訾議。府方反擊是假新聞，並引述聯合新聞網影音報導為證，強調總統有接受提問。但府方發布的總統行程通告，的確敘明「現場不開放採訪」；影音報導也提到，很多媒體早在現場守候，總統府只好臨時規畫媒體區簡報後，讓媒體在卅公尺外拍攝，記者隔空高喊問話，意外獲得總統回答。

勘災是政治人物表現關心民眾的最佳舞台，當然錦衣不可夜行，媒體報導多多益善。顯然總統希望社會知道自己下鄉關心災情，也不反對媒體遠處跟拍，但與民眾近距離互動狀況，就得先由府方篩選，才得以官方新聞稿統一對外發布。

從蔡英文高度倚賴讀稿機不難看出，她是歷來最重視形象工程和「畫面美觀」的總統。若面對開放美豬等不討好的議題，就閃避提問，念完講稿便結束記者會。雖會被批逃避，但比不慎失言或遭反駁嗆聲，畫面在媒體與社群反覆滾雪球，殺傷力可控多了。

但小英的形象工程早就垮下來了。就像總統指示軍機迎接奧運選手返國，其實是三年前亞運的舊哏，為何這次遭到不少噓聲？問題當然不在選手或空軍，而是「起風了」，氛圍改變，民眾苦無疫苗，地區飽嘗水患、農民慘遭災損，社會對蔡英文的形象包裝和文青話術，已經累計了太多的厭煩。

聯合報社論／部長把人才當奴才，文官能堪幾回摧折？

2021-08-13 00:25 　聯合報 / 　　社論

外交部長吳釗燮。圖／聯合報系資料照片

外交部長吳釗燮是蔡英文總統面前的紅人，但是在外交部內卻是不折不扣的酷吏作風，同仁苦不堪言。外界早知蔡政府有個酷吏閣揆，卻不知閣員官威更冷酷，但蔡政府把人才當奴才，文官菁英的尊嚴能夠忍受幾次權力的踐踏？

網路上近日瘋傳：吳釗燮在部內建立了一個 LINE 群組，重要司處正副主管都得加入，並且隨傳隨應，否則就會遭到部長在群組內公開羞辱。媒體報導，一年多前吳大部長因為一件沒有急迫性的事，周末於群組呼叫新被加入但尚不知情的領務局長，因局長短時間內沒有回應兩則「陳局長」呼叫，吳釗燮的第三則訊息就是叫局長「下周一遞辭呈」。外交部只以「沒有評論」來回應媒體報導。但這樣的神武官威，足堪蔡政府大官的典範。

這位陳局長曾任兩處駐外大使，應該是最高職等的常任文官。吳釗燮對高階官員都如此視如敝屣，其他行政人員當然更是如坐針氈。正副主管為避免漏接部長「臨幸」式的電話，再遭公然羞辱，早已手機廿四小時機不離身。至於低階人員更慘：因為正副主管隨時待命，下屬更是不能片刻休息，許多區域司同仁都得常態性加班，苦不待言。

外交部高階官員遭到羞辱的事，不是第一次上新聞，領務局長的倒楣遭遇，也不是孤案。民國 107 年(二○一八年)駐大阪辦事處處長蘇啟誠輕生案，當時的外交部長正是吳釗燮。當年許多對大阪辦事處的批評都是來自網路，事後證明除部分出自對岸網站造謡外，更主要來自綠營網軍帶風向。蘇處長完全沒有犯錯，但是卻遭到壓力而輕生。蘇啟誠遺孀後來聲明，蘇啟誠是在完成上級交代之檢討報告後，表明「不想受到羞辱」之遺言，以死明志。雖然外交部事後的調查避重就輕，但外界想問：誰能給外交部駐外館長壓力與羞辱？

我國外交處境艱難，需要外交團隊上下一心，共同努力，才能突破困境。吳釗燮上任部長後邦交國一個個流失，但台灣得到的若干國際聲援，卻成了外交失利的遮羞布。然而仔細分析，今日大國對台灣的聲援，都是源自美中競爭與各國對中共戰狼外交的反感。習近平大張旗鼓擴軍建艦，當然也刺激美日英法等大國的反制。所以台灣的外交局面，有極高比例是決定於對岸在國際上「掉落幾把槍」。如果不是蔡英文的錯愛，吳釗燮恐怕下台幾次都不夠。

撇開績效不談，吳釗燮「把人才當奴才」式的領導，必然後果就是有骨氣有尊嚴的人才離去，而絕大多數優秀的外交官只能逆來順受，少數善於先意承歡的奴才則獲重用。孟子所謂「君視臣如土芥，臣視君如寇讎」，如果將君／臣改為長官／部屬，應該更適用外交部的場景。

當然，高階官員遭到羞辱的事，不是只發生在外交部。尤其行政院長蘇貞昌雖拿不出什麼政績，但亂耍官威羞辱官員的行徑卻罄竹難書。有酷吏閣揆作為表率，當然就會有酷吏閣員上行下效。

鄧小平有句名言：不管黑貓白貓，能捉老鼠的就是好貓。放到台灣的官場，句子得改成：不論內政外交，小英喜歡的就是好官。看看陳時中，因為三加十一破口而枉死的八百條人命，以及封鎖三個月的幾兆元經濟成本，完全不必理會。看看吳釗燮，邦交國流失與外交官含屈自盡，也完全不必追究。他們最擅長的本事就是看上不看下，把一流人才當奴才使喚：乖乖在手機旁待訊者存，假日返鄉探病者亡。在蔡政府傲慢官威與權力踐踏下，中華民國的文官菁英能堪幾回摧折？

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◆ 　3+11政策 背負800多條命

◆ 　我應超前部署新疫苗 接軌國際

◆ 　路斷了就成孤島 原鄉路需「前瞻」重視

◆ 　拜登民主峰會 可能淪形式化

◆ 　科技．人文聯合講座／今日疫情是偏鄉日常：疫後的微光行動

◆ 　法國健康通行證 防疫必要之惡？

◆ 　快開學了 代課老師等嘸第一劑

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◆ 　陳亮恭／古今理想國的永續發展挑戰

◆ 　沈呂巡／中華民國飛虎隊80年誌慶 美方紀聞

◆ 　楊志良／蔡英文的公衛豪賭

◆ 　林中斌／拜登：制中亮麗 國內堪憂

◆ 　馬凱／興百利而無一害的大計

陳亮恭／古今理想國的永續發展挑戰

2021-08-13 03:24　 聯合報 / 　　陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

台灣水庫面臨缺水危機，日月潭露出潭底，許多民眾到潭底拍照紀念。記者許正宏／攝影

台灣位處高度緊繃的挑戰環境，疫情、缺水、高齡、少子、藻礁、跳電與紛至沓來的共機，每個議題都是新聞焦點，遑論同時出現。雖然最近水情與電力議題稍有緩和，但這些重大社會議題像中毒的網頁，持續跳出按不掉的視窗，令人懷疑安居樂業的理想國定義。

東西方哲人都提過理想國的論述，希臘哲學家柏拉圖認為，理想的國家社會需有四種基本德行，包括智慧、勇敢、節制和正義，而且需要具有哲學教育的政治家帶領，人民的基本需求都得到滿足，社會具有共享與分配的正義，這與《禮運大同篇》的內容相似，孔子描繪的理想國具有天下為公，選賢與能，講信修睦，且老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養的特質，這與現代歐洲福利國家的思維一致。

同處亂世的老子在《道德經》卻寫出不同思維，他的理想國是「小國寡民，人民甘其食、美其服、安其居、樂其俗。」是個自然無為、自給自足、世人無貪欲的小而美社會。老子認為「聖人無常心，以百姓心為心」，國家無須明君帶領，只要不擾民即可。東晉陶淵明以《桃花源記》具體理想國，「阡陌交通，雞犬相聞。黃髮垂髫，怡然自樂」，亂世的哲人，嚮往的不是兵強馬壯與財帛豐厚，而是與世無爭的心靈富足，也深刻體會追求強盛與富裕等貪欲是人世混亂的根源。

柏拉圖與孔子對於國家社會提出整體目標，柏拉圖設計明確的政治制度，而孔子強調的是以仁義禮樂教化人民與國君；老子的無為而治、不忮不求需要更高的哲學涵養與德行。今日社會要寡國小民、雞犬相聞不相往來已不太可能，以宏觀思維面對今日挑戰較為實際。

氣候變遷、人口老化、環境汙染是全球的共同挑戰，現象發生的因果關係極為複雜又環環相扣，高齡少子現象便是多重複雜議題結合，無法透過單一部會或政策而解鎖。環境永續、能源轉型、經濟發展之間也是難解習題，而這兩年下不來的梅雨鋒面與過門不入的颱風或將成新常態，沙塵暴與空汙非台灣可以全然掌控，更別說那回不去的生育率與老化指數，我們的生活面臨前所未有的巨大挑戰，也是史上未見的難題。

民國 104 年(二○一五年)聯合國永續發展會議通過民國 119 年(二○三○年)永續發展議程，以十七項永續發展目標為核心，在兼顧「經濟成長」、「社會進步」與「環境保護」等面向開展行動方案，以全球觀點設定目標與策略，這或可稱為現代社會中的理想國樣貌，然而各國執行力道不一，明確落實目標的國家多在歐洲。其實永續發展指標的實質推動並不容易，聯合國提出的文字偏原則概念，實際執行面常有多元解讀，基本上還是仰賴為政者的政治決斷。

內政部新近公告台灣的平均餘命續創新高，這代表社會狀態的穩定發展，但今年初公布不健康的餘命也創新高，國人長壽是伴隨不健康壽命的增加，面對這個難以永續的情境，似乎沒有看到有效的修正，搭配今年的超低出生率，雖然全國的經濟表現在疫情下顯得十分強勁，但所得分配的不均更令人憂心。中西哲人對於理想國的描述是一個狀態，但古今的挑戰大不同，除了制定目標，更需創新可行的藍圖與策略，建構新世界的理想國。

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◆ 　能源迷航 怎躲過氣候警報

◆ 　極端氣候 標榜綠能卻拚命製造空汙

◆ 　疫苗延遲 台韓官員兩樣態度

◆ 　中東歐微轉向 陸防骨牌

◆ 　南海法律戰升溫 台灣不出聲？

◆ 　婉拒搭便車…別把麟洋橋接成公務員

◆ 　科技．人文聯合講座／當馬雲、馬化騰也必須「躺平」

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／當馬雲、馬化騰也必須「躺平」

2021/08/12  02:43 　聯合報／ 張瑞雄/（作者為國立臺北商業大學校長）

大陸最大的叫車平台滴滴出行六月底在華爾街上市，募資約四十四億美元。滴滴在華爾街亮相一天後，其股價暴漲將近十六％，它也被視為自二○一四年以來在美國上市的最大中國公司。

不過滴滴出行在紐約證交所掛牌兩天後，中國網路安全審查辦公室突然公告，要對滴滴出行啟動網路安全審查，且禁止滴滴註冊新用戶。審查表面是為了防範國家數據安全風險，維護國家網路安全並保障公共利益；此舉導致滴滴股價一路下殺，上市十天市值蒸發超過二一九億美元。

大家想必記憶猶新，去年螞蟻金服原訂十一月要在上海A股與香港H股掛牌上市，但上市前夕螞蟻金服的創辦人和董事長等人突然被人民銀行等單位約談，隨後上海交易所與香港交易所也同時決定暫緩螞蟻集團上市。表面原因是防範金融科技公司藉由資本市場募集資金，擴大財務槓桿操作，卻無需受到像傳統金融機構一樣的規範，導致極大的風險。

再加上最近大陸將遊戲稱為「精神鴉片」，導致騰訊、網易等遊戲公司股價暴跌。這些對互聯網高科技私營企業的打壓，已經讓許多大陸公司的市值蒸發了天文數字，並引發人們對世界第二大經濟體創新未來的擔憂。

但北京積極爭取控制權的最終目標不是製造混亂，而是向所有企業明確表示，共產黨還是老大，牢牢掌權，只要符合執政共產黨的條件，就可以利用資本主義來賺錢，否則就等著瞧。

當然表面來看，控制私營企業是為了保護經濟和國民免受股市不穩定因素的影響，也為解決在高科技企業中長期存在的過度工作、資料隱私和財富不平等的問題。但歸根結柢，北京對私營企業的打壓是為了控制，主要是防止私營公司，尤其是互聯網科技公司的商業行為，可能導致更自由獨立思想和可能更傾向民主，破壞侵蝕共產黨一黨專政的合法性。

市場分析師說，此次對企業的監管，不管在持續時間、強度、範圍和新政策公布速度方面都是前所未有的，顯然共產黨是在做「社會主義和資本市場的再平衡」。不過北京史無前例的打壓行動並沒有引起人民太大的反彈，因為這些高科技互聯網公司對於用戶的敏感資料處理不當，對個人隱私和網路安全也不重視，其所造成的貧富不均也讓年輕人開始「躺平」。

簡言之，共產黨藉此向世界表明，任何高科技公司必須聽其命令，不准隨便利用大陸人民私人資料，不准讓大陸孩子沉迷於網路遊戲等精神鴉片，否則就是如馬雲、馬化騰之類也必須「躺平」。　

能源迷航 怎躲過氣候警報

2021/08/12  02:43 　聯合報／ 謝英士、高思齊／環境品質文教基金

聯合國政府間氣候變遷專門委員會第六次氣候科學報告出爐，許多怵目驚心的數據，讓聯合國秘書長稱之為氣候警報。誠如紐約時報說的，未來的天氣確定更熱，但到底有多熱，取決於我們的行動。這句話，也適用於台灣。

台灣在二○一五年自發提交我國的「國家自定貢獻（NDC）」，宣示在二○三○年的減碳目標，與同一年通過的溫室氣體減量及管理法下的二○五○年目標，規畫出粗略的中、長期路徑。六年後回看，這已經是我國實質參與氣候行動最積極的時刻。

二○一六年蔡政府提出五十％天然氣加卅％燃煤的二○二五年能源配比，基本上就定調了超高碳經濟的路徑，其後不斷宣傳天然氣在改善空氣品質與減碳的好處，已是為錯誤的能源政策護航。第六次氣候報告再三強調天然氣的開採與燃燒是造成致命空氣汙染的主要來源，其成分甲烷更是超級強力的溫室氣體，而削減天然氣的使用量是減緩氣候變遷的重要行動。

此外，五月六日氣候與清潔空氣聯盟和聯合國環境規畫署聯名發布之《全球甲烷評估》報告指出，除二氧化碳外，也要關注第二多的溫室氣體甲烷（天然氣主要成分）減量，積極努力下，至二○三○年人為甲烷排放量最多可減少四十五％，協助達成《巴黎協定》將世紀末全球增溫限制在攝氏一點五度以內的目標。

太多指鹿為馬謊言，讓台灣在因應氣候變遷的道路上完全迷路，例如學德國喊出二○二五非核的口號，但沒有看到德國是在已有超過廿％再生能源的基礎上才敢做此決策，且提早廿年就開始規畫法規、技術、基礎設施的轉型。台灣卻要在再生能源五％的情況下喊出八年內非核的口號，邯鄲學步，導致現在不斷新設∕重啟燃煤應急，以及不惜破壞藻礁削足適履的窘境。如同成語字面意思，這是對自然與人的健康不可恢復的傷害。

甚至為減輕高碳能源部門的減碳責任，不惜扭曲法規，包括在空汙法中設下天然氣發電汙染超標不罰的例外條款；以及在溫室氣體減量及管理法的子法規定所有的電力部門的間接排放（供消費的電力排放），「全部」由消費電力的部門，例如工業、住商、交通等承擔，使得台電、中油等國營事業的減碳責任大幅度從六十六％減輕到十％，失去調整體質、改造組織，甚至更新設備、提升燃料品質、加速發展有效再生能源以及碳封存技術的動力。

行政院現正進行國家人權行動計畫的諮詢會議，「氣候變遷與人權」也有可能成為專章之一。在能源政策已然迷航的萬般無奈下，當務之急是以人權視野，檢視碳責任與碳作為，為台灣的能源發展找出路。必須翻轉或調整直接排放與間接排放之責任分配，加速促進電力∕能源部門的碳改革，以期減少後代沉重負擔。

極端氣候 標榜綠能卻拚命製造空汙

2021/08/12  02:43 　聯合報／ 徐正雄／農夫（新北市）/

國內專家報告：二○六○年台灣恐無冬天。我認為恐過於樂觀。

這幾年專家用在天災的名詞越來越誇張！從幾年一見、數十年一見、百年一見，到最近連千年一遇都搬出來。鄭州水災，讓人聯想到白蛇傳裡水漫金山寺，遺憾的是，這不是虛構，而是如實發生，且更嚴峻千百倍。

奇怪的是，人們對於極端氣候帶來的乾旱與水災，似乎漸漸習慣，儘管畫面驚人，問題是災難在別人家，我們的警覺，大概也如同影片那麼短暫。

二○一○年，筆者開始在淡水種植有機無毒蔬菜；不久，發現農民曆有些失準。

寒流越來越少，每年約延遲十天。十年前，八月底就可種下怕熱的高麗菜，二○一九年等到十一月廿日左右，二○二○年則是十二月初才有像樣寒流報到。這意味著在那之前，得苦苦等待，或依賴農藥才能與大自然拚搏。農民種植的風險越來越高，儘管政府鼓勵農民替作物投保，然而理賠金肯定沒有收穫多，而廣大消費者得遭受物價飆漲之苦，這種看不到的全民損失和無形中的生活壓力，誰又能替百姓分擔？

幾個月前，一顆高麗菜賣不到二十元，最近一位朋友花了幾百元才買到一顆，豬肉貴就算了，連青菜也高不可攀！讓百姓如何過日子？

台灣暖化速度快於全球，和廉價水電脫不了關係。

許多人在酷熱的烈陽下拚命工作，這種辛苦是那些坐辦公室的人無法理解的。務農的我，每次跟朋友反映天氣越來越熱，朋友卻說他很喜歡這種太陽。原因是他在辦公室吹了一天冷氣，都冷到要吃溫補食品。

政府雖規定公共空間冷氣有最低限度，但電費如此便宜，誰會乖乖遵守呢？住家附近一間預售屋中心，居然有高達七十二台冷氣室外機；聲稱綠能國家，卻又拚命製造空汙，這是多麼矛盾的政策啊！

我們的一舉一動無不讓環境升溫，廉價能源政策讓民眾對極端氣候無感，台灣主政者，正在謀殺未來的一代。

溫度升高讓很多水果成了頂客族，不敢生育；也讓很多原本溫馴的動植物武裝自己。乾旱時，害蟲會瘋狂啃食農作。我發現，乾旱也讓番茄、南瓜、地瓜葉植株長出刺來，為了生存，植物正以一種不利於人類的方式自我防護。

人類面對快速惡化環境，也變得更加殘酷和無情。到二○六○年，很多動植物恐怕都已消失，我只能說自己很幸運，四十年後，我大概已往生，只是苦了那些活著的下一代，得面對更多生存威脅。

中東歐微轉向 陸防骨牌

2021/08/12  02:43 　聯合報／ 張孟仁／輔大義大利語系主任、外交 

近來台灣與中東歐國家互動頻繁，一連串包括即將在立陶宛設立「駐立陶宛台灣代表處」、去年捷克參議院議長訪台，復有立陶宛、斯洛伐克及捷克等相贈疫苗情事，在在挑動北京的「主權」神經。既然北京在看重的「十七加一合作機制」外交戰場上折戟，為防更多參與方骨牌效應，北京決定此際悍然出手震懾止血，其殺雞儆猴之意明顯，就看中東歐國家是否折腰。

觀察幾個中東歐意圖外交「微轉向」的國家皆有以下幾個特徵：其一，加入「一帶一路」，期望過高，待多項承諾的投資落空、違約跳票，以及擔憂國安基建設施落入他手，有意琵琶別抱，或是本身與中國大陸之間的經貿關係並不吃香。

其二，隨著美國總統拜登在北約峰會宣示美國回歸給盟友吃了定心丸之後，助長這些國家緊跟美國的堅決態勢。美國老大哥也會出馬譴責北京恫嚇「民主國家」與台灣交好，試圖激化中東歐反共產意識。

其三，歐盟的相挺。每當北京譴責該國，歐盟隨即表達支持該國的做法，並以不牴觸「一個中國」的原則或「民主價值」為由，捍衛歐盟及其成員國的立場。歐盟假成員國「友台」之舉，宣揚價值外交有別於北京，不言而喻。不過，歐盟也承認這是首次北京因為台灣設處議題，召回在歐盟成員國的大使，言下之意，歐盟會持續觀察後續發展。

在當下美國欲聯歐抗中的國際情勢益見明朗之下，中東歐國家親美反中勢力一旦上台，挾美國撐腰，唯美國馬首是瞻的國家，以「價值外交」之名，易有「友台」舉動，既能同美國示好，也能爭取到中間與右派勢力的支持。北京似乎是意識到事態的緊急，先祭出外交警告，並暗示重可達斷交程度，意圖恫嚇立陶宛、斯洛伐克、愛沙尼亞等蠢蠢欲動的歐盟成員國，進而警告唯美國馬首是瞻的波蘭及最近疑中氣氛濃厚的匈牙利。

「十七加一」合作機制的成員國轉向，對於難以形成一致對華政策的歐盟，似為利多。在立陶宛宣稱不是二流公民且抵死不從的情況下，是否能喚醒其他成員國跟進？歐盟、美國該如何充分利用這股民氣有利於創造「價值」、「安全」同盟，以及北京的外交黃牌是否奏效，且讓我們繼續觀察被北京點名這些國家的後續「友台」舉動是否退燒，我國仍應秉持不挑釁的方式，更需主動出擊與這些國家交好。

南海法律戰升溫 台灣不出聲？

2021/08/12  02:43 　聯合報／ 

南海法律戰升溫 台灣不出聲？

2021/08/12  02:43 　聯合報／  宋燕輝／中華民國國際法學會理事

正當歐洲三巨頭英法德相繼派遣航母編隊或軍艦到東亞海域巡弋，積極推動與印太地區國家加強海洋軍事戰略安全合作之際，南海的法律戰再度升溫擴大。

上周紐西蘭加入美、澳、英、法、德以及日本，向聯合國大陸礁層界限委員會（CLCS）提交外交照會，闡述紐國對南海海洋爭議所持立場。紐西蘭所提交的南海法律論述雖未點名中國大陸，但實際內容援引《聯合國海洋法公約》批判、駁斥、反對北京的南海政策立場與主張。其論述也與我南海主張和立場相關，尤其是南沙太平島法律地位問題。

自民國一○八年（二○一九年）底，南海島嶼領土主權和海洋權益聲索國馬來西亞、菲律賓、越南、印尼相繼向 CLCS 提出外交照會，引用《公約》駁斥北京的南海立場和主張，其中包括南海九段線水域內之歷史性水域和歷史性權利、南海島礁法律地位、基線劃法，以及其他海洋主張，認定中方之主張與《公約》相違。

東協四個南海聲索國、美澳紐日、英法德的外交照會有一個重要共同點，就是支持二○一六年南海仲裁的最終判斷（裁決），呼籲中國大陸尊重、接受此仲裁結果。但此裁決幾乎全面推翻北京有關南海海域和海洋權利主張的適法性。

北京一再表示，南海仲裁案在事實認定與法律適用上存在明顯瑕疵，此裁決是一頁廢紙，應丟入垃圾桶。但上述國家持續加大力度炒作此議題，尤其是美國。上月中旬裁決公布滿五周年，美國國務院發表一份南海聲明，重申裁決之約束力，要求中國大陸尊重遵守。歐盟採同樣立場。紐西蘭向 CLCS 提出之外交照會對南海聲索方之間有關南海問題的法律分歧無疑是火上加油。

近年採取親中路線的菲律賓總統杜特蒂為迎合北京，低調不太提南海仲裁裁決，但菲國內部對蒂特蒂之作法存在一股極端不滿情緒。明年，菲律賓總統大選後，新總統與新政府的態度是否會改變，存在極大變數。但可確定將影響未來南海法律戰與情勢發展。

除美國外，上述國家都是《公約》締約方，一再表示有義務且會遵守《公約》規定。但諷刺的是，這些國家的島嶼地位或有關專屬經濟海域或大陸礁層範圍之海洋權利主張，與《公約》規定並不一致。

日本的領海基線劃法、島嶼法律地位（沖之鳥）、大陸礁層與延伸大陸架範圍、美澳法紐四國有關島礁法律地位與權利、大陸礁層與延伸大陸架範圍、馬越印尼有關基線劃法、領海無害通過權、外國在專屬經濟海域內從事軍事相關活動的主張和國家實踐等，都出現與《公約》規定不一致的地方。

雖然台灣不是《公約》的締約方，無法參加相關會議，或向國際法院、聯合國海洋法法庭、以及向其他爭端方提出仲裁要求，或向 CLCS 提出外交照會，但為了捍衛我在南海應有海洋權益，政府相關部門是否能主動出擊，至少提出片面南海法律論述、照會或聲明，張貼政府官網，讓國際社會清楚知道我們的立場。南海法律戰持續升溫擴大中，台灣能不出聲嗎？

疫苗延遲 台韓官員兩樣態度

2021/08/12  02:43 　聯合報／ 李國朋／高中教師（高雄市）

媒體報導，美國莫德納公司通知南韓，原訂本月交付的八百五十萬劑疫苗，超過半數將延期到貨，其實這是莫德納第二次推遲供貨，已經打亂南韓政府的疫苗接種計畫；為此，南韓政府將派代表團赴美國莫德納公司總部表達「強烈抗議」。不僅如此，六月間歐盟也對阿斯特捷利康藥廠到貨不足採取法律行動，要求藥廠如期交貨。

相較於疫苗到貨也是嚴重延宕的我們，在防疫記者會上，政府官員始終不疾不徐，看在心急如焚的人民眼裡，怕是只能怨恨自己生錯了地方。

一般人訂購急需使用的物品，被延誤交貨了，肯定是焦心不已，急著向賣方催趕；但是我們的官員對國外藥廠將出貨順序不斷往後遞延的狀況，卻無所作為，態度更是軟弱到不行。

政府自己沒本事取得供貨，卻對主動提出購買捐贈的民間機構，擺出高姿態百般阻撓，倘若二、三月前就能協助鴻海、台積電和慈濟取得相關的法律文件，又如何會讓許多國人陷入如今可能無疫苗可打的窘境？

更可恨的是，這些官員表面看似從容，但明裡暗裡卻不斷縱容特權，讓所謂的「第二類」名單迅速膨脹擴大，好讓供貨極端不足的莫德納疫苗，穩穩的先打在自己人的手臂上。這種積極搶打的心態，如用在向藥廠追究疫苗延遲的責任上，國內的施打情況豈會出現眼下這種接種疫苗青黃不接的空窗窘境？

婉拒搭便車…別把麟洋橋接成公務員

2021/08/12  02:43 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長、曾任公務人員保障暨培訓委員會委員（新北市）

「麟洋配」能否廣告代言？財政部研議以企業策略聯盟的合作模式，以及收益可讓球員分潤來解套，但最終仍需銓敘部同意。「分潤」是現行公務員制度所無，主管文官法制的銓敘部將如何接招呢？其實，麟洋不是公務員，銓敘部過往也管不到絕大多數的公營事業人員。

羽球隊員是台灣土地銀行在創造利潤的同時，培植優秀運動人才以盡企業社會責任，而麟洋在土銀負責的「公務」，也是最不像公務員者。但土銀為免善盡社會責任的成果被輕易搭便車，竟把麟洋「橋接」成依法不能兼職及經營商業的公務員。

一○六年底公布的大法官釋字第七五九號解釋，重申釋字第三○五號解釋的要旨，認定只有「依公司法第廿七條經國家或其他公法人指派在公司代表其執行職務或依其他法律逕由主管機關任用、定有官等、在公司服務之人員，與其指派或任用機關之關係，仍為公法關係」者，才應屬公務員；其他「公營事業依公司法規定設立者，為私法人，與其人員間，為私法上之契約關係」，則應屬勞工。

土銀係依《公司法》和《銀行法》設立，法律人格上是公營的私法人，其和員工間無從成立「公法上職務關係」，故其自行甄選進用的員工並非公務員。而主管機關派任到土銀擔任「重要職務」者才是公務員，且其係與主管機關間具公法上職務關係，而非與土銀。

上述大法官解釋也是德國學界的見解，認為依據私法設立的公營事業，不論其股本全是公法人（如國家或地方自治團體等）投資或與私人合營，皆因其屬私法人，不能與所僱用人員間成立公法職務關係。大法官解釋也指出，儘管主管機關對公營事業訂立了人事管理的法令規章，「惟其僅係主管機關對公營事業之監督關係」，並不影響公營事業與員工間「私法關係」的屬性。

考試院主管的公務人員任用法、俸給法、考績法均明定，公營事業人員的任用、俸給、考績另以法律定之，但數十年來尚未制定，原因即出在行政院。同時，公營事業中邏輯不通的「公務員兼具勞工身分者」，也由行政院認定其標準，而考試院主管的《公務人員保障法》則認定，「依法律任用」的公營事業人員才是保障的對象，這些都是絕大多數公營事業人員並非公務員的現狀。

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◆ 　聯合報社論／當信念蕩然，綠蟑螂何止寄生光電產業

◆ 　聯合報黑白集／小英該插手台積電經營？

◆ 　經濟日報社論／要與病毒共存，還是堅持清零？

經濟日報社論／要與病毒共存，還是堅持清零？

2021-08-12 00:37 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

中新社

各國政府目前對疫情有兩個處理態度，一是「與病毒共存」；二是「堅持清零」，各有利弊，前者有助於開放社會、恢復經濟，以英國為代表；後者則堅壁清野，防範於未然，以中國為代表。

許多國家逐步放棄堅持清零，是因為疫調成本太高，而且病例數目太多，每天幾千例，要查出每一樁病例的傳播途徑，已經不可能，唯一還堅持做的，只有中國大陸，動輒封城，無論是廣州、南京、還是現在的武漢，無論是幾百萬人 PCR 檢測，不只每人都做，還做四次之多。

有些國家則採取佛系防疫，英國18歲以上的成年人，90%已完成一劑的疫苗注射，70%以上完成兩劑的注射，首相強生意圖闖關，全面開放，無論是體育賽會、酒吧夜總會，無須戴口罩，沒有量體溫，彷彿已經沒有疫情，英國公衛當局仰賴「群體免疫」效應，相信病毒傳播已經被阻斷。

當然源於印度的 Delta 病毒開始傳播之後，病毒無法被完全被阻斷，但是打了疫苗的，仍然有較強的抗病毒性，而相信可以與病毒共存的國家，不能再回到封城，於是開始增打第三劑，以有效減少 Delta 病毒的傳播，以色列與德國都準備開始做。

另一個方式是開始實施疫苗護照，要求進入室內公眾場所，如博物館、戲院，乃至大眾交通工具，必須出示數位證明，這是法國的方式，雖然沒有辦法完全阻絕，但是相對安全，畢竟要與病毒共處，是要冒點風險。

之所以要增打第三劑或是出示疫苗證明，仍要繼續開放，主要是因為經濟上支撐不下去了，可是疫苗證明的反彈太大，一般民主政府會遭到以人權為名的示威抗議，未必容易實施，增打第三劑較為容易。

這兩種方式，何種較有效，見仁見智，大陸前衛生部長高強撰文批評，西方所追求的「與病毒共存」，盲目放鬆對疫情的管控措施，單純依靠疫苗接種的抗疫模式，導致疫情的再次氾濫，「這是英、美等國政治制度缺陷導致的防疫決策失誤，也是推崇個人主義價值觀的必然結果」，西方將惡化的原因推給 Delta 病毒，是一種甩鍋和卸責。

但是中國大陸「堅持清零」的方式，並不能算是成功，尤其是 Delta 變異病毒正對中國做壓力測試，挑戰中國的防疫策略，但中國仍有一半以上的省份，近二個月陸續出現 Delta 變種病例，在中央嚴格要求下，各地重新施加新一輪大規模的封鎖、旅遊限制和病毒篩檢行動。北京更有不能失敗的壓力，過去一年來遏制病毒取得的成功，視為對歐美在意識形態和道德上的勝利，特別明年將迎來北京冬奧，以及中共20大，更要維持嚴格掌控住疫情的形象。

但中國若執著於長期保持清零，其實是非常困難的事，北京要付出的經濟和政治成本將會相當可觀，目前中國政府開始對各地官員展開問責，乃至懲處，而由於各地間歇式封城，中國下半年經濟風險升溫，增速可能放緩，高盛與摩根士丹利最新的報告，都下修了對中國第3季 GDP 的預估成長值。

甚至有人悲觀的認為，在歐美國家通過廣泛接種疫苗實現了群體免疫之後，中國若仍專注於長期消除、清零的目標，反而會使這個全球第二大經濟體，對外開放可能會陷入被動，甚至在未來幾年淪為與世隔絕的孤島。

哪一種方式較好，迄今沒有定論，英國想與病毒共存，未知能否闖關成功，大陸堅持清零，也還有待最後結果，各國政府在這兩種方法之間擺盪，澳洲師法中國，病例數超過十人，就局部封城，但之前對疫情零容忍政策的新加坡，則轉而改用普遍疫苗接種，而達到全民免疫的目的。

台灣目前疫苗打得不夠多，我們還沒有到能夠選擇的程度，但這是我們觀察學習的機會，不要走了冤枉路。

聯合報黑白集／小英該插手台積電經營？

2021-08-12 02:21 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

台積電。報系資料照

台積電將分赴美、日投資，科技界認為，這會使台積電建廠及營運成本大增，並造成人才分散。但蔡總統在接受日媒訪問時，卻稱此舉「對台灣有很大的利益」，似間接印證：台積電的海外投資是她授意促成。

蔡英文支持美日台的價值同盟是一回事，但她干預台積電的投資走向，使其變成地緣政治的棋子，勢將損害台積電的自主性。蔡英文聲稱，政府仍是台積電的「重要股東」，言下之意，政府有權左右台積電的經營。然而，台積電早已是一家民營股票上市公司，公股僅占七％，總統把護國神山當成外交工具運用，絕非明智。

更別忘了，台積電之所以有今天的榮景，要歸功於卅多年前催生它的總統府資政李國鼎。若非這位「台灣科技教父」之遠見，以及當時政府的出資挹注，和工研院與各大學不間斷的人才及技術支援，台積電無以壯大至今。蔡政府雖擁有台積電七趴股權，但其中並沒有民進黨的貢獻；蔡英文卻大膽打破台積電在台代工生產的模式，逼它赴海外設廠，這更像在揮霍祖產吧！

把護國神山化整為零輸出，對台灣究竟有何利益，大家拭目以待。蔡英文說，台灣的兩岸政策就是要減少「對大陸的依賴」；但五年來，我們對大陸的依賴卻增加了四趴。這個兆頭，看來不妙。

聯合報社論／當信念蕩然，綠蟑螂何止寄生光電產業

2021-08-12 02:21 　聯合報 / 　　聯合報社論

台南市光電開發引起不少抗爭，圖為北門區蘆竹溝民眾與環保聯盟為了光電到市政府前抗議。本報資料照片

蔡政府近年大推綠能，台南坐擁諸多重大開發案，成為全國最大光電熱區。由於開發利益龐大，除了企業建商爭逐大餅，各路黑道人物也前往插旗，或插手轉包圍標，或以環保之名結合地方人士強索回饋金。利益團體和派系黑道角力並非新鮮事，但發生在時尚光鮮的光電產業身上，可見民進黨執政並未使台灣的政經架構耳目一新，反而使新產業捲入惡性漩渦。「綠蟑螂」一詞之出現，即說明一切。

黑道與光電，不能不說是一個突兀的組合；再加上「綠蟑螂」，就更詭異了。這反射的正是台灣政經結構的現實：國民黨時代有過「黑金」政治，如今出現「綠黑金」也只是剛好而已，民主政治換湯沒換藥。深一層看，光電產業之所以招惹黑道及地方勢力覬覦，並不僅是利益龐大使然；而是整個政府的運作缺乏平衡而完整的法制配套，使得「發展綠能」的願景只剩下東切西割的占地及發包操作，更屢屢傳出當地居民利益遭到侵害的事件。

近年，台南市的「反光電」自救組織不斷冒出，在沿海的將軍、北門、七股、蘆竹溝四處存在。由此，人們即不難理解，中央力推的「太陽能光電」政策，到了地方如何因執行變質，而遭到當地居民的杯葛。發展「綠能」，當然是國家追求環境永續的必要手段；但一落到執行，必然會遭遇利益糾葛的問題，必須謹慎梳理。然而，新一代的民進黨執政者卻往往口號掛帥，或心存私念，藉此發展自己的周邊勢力。如此一來，龐大的利益瓜分不均，必然會碰到反彈。

更嚴重的是，政治人物或企業在利欲薰心的誘惑下，一些打著「綠能」為名的開發案，卻做出了侵害環境的惡行。即以台南所見的事件為例，像蘆竹溝即是政府以「地層下陷」為由，將當地劃為不利農業使用，而允許被開發作為電場種電。然而，許多人世代在此養蚵，他們是漁民而非農民；土地一被開挖作為電場，勢必造成水域汙染，居民因而組織自救會抗爭。再如七股沿海，有業者使用欺騙手段迫使漁民離開，有業者不遵守約定任意砍樹，破壞當地潟湖濕地林相。這些劣跡，都是假開發光電之名行破壞環境之實，但政府對此毫無約束，只能任憑當地居民自力救濟對抗。但從光電開發商的角度看，黑道圍事轉包工程，或「綠蟑螂」介入索討回饋金，均大大增加其開發成本並影響開發進度。

所謂「綠蟑螂」，其實是一語雙關：一層是指假藉「環境保護」為名，以仲裁者的身分協助索討回饋金的特定人士；另一層，則是指打著民進黨旗號，在不同利益圈穿梭牟利的人。這種現象，近年並不罕見。在蔡政府任內，不論是如火如荼推動的風電及光電建設，以及八年八千八百億的前瞻建設計畫，都是金額驚人而鮮少受到有效監督的國政建設。當這些肥沃而甜美的大餅，被切割成一個個工程往下招標發包時，必然引來各種蠅蟲群聚爭食；只要主其事者手稍一偏，利益會落入誰的囊袋之中，幾乎是可以預料的事。

當國家的建設願景被政商團體解構成分肥，當招標被簡化成發包，分贓圍事就是必然。也因此，台南的光電產業遭到黑道勢力和綠蟑螂圍噬，也就不是太令人驚奇之事。這和政府的宣傳標案大量流入綠營周邊文宣公司，以及高端疫苗受到不當的呵護，並無二致。說穿了，當執政者的信念蕩然，官員心中只有黨派之私，不再有國家體制與廓然大公精神，綠蟑螂橫行勢無可免。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　沈呂巡／中華民國飛虎隊80年誌慶 美方紀聞

◆ 　楊志良／蔡英文的公衛豪賭

◆ 　林中斌／拜登：制中亮麗 國內堪憂

◆ 　馬凱／興百利而無一害的大計

沈呂巡／中華民國飛虎隊80年誌慶 美方紀聞

2021-08-12 02:33 　聯合報 / 　　沈呂巡（作者曾任駐美代表）

「飛虎隊成立八十週年暨中美合作抵抗侵略紀念特展」展出文物。記者黃義書／攝影

飛虎隊全名是「中華民國空軍美籍志願大隊」，成立於民國 30 年(一九四一年)八月一日，這幾天我空軍有八十年的盛大紀念活動。一般以為飛虎隊美方創始人為陳納德將軍，近閱讀美國二戰史專家 John Toland 專作，更了解美方還有一重要主持人，即當時的羅斯福總統。

民國 30 年(一九四一年)四月十五日羅斯福簽署機密行政命令，准許美國各部隊的飛行員加入陳納德正在組織的「美國志願團」（American Volunteer Group）。此時正在珍珠港事變半年多前，美國尚未對日宣戰，所用 P40 軍機都將使用中華民國國徽，由美方駕駛員出戰，似屬外籍傭兵。羅斯福九月卅日又下令海軍部長，說明已獲當時中國政府通知，將盼僱用百位 P40 飛行員及一八一位地勤人員赴華，並決定將於今後數月提供中方二六九架驅逐機及六六架轟炸機等，從速完成相關人員訓練等。

由此可見羅斯福助我決心之大、範圍之廣甚至超過我們的要求。陳納德對當時日本空軍的零式戰機有深入研究，以為很多性能確為 P40 所不及，但陳氏謂「給我對的人員，予以對的訓練，我絕對可以用 P40 打敗零式戰機」。P40 機頭以大幅的鯊嘴塗裝，係首來自當時北非戰場中對同型機的頭飾。飛行員中有位 Allen Christman 原為藝術家，他先示一繪圖給陳納德，經陳氏核可，三天內所有軍機完成塗裝。中國當時軍民未見過鯊，對機隊仍以飛虎隊稱之。

陳納德是我們空軍在抗戰中的王牌導師，他的戰略、戰術及訓練都使優勢的日本空軍速嘗敗績。陳氏的爭取經費及行政能力亦讓人佩服，飛行員月薪基本上是六百美元，隊長可上達七五○美元，各員且有我政府的單獨津貼，打下一架日本飛機，另加五百美元。這對當時的飛行員是不錯的薪水，所以頗多優秀飛行員來投效陳納德。珍珠港事變後，志願團被編為美國第十四航空軍，但一般仍稱為飛虎隊。

我們從美方紀聞中可看出飛虎隊戰績輝煌，大概是十四比一，即擊落日軍機十四架自己僅失其一，總數據估日本損失達三千架戰機，特例有如民國 33 年(一九四四年)十一月，飛虎隊從江西出發暗襲日本空軍在台灣新竹的基地，特別用上十二架 B25 轟炸機，大獲全勝，日軍至少損失四十架轟炸機而飛虎隊一機未失。次月再創紀錄，打下二四一架日機；次年一月又創新高，擊落三三四架日機。接著一個月中，飛虎隊在天空中僅發現三架日機，因為日本空軍避戰，幾已喪失對中國大陸的制空權。抗戰期間中國軍民死傷於日本軍機攻擊或轟炸幾達百萬人，經飛虎隊的努力，三年多來已使中國天空又轉平靜。

這種態勢多可歸功陳納德與羅斯福的貢獻，美國史料顯示兩人也成為好友，互有私函來往。羅斯福且重於利用空軍摧毀日本海運，飛虎隊每次輕易擊沉數萬噸日本船運，月分統計都達十數萬噸，最後綜合約二二三萬噸。羅斯福有次致函陳納德，特別指出他帶領的機隊攻擊日本船艦的效果「極佳」，囑之繼續努力。

飛虎隊也開始訓練中華民國飛行員，終使我建成強大空軍。我在華府服務期間，有幸得識陳納德夫人陳香梅女士。民國 92 年(二○○三年)我調往歐洲服務之前，陳夫人特予我一飛虎英雄 David Poole 自繪當年擊落零氏戰機的印刷畫，並請了十幾位當年的飛虎英雄簽名，盛情可感。十餘年後我又奉調回華府，得在雙橡園為陳女士九十大壽辦生日宴會，大家共唱我空軍軍歌。

華美兩空軍友誼多年有成，今值茲八十年紀念，特撰此文以賀。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/367472/web/　

◆ 　經濟日報社論／南韓純網銀的成功啟示錄

◆ 　聯合報黑白集／貧父也知不蹭金牌女

◆ 　聯合報社論／怕人民會存錢的閣揆，真是酷吏本色

經濟日報社論／南韓純網銀的成功啟示錄

2021-08-11 00:11 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

韓國第一家上市的純網路銀行 Kakao Bank。 路透

韓國第一家上市的純網路銀行 Kakao Bank，上周五上市第一天股價上升74%，市值為 32兆韓元（約新台幣 7,700 億元），成為市值最大的銀行業者；周一股價繼續上漲12%。此一現象對台灣正在起步的純網銀業有相當的啟示作用，其運作模式可供參考。

在 Kakao Bank 上市之前，韓國市值最大的銀行為國民銀行（22兆韓元）。民國 109 年(2020年) Kakao Bank 淨利 1,136 億韓元，比前一年增八倍；其股東權益為2.8兆韓元， ROE 為4.1%。反觀國民銀行民國 109 年(2020年)淨利為 3.46兆韓元、股東權益為 43.4兆韓元， ROE 為7.96%。Kakao Bank 的權益規模遠低於國民銀行、權益報酬率也不及於國民銀行，但市值卻大幅領先？股市投資人的估值，主要關鍵在於 Kakao Bank 金融服務平台的巨大流量，所反映之未來高成長的預期。

Kakao Bank 成立於民國 105 年(2016年)，實際開業後僅花兩年就成功轉虧為盈；其最大股東是韓國網路龍頭 Kakao Corp，持股比率為32%。Kakao Corp 為韓國市占率95%的免費聊天軟體Kakao Talk 的開發商，另一家子公司電子支付商 Kakao Pay 也在準備上市。Kakao 集團提供的服務包括通訊軟體、電商、電子支付、純網銀、漫畫、影音娛樂、廣告、遊戲等領域，建構成數位金融之完整產業鏈。反觀韓國另一家純網銀 K bank 經營績效就差多了，成立四年來首次實現季度盈利，第 2 季淨利為 39億韓元（不到 1億新台幣）。

Kakao Bank 目前主要收入為利息，主要提供無擔保的個人信用貸款，占韓國 6%的市占率。該行受到投資者青睞的重要原因，在於它不僅僅是家銀行，更是一個廣大的金融服務平台，它同時也為其他金融業者媒合消費者，並從中抽取費用，甚至還擁有廣告業務。各家金融公司為何選擇與 Kakao Bank 合作，主要看中其巨大的「流量」。截至今年6月底，Kakao Bank 獨立 App的用戶數量為1,671萬，今年第1季的月活躍用戶數為1,335萬人。

Kakao Bank 近來的發展，首先是民國 109 年(2020年)2月收購 Baro 證券60%股份，之後推出數位代理平台（Kakao Pay Securities），其針對年輕族群設計商品，讓使用者可以把剩餘資金購買 ETF。其次，今年6月 Kakao Bank 與韓亞金融攜手推出證券帳戶開設服務，這是第四次與證券公司合作。截至今年6月，透過 Kakao Bank 股票開戶數量為429萬。

再者，Kakao Bank 今年7月中旬推出「Kakao Bank 樂天信用卡」，此卡加入 Kakao 之友的功能，年費為1.5萬韓元（約合新台幣360元），使用該卡支付媒體、外賣、購物等指定加盟店訂單時，可享受5%的優惠。去年 Kakao Bank 與四家銀行合作發行信用卡，截至今年6月累計申請數量約為 68 萬張。

韓國純網銀發展對台灣的啟示為何？首先，台灣純網銀的生存環境，從遠距開戶、電子支付與數位金融發展，其便利性可操作性都不及韓國，但民國 108 年(2019年)7月底，金管會卻宣布核准三家純網銀的申請設立，包括：連線、將來與樂天銀行，皆通過審查獲得牌照，與之前宣布只開放二家的政策有異。今年上路的兩家純網銀，樂天和連線銀行，上半年合計開戶數僅為22萬戶，令人擔憂這三家純網未來會有幾家生存下來？

再者，台灣純網銀高階經營者大都是來自於實體銀行與電信業，而一開始是以較高利率吸引民眾開戶，然而由於面臨實體銀行之網路銀行業務的競爭，發展並不如預期，而且客戶忠誠度不高，導致獲客成本高。其實不管實體銀行的網路銀行業務，還是純網銀業者，皆遇到的難題是吸引來開戶的客戶，並未積極接受信貸、理財與其他服務，導致很難獲利。由於純網銀的平台沒有足夠的流量，也很難與其他金融業者合作，無法展延服務的空間。因此，純網銀業者必須跳脫目前的思維，參考 Kakao Bank，重新建構高流量的金融服務平台，才有發展的空間。

聯合報黑白集／貧父也知不蹭金牌女

2021-08-11 00:08 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

大陸跳水選手全紅嬋。 歐新社

大陸跳水選手全紅嬋在東奧奪金，老家擠進數千人圍觀，除了攀親借錢，還有網紅打卡開直播帶貨、企業贈房送金求擺拍。面對天上掉下來的大禮，全爸分文不收，照常打理果園，只說「我不能消費女兒的榮譽」。

全紅嬋得獎沒感謝黨和領導，素樸心願是賺錢為母親治病，引來世人關注。十四歲的貧農之女，七個月躍進國家隊，以史上最多滿分一跳成名，寫不完的驚奇成為網路商戰最肥美的獵物。

大陸社會對「國民少女」暴紅現象有各類反省，對投機商業炒作尤其難忍，抨擊網紅及企業投機白蹭，妄想不勞而獲。全爸冷靜自持，博得一致好評，成為大陸觀奧特殊風景。

奧運是全球最大體育商業活動，歐美體育產業化，企業支持選手與賽事，選手代言回饋，永續經營相得益彰。大陸當局對待奧運，不只奪牌提振民族榮譽，更要追上歐美發展體育經濟。相比之下，台灣企業相對保守，政客熱情如火卻不務正業，帶著網紅側翼蹭奧運拚流量，玩轉愛國情緒，戰機收割金牌當政績，下次賽前再喊改革。

奪金少女一家清醒看待喧囂，引人好奇。全爸說，女兒還是得靠自己，「我作農民不打理田地，到時收什麼？」貧農沒奢想藉金牌女登天，只求各守本分。閒臥權力顛峰的政客，竟連這點自覺都弗如。

聯合報社論／怕人民會存錢的閣揆，真是酷吏本色

2021-08-11 00:07 　聯合報 / 　　聯合報社論

行政院長蘇貞昌。本報資料照片

對一個迷信大內宣甚於聽取民意的決策者而言，行政院長蘇貞昌拒絶各界要求發現金的建議，堅持發行五倍券，一則是偏執，二則是自我蒙蔽。蘇揆誇稱「三倍券振興效益達到千億」，已是自欺欺人；再發行五倍券，除耗費數十億行政成本，民眾領取和商家報銷的時間成本更是難以計數。但蘇貞昌不在乎「勞民傷財」，他關心的是，撒這千億公帑如何挽救其聲望。

在談到為何反對發放現金時，蘇貞昌說，發現金「會被民眾存起來」，只有發限期使用的五倍券才有振興效果。這段話，清晰反映了他的三個錯誤心態：其一，頤指氣使，企圖指導並操控民眾如何花用這筆小錢；其二，脫離現實，不知民間疾苦已到什麼地步；其三，倨傲自大，將五倍券當成他的個人恩賜，卻忘了這些錢一分一毫皆來自民脂民膏。

蘇貞昌或許沒搞清楚，朝野立委之所以有這波「發現金」的呼聲，主要原因正是行政院先前推出的紓困方案規畫粗率，遺漏了不少生活困窘卻無法領取任何補助的民眾，一些弱勢者甚至陷入三餐不繼的困境。因此，各界才要求比照美國、日本、新加坡等國直接發放現金的方式，以協助民眾度過這波疫情困境。簡言之，主張發現金，是著重「紓困」；到了蘇貞昌手中，則變質為「振興」，想要拿來當成自己施恩發威的政策工具。

正因如此，蘇貞昌才會說，發現金「會被民眾存起來」，就不拿來消費了；這正是「何不食肉糜」的官本位主義。試想，對生計困窘的家庭而言，如果拿到的是五千元現金，可以留作子女的學費，可以繳交積欠的房租或水電費用，可以讓全家少挨餓幾天；若拿到的是五倍券，能這樣運用嗎？但蘇貞昌滿腦子所想，卻只是如何強制民眾消費購物，如何把錢導入他屬意的特定產業，如何讓大家加速把錢花光，以為那就是振興。也難怪，在他眼裡，民眾儲蓄竟成了必須禁止的「不當行為」。事實上，市場早已預言下半年將出現「報復性消費」，若這波報復性消費大如海嘯，即足以刺激經濟復甦，政府何須在乎少數人會把錢存起來？

蘇貞昌素有「酷吏」之名，主要是他以對待部屬嚴厲著稱，經常為雞毛蒜皮之事不留情面地當眾斥責。如今，他把酷吏風格拿來對付百姓，不顧民眾的經社處境差異，皆須依同一規範處理，這不嫌管太多嗎？在他的任內，全體民眾一再受到集體動員與制約，人們必須排隊換證才能買到口罩，人們必須排隊認證才能領取三倍券；人們必須上網爭搶預約，要夠幸運的話，才能順利打到一劑疫苗。一年半來，人們逐漸從「人民頭家」的位置下降，逐漸習慣自己的尊嚴被政府踐來踏去；蘇內閣也似乎更習慣對百姓呼來喝去，以為如此才能彰顯自己的施政威嚴。

這種社會集體制約行為，放在民主政治中看，絕對是對個人自由與權利的侵犯。問題在，蔡政府利用《新冠肺炎防治及紓困特別條例》的運作，一方面將防疫的緊急約制常態化，對人權動輒限制；另一方面，對自己花用國家公帑又漫無限制地擴張，任意編列特別預算，且拒絕接受監督。一年半來，蔡政府已連推四個版本的特別預算，總計八千四百億元，蘇貞昌規畫的五倍券就是其中最後一千多億元。然而，我國疫苗接種覆蓋率迄今僅三成多，這將伊於胡底？

蘇揆擔心民眾會把錢存起來，當然囉，如果大家都像官員這樣掏國庫、報公帳、撒公帑，誰還需要存錢？